Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 23: Rigsrevisionens notat af 21. juni 2023

Finansudvalget 2022-23 (1. samling)
SB 12 23
Offentligt

Juni 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

statens brug af

interne kompetencer

og eksterne konsulenter

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 23: Rigsrevisionens notat af 21. juni 2023

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 12/2022 om statens brug

af interne kompetencer og eksterne konsulenter

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 10. marts 2023

Klima-, energi- og forsyningsministerens redegørelse af 14. marts 2023

Digitaliserings- og ligestillingsministerens redegørelse af 17. marts 2023

Miljøministerens redegørelse af 22. marts 2023

Uddannelses- og forskningsministerens redegørelse af 27. marts 2023

Erhvervsministerens redegørelse af 27. marts 2023

Transportministerens redegørelse af 11. april 2023

Udenrigsministerens redegørelse af 12. april 2023

Ministeren for udviklingssamarbejde og global klimapolitiks redegørelse af

12. april 2023

Beskæftigelsesministerens redegørelse af 17. april 2023

Børne- og undervisningsministerens redegørelse af 17. april 2023

Finansministerens redegørelse af 18. april 2023

Forsvarsministerens redegørelse af 21. april 2023

Justitsministerens redegørelse af 21. april 2023

Udlændinge- og integrationsministerens redegørelse af 24. april 2023

Ældreministerens redegørelse af 27. april 2023

Social- og boligministerens redegørelse af 28. april 2023

Skatteministerens redegørelse af 28. april 2023

Kulturministerens redegørelse af 9. maj 2023

Indenrigs- og sundhedsministerens redegørelse af 17. maj 2023

Økonomiministerens redegørelse af 6. juni 2023

21. juni 2023

RN 1504/23

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som ministrene har iværksat

eller vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens

konklusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om ministeriernes initiativer

adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisio-

nens beretning.

2. Undersøgelsen blev igangsat i februar 2022 på baggrund af en anmodning fra Stats-

revisorerne. Undersøgelsen er gennemført forud for ressortændringerne i forbindelse

med dannelsen af en ny regering i december 2022. Ministerredegørelserne er afgivet

af ministrene i den nye regering.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 23: Rigsrevisionens notat af 21. juni 2023

Som en del af ressortændringerne hører det daværende Indenrigs- og Boligministe-

riums ressortområder nu under henholdsvis Indenrigs- og Sundhedsministeriet og

Social-, Bolig- og Ældreministeriet. Vi henviser derfor til Indenrigs- og Sundhedsmini-

steriet og Social-, Bolig- og Ældreministeriet, når vi i det følgende gennemgår mini-

steriernes arbejde med at følge op på Statsrevisorernes bemærkninger og beretnin-

gens konklusioner.

Konklusion

Ministrene oplyser generelt, at undersøgelsens resultater berører et vigtigt emne, og

tager beretningen til efterretning. Ministrene oplyser, at der er eller vil blive igangsat

et arbejde med at forbedre ministeriernes strategiske tilgang til brugen af eksterne kon-

sulenter.

Finansministeren oplyser, at Finansministeriet vil arbejde med at understøtte rammer-

ne for en langsigtet og strategisk styring af området.

Rigsrevisionen konstaterer, at ministerierne vil igangsætte et arbejde, der skal forbedre

ministeriernes strategiske tilgang til brugen af eksterne konsulenter.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Indenrigs- og Sundhedsministeriets, Justitsministeriets og Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriets arbejde med at forbedre ministeriernes stillingtagen til, om de

har typer af opgaver, som i højere grad end tidligere skal løses af ministeriernes

egne medarbejdere

Indenrigs- og Sundhedsministeriets og Social-, Bolig- og Ældreministeriets arbejde

med at forbedre ministeriernes stillingtagen til, om der er typer af opgaver, som

kræver eksterne konsulenter

Indenrigs- og Sundhedsministeriets, Justitsministeriets, Skatteministeriets og So-

cial-, Bolig- og Ældreministeriets arbejde med at styrke ministeriernes retningslin-

jer for indkøb af eksterne konsulenter

Indenrigs- og Sundhedsministeriets, Skatteministeriets, Transportministeriets og

Uddannelses- og Forskningsministeriets arbejde med at forbedre dokumentationen

af ministeriernes begrundelser for brugen af eksterne konsulenter i forbindelse

med konkrete indkøb.

