Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 29. august 2024 om beretning 21/2021 om fravær på erhvervsuddannelserne

Børne- og Undervisningsudvalget 2023-24
SB 21 4
Offentligt

September 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

fravær på erhvervs-

uddannelserne

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 29. august 2024 om beretning 21/2021 om fravær på erhvervsuddannelserne

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om fravær på erhvervsuddannelserne

(beretning nr. 21/2021)

29. august 2024

RN 1409/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om fravær på erhvervsuddannelser-

ne, som blev indledt med en beretning i 2022. Opfølgningen sker med henblik på at

vurdere, om Børne- og Undervisningsministeriets initiativer adresserer den kritik, der

fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tid-

ligere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 9. februar 2023.

2. Beretningen handlede om, hvorvidt Børne- og Undervisningsministeriet havde sik-

ret, at der var udvist skyldige økonomiske hensyn i forbindelse med håndteringen af

elevers fravær på erhvervsuddannelserne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det meget alvorligt og sær-

deles problematisk, at 47 % af de elever, der startede på en erhvervsuddannelse i pe-

rioden 2015-2020, ikke gennemførte deres uddannelse. Statsrevisorerne fandt det

desuden utilfredsstillende, at Børne- og Undervisningsministeriet ikke havde forval-

tet sparsommeligt i forhold til håndteringen af ulovligt fravær blandt eleverne på er-

hvervsuddannelserne. Ministeriet havde indtil 2022 ikke ført et tilstrækkeligt tilsyn

med fraværets omfang og sammenhængen mellem fravær og frafald. Dette til trods

for, at skolerne siden 2020 har skullet indrapportere fravær til ministeriet.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Børne- og Undervisningsministeriet har

fulgt op på implementeringen af initiativerne i ”Trepartsaftale om flere lærepladser og

entydigt ansvar” fra 2020, der bl.a. havde til formål at

nedbringe fraværet og frafaldet

på erhvervsuddannelserne.

Rigsrevisionen finder det ligeledes tilfredsstillende, at Børne- og Undervisningsmini-

steriets risikobaserede tilsyn inddrager data om fravær og frafald i udvælgelsen af de

erhvervsskoler, som udtages til tilsyn.

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 29. august 2024 om beretning 21/2021 om fravær på erhvervsuddannelserne

Rigsrevisionen finder det endelig tilfredsstillende, at skolernes opfølgning på elever

med højt fravær indgår i tilsynsdialogen mellem skoler og Børne- og Undervisningsmi-

nisteriet.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Børne- og Undervisningsministeriets opfølgning

på implementeringen af ”Trepartsaftale om flere

lærepladser og entydigt ansvar” fra 2020, der har

til formål at nedbringe frafaldet.

2. Hvorvidt Børne- og Undervisningsministeriet får

inddraget fraværsdata i sit risikobaserede tilsyn

med fravær.

3. Hvorvidt skolernes opfølgning på elever med højt

fravær kommer til at indgå som en del af tilsynsdia-

logen mellem Børne- og Undervisningsministeriet

og de skoler, der udtrækkes i ministeriets risikoba-

serede tilsyn med fravær.

Status

Behandles og afsluttes i dette notat.

III. Børne- og Undervisningsministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Børne- og Undervisningsministeriets initiativer i for-

hold til opfølgningspunkterne.

6. Opfølgningen er baseret på en gennemgang af dokumenter om Børne- og Under-

visningsministeriets opfølgning på implementeringen

af initiativerne i ”Trepartsaftale

om flere lærepladser og entydigt ansvar” og

på redegørelser fra ministeriet om ind-

samling af data om fravær. Derudover har vi gennemgået dokumenter om Børne- og

Undervisningsministeriets justerede koncept for risikobaseret tilsyn og dokumenten-

ter fra ministeriets tilsyn med 2 af de i alt 21 erhvervsskoler, der i 2023 blev udtaget til

tilsyn bl.a. på grund af højt fravær og frafald.

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 29. august 2024 om beretning 21/2021 om fravær på erhvervsuddannelserne

Børne- og Undervisningsministeriets opfølgning på trepartsaftalen

Børne- og Undervisningsministeriet har fulgt op på implementeringen af initiativerne i

”Trepartsaftale om flere lærepladser og entydigt ansvar” fra 2020, der bl.a. havde til

formål at nedbringe fraværet og frafaldet på erhvervsuddannelserne. Ministeriet ind-

samler data om fravær på erhvervsskolerne, som offentliggøres på uddannelsesstati-

stik.dk. Ministeriet oplyser, at statistikken giver ministeriet mulighed for løbende at

følge udviklingen i fraværet. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer

derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

7. Statsrevisorerne fandt det meget alvorligt og særdeles problematisk, at 47 % af de

elever, der startede på en erhvervsuddannelse i perioden 2015-2020, ikke gennem-

førte deres uddannelse.

8. Børne- og undervisningsministeren anerkendte i sin redegørelse til beretningen

udfordringen med stort frafald på erhvervsuddannelserne. Som et middel til at mind-

ske frafaldet var det ifølge ministeren væsentligt, at der følges op på de enkelte ele-

vers fravær. Et øget fokus på fravær skal have til formål, at eleverne gennemfører de-

res uddannelse eller hjælpes videre til en anden uddannelse. Ministeren oplyste, at

Børne- og Undervisningsministeriet løbende ville følge op på implementeringen af

”Trepartsaftale om flere lærepladser og entydigt ansvar” fra 2020, der har som er-

klæret formål at nedbringe frafaldet.

