Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 18: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse om engangstilskud til varmehjælp

Statsrevisorerne 2022
18
Offentligt

November 2022

Rigsrevisionens notat om

tilrettelæggelsen af en

større undersøgelse af

engangstilskud til

varmehjælp

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 18: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse om engangstilskud til varmehjælp

2.. 1.

Tilrettelæggelsesnotat til Statsrevisorerne

Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af engangs-

tilskud til varmehjælp

1. november 2022

RN 710/22

I. Indledning

1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 19. september 2022 om en under-

søgelse af engangstilskud til varmehjælp, jf. rigsrevisorlovens § 8, stk. 1. Dette notat

beskriver, hvordan en større undersøgelse vil kunne tilrettelægges.

Undersøgelsen kan gennemføres, så Rigsrevisionen kan afgive en beretning til Stats-

revisorerne i foråret 2023.

II. Baggrund

2. Statsrevisorerne begrunder deres anmodning med, at over 400.000 husstande,

som har været ramt af høje varmeregninger, i august 2022 fik udbetalt et skattefrit en-

gangstilskud på 6.000 kr. Tilskuddene udgjorde i alt ca. 2,4 mia. kr.

3. Folketinget vedtog i april 2022 en lov om engangstilskud til husstande med lav ind-

komst og varmekilder omfattet af ekstraordinære prisstigninger i fyringssæsonen

2021-2022 (lov nr. 445 af 12. april 2022). Loven udmøntede beslutningen om en mid-

lertidig og målrettet engangsvarmecheck, som blev indgået med

Aftale om målrettet

varmecheck

fra februar 2022 og

Tillægsaftale om målrettet varmecheck

fra marts

2022.

Formålet med engangstilskuddet (i det følgende kaldet varmehjælp) var at afbøde den

ekstraordinære situation for fyringssæsonen 2021-2022 for husstande, som er særligt

udsatte for prisstigninger, og som har indkomst under et vist niveau. Varmehjælpen

skulle således gå til husstande med en årlig samlet indkomst under 650.000 kr. og en

varmekilde, der var særligt ramt af store prisstigninger.

4. Det fremgår af loven, at tildelingen af varmehjælp skal ske automatisk uden ansøg-

ning og udelukkende på baggrund af registerdata opgjort på en fast skæringsdag. Hus-

stande, der ikke modtager varmehjælp på grund af fejl i datagrundlaget

–

der ikke er

selvforskyldte

–

kan inden for en periode, der fastsættes af Energistyrelsen, ansøge

om varmehjælp. Energistyrelsen forventer at åbne for ansøgningsrunden primo 2023.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 18: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse om engangstilskud til varmehjælp

Det fremgår af Statsrevisorernes anmodning, at Statsrevisorerne er opmærksomme

på, at loven regulerer en række forhold vedrørende den nærmere administration af

området, og at Folketinget blev gjort opmærksom på disse forhold, inden loven blev

vedtaget.

5. Statsrevisorerne har stillet følgende spørgsmål:

om Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har dokumenterede overvejelser om,

hvilke risici løsningen med automatisk udsøgning indebærer, og hvilke andre digi-

tale datakilder der har været overvejet

om Energistyrelsen har etableret relevante kontroller i forbindelse med den auto-

matiske udsøgning

hvor stort

omfanget er af ”fejludbetalinger”, dvs. uberettigede udbetalinger af til-

skud eller manglende udbetaling af tilskud til berettigede modtagere.

III. Tilrettelæggelsen af undersøgelsen

6. Vi forventer at kunne besvare Statsrevisorernes spørgsmål. Formålet med under-

søgelsen vil være at vurdere, om Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har haft en

tilfredsstillende udmøntning af engangstilskud til varmehjælp.

7. Rigsrevisionen forventer at tilrettelægge undersøgelsen i 3 dele.

Dokumenterede overvejelser om risici ved den automatiske udsøgning

og valget af datakilder

8. Undersøgelsens

første del

vil handle om Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets

dokumenterede overvejelser om risici ved den automatiske udsøgning af modtagere

af varmehjælp og valget af datakilder.

9. En række husstande modtog varmehjælp, selv om de ikke var i den målgruppe, der

var angivet i aftalen. En årsag hertil var bl.a. forkerte og forældede oplysninger i regi-

sterdata.

10. Det fremgår af lovforslaget, at varmehjælpen skulle udbetales hurtigst muligt. Kli-

ma-, Energi- og Forsyningsministeriet foreslog derfor en løsning, hvor modtagerne

blev fundet via automatisk udsøgning fremfor individuel ansøgning.

11. Modtagerne af varmehjælp blev automatisk identificeret på baggrund af følgende

registeroplysninger og øvrige eksisterende og tilgængelige datakilder:

Bygnings- og Boligregistret (BBR), der indeholder oplysninger om adresse, op-

varmningsmiddel og varmeinstallation, som var registreret den 1. januar 2022

•

plandata.dk, som indeholder oplysninger om, hvilke områder der havde registre-

ret fjernvarmeforsyning og gasforsyning den 21. marts 2022

•

SKAT, som har oplysninger om indkomsten for personer i indkomståret 2020

•

Det Centrale Personregister (CPR), som indeholder oplysninger om, hvilken per-

son der skal modtage varmehjælpen, og hvilke personer der indgår i opgørelsen af

husstandsindkomst

•

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 18: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse om engangstilskud til varmehjælp

Evidas GIS-information, som giver oplysninger om, hvor Evida havde registreret

gasdistributionsledninger den 25. marts 2022

•

Energinet, som giver oplysninger om husstande, som opvarmer med el og havde

et forbrug over 1.500 kWh i december 2021.

