Statsrevisorerne beretning SB5/2021 - Bilag 2: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2022

Finansudvalget 2021-22
SB 5 2
Offentligt

Februar 2022

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Skatteministeriets

styring af det nye

ejendomsvurderings-

system

Statsrevisorerne beretning SB5/2021 - Bilag 2: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2022

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 5/2021 om Skattemini-

steriets styring af det nye ejendomsvurderingssystem

Skatteministerens redegørelse af 12. januar 2022

7. februar 2022

RN 1503/22

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som skatteministeren har iværk-

sat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Konklusion

Skatteministeren tager kritikken fra Statsrevisorerne og Rigsrevisionen til efterretning.

Skatteministeren oplyser, at beretningen på en række punkter indeholder berettiget

kritik af Skatteministeriets styring af projektet frem til udgangen af 2020. Ministeren

oplyser endvidere, at det er berettiget, at beretningen kritiserer, at ministeriet ikke

har rettet op på de forhold, der blev kritiseret i Rigsrevisionens beretning fra 2017.

Skatteministeren oplyser i sin redegørelse, at Skatteministeriet i 2021 har iværksat en

række initiativer, herunder at der vil blive fulgt op på projektets fremdrift, og at mini-

steriet løbende vil vurdere, om der er behov for yderligere initiativer. Ministeren oply-

ser, at initiativerne ikke kun er foranlediget af beretningens kritik, men også af anbefa-

linger fra Tilsynet med told- og skatteforvaltningens it-område (herefter It-tilsynet) og

fra regeringens eftersyn af skattevæsenets akutte it-problemer i 2019.

Rigsrevisionen konstaterer, at der imidlertid er flere væsentlige kritikpunkter fra be-

retningen vedrørende Skatteministeriets styring af projektet, der ikke behandles i ska-

tteministerens redegørelse, herunder om der er iværksat initiativer for at tilvejebringe

et samlet budget for udvikling af det nye ejendomsvurderingssystem eller for at etab-

lere en kobling mellem budget og leverancer.

Skatteministeren beklager, at Rigsrevisionen ikke kan vurdere, om Finansudvalget er

oplyst korrekt eller fuldstændigt. Ministeren kan dog ikke genkende billedet af, at Skat-

teministeriet ikke har givet Folketinget et retvisende billede af projektets økonomi i akt-

stykkerne til Finansudvalget. Ministeren tager dog til efterretning, at gennemsigtighe-

den i aktstykkerne kan øges. Ministeren oplyser i den forbindelse, at ministeriet har

justeret afgrænsningen af projektets økonomiske ramme i det seneste aktstykke.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Tilsynet med told- og

skatteforvaltningens it-

område

Tilsynet med told- og skatte-

forvaltningens it-område blev

nedsat med lov nr. 2187 af 29.

december 2020. It-tilsynet har

bl.a. til formål at styrke styrin-

gen med Skatteministeriets it-

portefølje og supplere den

rådgivning, ministeriet får af

Statens It-råd.

Statsrevisorerne beretning SB5/2021 - Bilag 2: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2022

•

resultatet af Skatteministeriets arbejde med at forbedre Skatteministeriets styring

af projektets økonomi, fremdrift, tidsplan og risici

hvorvidt Skatteministeriets oplysninger til Finansudvalget om projektets økonomi i

fortroligt Akt E 17/12 2021 og i de kommende aktstykker er gennemsigtige, korrekte

og rettidige.

