Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. februar 2023

Finansudvalget 2022-23 (1. samling)
sb 4 3
Offentligt

Februar 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Kulturministeriets

forvaltning af hjælpe-

pakker under COVID-19

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. februar 2023

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 4/2022 om Kultur-

ministeriets forvaltning af hjælpepakker under COVID-19

Kulturministerens redegørelse af 16. januar 2023

2. februar 2023

RN 302/23

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som kulturministeren har

iværksat eller vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beret-

ningens konklusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om Kulturministeriets

initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og

Rigsrevisionens beretning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

Konklusion

§ 18, stk. 4-notat

Kulturministeren tilkendegiver i sin redegørelse, at ministeren tager beretningen til ef-

terretning og har bedt Kulturministeriet om at tage højde for Statsrevisorernes kritik i

ministeriets administration fremadrettet. Ministeren tager også til efterretning, at der

er begået administrative procedurefejl i forvaltningen af hjælpepakker under COVID-19.

Ministeren har på den baggrund iværksat en række supplerende tiltag, der skal rette op

på utilstrækkeligheder, så efterkontrollen, der lige nu gennemføres på de undersøgte

ordninger, imødekommer den samlede kritik.

Kulturministeriets efterkontrol på Kunststøtteordningen og Aktivitetspuljen pågår fort-

sat. Rigsrevisionen vil derfor fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Kulturministeriets gennemførelse af efterkontrollen på Kunststøtteordningen og

Aktivitetspuljen, herunder om kontrollen afsluttes, og om tilbagebetalingskrav op-

kræves

Kulturministeriets gennemførelse af den udvidede kontrol på Kunststøtteordningen

og Aktivitetspuljen, herunder om kontrollen afsluttes, og om tilbagebetalingskrav

opkræves.

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. februar 2023

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i november 2022 en beretning om Kulturministeriets forvalt-

ning af hjælpepakker under COVID-19. Beretningen handlede om Kulturministeriets

forvaltning af de 3 største COVID-19 hjælpepakker: Kunststøtteordningen, Aktivitets-

puljen og Billetrefusionsordningen. Ministeriet har udbetalt i alt ca. 1,3 mia. kr. på tværs

af ordningerne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de, at Kulturministeriets kontrol-

ler har været meget utilfredsstillende. Hverken før- eller efterkontroller har i tilstræk-

kelig grad minimeret risikoen for fejludbetalinger og svig. Statsrevisorerne konstatere-

de dog samtidig, at ministeriet på kort tid har implementeret hjælpepakkerne til kultur-

livet og samlet set har levet op til egne målsætninger om sagsbehandlingstider.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministerens redegørelse

Kulturministeriets før- og efterkontroller

6. Statsrevisorerne bemærkede, at Kulturministeriets før- og efterkontroller ikke i til-

strækkelig grad har minimeret risikoen for fejludbetalinger og svig. Statsrevisorerne

fandt det særligt utilfredsstillende, at ministeriet i overvejende grad har bygget sin kon-

trol på tro og love-erklæringer og på materiale, som ansøgerne selv har produceret,

uden at sikre sig yderligere dokumentation. Ministeriet har således ikke i tilstrækkelig

grad designet et sikkert og sammenhængende kontrolsetup og har ikke i tilstrækkelig

grad udnyttet mulighederne for brug af registerdata, automatiske kontroller mv. Stats-

revisorerne fandt det desuden utilfredsstillende, at ministeriet ikke har indhentet til-

strækkelig dokumentation fra ansøgere i forhold til tildelingskriterier for udbetalte be-

løb under 500.000 kr.

7. Kulturministeren oplyser, at der var stor uvished om, hvor længe restriktionerne vil-

le vare, og hvordan den videre udvikling af COVID-19-pandemien ville blive, da hjælpe-

pakkerne blev implementeret i forbindelse med den første nedlukning i foråret 2020.

Hjælpepakkerne blev konstrueret, så der kunne ske hurtig sagsbehandling. Det inde-

bar nødvendigvis en afvejning mellem hurtig udbetaling og kontrol i førkontrollen, som

det også fremgår af beretningen.

Kulturministeren bemærker videre, at førkontrollen på de undersøgte ordninger hviler

på oplysninger, som det ikke er muligt at efterprøve på ansøgningstidspunktet. Mini-

steren påpeger, at sagsbehandlingen i høj grad beror på faglig vurdering af budgetter,

cv’er

mv., der kræver faglig indsigt og derfor nødvendigvis må foregå manuelt.