•

I. Baggrund

3. Rigsrevisionen afgav i februar 2023 en beretning om statens brug af interne kom-

petencer og eksterne konsulenter. Beretningen handlede om, hvorvidt ministerierne

har en strategisk tilgang til brugen af eksterne konsulenter. Hvis ministerierne ikke har

de nødvendige medarbejderkompetencer til at løse en specifik opgave, kan de indkø-

be eksterne konsulenter til at løse opgaven. Det er dog væsentligt, at ministerierne ta-

ger strategisk stilling til indkøbet og kan dokumentere, at indkøbet er det bedste og

billigste i forhold til at få løst opgaven.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 23: Rigsrevisionens notat af 21. juni 2023

Undersøgelsen omfattede alle ministerier med undtagelse af Kirkeministeriet og Stats-

ministeriet. Derudover har Rigsrevisionen for udvalgte indkøb vurderet begrundelser

for brugen af eksterne konsulenter i 5 ministerier: Justitsministeriet, Skatteministeriet,

Sundhedsministeriet, Transportministeriet og Uddannelses- og Forskningsministeriet.

4. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det tilfredsstillende, at stør-

stedelen af ministerierne har taget strategisk stilling til brugen af eksterne konsulenter,

og at 15 ud af 18 ministerier kan dokumentere, at de har taget stilling til, om der er typer

af opgaver, som i højere grad end tidligere skal løses af ministeriets egne medarbejde-

re. Ministerierne kan dog forbedre deres stillingtagen til brugen af eksterne og interne

kompetencer, dels ved at styrke dokumentationen, dels ved at have en mere overord-

net og langsigtet prioritering på området.

5. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

6. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Ministeriernes stillingtagen til øget brug af interne kompetencer

7. Det fremgik af beretningen, at 15 ud af 18 ministerier kan dokumentere, at de har ta-

get stilling til, om der er typer af opgaver inden for jura og it, som i højere grad end tid-

ligere skal løses af ministeriets egne medarbejdere. De 3 ministerier, der ikke har taget

stilling, er Indenrigs- og Boligministeriet, Justitsministeriet og Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriet.

Det fremgik desuden af beretningen, at de ministerier, der har taget stilling, kun i få til-

fælde har baseret deres stillingtagen på et samlet overblik over opgaver, som i højere

grad skal løses internt. De fleste af ministerierne har således taget stilling til enkelte

opgaver, som i højere grad skal løses internt, men har kun i få tilfælde en samlet stra-

tegi eller plan for øget brug af interne kompetencer.

8. Ministrene oplyser generelt, at ministerierne har igangsat eller vil igangsætte et ar-

bejde med at forbedre ministeriernes stillingtagen til øget brug af interne kompeten-

cer.

Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at Rigsrevisionens konklusioner vil blive vi-

deregivet til Indenrigs- og Sundhedsministeriets styrelser. Social- og boligministeren

oplyser, at Social-, Bolig- og Ældreministeriet har noteret sig beretningens konklusio-

ner. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at ministerierne med fordel kan igangsætte ini-

tiativer, der vil styrke ministeriernes stillingtagen til, om der er opgaver, som i højere

grad end tidligere skal løses af ministeriernes egne medarbejdere.

Justitsministeren oplyser, at ministeren har bedt departementet og myndighederne

på ministerområdet om at sikre den tilstrækkelige dokumentation for overvejelser og

stillingtagen til brugen af egne medarbejdere i forbindelse med indkøb af ekstern kon-

sulentbistand, herunder om opgaven kan løses internt.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 23: Rigsrevisionens notat af 21. juni 2023

Uddannelses- og forskningsministeren oplyser, at Uddannelses- og Forskningsmini-

steriet vil forbedre dokumentationssporet for de løbende budgetprocesser, så der for

det enkelte indkøb fremover foreligger særskilt dokumenteret stillingtagen til brugen

af eksterne konsulenter. Ministeren oplyser desuden, at ministeriet vil iværksætte til-

tag for at understøtte en langsigtet prioritering af, hvordan ministeriets it-organisering

tilrettelægges, herunder en analyse af, hvilken type it-organisation ministeriet fremad-

rettet bør have.

9. Rigsrevisionen vil fortsat følge denne del af sagen i forhold til Indenrigs- og Sund-

hedsministeriet, Justitsministeriet, Social-, Bolig- og Ældreministeriet og Uddannel-

ses- og Forskningsministeriet.

