Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 16: Statsrevisoranmodning om undersøgelse af tilsynet med udledning af spildevand

Statsrevisorerne 2022
16
Offentligt

Statsrevisoranmodning

Undersøgelse af tilsynet med udledning af spildevand

Det følger af miljøbeskyttelsesloven, at der ikke må udledes forurenende stof-

fer til vandløb, søer eller havet uden en tilladelse. Udledningstilladelser ud-

stedes af kommunerne, og Miljøstyrelsen fører tilsyn med udledninger fra

spildevandsanlæg, spildevandsselskaber og kommuner.

Efter bestemmelserne i spildevandsafgiftsloven skal der betales en afgift til

statskassen af spildevand, der udledes til søer, vandløb eller havet. Endvi-

dere betales der afgift af spildevand, der nedsives eller udledes på marker og

lign. Spildevandsanlæg, der skal betale afgift, skal lade sig registrere hos

told- og skatteforvaltningen. Registrerede spildevandsudledere skal bl.a. føre

et regnskab over den udledte mængde spildevand, der kan danne grundlag

for opgørelse af og kontrol med det opkrævede afgiftsbeløb. Efter udløbet af

hver afgiftsperiode på et kvartal skal de registrerede spildevandsudledere

indberette størrelsen af de afgiftspligtige udledninger af spildevand mv. i peri-

oden og indbetale afgiften told- og skatteforvaltningen.

Statsrevisorerne anmoder Rigsrevisionen om at undersøge myndighedernes

tilsyn med de registrerede spildevandsudlederes indberetninger af spilde-

vandsudledninger og overløb fra rensningsanlæg mv. og betaling af de her-

med forbundne afgifter.

Statsrevisorerne anmoder Rigsrevisionen om at undersøge:



Om Miljøministeriet og Skatteministeriet har en tilfredsstillende forvaltning

af og tilsyn med udledningen af spildevand i Danmark?



Om Miljøministeriet og Skatteministeriet fører et tilfredsstillende tilsyn

med, at indberetninger om udledt spildevand er korrekte, både indberet-

ninger om overløbssteder og om afgiftspligtige udledninger?



Om spildevandsafgiftsloven og miljøbeskyttelsesloven håndhæves til-

fredsstillende af Miljøministeriet og Skatteministeriet? Eksempelvis kan

19. september 2022

Godkendt på

statsrevsiormødet 19.

september 2022

Side 1 | 3

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 16: Statsrevisoranmodning om undersøgelse af tilsynet med udledning af spildevand

Told- og skatteforvaltningen uden retskendelse foretage eftersyn af spil-

devandsanlæg mv. og efterse virksomhedernes forretningsbøger, øvrige

regnskabsmateriale mv.



Om Miljøministeriet og Skatteministeriet har vurderet risikoen for, at de re-

gistrerede spildevandsudledere indberetter forkerte mængder spildevand?



I hvilken udstrækning Miljøstyrelsen og Skattestyrelsen har udnyttet kon-

trolmuligheder og sanktioneret eventuelle overtrædelser? Fx kan myndig-

hederne med bøde sanktionere spildevandsudledere, hvis fordi de forsæt-

ligt eller groft uagtsomt har indberettet urigtige eller vildledende oplysnin-

ger til brug for afgiftskontrollen.

Lovgrundlag

Spildevandsafgiftsloven - Bekendtgørelse nr. 478 af 14. april 2020 af lov om

afgift af spildevand med senere ændringer samt tilhørende bekendtgørelser

mv.

Miljøbeskyttelsesloven - Bekendtgørelse nr. 100 af 19. januar 2022 af lov om

miljøbeskyttelse, bl.a. bestemmelserne om beskyttelse af jord, grundvand og

overfladevand samt tilhørende bekendtgørelser mv.

Baggrund

En af de største udfordringer for kystvandene er fortsat tilførslen af nærings-

stoffer i form af kvælstof og fosfor samt BI5 fra især punktkilder.