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. februar 2023

Det fremgik af beretningen, at Rigsrevisionen fandt, at Kulturministeriet trods beho-

vet for faglig vurdering kunne have afdækket en række kriterier bedre i førkontrollen,

fx ved at bede ansøgerne sandsynliggøre eller dokumentere, hvorfor de mener, at de

ville være ramt af restriktioner i et givent år.

8. Kulturministeren oplyser, at efterkontrollen på de undersøgte ordninger følger den

almindelige praksis i Kulturministeriets tilskudsadministration, hvor tro og love-erklæ-

ringer anvendes ved afrapportering for tilskud under 100.000 kr., mens der stilles krav

om et regnskab underskrevet af en regnskabskyndig for tilskud mellem 100.000 kr. og

500.000 kr. og en revisorerklæring for tilskud over 500.000 kr. Ministeren er dog enig

i, at tro og love-erklæringer i efterkontrollen bør suppleres med kontrol af registerdata.

Ministeriet har derfor skærpet og udvidet sit kontrolsetup i forbindelse med efterkon-

trollen, så alle afrapporteringer på Kunststøtteordningen og Aktivitetspuljen nu kon-

trolleres op mod relevante registre, fx eIndkomst og SKAT, og registersamkøres med

Erhvervsstyrelsen. Efterkontrollen på Billetrefusionsordningen er afsluttet.

9. Rigsrevisionen finder det samlet set tilfredsstillende, at kulturministeren har taget

Statsrevisorernes kritik til efterretning, og at Kulturministeriet i forbindelse med efter-

kontrollen nu kontrollerer alle afrapporteringer på Kunststøtteordningen og Aktivitets-

puljen op mod relevante registre. Rigsrevisionen vil følge ministeriets gennemførelse

af efterkontrollen på Kunststøtteordningen og Aktivitetspuljen, herunder om kontrol-

len afsluttes, og om tilbagebetalingskrav opkræves.

Kulturministeriets udvidede kontrol

10. Statsrevisorerne fandt, at Kulturministeriets udvælgelse og prioritering af kontrol-

sager med identificeret risiko ikke har været tilfredsstillende eller rettidig. Statsreviso-

rerne bemærkede, at kontrollen af en væsentlig del af sagerne på tidspunktet for be-

retningens afgivelse var forsinket med 8 måneder i forhold til den frist, der fremgår af

aktstykkerne. Statsrevisorerne fandt det særligt utilfredsstillende, at ministeriet for

størstedelen af de sager, som var udtaget til udvidet kontrol, ikke havde overholdt akt-

stykkernes frist for efterkontrol

–

heller ikke i sager med mistanke om svig. Statsrevi-

sorerne fandt det desuden særligt utilfredsstillende, at ministeriet kun havde gennem-

ført kontrol i 11 ud af 120 sager, som var udtaget til udvidet kontrol før den generelle ef-

terkontrol. Endelig fandt Statsrevisorerne det særligt utilfredsstillende, at ministeriet

ikke har dokumenteret de risikovurderinger og faglige skøn, der måtte have ligget til

grund for udvælgelse og prioritering af sager i den udvidede kontrol.

Statsrevisorerne konstaterede, at udskydelsen af særligt efterkontrollen af de risika-

ble sager indebærer risiko for, at nogle modtagere uberettiget kan have modtaget

støtte, som det kan være vanskeligt for staten at få tilbagebetalt.

11. Kulturministeren oplyser, at det var forventningen, da efterkontrollen oprindeligt

blev planlagt, at COVID-19-foranstaltningerne ville være overstået i løbet af somme-

ren 2020. Behovet for yderligere nedlukninger og restriktioner betød, at Kulturmini-

steriet måtte udskyde efterkontrollen.

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. februar 2023

Kulturministeren bemærker videre, at sager udtaget til udvidet kontrol omfatter langt

flere sager end de særligt risikofyldte sager. En stor del af de sager, der er udtaget til

udvidet kontrol, er udtaget på grund af faglige og sagsspecifikke omstændigheder,

som Kulturministeriet har ønsket at kontrollere yderligere. Ministeren oplyser, at mi-

nisteriet har prioriteret og gennemført hurtig sagsbehandling af afrapporteringen på

de sager, hvor der har været en konkret mistanke om svig. Ministeren oplyser, at det

drejer sig om 11 sager på Aktivitetspuljen. I beretningen vurdererede Rigsrevisionen, at

der er konkret mistanke om svig i 23 ud af de 120 sager, som Rigsrevisionen har gen-

nemgået.

