Statsrevisorerne beretning SB7/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 15. august 2023

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
SB 7 5
Offentligt

September 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

forvaltningen af olie-

og gasrettighederne

i Nordsøen

Statsrevisorerne beretning SB7/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 15. august 2023

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om forvaltningen af olie- og

gasrettighederne i Nordsøen (beretning nr. 7/2021)

15. august 2023

RN 712/23

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om forvaltningen af olie- og gasret-

tighederne i Nordsøen, som blev indledt med en beretning i 2021. Beretningen hand-

lede om, hvorvidt Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet og Skatteministeriet hav-

de forvaltet de danske olie- og gasrettigheder i Nordsøen tilfredsstillende. Vi har tidli-

gere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 28. februar 2022.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

Konklusion

§ 18, stk. 4-notat

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet

har udarbejdet retningslinjer, opdateret procedurer og udarbejdet en skabelon, så Ener-

gistyrelsens tilsyn dokumenteres fyldestgørende. Rigsrevisionen vurderer, at disse de-

le af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets arbejde med at få skabt et lettilgængeligt

overblik over fastsatte vilkår i de enkelte efterforsknings- og indvindingstilladelser.

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i december 2021 en beretning om forvaltningen af olie- og

gasrettighederne i Nordsøen på baggrund af en anmodning fra Statsrevisorerne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de bl.a., at Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriets tilsyn med rettighedshavernes anvendelse af undergrunden i

Nordsøen ikke havde været tilfredsstillende.

Statsrevisorerne beretning SB7/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 15. august 2023

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets udar-

bejdelse af retningslinjer for behandling af sager

om godkendelse af licensoverdragelser.

2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets arbej-

de med at sikre en fyldestgørende dokumentation

for, at de planlagte tilsynsaktiviteter er gennemført,

og at der er fulgt op på, at rettighedshaverne efter-

lever de fastsatte vilkår.

3. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets arbej-

de med at få skabt et lettilgængeligt overblik over

fastsatte vilkår i de enkelte efterforsknings- og ind-

vindingstilladelser.

4. Skatteministeriets forvaltning af beskatningen af

de rettighedshavende selskaber i Nordsøen.

5. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets doku-

mentation for opgaver til og øvrig sagsdannende

dialog med Kammeradvokaten.

Status

Behandles i dette notat.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 28. februar 2022

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 28. februar 2022

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tid-

ligere er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

6. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets initiativer

7. Vi gennemgår i det følgende Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets initiativer i

forhold til opfølgningspunkt 1, 2 og 3. Dette sker med henblik på at vurdere, om Klima-,

Energi- og Forsyningsministeriets initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Stats-

revisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Gennemgangen er baseret

på en dokumentgennemgang og brevveksling med Klima-, Energi- og Forsyningsmi-

nisteriet.

Retningslinjer for behandling af sager om godkendelse af licensover-

dragelse

8. Det fremgik af beretningen, at Energistyrelsens afgørelser om at godkende licens-

overdragelserne mellem selskaber var baseret på en konkret vurdering af forholdene

i hver enkelt sag, men at styrelsen ikke havde generelle retningslinjer eller kriterier for,

hvordan en overdragelse af en licens skulle vurderes.

Statsrevisorerne beretning SB7/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 15. august 2023

9. Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at

ministeren fandt det hensigtsmæssigt, at Energistyrelsen igangsatte et arbejde med

at etablere retningslinjer for vurderingen af den tekniske og den finansielle kapacitet i

et administrationsgrundlag. Det skulle bidrage til at sikre, at styrelsen behandler alle

licensoverdragelser med afsæt i samme retningslinjer, idet der dog fortsat tages høj-

de for, at sagerne er forskelligartede, og at afgørelserne vil bero på konkrete vurde-

ringer.

10. Rigsrevisionens opfølgning viser, at Energistyrelsen har udarbejdet et administra-

tionsgrundlag, der indeholder beskrivelser af 1) lovgrundlaget for og definitioner af

overdragelser, 2) typiske forløb i overdragelsessager, 3) hvilke oplysninger Energisty-

relsen henholdsvis kan og skal indhente i sagsbehandlingen, og 4) kriterier for vurde-

ring af teknisk og finansiel kapacitet.

11. Rigsrevisionen finder Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet initiativer tilfredsstil-

lende og vurderer, at denne del af sagen kan afsluttes.

Dokumentation for tilsynsaktiviteter og efterlevelse af vilkår

Teknisk og finansiel

kapacitet

Det følger af undergrundslo-

ven, at licenser kun kan over-

drages, hvis rettighedshave-

ren efter overdragelsen har

den fornødne tekniske og fi-

nansielle kapacitet.

Teknisk kapacitet

Et selskabs tekniske evne til

at deltage i og udføre projek-

tet med alt, hvad det indebæ-

rer

–

lige fra at udføre borin-

ger og udbygge produktionen

til i sidste ende at lukke og ryd-

de op efter alle aktiviteterne.

Finansiel kapacitet

12. Statsrevisorerne bemærkede, at Energistyrelsen ikke i tilstrækkelig grad kunne

dokumentere, at styrelsen havde ført tilsyn med, om rettighedshaverne havde efter-

levet vilkårene for aktiviteterne i Nordsøen. Styrelsen havde først i 2019 planlagt et

dækkende tilsyn med rettighedshavernes aktiviteter. Der kunne således være risiko

for, at rettighedshaverne ikke efterlevede undergrundsloven og de vilkår, som er knyt-

tet til deres tilladelser.