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i november 2021 en beretning om Skatteministeriets styring

af det nye ejendomsvurderingssystem på baggrund af en anmodning fra Statsreviso-

rerne. Beretningen handlede om Skatteministeriets styring af det projekt, som skal

udvikle det nye ejendomsvurderingssystem. Beretningens undersøgelsesperiode er

2017-2020. Beretningens kapitel 2 og 4 omfatter dog hele projektets levetid fra 2015.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de skarpt, at Skattemini-

steriet ikke har haft tilstrækkeligt styr på projektets økonomi, fremdrift, tidsplan og ri-

sici. Statsrevisorerne kritiserede endvidere, at Skatteministeriet således ikke havde

rettet op på de kritiske forhold, som Statsrevisorerne og Rigsrevisionen påpegede i

2017 i beretningen om Skatteministeriets styring af økonomien i udviklingen af det nye

ejendomsvurderingssystem. Endelig påtalte Statsrevisorerne skarpt og henledte Fol-

ketingets opmærksomhed på, at Skatteministeriet ikke har givet Folketinget et retvi-

sende billede af projektets økonomi i aktstykkerne til Finansudvalget.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Gennemgang af ministerens redegørelse

Skatteministeriets styring af projektets økonomi

5. Statsrevisorerne kritiserede skarpt, at Skatteministeriet ikke har haft tilstrækkeligt

styr på projektets økonomi, fremdrift, tidsplan og risici. Statsrevisorerne kritiserede

endvidere, at ministeriet således ikke har rettet op på de kritiske forhold, som Stats-

revisorerne og Rigsrevisionen påpegede i 2017 i beretningen om Skatteministeriets

styring af økonomien i udviklingen af det nye ejendomsvurderingssystem.

Statsrevisorerne baserede sig bl.a. på, at Skatteministeriet ikke har haft et dækken-

de budget, fordi budgettet ikke har indeholdt alle de aktiviteter, der burde indgå. Mini-

steriet har ikke i tilstrækkelig grad fulgt op på projektets fremdrift, budget og afholdte

udgifter. Ministeriet har heller ikke haft overblik over systemets endelige udformning.

Statsrevisorerne baserede sig endvidere på, at Skatteministeriets risikoregister har

manglet grundlæggende oplysninger om fx risicis konsekvenser for tidsplan, økono-

mi og kvalitet, og at registret ikke lever op til it-projektmodellens krav.

Statsrevisorerne beretning SB5/2021 - Bilag 2: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2022

6. Skatteministerens redegørelse tager udgangspunkt i en række initiativer, som er

iværksat på baggrund af beretningen, på baggrund af Rigsrevisionens tidligere kritik,

anbefalinger fra It-tilsynet og regeringens eftersyn af skattevæsenets akutte it-pro-

blemer i 2019. Ministeren oplyser, at It-tilsynet har trykprøvet udviklingen af ejendoms-

vurderingssystemet i 2021. Ministeren oplyser videre, at Skatteministeriet på baggrund

af It-tilsynets anbefalinger har iværksat gennemgribende forandringer i ledelsen, or-

ganiseringen og styringen af projektet. Det fremgår desuden af ministerens redegø-

relse, at ministeriet har reestimeret de resterende udviklingsopgaver vedrørende

ejerboliger og er i gang med at reestimere udviklingsopgaverne vedrørende erhvervs-,

land- og skovbrugsejendomme. Ministeriet har også implementeret en ny økonomi-

styringsmodel, som giver ministeriet mulighed for at sammenholde projektets frem-

drift med de gældende tidsplaner og den afsatte økonomi. Endelig oplyser ministe-

ren, at ministeriet har implementeret et nyt og mere stringent setup for risikostyring.

7. Rigsrevisionen konstaterer, at der er flere kritikpunkter fra beretningen, der ikke

behandles i skatteministerens redegørelse. Det fremgår bl.a. ikke, om Skatteministe-

riet har iværksat initiativer for at tilvejebringe et samlet budget eller for at etablere en

kobling mellem budget og leverancer. Det fremgår heller ikke, hvorvidt eller hvordan

initiativerne vil rette op på manglerne i ministeriets budgetopfølgning.

Rigsrevisionen vil følge resultatet af Skatteministeriets arbejde med at forbedre mini-

steriets styring af projektets økonomi, fremdrift, tidsplan og risici. Herunder vil Rigs-

revisionen følge op på, om ministeriet har udarbejdet et samlet budget for projektet,

tilvejebragt en kobling mellem budget og leverancer samt forbedret ministeriets bud-

getopfølgning.