12. Kulturministeren oplyser, at ministeren er enig i, at Kulturministeriet under alle om-

stændigheder skulle have påbegyndt behandlingen af afrapporteringer på alle sager,

der var udtaget til udvidet kontrol, før man påbegyndte behandlingen af øvrige afrap-

porteringer. Slots- og Kulturstyrelsen har derfor nu ændret praksis, så afrapporterin-

ger på sager udtaget til udvidet kontrol prioriteres og behandles før øvrige afrapporte-

ringer.

Kulturministeren oplyser ligeledes, at Kulturministeriet fremadrettet vil være særligt

opmærksom på at sikre den nødvendige dokumentation af de risikovurderinger og

faglige skøn, som foretages som led i tilskudsforvaltningen. Det er Rigsrevisionens

vurdering, at dette er en vigtig forudsætning for en mere systematisk udvælgelse og

prioritering af kontrolsager.

13. Kulturministeren oplyser, at Kulturministeriet pr. 1. januar 2023 har rejst 1.575 krav

om tilbagebetaling, svarende til i alt 167,7 mio. kr. Ministeriet har pr. 1. januar 2023

modtaget i alt 138,3 mio. kr. fordelt på 1.377 tilbagebetalingskrav (svarende til 87 % af

alle tilbagebetalingskrav). På tværs af alle COVID-19-ordninger er 32 fakturaer sendt

videre til inddrivelse hos Gældsstyrelsen, eller tilskudsmodtager er gået konkurs, og

ministeriet har derfor rejst krav i konkursboet.

14. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Kulturministeriet vil prioritere og be-

handle afrapporteringer af sager udtaget til udvidet kontrol før øvrige afrapporterin-

ger. Rigsrevisionen finder det ligeledes tilfredsstillende, at ministeriet fremadrettet vil

dokumentere risikovurderinger og faglige skøn, som foretages som led i tilskudsfor-

valtningen. Rigsrevisionen vil fortsat følge ministeriets gennemførelse af den udvide-

de kontrol på Kunststøtteordningen og Aktivitetspuljen, herunder om kontrollen af-

sluttes, og om tilbagebetalingskrav opkræves.

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. februar 2023

Kulturministeriets fortolkning af tildelingskriteriet på Kunststøtteord-

ningen

15. Statsrevisorerne fandt det meget utilfredsstillende, at Kulturministeriet har ændret

tildelingskriteriet og udvidet ansøgerkredsen på Kunststøtteordningen i strid med det,

som Folketinget har vedtaget.

16. Kulturministeren oplyser, at det fortsat er Kulturministeriets vurdering, at der ikke

er ændret på et tildelingskriterium og dermed sket en udvidelse af ansøgerkredsen i

udmøntningen af Kunststøtteordningen. Rigsrevisionen og Kulturministeriet er såle-

des fortsat uenige om metoden til beregning af kompensation for ansøgere, hvor en

del af ansøgerens indtægt er gennem selvstændig virksomhed. Det fremgik af beret-

ningen, at Rigsrevisionen havde været i dialog med Skattestyrelsen, der bekræftede

Rigsrevisionens fortolkning af aktstykket.

17. Kulturministeren oplyser, at uenigheden udspringer af, at der ikke er en klar defini-

tion af begrebsgrundlaget i aktstykket for Kunststøtteordningen. Ministeren erklærer

sig på baggrund af Statsrevisorernes kritik enig i, at Kulturministeriet særskilt skulle

have tydeliggjort sin operationalisering (beregningsmetode) over for den daværende

ordførerkreds. Ministeren bemærker samtidig, at ministeriet skulle have forelagt et

præciserende aktstykke for Folketingets Finansudvalg. Ministeren har bedt ministe-

riet om at være opmærksom på dette fremadrettet.

18. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at kulturministeren er opmærksom på

fremadrettet at præcisere Kulturministeriets fortolkning af et aktstykke over for Folke-

tinget. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB4/2022 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 2. februar 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Kulturministeriets

forvaltning af

hjælpepakker

under COVID-19

(nr.

4/2022)

14-11-2022

Minister-

redegørelse:

Kulturministeren:

16-01-2023

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

12-01-2023

Kulturudvalget:

18-01-2023