Skønt sommeren 2022 har været varm og tør, vidner antallet af badeforbud

ved de danske kyster om tilstanden med spildevandsrensningen i stort set

hele landet. Badeforbuddet skyldes oftest colibakterier – men de kommer

stort set altid sammen organisk stof (der ofte anføres med BI5, der er en må-

lemetode til vurdering af, hvor meget ilt bakterier og andre mikroorganismer

bruger, når de nedbryder det organiske stof), fosfor og kvælstof.

Fællessystemet er det ældste kloaksystem i Danmark. Her løber regnvandet

fra veje, pladser og tage ned i samme rør som spildevandet og ender på

rensningsanlægget. Det er en klar ulempe, at regnvand fra tage og veje blan-

des med spildevand og forurenes. For når det regner, overbelastes kloakker

og rensningsanlæg. Når regnen vælter ned, er mange renseanlæg nødt til at

udlede mekanisk renset spildevand blandet med regnvand til vandmiljøet.

Udledningen sker gennem såkaldte overløbsbygværk.

Overløbsbygværkerne lukker det overskydende spildevand direkte ud i den

nærmeste å, sø, fjord eller direkte i havet. Der er dog indbygget en rist i an-

læggene, der holder papir og andre ”faste ting” delvist tilbage. Der er ca.

4.500 overløbsbygværker i hele landet. Miljøstyrelsen kræver, at forsynings-

selskaberne har en tilladelse til samtlige overløbssteder med krav til

Side 2 | 3

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2022 nr. 16: Statsrevisoranmodning om undersøgelse af tilsynet med udledning af spildevand

mængde, indhold og antal overløb. Tilladelser, som kommunen selv udsteder

til egne forsyningsselskaber – og kommunen kontrollerer også selv, om deres

egne renseanlæg overholder reglerne. TV2’s regionale stationer har mange

steder i Danmark påvist store fejl og mangler med hensyn til manglende god-

kendelser og ikke indberettede udledninger.

At der er separatkloakeret, betyder, at regnvand og spildevand på grunden

adskilles, hvorefter kloakvandet føres til renseanlægget, og regnvandet føres

til et regnvandsudløb i nærmeste å, sø, fjord eller havet. Nogle steder gen-

nem et bassin for at bremse mængden og måske bundfælde lidt af det ”skidt”

og herunder olie-rester og mikroplast i tonsvis fra bildæk, der smutter med.

Selv om ”det bare er regnvand”, kan det også være spildevand med miljø-

fremmede stoffer. Der findes cirka 15.000 af disse separatkloakerede udløbs-

steder med ”regnvand”, og da der er tale om spildevand, kræves der tilla-

delse til alle disse udløb (se kort på www.spildevandsdata.dk).

I forbindelse med Miljøstyrelsens tilsyn med udledninger fra spildevandsan-

læg og i den løbende dialog med spildevandsselskaber og kommuner er det

kommet frem, at det ikke er alle spildevandsforsyningsselskaber, der ligger

inde med udledningstilladelser for alle overløbsbygværker (kilde: Miljøstyre-

len).

Miljøministeren udsendte i februar 2021 et hyrdebrev til kommunerne, hvori

hun fastslog følgende:

”Jeg vil med dette brev derfor gerne slå fast, at der til enhver tid skal være en

eksisterende udledningstilladelse til alle udledninger af spildevand”. Kontrol-

ler foretaget ved aktindsigt af viser desværre, at disse krav ikke efterleves, li-

gesom indholdet af miljøfremmede stoffer ikke rapporteres i fuldt og dæk-

kende omfang.

Dansk landbrug har indtil nu været tillagt stor betydning som årsag til vand-

eutrofiering, som skyldes fosfor og kvælstof. En anden mulig kilde kan være

spildevandet fra rensningsanlæg.

Det er derfor vigtigt at få belyst, om spildevandsselskaberne lever op til lo-

vens krav med hensyn til korrekt rapportering og betaling af afgifter til stats-

kassen. Vandopløseligt fosfor fra både renset - og urenset spildevand, har en

miljøpåvirkning i vandløb og kystnære farvande. Derfor er korrekt rapporte-

ring af udledninger afgørende for en god tilstand i de kystnære farvande.

Side 3 | 3