•

Vi vil undersøge, om Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har dokumenteret, hvil-

ke risici der var ved en automatisk udsøgning med udgangspunkt i ovenstående data-

kilder. Vi vil i den forbindelse undersøge, om ministeriet overvejede, hvilke fordele og

ulemper der var ved en automatisk udsøgning fremfor andre løsninger.

Vi vil desuden undersøge, om Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet afdækkede,

hvilke risici der var forbundet med de enkelte datakilder, og hvad den samlede risiko

var for, at den automatiske udsøgning medførte, at ikke-berettigede modtagere fik

varmehjælp.

12. Det fremgår af lovforslaget, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet havde mu-

lighed for at anvende andre registre, men at disse blev fravalgt med henvisning til hen-

synet til hurtig udbetaling og usikkerheder om datakvaliteten og muligheden for pro-

blemfri datasamkøring.

13. Det fremgår af lovforslaget, at der foruden Energistyrelsen har været flere aktører

involveret i arbejdet med at udmønte varmehjælpen. Styrelsen for Dataforsyning og

Infrastruktur har på vegne af Energistyrelsen haft ansvaret for den automatiske ud-

søgning af berettigede modtagere, da styrelsen har erfaring med dataindhentning og

datasamkøring. Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP) har haft ansvaret for udbe-

talingen af varmehjælpen, da ATP har stor erfaring med udbetaling til store grupper af

borgere.

Vi vil undersøge, om Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har afdækket risici og

inddraget de 2 aktører i fællesskab i afdækningen.

Etablering af relevante kontroller

14. Undersøgelsens

anden del

vil handle om Energistyrelsens etablering af relevante

kontroller i forbindelse med den automatiske udsøgning og efterfølgende udbetaling

af varmehjælp.

15. Energistyrelsen har det overordnede ansvar for udsøgningen og udbetalingen af

varmehjælp.

Styrelsen for Dataforsyning og Infrastruktur, som også hører under Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet, har samkørt en række dataregistre for at kunne foretage udsøg-

ningen af berettigede tilskudsmodtagere. Flere af disse dataregistre har andre myn-

digheder ansvaret for. Data om indkomst for personer for skatteåret 2020 og BBR er

Skatteministeriets ansvar, data om gastributionsledninger er Evidas ansvar, data om

husstandens elektricitetsforbrug er Energinets ansvar, og ATP har ansvaret for at ud-

betale varmehjælpen.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 18: Rigsrevisionens notat om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse om engangstilskud til varmehjælp

Vi har været i dialog med Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet om Statsrevisorer-

nes anmodning. Ministeriet har oplyst, at Deloitte har gennemgået, om Styrelsen for

Dataforsyning og Infrastruktur og ATP havde udarbejdet fyldestgørende metodebe-

skrivelser, fornødne kontroller og forretningsgange inden udbetalingen.

Vi vil undersøge, om Energistyrelsen har bedt dataejerne om at redegøre for, hvilket

kvalitetstjek dataejerne har foretaget af de data, der lå til grund for udsøgningen, og

hvad resultatet af kvalitetstjekket var. Vi vil også undersøge, om Energistyrelsen har

sikret, at Styrelsen for Dataforsyning og Infrastruktur har gennemført kontroller af

samkøringen af de forskellige registre, så fejl i udsøgningen af berettigede tilskuds-

modtagere kunne undgås eller minimeres. Endelig vil vi undersøge, om der har været

overvejet andre kontroller i forbindelse med udbetalingen af varmehjælpen.

Omfanget af udbetalinger uden for den politisk tiltænkte målgruppe

16. Undersøgelsens

tredje del

vil handle om omfanget af udbetalinger til personer uden

for den politisk tiltænkte målgruppe.

17. Det er en fejludbetaling, hvis der er foretaget udbetaling til en person, hvor det ikke

er i overensstemmelse med loven.

Det fremgår af lovforslaget, at de anvendte datakilder ikke muliggør en præcis identi-

fikation af alle i den politisk tiltænkte målgruppe. Der kan derfor både være tilfælde,

hvor personer, som ikke er i den ønskede målgruppe, får varmehjælp, og tilfælde, hvor

personer, som er i den ønskede målgruppe, ikke får varmehjælp. Der er derfor ikke ta-

le om en ”fejludbetaling” i henhold til loven, hvis

varmehjælpen er udbetalt til en per-

son på baggrund af forkerte oplysninger i datakilderne, fx forkerte oplysninger i BBR.

En sådan udbetaling vil derimod være en udbetaling uden for den politisk tiltænkte

målgruppe.

18. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har oplyst, at ministeriet forventer at iværk-

sætte en undersøgelse af omfanget af udbetalinger uden for den politisk tiltænkte mål-

gruppe. Ministeriet forventer, at undersøgelsen vil være afsluttet primo 2023, hvis mi-

nisteriet ikke skal iværksætte hastende opgaver i forbindelse med energipolitiske til-

tag.

Vi vil

–

i det omfang det er muligt inden for den tidsmæssige udstrækning af Rigsrevi-

sionens undersøgelse

–

inddrage Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets undersø-

gelse og overveje, om der derudover er behov for supplerende analyser.

19. Rigsrevisionen skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne

ske ændringer i forhold til det skitserede oplæg.

Birgitte Hansen