Statsrevisorerne hæftede sig særligt ved, at der for 51 % af de fastsatte vilkår for de 5

undersøgte felter ikke forelå dokumentation for, at Energistyrelsen havde fulgt op på,

om vilkårene var efterlevet. Statsrevisorerne hæftede sig videre ved, at Energistyrel-

sen først i 2018 udarbejdede en strategi for tilsynet med rettighedshavernes aktivite-

ter i Nordsøen, og at Energistyrelsen for 28 ud af 46 planlagte tilsynsaktiviteter i 2019

og 2020 ikke kunne dokumentere, at tilsynsaktiviteterne var udført.

13. Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at

det ikke var tilfredsstillende, at der ikke var tilstrækkelig dokumentation for gennem-

førelsen af Energistyrelsens tilsyn.

Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyste videre, at Energistyrelsen havde igang-

sat en opdatering af de relevante procedurer og skabeloner for at sikre fyldestgøren-

de dokumentation for, at de planlagte tilsynsaktiviteter er gennemført, og for, at der er

fulgt op på, om de fastsatte vilkår er efterlevet. På den baggrund forventede ministe-

ren, at der i 2022 ville være rettet op på de kritiserede forhold.

14. Rigsrevisionens opfølgning viser, at Energistyrelsen har opdateret de relevante

procedurer og udarbejdet en skabelon, der skal understøtte, at Klima-, Energi- og For-

syningsministeriets tilsynsaktiviteter og rettighedshavernes efterlevelse af vilkår i til-

ladelser dokumenteres fyldestgørende.

Et selskabs finansielle evne til

at udføre projektet med alt,

hvad det indebærer

–

lige fra

at udføre boringer og udbygge

produktionen til i sidste ende

at lukke og rydde op efter alle

aktiviteterne.

De 5 undersøgte felter

I beretningen undersøgte vi til-

synet med henholdsvis Tyra-

feltet, Ravnfeltet, Sirifeltet,

Hejrefeltet og Bojefeltet. De 5

felter var udvalgt efter et øn-

ske om at inddrage store og

små felter. Felterne stod til-

sammen for over 90 % af gas-

produktionen og knap 30 % af

olieproduktionen i Nordsøen i

2018.

Statsrevisorerne beretning SB7/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 15. august 2023

21 tilsynsplaner

Energistyrelsens tilsyn er ba-

seret på i alt 21 tilsynsplaner,

som omfatter alle olie- og gas-

felter. Nogle tilsynsplaner gæl-

der for et enkelt felt, mens an-

dre tilsynsplaner gælder for 2

eller flere felter.

15. Rigsrevisionens opfølgning viser, at Energistyrelsen i alle 21 tilsynsplaner har doku-

menteret de tilsynsaktiviteter, som styrelsen udførte i 2022, og i 14 af tilsynsplanerne

også har dokumenteret, at vilkårene er efterlevet.

16. Rigsrevisionen finder Energistyrelsens initiativer tilfredsstillende og vurderer, at

denne del af sagen kan afsluttes.

Overblik over fastsatte vilkår i de enkelte efterforsknings- og indvin-

dingstilladelser

Vilkår i tilladelser

Et vilkår i en tilladelse kan fx

være, at licenshaveren skal

sende en rapport for feltets

produktion til Energistyrelsen

dagligt eller månedligt.

17. Det fremgik af beretningen, at Energistyrelsen ikke havde en samlet liste over vil-

kår på feltniveau for de 5 olie- og gasfelter, der indgik i undersøgelsen. Der var derfor

en risiko for, at styrelsen ikke havde det fulde overblik over vilkårene, og at tilsynet

ikke dækkede alle vilkår.

Klima-, energi- og forsyningsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at

ministeren var enig i, at det var en uhensigtsmæssig praksis, at Energistyrelsen ikke

havde noget samlet overblik over fastsatte vilkår for de enkelte felter. Ministeren op-

lyste videre, at Energistyrelsen havde igangsat et arbejde med at skabe et lettilgæn-

geligt overblik. Derudover ville styrelsen fremadrettet også have et skærpet fokus på

at sikre hensigtsmæssige formuleringer af vilkår og på denne måde bl.a. skabe større

klarhed over, hvad der er vilkår, og hvad der kun er vejledning til virksomhederne.

18. Opfølgningen viser, at Energistyrelsen har defineret, hvad der er vilkår, og hvad

der kun er vejledning. Opfølgningen viser videre, at Energistyrelsen stadig mangler

overblik over vilkår i 7 ud af 21 tilsynsplaner for felterne, herunder for Ravnfeltet, som

var ét af de 5 felter, der indgik i beretningen.

Energistyrelsen oplyser, at arbejdet med at få et overblik over alle vilkår forventes af-

sluttet med udgangen af 2023.

19. Rigsrevisionen vil fortsat følge Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets arbejde

med at skabe et lettilgængeligt overblik over vilkår i de enkelte tilladelser, herunder

dokumentation for efterlevelse af vilkår.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB7/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 15. august 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Forvaltningen af

olie- og gasrettig-

hederne i Nordsøen

(nr.

7/2021)

10-12-2021

Minister-

redegørelser:

Skatteministeren:

18-01-2022

Klima-, energi-

og forsynings-

ministeren:

01-02-2022

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

16-12-2021

Klima-, Energi- og

Forsyningsudvalget:

24-02-2022

Klima-, energi-

og forsynings-

ministeren:

23-03-2022

(238)