Statsrevisorerne beretning SB15/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. juli 2023

Finansudvalget 2022-23 (1. samling)
SB 15 4
Offentligt

August 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Miljøministeriets og

Forsvarsministeriets

indsats mod PFAS

Statsrevisorerne beretning SB15/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. juli 2023

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 15/2022 om Miljø-

ministeriets og Forsvarsministeriets indsats mod PFAS

Miljøministerens redegørelse af 22. juni 2023

Forsvarsministerens redegørelse af 27. juni 2023

27. juli 2023

RN 711/23

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som ministrene har iværksat

eller vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens

konklusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om ministeriernes initiativer

adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevi-

sionens beretning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

Konklusion

§ 18, stk. 4-notat

Miljøministeren oplyser, at ministeren ser med stor alvor på de rejste kritikpunkter.

Der er tale om fejl og mangler, som skal rettes op så hurtigt som muligt. Forsvarsmini-

steren oplyser, at ministeren tager den rejste kritik alvorligt.

Miljøministeren har indskærpet over for KL, at kommunerne skal føre tilsyn med, at

vandforsyningerne udfører de påkrævede tests for PFAS i drikkevandet. Miljøministe-

riet har desuden øget overvågningen af den kemiske tilstand i vandløb. Rigsrevisionen

finder initiativerne tilfredsstillende og vurderer, at disse dele af sagen kan afsluttes.

Forsvarsministeriet har identificeret og sender PFAS-holdige skumvæsker af ældre da-

to til destruktion. Ministeriet har desuden ændret procedurerne for orienteringen af de

kommunale tilsynsmyndigheder, så kommunerne straks orienteres, når der konstate-

res en PFAS-forurening. Rigsrevisionen finder initiativerne tilfredsstillende og vurderer,

at disse dele af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Miljøministeriets udarbejdelse af et administrationsgrundlag for et risikobaseret til-

syn

Miljøministeriets opdatering af administrationsgrundlaget for import af affald til

bortskaffelse

Miljøministeriets opdatering af en vejledning om udledning af PFOS og ministeriets

etablering af en ny praksis for overvågning af PFAS fra affaldsdepoter

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB15/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. juli 2023

•

Miljøministeriets arbejde med at afklare, om kravene til udledning af de mest pro-

blematiske PFAS-stoffer i spildevand kan strammes yderligere

Forsvarsministeriet arbejde med at sikre spildevandstilladelser til den aktuelle ak-

tivitet på ministeriets brandøvelsespladser

Forsvarsministeriets screening af de forpagtede arealer for PFAS-forurening.

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i april 2023 en beretning om Miljøministeriets og Forsvarsmi-

nisteriets indsats mod PFAS i perioden 2007-2021.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de Miljøministeriets og

Forsvarsministeriets indsats mod PFAS i perioden 2007-2021. Indsatsen havde været

så utilstrækkelig og langsommelig, at miljøet og danskernes sundhed havde været ud-

sat for en unødig risiko.

Statsrevisorerne fandt, at Miljøministeriets indsats for at kontrollere og overvåge samt

Forsvarsministeriets indsats for at begrænse anvendelse og udledning af PFAS og mi-

nisteriets håndtering af forureninger havde været helt utilstrækkelig.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Miljøministeriets risikobaserede tilsyn

6. Statsrevisorerne kritiserede, at Miljøministeriet først havde ført tilsyn med PFOS

7 år efter, at PFOS generelt blev forbudt, og først havde ført tilsyn med anvendelse af

brandskum 10 år efter, at det blev forbudt.

Det fremgik af beretningen, at Miljøministeriet ikke havde baseret sit tilsyn med PFOS

på en dokumenteret risikovurdering.

7. Miljøministeren oplyser, at Miljøstyrelsen vil udarbejde et administrationsgrundlag

for et risikobaseret tilsyn. Ministeren oplyser desuden, at Miljøstyrelsen vil prioritere

tilsynet med de regulerede PFAS-stoffer.

8. Rigsrevisionen vil følge Miljøministeriets udarbejdelse af et administrationsgrundlag

for et risikobaseret tilsyn.

Statsrevisorerne beretning SB15/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. juli 2023

Miljøministeriets sagsbehandling af import af affald med PFOS til

bortskaffelse

9. Det fremgik af beretningen, at Miljøstyrelsens sagsbehandling af import af affald

med PFOS til bortskaffelse på en virksomhed ikke var sket på et sikkert grundlag.

10. Miljøministeren oplyser, at Miljøstyrelsen er ved at gennemgå sin praksis for be-

handling af sager vedrørende import af affald til bortskaffelse. Styrelsen forventes at

have et opdateret administrationsgrundlag på plads i sommeren 2023.

