Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 4/2022 om Kulturministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19

Finansudvalget 2024-25
sb 4 4
Offentligt

Januar 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Kulturministeriets

forvaltning af hjælpe-

pakker under COVID-19

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 4/2022 om Kulturministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Kulturministeriets forvaltning af

hjælpepakker under COVID-19 (beretning nr. 4/2022)

6. januar 2025

RN 301/25

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Kulturministeriets forvaltning af

hjælpepakker under COVID-19, som blev indledt med en beretning i 2022. Opfølgnin-

gen sker med henblik på at vurdere, om Kulturministeriets initiativer adresserer den

kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning.

Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 2. februar 2023.

2. Beretningen handlede om Kulturministeriets forvaltning af de 3 største hjælpepak-

ker under COVID-19. Der blev udbetalt i alt ca. 1,3 mia. kr. på tværs af ordningerne. De

3 hjælpepakker var en midlertidig kunststøtteordning rettet mod kunstnere, en pulje til

publikumsrettede kulturaktiviteter og en pulje til refusion af rabat på billetter og delta-

gerbetaling for kultur- og idrætsaktiviteter.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de, at Kulturministeriets kon-

troller havde været meget utilfredsstillende. Hverken før- eller efterkontroller havde i

tilstrækkelig grad minimeret risikoen for fejludbetalinger og svig. Statsrevisorerne kon-

staterede dog samtidig, at ministeriet på kort tid havde implementeret hjælpepakker-

ne til kulturlivet og samlet set havde levet op til egne målsætninger om sagsbehand-

lingstider.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Kulturministeriet har gennemført efter-

kontrollen i langt hovedparten af sagerne på Kunststøtteordningen og Aktivitetspuljen.

Rigsrevisionen finder det ligeledes tilfredsstillende, at Kulturministeriet har gennem-

ført den udvidede kontrol i langt hovedparten af sagerne på Kunststøtteordningen og

Aktivitetspuljen.

Rigsrevisionens opfølgning viser desuden, at Kulturministeriet har rejst tilbagebetalings-

krav på baggrund af efterkontrollen og den udvidede kontrol, og at ministeriet har en

fast procedure for håndtering af ubetalte krav.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 4/2022 om Kulturministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Kulturministeriets gennemførelse af efterkon-

trollen på Kunststøtteordningen og Aktivitetspul-

jen, herunder om kontrollen afsluttes, og om tilba-

gebetalingskrav opkræves.

2. Kulturministeriets gennemførelse af den udvide-

de kontrol på Kunststøtteordningen og Aktivitets-

puljen, herunder om kontrollen afsluttes, og om til-

bagebetalingskrav opkræves.

Status

Behandles og afsluttes i dette notat.

III. Kulturministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Kulturministeriets initiativer i forhold til opfølgnings-

punkterne.

6. Opfølgningen er baseret på en dokumentgennemgang.

Kulturministeriets gennemførelse af efterkontrollen

Kulturministeriet har gennemført efterkontrollen i langt hovedparten af sagerne på

Kunststøtteordningen og Aktivitetspuljen, og der udestår mindre end 1 % af sagerne,

svarende til 26 sager. 20 af sagerne kan først afsluttes, når Erhvervsstyrelsen har fore-

taget slutafregning. Ministeriet har rejst tilbagebetalingskrav på baggrund af efterkon-

trollen og har en fast procedure for håndtering af ubetalte krav. Rigsrevisionen finder

dette tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Kulturministeriets før- og efterkontroller ikke i til-

strækkelig grad havde minimeret risikoen for fejludbetalinger og svig. Statsrevisorer-

ne fandt det særligt utilfredsstillende, at ministeriet i overvejende grad havde bygget

sin kontrol på tro og love-erklæringer og på materiale, som ansøgerne selv havde pro-

duceret, uden at sikre sig yderligere dokumentation. Ministeriet havde således ikke i

tilstrækkelig grad designet et sikkert og sammenhængende kontrolsetup og havde ik-

ke i tilstrækkelig grad udnyttet mulighederne for brug af registerdata, automatiske

kontroller mv.

8. Vores opfølgning viser, at Kulturministeriet pr. august 2024 har gennemført efter-

kontrol af 1.844 ud af 1.868 tilskudssager fra Aktivitetspuljen og af 4.577 ud af 4.579

tilskudssager fra Kunststøtteordningen. Der udestår dermed efterkontrol af i alt 26 sa-

ger. Ministeriet oplyser, at 20 af sagerne på tværs af de 2 ordninger afventer slutafreg-

ning hos Erhvervsstyrelsen. Dette forhold kan ministeriet ikke påvirke. For de reste-

rende 6 sager afventer Slots- og Kulturstyrelsen enten information fra tilskudsmodta-

geren eller har genåbnet sagen på baggrund af nye informationer eller klager.

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 4/2022 om Kulturministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19

9. Kulturministeriet har udvidet kontrollen i forbindelse med efterkontrollen og kontrol-

lerer nu alle afrapporteringer på Kunststøtteordningen og Aktivitetspuljen op imod eg-

ne data og data fra bl.a. Erhvervsstyrelsen, Skattestyrelsen, Styrelsen for Arbejdsmar-

ked og Rekruttering (STAR) og CVR-registret. Det betyder, at fx alle sager på Kunst-

støtteordningen sammenholdes med Erhvervsstyrelsens sager med henblik på at kon-

trollere for dobbeltkompensation og andre overlap mellem COVID-19-ordninger. Sam-

tidig sammenholdes sager på Kunststøtteordningen med fx skatteoplysninger fra

Skattestyrelsen. Dette finder Rigsrevisionen tilfredsstillende.

