Statsrevisorerne 2022
20
Offentligt
2639919_0001.png
December 2022
Rigsrevisionens notat om
tilrettelæggelsen af en
større undersøgelse af
ministeriers og ministres
brug af betalingskort
Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 20: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriers og ministres brug af betalingskort
2.. 1.
Tilrettelæggelsesnotat til Statsrevisorerne
1
Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministe-
riers og ministres brug af betalingskort
24. november 2022
RN 1411/22
I. Indledning
1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 19. september 2022 om en under-
søgelse af ministeriers og ministres brug af betalingskort i perioden 2015-2022, jf. rigs-
revisorlovens § 8, stk. 1. Dette notat beskriver, hvordan en større undersøgelse vil kun-
ne tilrettelægges.
Undersøgelsen kan gennemføres, så Rigsrevisionen kan afgive en beretning til Stats-
revisorerne i foråret 2023.
II. Baggrund
2. Det fremgår af Statsrevisorernes anmodning, at udgangspunktet for undersøgelsen
er de gældende regler på området, hvilket vil sige cirkulære nr. 24 af 20. april 2010 om
anvendelse af betalingskort og § 30 i bekendtgørelse nr. 116 af 19. februar 2018 om sta-
tens regnskabsvæsen mv.
Betalingskort kan udstedes til medarbejdere, der har behov herfor. Det er den enkelte
institution, der afgør, hvilke medarbejdere der kan få udstedt et betalingskort.
Statsrevisorerne stillede følgende spørgsmål:
Hvor stor en procentdel af chefer og medarbejdere i ministerierne har et betalings-
kort, og bruges betalingskort i overensstemmelse med reglerne?
Hvor hyppigt opstår der fejl i anvendelse af betalingskort, fx hvis kortet anvendes
til ikke-godkendte formål?
Hvor udbredt er det, at ministre får betalingskort?
Hvis en minister har betalingskort, hvad er begrundelsen herfor?
Hvilke regler gælder i så fald for ministre, idet cirkulæret kun omfatter chefer og
medarbejdere i staten?
Statsrevisorerne har endvidere bedt Rigsrevisionen
hvis muligt
om at anvende en
case, som beskriver konkrete eksempler på ministres brug af kreditkort og baggrun-
den for udstedelsen af kreditkortet.
Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 20: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriers og ministres brug af betalingskort
2
III. Tilrettelæggelsen af undersøgelsen
3. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om de ministre og embedspersoner,
som har fået tildelt et betalingskort, bruger det i overensstemmelse med reglerne.
I undersøgelsen vil vi besvare alle de spørgsmål, som Statsrevisorerne ønsker en
gennemgang og vurdering af. Undersøgelsen vil forventeligt bestå af 2 hoveddele:
kortlægning af
omfanget
af betalingskort i ministerierne
undersøgelse af
anvendelsen
af betalingskort i ministerierne med henblik på at
vurdere, om betalingskortene bruges i overensstemmelse med reglerne.
4. Undersøgelsen vil omhandle alle ministerier og virksomheder under ministerierne,
som har en hovedkonto på finansloven. Selvejende institutioner og selvstændige of-
fentlige virksomheder mv., hvor ansvaret for driften ligger hos en bestyrelse, indgår
således ikke i undersøgelsen.
Rigsrevisionen vil i beretningen vise konkrete eksempler på ministres brug af beta-
lingskort, som er fundet i gennemgangen af betalingskorttransaktioner. Rigsrevisio-
nen vil herudover beskrive regelgrundlaget for brug af betalingskort for ministre og
embedspersoner.
5. Undersøgelsen vil blive afgrænset til perioden 28. juni 2015 -5. oktober 2022 og
omfatter således brugen af betalingskort for ministre og embedspersoner i ministe-
rierne i følgende regeringsperioder:
Venstre: 28. juni 2015 - 28. november 2016
Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti: 28. november 2016 - 27.
juni 2019
Socialdemokratiet: 27. juni 2019 - 5. oktober 2022.
6. Undersøgelsen omfatter betalingskort i staten. Vi definerer et betalingskort ud fra
reglerne i cirkulærets § 1, stk. 1, som
”debet-
og kreditkort, der er udstedt til statslige
institutioner til brug for enten en bestemt medarbejder eller for institutionen som så-
dan”.
Rigsrevisionen tolker cirkulærets regler, jf. § 1, som gældende for alle betalingskort i
staten og dermed som gældende for alle, som har fået udstedt et kort af en statslig
institution, uanset om kortholder er en minister eller en embedsperson
Betalingskort findes i 3 varianter:
fysiske kreditkort (plastik)
indkøbskonti (virtuelle)
rejsekonti (virtuelle).
Indkøbskonti og rejsekonti er udstedt til brug for institutionen som sådan, jf. formule-
ringen i cirkulærets § 1, og brugen af disse konti kan derfor ikke kobles til en minister
eller en embedsperson. Denne undersøgelse vil derfor kun omfatte de fysiske beta-
lingskort, dvs. kort, som er udstedt til ministre og embedspersoner.
Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 20: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af ministeriers og ministres brug af betalingskort
3
Benzinkort og andre betalingskort med begrænset anvendelse til køb af fx benzin, die-
sel m.m. vil ikke indgå i undersøgelsen, da disse kort kun kan anvendes til specifikke
formål. Vi vil i en bilagsgennemgang desuden ikke kunne kontrollere, om et køb er an-
vendt i forbindelse med tjenestekørsel eller til privat kørsel.
Kortlægning af omfanget af betalingskort i ministerierne
7. I
første
del af undersøgelsen vil vi kortlægge omfanget af betalingskort i de forskel-
lige ministerier og de underliggende virksomheder. Første del af undersøgelsen base-
rer sig på en analyse af betalingskortdata og skal skabe et overblik over, hvordan be-
talingskort er fordelt på ministre og embedspersoner (dvs. chefer og medarbejdere),
og gøre det muligt at sammenligne udbredelsen af betalingskort på tværs af staten.
Vi forventer at kunne opgøre udbredelsen af betalingskort som en andel af ministre,
der har haft et betalingskort i perioden 2015-2022, og en andel af embedspersoner,
der har haft et betalingskort i perioden 2015-2022. Udbredelsen af betalingskort op-
deles dermed i 2 undersøgelsesgrupper.
Denne del af undersøgelsen omfatter også de begrundelser, der måtte være for, at mi-
nistre har fået udleveret et betalingskort.
Vurdering af brug af betalingskort i ministerierne
8. I
anden
del af undersøgelsen vil vi analysere brugen af betalingskort, og hvorvidt og
eventuelt hvor hyppigt betalingskort bruges ureglementeret af ministre og embeds-
personer i henhold til reglerne på området.
9. Vi vil gennemgå alle ministres betalingskorttransaktioner, mens vi for gruppen af
embedspersoner vil udtage en repræsentativ stikprøve af betalingskorttransaktioner
i perioden 2015-2022. Vi vil gennemgå transaktionerne for at vurdere, om de er i over-
ensstemmelse med centrale regler for brug af betalingskort. Vi vil primært vurdere,
om betalingskortet kun har været anvendt til udgifter, som er arbejdsrelaterede og in-
den for kravene i cirkulæret. Vi vil også tjekke, om der foreligger bilag.
10. Rigsrevisionen skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne
ske ændringer i forhold til det skitserede oplæg.
Bo Brabrand
sætterigsrevisor