11. Rigsrevisionen vil følge Miljøministeriets arbejde hermed.

Miljøministeriets krav til overvågning af PFAS fra affaldsdepoter

12. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. særligt ved, at Miljøstyrelsen ikke havde fastsat

krav om, at affaldsdepoter skulle analyseres for PFAS.

13. Miljøministeren oplyser, at affaldsdepoter er et eksempel på et område, hvor Miljø-

styrelsen skulle have været mere opmærksom og sat tidligere ind. Ministeren oplyser,

at Miljøministeriet er ved at opdatere en vejledning med vejledende værdier for udled-

ning af PFOS fra affaldsdepoter, og at det også undersøges, om yderligere PFAS-stof-

fer kan inkluderes.

Miljøministeren oplyser videre, at Miljøstyrelsen har igangsat en ny praksis for overvåg-

ning af PFAS fra affaldsdepoter.

14. Rigsrevisionen vil følge Miljøministeriets initiativer.

Miljøministeriets overvågning af drikkevand, overfladevand og spilde-

vand

15. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. særligt ved, at Miljøministeriet ikke havde gjort

brug af de muligheder for overvågning af PFAS i drikkevand, overfladevand og spilde-

vand, som lovgivningen giver.

Drikkevand

16. Det fremgik af beretningen, at 75 % af de danske vandværker havde testet for

PFAS i perioden 2015-2021. Det betød, at 772 vandværker ikke havde testet for PFAS

i perioden. Det fremgik videre, at Miljøministeriet i 2022 havde stillet krav om, at vand-

værker skulle have testet deres drikkevand for 4 PFAS senest den 1. marts 2023.

17. Miljøministeren oplyser, at Miljøministeriet i maj 2023 har indført krav om tests for

10 nye PFAS i drikkevandet, så vandforsyningerne skal kontrollere for i alt 22 PFAS-

stoffer. Ministeren oplyser desuden, at det ikke er i orden, hvis der er vandforsyninger,

som ikke får testet for stofferne. Ministeren har drøftet dette med KL på et møde om

kommunernes tilsynspligt og har indskærpet, at der skal rettes op på dette. KL har ori-

enteret ministeren om, at KL har kontaktet kommunerne og bedt dem om at følge op

over for de vandforsyninger, som ikke har indberettet kontrol af de påkrævede PFAS-

stoffer.

Statsrevisorerne beretning SB15/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. juli 2023

18. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at miljøministeren har indskærpet over

for KL, at kommunerne skal føre tilsyn med, at vandforsyningerne udfører de påkræ-

vede tests for PFAS-stoffer i drikkevandet. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund,

at denne del af sagen kan afsluttes.

Overfladevand

19. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. særligt ved, at den kemiske tilstand for 99 % af

de danske vandløb var ukendt.

Det fremgik af beretningen, at Miljøministeriet kendte den kemiske tilstand for ca. 200

km vandløb, og at ministeriet ville overvåge 1.000 km vandløb til brug for de kommen-

de vandmiljøplaner for perioden 2021-2027.

20. Miljøministeren oplyser, at Miljøministeriet har øget overvågningen i perioden 2021-

2023. Overvågningen skal sikre viden om tilstanden i de vandområder, hvor ministe-

riet ikke måler for miljøfarlige stoffer. Overvågningen skal på sigt også bidrage til, at vi

ikke har områder i Danmark, som er i en ukendt kemisk tilstand.

21. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Miljøministeriet har øget overvågnin-

gen af den kemiske tilstand i vandløb. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at

denne del af sagen kan afsluttes.

Spildevand

22. Det fremgik af beretningen, at Miljøministeriet ikke havde reageret på, at kommu-

nerne ikke havde stillet krav til renseanlægs udledninger af PFOS indtil 2021. Det frem-

gik videre af beretningen, at ministeriet i en bekendtgørelse havde stillet krav til kom-

munale miljømyndigheder om, at de skulle fastsætte vilkår i tilladelser til renseanlæg,

der sikrede, at udledninger af PFOS ikke overskred grænseværdien.

23.

Miljøministeren oplyser, at Miljøministeriet i samarbejde med ”Partnerskab for mil-

jøfarlige stoffer” vil se på, om kravene til udledning af de mest problematiske miljøfar-

lige stoffer, herunder de mest problematiske PFAS, kan strammes yderligere.

24. Rigsrevisionen vil følge Miljøministeriets arbejde med at afklare dette.

Forsvarsministeriets brug af brandskum med PFOS

25. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. særligt ved, at der var indikationer på, at For-

svarsministeriet havde lagret brandskum med PFOS 11 år efter, at det var blevet for-

budt.