Ministeriernes stillingtagen til brug af eksterne konsulenter

10. Statsrevisorerne bemærkede, at 16 af de 18 ministerier kan dokumentere, at de har

taget stilling til, om der er typer af opgaver, som kræver eksterne konsulenter. Ministe-

rierne har dog kun i få tilfælde taget strategisk stilling til deres brug af eksterne konsu-

lenter på baggrund af et samlet overblik over deres opgaver. De 2 ministerier, der ikke

har taget stilling, er Social- og Ældreministeriet og Sundhedsministeriet.

11. Ministrene oplyser generelt, at ministerierne har igangsat eller vil igangsætte et ar-

bejde med at forbedre ministeriernes stillingtagen til brugen af eksterne konsulenter.

Social- og boligministeren og ældreministeren oplyser, at Social-, Bolig- og Ældremi-

nisteriet er uenig i, at ministeriet ikke har taget strategisk stilling til brugen af eksterne

konsulenter. Ministrene oplyser, at ministeriet løbende har strategiske drøftelser af, om

opgaver bør håndteres af eksterne konsulenter frem for interne, men ikke har set et

konkret behov for et centralt koncept for dette på ministerområdet. Ministrene oplyser

desuden, at selv om der ikke er udarbejdet et egentligt koncept, foretages der løbende

strategiske vurderinger i de ansvarlige virksomheder af, om en given opgave eller et

givent kompetenceområde bedst varetages af interne kompetencer eller med anven-

delse af eksterne konsulenter. Det er dog Rigsrevisionens opfattelse, at Social-, Bolig-

og Ældreministeriet med fordel også kan tage stilling til brugen af eksterne konsulen-

ter på et overordnet niveau. Det kan bidrage til, at ministeriets indkøb af eksterne kon-

sulenter i højere grad sker på baggrund af langsigtede prioriteringer og ikke kun be-

sluttes fra sag til sag.

Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at ministeren tager Statsrevisorernes be-

mærkninger til efterretning, og at Rigsrevisionens konklusioner vil blive videregivet til

Indenrigs- og Sundhedsministeriets styrelser. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at mi-

nisteriet med fordel kan igangsætte initiativer, der vil styrke ministeriets stillingtagen

til, om der er typer af opgaver, som kræver eksterne konsulenter.

12. Rigsrevisionen vil fortsat følge denne del af sagen i forhold til Indenrigs- og Sund-

hedsministeriet og Social-, Bolig- og Ældreministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 23: Rigsrevisionens notat af 21. juni 2023

Ministeriernes retningslinjer for indkøb af eksterne konsulenter

13. Det fremgik af beretningen, at 14 ud af 18 ministerier har retningslinjer, der under-

støtter, at der i de enkelte indkøb bliver taget stilling til brugen af eksterne konsulen-

ter. Derudover har 3 ministerier delvise retningslinjer. De 3 ministerier med delvise

retningslinjer er Justitsministeriet, Skatteministeriet og Social- og Ældreministeriet.

Sundhedsministeriet har ikke retningslinjer på området.

14. Ministrene oplyser generelt, at ministerierne har igangsat eller vil igangsætte et ar-

bejde med at forbedre ministeriernes retningslinjer for indkøb af eksterne konsulen-

ter.

Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at ministeren tager Statsrevisorernes be-

mærkninger til efterretning, og at Rigsrevisionens konklusioner vil blive videregivet til

Indenrigs- og Sundhedsministeriets styrelser. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at mi-

nisteriet med fordel kan styrke sin strategiske stillingtagen til brugen af eksterne kon-

sulenter ved at udarbejde retningslinjer for brug af eksterne konsulenter.

Justitsministeren oplyser, at departementet vil anmode de relevante myndigheder om

hurtigst muligt at udarbejde retningslinjer for indkøb af eksterne konsulenter, som un-

derstøtter, at der i de enkelte indkøb bliver taget stilling til brugen af eksterne konsu-

lenter.

Skatteministeren oplyser, at Skatteministeriet er i gang med at udarbejde en strategi

for indkøb af it-udviklings- og driftsydelser med principper for, hvilke opgaver Skatte-

forvaltningen selv skal kunne løse, hvilke der med fordel kan outsources, og hvordan

dette skal ske i praksis. Strategien forventes færdig ultimo 2023.