10. Kulturministeriet har pr. august 2024 rejst tilbagebetalingskrav i 1.337 tilskudssa-

ger på Aktivitetspuljen. I 163 sager er det rejste krav endnu ikke betalt. På Kunststøtte-

ordningen har ministeriet rejst 302 tilbagebetalingskrav, hvoraf 64 krav ikke er betalt.

På tværs af de 2 ordninger er 18 % af de støttekroner, der er rejst tilbagebetalingskrav

på, ikke betalt tilbage.

Kulturministeriet oplyser, at Statens Administration sender en rykker umiddelbart ef-

ter overskridelse af fristen og igen efter 4 uger, hvis en tilskudsmodtager ikke reage-

rer på det fremsendte tilbagebetalingskrav inden for tidsfristen. Hvis der stadig ikke

er modtaget betaling, overdrager Slots- og Kulturstyrelsen kravet til inddrivelse hos

Gældsstyrelsen via Statens Administration.

Kulturministeriets gennemførelse af den udvidede kontrol

Kulturministeriet har gennemført den udvidede kontrol i langt hovedparten af sagerne

på Kunststøtteordningen og Aktivitetspuljen, og der udestår kun 1 % af sagerne, svaren-

de til 12 sager. 9 af sagerne kan først afsluttes, når Erhvervsstyrelsen har foretaget slut-

afregning. Ministeriet er i gang med at rejse tilbagebetalingskrav på baggrund af den ud-

videde kontrol og håndterer ubetalte krav efter samme procedure som ved efterkontrol-

len. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del af sa-

gen kan afsluttes.

11. Statsrevisorerne fandt, at Kulturministeriets udvælgelse og prioritering af kontrol-

sager med identificeret risiko ikke havde været tilfredsstillende eller rettidig. Statsre-

visorerne bemærkede, at kontrollen af en væsentlig del af sagerne var forsinket med

8 måneder i forhold til den frist, der fremgik af aktstykkerne. Statsrevisorerne fandt

det særligt utilfredsstillende, at ministeriet for størstedelen af de sager, som var udta-

get til udvidet kontrol, ikke havde overholdt aktstykkernes frist for efterkontrol

–

hel-

ler ikke i sager med mistanke om svig. Desuden fandt Statsrevisorerne det utilfreds-

stillende, at ministeriet kun havde gennemført udvidet kontrol i 11 ud af 120 sager før

den generelle efterkontrol. Endelig fandt Statsrevisorerne det utilfredsstillende, at mi-

nisteriet ikke havde dokumenteret de risikovurderinger og faglige skøn, der måtte ha-

ve ligget til grund for udvælgelse og prioritering af risikofyldte sager i den udvidede

kontrol.

12. Vores opfølgning viser, at Kulturministeriet pr. august 2024 kun mangler at kontrol-

lere 2 ud af 713 sager, som er udtaget til udvidet kontrol på Kunststøtteordningen. Mi-

nisteriet oplyser, at de 2 udestående sager har været afsluttet, men er genåbnet. Mini-

steriet har anvendt data fra STAR i forbindelse med den udvidede kontrol på Kunst-

støtteordningen.

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 4/2022 om Kulturministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19

Kulturministeriet har pr. august 2024 færdigbehandlet 286 ud af 296 sager på Aktivi-

tetspuljen. 9 af de resterende 10 sager afventer slutafregning fra Erhvervsstyrelsen,

mens en enkelt sag er genåbnet på baggrund af en klage fra tilskudsmodtageren. Rigs-

revisionen kan konstatere, at sagerne har afventet slutafregning fra Erhvervsstyrelsen

siden 2021. Kulturministeriet oplyser, at ministeriet løbende er i dialog med Erhvervs-

styrelsen, og at sagernes omfang og kompleksitet kan forlænge sagsbehandlingstiden.

13. Opfølgningen viser, at Kulturministeriet dokumenterer risikovurderinger og faglige

skøn, der ligger til grund for udvælgelsen af sager til udvidet kontrol. Ministeriet anven-

der fx hvidvaskindberetninger fra National Enhed for Særlig Kriminalitet (NSK) og re-

gisterdata til at understøtte risikovurderinger og faglige skøn.

14. Kulturministeriet har pr. august 2024 rejst tilbagebetalingskrav i 219 tilskudssager

på Aktivitetspuljen. I 62 af sagerne er det rejste krav endnu ikke betalt. På Kunststøt-

teordningen har ministeriet rejst 133 tilbagebetalingskrav, hvoraf 26 rejste krav ikke

er betalt. Ministeriet håndterer ubetalte krav efter samme procedure som ved efter-

kontrollen.

15. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

16. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 4/2022 om Kulturministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Kulturministeriets

forvaltning af hjæl-

pepakker under

COVID-19

(nr.

4/2022)

14-11-2022

Minister-

redegørelse:

Kulturministeren:

16-01-2023

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

12-01-2023

Kulturudvalget:

18-01-2023