Statsrevisorerne beretning SB4/2021 - Bilag 2: Transportministerens redegørelse af 5. januar 2022

Finansudvalget 2021-22
SB 4 2
Offentligt

Transportministeren

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

([email protected])

5. januar 2022

2021-988

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon 41 71 27 00

Ministerredegørelse til Statsrevisorerne ved-

rørende Beretning nr. 4/2021

Statsrevisorerne har i brev af 15. november 2021 sendt Beretning

nr. 4/2021 om Banedanmarks håndtering af manglen på validato-

rer med en anmodning om en redegørelse til Statsrevisorerne ved-

rørende beretningen.

Jeg har noteret mig, at Statsrevisorerne finder, at Banedanmarks

styring af validatorresurser i perioden oktober 2016 til medio 2021

ikke har været helt tilfredsstillende. Samtidig giver Statsrevisorer-

nes brev af 15. november 2021 mig anledning til følgende bemærk-

ninger:

Der er to grundlæggende præmisser i forbindelse med Rigsrevisio-

nens beretning, som efter min vurdering spiller en helt afgørende

rolle for forståelsen af problemstillingen.

Den første præmis er, at det i 2001 politisk blev besluttet at fra-

sælge Banedanmarks rådgivningsdivision, hvor de fleste validato-

rer i Danmark var ansat. Herefter har Banedanmark købt alle vali-

deringsydelser i markedet. Banedanmark har som statslig styrelse

hverken kunnet have fuld indsigt i eller kontrol over, hvordan det

private marked har disponeret deres validatorer.

Med andre ord blev det politisk besluttet, at Banedanmark ikke

selv skulle have rådighed over og direkte kunne disponere vali-

datorresurserne. Kompetencerne blev frasolgt til rådgivningsvirk-

somheden Atkins, og fra statslig side har man herefter været af-

hængig af private aktørers løbende prioritering af aktiviteterne,

deltagelsen i udbud osv. I takt med, at det nye fælleseuropæiske

signalsystem ERTMS gennemføres i mange europæiske lande, her-

under Norge, hvis eksisterende signalsystem er meget lig det dan-

ske, er den danske sårbarhed som følge af frasalget blevet yderli-

gere forøget.

Statsrevisorerne beretning SB4/2021 - Bilag 2: Transportministerens redegørelse af 5. januar 2022

Side 2/3

Den anden vigtige præmis er, at den nødvendige replanlægning af

Signalprogrammet i 2016 og 2017, der forlængede udrulningsperi-

oden til 2030, betød, at validatorerne blev en central og knap re-

surse, fordi sikringsanlæggene til de eksisterende signaler skulle

være i brug langt flere år end planlagt.

Jeg er enig i, at der kunne være handlet hurtigere og mere kontant

i en periode på cirka et halvt år i 2017 efter denne anden replan-

lægning, hvor det blev tydeligt, at validatorerne nu var en særlig

knap resurse. Banedanmark igangsatte dog fra 2017 og frem en

lang række tiltag, der dels skulle sikre et bedre overblik over til-

gængelige validatorresurser i markedet, dels skulle øge tilgængelig-

heden af validatorer for Banedanmark.

Banedanmark kunne som en statslig styrelse imidlertid ikke tvinge

markedet til at levere de nødvendige validatorresurser til disse ini-

tiativer, og de relevante private aktører, herunder Atkins, ønskede

ikke at indgå bindende kontrakter med Banedanmark.

Banedanmark oprettede derfor en intern valideringsenhed i 2018

og igangsatte uddannelse af egne validatorer. På 12 måneder gik

Banedanmark fra at være 100 pct. afhængig af rådgivningsmarke-

det for validatorer til at have opbygget egen kapacitet. Jeg noterer

mig, at det som følge af Banedanmarks mange initiativer i det store

hele er lykkedes Banedanmark at få manglen på validatorer under

kontrol.

Jeg noterer mig i forlængelse heraf også, at effektiviseringsgevin-

sten fra de igangsatte initiativer har oversteget de forudgående for-

ventninger, som er blevet meddelt Transportudvalget med Ba-

nedanmarks Insourcing-analyse. Der er med andre ord nu mere

validatorkapacitet til rådighed i 2021 og frem end tidligere anslået

og udmeldt.

Hvad angår kritikken af Insourcing-analysen, står det tydeligt angi-

vet i analysens tekst, at der er tale om

forventede

gevinster af Ba-

nedanmarks tiltag. Hvis ikke Banedanmark havde lagt disse for-

ventninger til grund i planlægningen, skulle Banedanmark forlods

have udskudt eller aflyst jernbaneprojekter for efterfølgende at

konstatere, at der ville havde været ledig validatorkapacitet til at

udføre projektkerne. Det finder jeg ikke ville have været hensigts-

mæssigt.

Banedanmark har som nævnt efterfølgende kunnet konstatere, at

den leverede effektiviseringsgevinst fra de igangsatte initiativer har

oversteget forventningerne angivet i Insourcing-analysen. Det har

Statsrevisorerne beretning SB4/2021 - Bilag 2: Transportministerens redegørelse af 5. januar 2022

Side 3/3

medvirket til, at Banedanmark på trods af den store udvidelse af

valideringsopgaven på Næstved Station

–

som Transportudvalget

løbende er blevet orienteret om

–

stort set har kunnet realisere va-

lideringsporteføljen i 2021.

Banedanmarks jernbaneprojekter trækker på andre knappe resur-

ser fra det private marked, hvor Banedanmark som statslig styrelse

og kunde heller ikke i fremtiden kan have fuld indsigt i markedets

dispositioner. Også her planlægger Banedanmark ud fra forvent-

ninger.

Jeg skal afslutningsvis bemærke, at det er Transportministeriets

vurdering, at der er en betydelig risiko for, at mangel på resurser

kommer til at påvirke afviklingen af Banedanmarks anlægsporte-

følje i de kommende år. Det skyldes dels det meget høje aktivitets-

niveau i den danske bygge- og anlægsbranche, dels forstyrrelserne i

de internationale forsyningskæder som følge af corona.

Der er sendt en kopi af dette brev til Rigsrevisionen.

Med

venlig

hilsen

Benny Engelbrecht