26. Forsvarsministeren oplyser, at der i november 2022 blev igangsat et arbejde med

at identificere eventuelle PFAS-holdige skumvæsker af ældre dato, eller hvor der kun-

ne være tvivl om indhold, fordi der manglede en mærkning på Forsvarets lagre. Dette

arbejde er nu afsluttet, og alle identificerede væsker sendes til destruktion.

27. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Forsvarsministeriet har identificeret

og sender PFAS-holdige skumvæsker af ældre dato til destruktion. Rigsrevisionen vur-

derer på den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes. Rigsrevisionen bemærker

desuden, at ministeriet generelt arbejder på at udfase PFAS-holdigt brandskum.

Statsrevisorerne beretning SB15/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. juli 2023

Forsvarsministeriets spildevandstilladelser

28. Statsrevisorerne hæftede sig bl.a. særligt ved, at Forsvarsministeriet ikke kunne

dokumentere, at ministeriet havde lovpligtige tilladelser til spildevandsudledning på

42 ud af 47 brandøvelsesområder.

29. Forsvarsministeren oplyser, at Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse i 2021 igang-

satte et arbejde med at skabe overblik over ministeriets miljøgodkendelsespligtige ak-

tiviteter samt tilhørende miljøgodkendelser og spildevandstilladelser. Rigsrevisionens

kritik har imidlertid givet ministeren anledning til at indskærpe over for Forsvarsmini-

steriets Ejendomsstyrelse, at arbejdet med at indhente de manglende spildevandstil-

ladelser skal prioriteres højt. Det er ministerens forventning, at Forsvarsministeriets

Ejendomsstyrelse inden årets udgang vil have sendt ansøgninger om spildevandstilla-

delser til kommunerne. Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse vil efterfølgende også

sikre, at alle øvrige spildevandstilladelser er gældende og opdaterede.

30. Rigsrevisionen vil følge Forsvarsministeriets arbejde med at sikre spildevandstil-

ladelser til den aktuelle aktivitet på ministeriets brandøvelsespladser.

Forsvarsministeriets orientering af kommuner og forpagtere

31. Statsrevisorerne påtalte, at Forsvarsministeriet ikke straks havde underrettet kom-

munale myndigheder om forurening med PFAS. I gennemsnit var de kommunale myn-

digheder først blevet orienteret 11 måneder efter, at forureningen blev konstateret.

Ministeriet havde heller ikke i tide orienteret forpagtere af ministeriets arealer om ri-

sikoen for PFAS-forurening. Dette var i gennemsnit først sket 4 år efter, at en under-

søgelsesrapport var blevet udarbejdet.

Kommuner

32. Forsvarsministeren oplyser, at Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse har ændret

procedurerne for orientering af de kommunale tilsynsmyndigheder, så kommunerne

orienteres straks, når der konstateres en PFAS-forurening.

33. Rigsrevisionen finder Forsvarsministeriets initiativ tilfredsstillende og vurderer på

den baggrund, at denne del af sagen kan afsluttes.

Forpagtere

34. Forsvarsministeren oplyser, at ministeren i april 2023 traf beslutning om et midler-

tidigt ophør af alle forpagtningsaftaler om afgræsning og hø til foder ud fra et forsigtig-

hedsprincip.

Forsvarsministeren oplyser desuden, at Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse har

iværksat screeningsundersøgelser med bistand fra en ekstern rådgiver for at teste

græsset og dyrenes drikkevand for PFAS-forurening på de pågældende arealer.

Forsvarsministeren oplyser, at Statsrevisorerne vil blive orienteret om resultaterne af

PFAS-screeningerne af de forpagtede arealer.

Statsrevisorerne beretning SB15/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. juli 2023

Forsvarsministeren oplyser endvidere, at Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse i maj

2023 har tilbudt forpagterne at genindtræde i aftalerne på nye, særlige vilkår og ved

at underskrive en tillægsaftale. Den nye aftale forbyder fx forpagtere med græssende

kvæg og får at omsætte dyrenes kød og mælk til fødevarer og at bruge hø til foder, før

der foreligger et resultat af de igangsatte PFAS-screeninger.

35. Rigsrevisionen vil følge resultatet af Forsvarsministeriets screening af de forpagte-

de arealer for PFAS-forurening.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB15/2022 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. juli 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Miljøministeriets

og Forsvarsmini-

steriets indsats

mod PFAS

(nr.

15/2022)

24-04-2023

Minister-

redegørelser:

Miljøministeren:

22-06-2023

Forsvars-

ministeren:

27-06-2023

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

04-05-2023

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

26-04-2023

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

24-05-2023

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

25-05-2023