Social- og boligministeren og ældreministeren oplyser, at Social-, Bolig- og Ældremi-

nisteriet har taget initiativ til at fastlægge fælles overordnede retningslinjer for brug

og indkøb af eksterne konsulenter.

15. Rigsrevisionen vil fortsat følge denne del af sagen i forhold til Indenrigs- og Sund-

hedsministeriet, Justitsministeriet, Skatteministeriet og Social-, Bolig- og Ældremini-

steriet.

Ministeriernes begrundelser for brug af eksterne konsulenter i udvalgte

indkøb

16. Statsrevisorerne bemærkede, at ministerierne kun for ca. halvdelen af de under-

søgte indkøb har dokumenteret deres begrundelser for brugen af eksterne konsulen-

ter. Statsrevisorerne bemærkede desuden, at det for 13 af de 30 konkrete indkøb, som

Rigsrevisionen har undersøgt i de 5 udvalgte ministerier, ikke kan dokumenteres, at

der er taget stilling til, om opgaven kunne have været løst af ministeriet selv. Endelig

bemærkede Statsrevisorerne, at Skatteministeriet ikke kan dokumentere ministeriets

interne godkendelser for 2 indkøb af juridisk bistand på henholdsvis 60 mio. kr. og ca.

17 mio. kr.

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 23: Rigsrevisionens notat af 21. juni 2023

Det fremgik af beretningen, at de 5 udvalgte ministerier i 23 af de 30 undersøgte ind-

køb kan dokumentere, at de har taget stilling til formålet med opgaven. Det fremgik

desuden af beretningen, at Skatteministeriet, Sundhedsministeriet, Transportministe-

riet og Uddannelses- og Forskningsministeriet ikke kan dokumentere, at ministerierne

har taget stilling til formålet med opgaven, og at ministerierne har taget stilling til, om

de selv kunne løse opgaven i alle de undersøgte indkøb.

17. Ministrene oplyser, at ministerierne har igangsat eller vil igangsætte et arbejde med

at afklare, hvordan ministeriets begrundelser for indkøb af eksterne konsulenter i kon-

krete indkøb bedre kan dokumenteres, og med at styrke fokus på området. Skattemi-

nisteren oplyser desuden, at Skatteministeriet finder Rigsrevisionens kritik af den

manglende dokumentation for ministeriets godkendelse af 2 indkøb af juridisk bistand

berettiget. Ministeren oplyser, at ministeriet efterfølgende har implementeret nye pro-

cedurer for indkøb af juridisk bistand til it-området, som skal sikre, at ministeriets ret-

ningslinjer for indkøb følges, og at interne godkendelser dokumenteres.

18. Rigsrevisionen vil fortsat følge denne del af sagen i forhold til Indenrigs- og Sund-

hedsministeriet, Skatteministeriet, Transportministeriet og Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriet.

Ministeriernes langsigtede strategiske stillingtagen

19. Det fremgik af beretningen at flere ministerier har oplyst, at de tager stilling fra sag

til sag. Rigsrevisionen fandt dog, at ministerierne med fordel kan styrke deres strate-

giske arbejde ved, at indkøb af eksterne konsulenter i højere grad sker på baggrund

af langsigtede prioriteringer og ikke kun besluttes fra sag til sag.

20. Finansministeren oplyser, at Finansministeriet vil fortsætte sit arbejde med at un-

derstøtte ministeriernes styring på området. I dette arbejde vil Finansministeriet bl.a.

fokusere på at understøtte rammerne for en langsigtet og strategisk styring af områ-

det, som samtidig tager hensyn til de enkelte ministeriers størrelse og behov, og som

giver plads til decentrale prioriteringer og styringshensyn som følge af dynamiske op-

gaveporteføljer. Finansministeriets understøttelse af området har ikke været en del af

Rigsrevisionens undersøgelse, men Rigsrevisionen finder det hensigtsmæssigt, at Fi-

nansministeriet vil arbejde videre med understøttelsen, så ministerierne får hjælp til

at styrke den strategiske anvendelse af både interne kompetencer og eksterne kon-

sulenter.

Bo Brabrand

Sætterigsrevisor

Statsrevisorerne beretning SB12/2022 - Bilag 23: Rigsrevisionens notat af 21. juni 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Statens brug af

interne kompeten-

cer og eksterne

konsulenter

(nr.

12/2022)

20-02-2023

Minister-

redegørelser:

Flere minister-

redegørelser

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

02-03-2023