Skatteministeriets oplysninger om projektets økonomi i aktstykkerne

vedrørende det nye ejendomsvurderingssystem

8. Statsrevisorerne påtalte skarpt og henledte Folketingets opmærksomhed på, at

Skatteministeriet ikke har givet Folketinget et retvisende billede af projektets øko-

nomi i aktstykkerne til Finansudvalget. Statsrevisorerne baserede sig på, at det ikke

har været muligt at følge udviklingen i projektets økonomi på tværs af de 8 aktstyk-

ker, som Skatteministeriet har forelagt Folketingets Finansudvalg i perioden 2015-

2021. Statsrevisorerne baserede sig endvidere på, at ministeriet burde have oplyst

om, at projektets økonomi var ca. 700 mio. kr. større end den økonomiske ramme,

der fremgår af Akt U.

Det fremgik af beretningen, at projektets økonomi ikke er gennemsigtig i aktstykker-

ne, og at Rigsrevisionen ikke kan vurdere, om Finansudvalget har fået korrekte eller

rettidige oplysninger.

9. Skatteministeren beklager, at Rigsrevisionen ikke kan vurdere, om Finansudvalget

er oplyst korrekt eller fuldstændigt. Ministeren kan dog ikke genkende billedet af, at

Skatteministeriet ikke har givet Folketinget et retvisende billede af projektets økono-

mi i aktstykkerne. Ministeren oplyser på baggrund af det fortrolige Akt U 11/4 2019, at

ministeriet har informeret Folketinget korrekt. Ministeren oplyser endvidere, at mini-

steriet i Akt U har været helt eksplicit og tydelig om afgrænsningen i aktstykket. En-

delig oplyser ministeren, at Akt U følger samme afgrænsning som tidligere aktstyk-

ker, og at scopet således har været det samme.

Projektets aktstykker,

som behandles i beret-

ningen

•

Akt 161 – september 2015

Akt 132– juni 2016

Akt 111 – marts 2017

Akt 72 – juni 2018

Akt U – april 2019

Akt A – okt. 2020

Akt Q – april 2021

Akt V – juni 2021.

Statsrevisorerne beretning SB5/2021 - Bilag 2: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2022

Skatteministeren tager til efterretning, at gennemsigtigheden i aktstykkerne kan øges.

Ministeren oplyser, at Skatteministeriet derfor har justeret afgrænsningen af projek-

tets økonomiske ramme i det seneste aktstykke til Finansudvalget, fortroligt Akt E

17/12 2021. Dette aktstykke omfatter derfor både udgifter til systemet og til bl.a. pro-

gramorganisationen.

10. Rigsrevisionens undersøgelse af projektets oplysninger til Folketinget baserer sig

ikke alene på Akt U, men også på projektets 7 øvrige aktstykker. Rigsrevisionen kon-

kluderede, at økonomien i aktstykkerne vedrørende det nye ejendomsvurderingssy-

stem ikke var gennemsigtig, bl.a. fordi aktstykkerne før Akt U fremstår, som om de

indeholder en anden afgrænsning end Akt U. Rigsrevisionen kunne på baggrund af

revisionen ikke vurdere, om Skatteministeriets orientering til Finansudvalget om pro-

jektets økonomi var korrekt eller rettidig.

Rigsrevisionen konstaterer, at skatteministeren i sin redegørelse ikke forholder sig til

Statsrevisorernes og Rigsrevisionens kritik af, at projektets økonomi var ca. 700 mio.

kr. større end den økonomiske ramme, der fremgår af Akt U.

Rigsrevisionen vil følge, om Skatteministeriets oplysninger til Finansudvalget om pro-

jektets økonomi i fortroligt Akt E 17/12 2021 og i de kommende aktstykker er gennem-

sigtige, korrekte og rettidige.

Lone Strøm