Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 3: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af statsstøttede opfindelser

Statsrevisorerne 2022
3
Offentligt

Februar 2022

Rigsrevisionens notat om

tilrettelæggelsen af en

større undersøgelse af

statsstøttede opfindelser

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 3: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af statsstøttede opfindelser

Tilrettelæggelsesnotat til Statsrevisorerne

Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af stats-

støttede opfindelser

4. februar 2022

RN 1401/22

I. Indledning

1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 12. november 2021 om en undersø-

gelse af statsstøttede opfindelser, jf. rigsrevisorlovens § 8, stk. 1. Dette notat beskriver,

hvordan en eventuel større undersøgelse vil kunne tilrettelægges.

Undersøgelsen kan gennemføres, så Rigsrevisionen kan afgive en beretning til Stats-

revisorerne i 4. kvartal 2022.

II. Baggrund

2. Det fremgår af Statsrevisorernes anmodning, at Statsrevisorerne ønsker, at Rigs-

revisionen foretager en undersøgelse af effekten af statens støtte til opfindelser, der

kan udnyttes kommercielt. Statsrevisorerne ønsker særligt en analyse af, i hvilket om-

fang staten har fået andele i fortjenesten på frembringelse af opfindelser, der har mod-

taget statslig støtte.

Det fremgår videre af anmodningen, at staten gennem tilskud og kapitalindskud på en

række områder støtter udvikling af projekter og opfindelser, der kan udnyttes kom-

mercielt af modtageren. Formålet med støtten er at hjælpe danske virksomheder med

at udvikle og nyttiggøre opfindelser og sikre en udvikling til gavn for samfundet. I de se-

nere år har der været særligt fokus på at fremme den grønne omstilling.

I nogle tilfælde har staten retten til støttede opfindelser eller ret til aftalte andele. Støt-

te til erhvervsvirksomheder kan indeholde muligheder for at sikre staten en andel af

den kommercielle gevinst gennem aftaler eller formen for indskud (kapitalindskud).

I andre tilfælde er der ingen krav eller mulighed for, at staten får andel i en kommerciel

gevinst. Her kan der til gengæld være opnået en gevinst for samfundet.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 3: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af statsstøttede opfindelser

3. På den baggrund har Statsrevisorerne anmodet Rigsrevisionen om at foretage en

gennemgang af et udvalg af konkrete støtteordninger i perioden 2010-2021 og en vur-

dering af følgende spørgsmål:

I hvilket omfang er formålene med støtteordningerne indfriet?

I hvilket omfang fører statsstøttede opfindelser til patentering og kommerciel ud-

nyttelse?

•

I hvilket omfang har staten fået andele i fortjenesten på frembringelse af opfindel-

ser, der har modtaget statslig støtte?

•

4. Statsrevisorerne peger desuden på en række mulige emner for undersøgelsen i an-

modningen. Disse emner har Rigsrevisionen indarbejdet i tilrettelæggelsen af under-

søgelsen.

III. Tilrettelæggelsen af undersøgelsen

5. Rigsrevisionen forventer at tilrettelægge undersøgelsen med det formål at afdække,

om offentlige forskningsinstitutter og statslige myndigheder sikrer, at forskningsresul-

tater, nye teknologier og opfindelser frembragt ved hjælp af offentlige midler udnyttes

kommercielt og nyttiggøres for det danske samfund.

Rigsrevisionen forventer at opdele undersøgelsen i 2 dele:

udvalgte offentlige forskningsinstitutters frembringelse af opfindelser, fx universi-

teter mv.

•

udvalgte støtte- og finansieringsordninger, fx Innovationsfonden, Vækstfonden og

Danmarks Grønne Investeringsfond.

•

Lov om opfindelser ved

offentlige forsknings-

institutter

Lovbekendtgørelse nr. 210 af

17. marts 2009 – lov om opfin-

delser ved offentlige forsk-

ningsinstitutter – har til formål

at sikre, at forskningsresulta-

ter frembragt ved hjælp af of-

fentlige midler nyttiggøres for

det danske samfund ved er-

hvervsmæssig udnyttelse, jf.

§ 1.

Det fremgår desuden af lovens

§ 8, stk. 1, at hvis en arbejdsta-

ger som led i sit arbejde har

gjort en opfindelse, så har in-

stitutionen, som arbejdstage-

ren arbejder for, krav på at få

overdraget de rettigheder, der

knytter sig til opfindelsen.

I nedenstående afsnit har vi angivet, hvordan vi forventer at undersøge de 2 dele. Vi

forventer, at undersøgelsens 2 dele tilsammen vil besvare Statsrevisorernes anmod-

ning.

Opfindelser frembragt på offentlige forskningsinstitutter

6. Den første del af undersøgelsen vil omhandle udvalgte offentlige forskningsinstitut-

ter. Undersøgelsen vil afdække, om de udvalgte offentlige forskningsinstitutter har til-

rettelagt deres forretningsgange og processer i overensstemmelse med lov om opfin-

delser ved offentlige forskningsinstitutter. Derudover vil undersøgelsen også afdæk-

ke forskningsinstitutternes faktiske virksomhed og opfølgningsproces. Herunder vil

vi undersøge konkrete forskningsprojekter, i hvilket omfang opfindelser fører til pa-

tentering og kommerciel udnyttelse, og i hvilket omfang forskningsinstitutterne får

andel i eventuel kommerciel fortjeneste. I forhold til den kommercielle udnyttelse vil

vi også undersøge, hvordan immaterielle rettigheder fordeles mellem forskere, forsk-

ningsinstituttet og en eventuel tredjepart (fx en privat virksomhed).

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 3: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af statsstøttede opfindelser

7. Vi forventer at afgrænse denne del af undersøgelsen til udvalgte offentlige forsk-

ningsinstitutter og udvalgte forskningsprojekter. Offentlige forskningsinstitutter dæk-

ker bl.a. over universiteter, sektorforskningsinstitutioner og sygehuse. Den endelige

udvælgelse af forskningsinstitutter til undersøgelsen vil blive foretaget på baggrund

af en kortlægning af alle offentlige forskningsinstitutter. Udvælgelsen vil endvidere

blive foretaget under hensyntagen til det enkelte instituts/den enkelte myndigheds

omfang af frembringelse af opfindelser samt øvrige kriterier som økonomisk væsent-

lighed, kendte risici mv. Udvælgelsen af konkrete forskningsprojekter vil bl.a. blive ud-

valgt på baggrund af forskningsprojekternes økonomiske potentiale.

Denne del af undersøgelsen vil først og fremmest omfatte Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriet, der bl.a. er ansvarlig for universiteterne.

Udvalgte støtte- og finansieringsordninger

8. Den anden del af undersøgelsen vil omhandle statslige myndigheder, der admini-

strerer støtte- og finansieringsordninger til virksomheder og forskningsprojekter. Un-

dersøgelsen vil omfatte, om udvalgte støtte- og finansieringsordningers formål er op-

nået som fastlagt i bagvedliggende lovgivninger, bekendtgørelser, fundatser, kommis-

sorier, forretningsordner mv. Dette vil vi undersøge ved at afdække støtte- og finan-

sieringsordningernes forretningsgange og processer. Undersøgelsen vil derudover og-

så omfatte, om konkrete støttetildelinger og finansieringer fører til opfindelser og kom-

merciel udnyttelse. Herunder vil undersøgelsen afdække, i hvilket omfang de statslige

myndigheder bag støtte- og finansieringsordningerne får andel i den kommercielle

fortjeneste, som de konkrete støttetilskud og finansieringer eventuelt fører til.

9. Vi forventer at afgrænse denne del af undersøgelsen til udvalgte støtte- og finansie-

ringsordninger. Støtte- og finansieringsordninger dækker bl.a. over fonde, der uddeler

økonomiske tilskud, fælleseuropæiske støtte- og finansieringsprogrammer og finans-

lovbestemte puljer. Udvælgelsen af støtte- og finansieringsordninger til undersøgelsen

vil blive foretaget under hensyntagen til Statsrevisorernes anmodning, hvor konkrete

støtte- og finansieringsordninger som Innovationsfonden, Vækstfonden og Danmarks

Grønne Investeringsfond nævnes. Derudover forventer vi at inddrage yderligere ord-

ninger, som uddeler støtte og finansiering til grønne løsninger, fx Power-to-X, grøn

brint og energilagring, som ligeledes er beskrevet i Statsrevisorernes anmodning.

Vi forventer, at denne del af undersøgelsen vil omfatte følgende ministerier:

Uddannelses- og Forskningsministeriet, der bl.a. er ressortansvarlig for Innova-

tionsfonden og de daværende innovationsmiljøer

•

Erhvervsministeriet, der bl.a. er ressortansvarlig for Danmarks Grønne Investe-

ringsfond og Vækstfonden

•

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, der bl.a. er ressortansvarlig for EUDP –

Det Energiteknologiske Udviklings- og Demonstrationsprogram, tilskud til udvik-

lings- og demonstrationsprojekter inden for energilagring og 2 konkrete Power-

to-X-projekter via Important Projects of Common European Interest (IPCEI).

•

Det skal dog bemærkes, at det ikke nødvendigvis er alle ovennævnte fonde og støtte-

programmer, der vil indgå i undersøgelsen.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 3: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af statsstøttede opfindelser

Kortlægning af støtteordninger og aktører

10. Rigsrevisionen vil i den indledende fase af undersøgelsen foretage en kortlægning

af offentlige myndigheder, forskningsinstitutter og støtte- og finansieringsordninger,

der på forskellig vis støtter frembringelsen af forskningsresultater, nye teknologier og

opfindelser. Kortlægningen vil blive anvendt som baggrund for den endelige udvælgel-

se af ministerier, myndigheder, forskningsinstitutter og støtte- og finansieringsordnin-

ger til undersøgelsen.

Afgrænsning

11. Undersøgelsen vil omhandle ministeriernes, udvalgte forskningsinstitutters og støt-

te- og finansieringsordningernes forvaltning fra 2010 og frem.

12. Rigsrevisionen vurderer ikke, at det er muligt at besvare den del af Statsrevisorer-

nes anmodning, der omhandler beskatning af patenter, der føres ud af landet, fx i for-

bindelse med virksomhedssalg og overførsel af patenter til udenlandske selskaber.

For at skulle undersøge sådanne forhold vil det kræve konkret indsigt i private virk-

somheders skatteforhold, hvilket Rigsrevisionen ikke har mandat til.

13. Rigsrevisionen skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne

ske ændringer i forhold til det skitserede oplæg.

Lone Strøm