9. Vores opfølgning viser, at Børne- og Undervisningsministeriet i 2021, 2022 og 2024

har fulgt op på, om initiativerne i trepartsaftalen er blevet implementeret.

Opfølgningen viser endvidere, at Børne- og Undervisningsministeriet indsamler data

om fravær på erhvervsskolerne, som offentliggøres på uddannelsesstatistik.dk. Mini-

steriet oplyser, at statistikken giver ministeriet mulighed for løbende at holde øje med

fraværet og reagere på udviklingen.

Fravær og frafald som indikatorer i Børne- og Undervisningsministeri-

ets tilsyn

Børne- og Undervisningsministeriet justerede i 2023 konceptet for sit risikobaserede

tilsyn. Her indgår data om fravær og frafald på uddannelserne i udvælgelsen af de er-

hvervsskoler, som udtages til tilsyn. I 2023 har ministeriet udtaget 21 erhvervsskoler

til tilsyn som følge af en screening af indikatorer for bl.a. fravær og frafald på uddan-

nelserne. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del

af sagen kan afsluttes.

Indikatorer i screening af

erhvervsskolerne

Trepartsaftale om flere

lærepladser og entydigt

ansvar

I 2020 indgik regeringen og ar-

bejdsmarkedets parter en tre-

partsaftale, som indeholder en

række initiativer, der har til for-

mål at nedbringe antallet af

elever, som falder fra en ud-

dannelse. Initiativerne om-

handler bl.a. flere lærepladser

til eleverne og et sammen-

hængende uddannelsesforløb.

Indikatorerne i det justerede

tilsynskoncept for erhvervs-

skoler er:

fravær

frafald

trivsel

tilgang af elever på

erhvervsuddannelsen

•

søgning til erhvervs-

uddannelsen.

•

10. Statsrevisorerne fandt, at Børne- og Undervisningsministeriet indtil 2022 ikke

havde ført et tilstrækkeligt tilsyn med fraværets omfang og sammenhængen mellem

fravær og frafald.

11. Børne- og undervisningsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at fra-

vær fremadrettet ville indgå som et element i Børne-og Undervisningsministeriets ri-

sikobaserede tilsyn.

Kilde: Styrelsen for Under-

visning og Kvalitet.

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 29. august 2024 om beretning 21/2021 om fravær på erhvervsuddannelserne

12. Vores opfølgning viser, at Børne- og Undervisningsministeriet i 2023 har justeret

tilsynskonceptet for sit risikobaserede tilsyn. I det justerede tilsynskoncept er fravær

og frafald på uddannelserne indikatorer i screeningen af, hvilke erhvervsuddannelser

der udtages til tilsyn. Frafald indgik som indikator i det tidligere tilsynskoncept, mens

fravær er tilføjet som indikator i det justerede tilsynskoncept.

Børne- og Undervisningsministeriet oplyser til Rigsrevisionen, at de i 2023 har udta-

get 21 erhvervsskoler til tilsyn på baggrund af screeningen af bl.a. fravær og frafald på

uddannelserne. Ministeriet oplyser, at 11 af erhvervsskolerne har haft et højt fravær

eller frafald på uddannelserne, og skolerne er derfor blevet bedt om en redegørelse

for skolens procedurer for fravær samt procedurer for vurdering af elevernes behov

for støtte og vejledning.

Tilsynsdialog om erhvervsskolernes opfølgning på elevernes fravær

Børne- og Undervisningsministeriet har inddraget erhvervsskolernes opfølgning på

elever med højt fravær i dialogen mellem skole og ministeriet i forbindelse med tilsy-

net. Ministeriets dialog med erhvervsskolerne i forbindelse med tilsynet har haft fokus

på, hvordan skolerne arbejder med at nedbringe højt fravær og frafald. Rigsrevisionen

finder dette tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

13. Statsrevisorerne bemærkede, at både det samlede fravær og det ulovlige fravær

var højt på grundforløbet på de 3 skoler, som indgik i beretningen. Således havde

hver anden til hver fjerde elev på grundforløbene mere end 10 % ulovligt fravær. Sko-

lerne havde kun advaret 65-82 % af eleverne med højt fravær om eventuelle konse-

kvenser af det høje fravær, selv om fraværet havde oversteget 20 %.

14. Det fremgik af børne- og undervisningsministerens redegørelse til beretningen,

at Børne- og Undervisningsministeriet havde igangsat flere initiativer til at styrke er-

hvervsskolernes håndtering af elevers fravær. Initiativerne omfattede et webinar og

materiale om de forvaltningsretlige sagsbehandlingsregler i relation til fravær. På bag-

grund af disse initiativer og ministeriets data om fravær og frafald på erhvervsskoler-

ne var det Rigsrevisionens forventning, at skolernes opfølgning på elever med højt

fravær fremadrettet skulle indgå som en del af tilsynsdialogen mellem ministeriet og

de skoler, der udtrækkes til tilsyn.

15. Vores opfølgning viser, at Børne- og Undervisningsministeriet har haft en dialog

med skoler med højt fravær i forbindelse med tilsynet. Ministeriet udtog 21 erhvervs-

skoler til tilsyn, hvor screeningen bl.a. viste et højt niveau af fravær og frafald på sko-

lerne. I opfølgningen har vi set eksempler på, hvordan ministeriet har bedt erhvervs-

skolerne om at redegøre for årsager til højt fravær og frafald samt om at redegøre for

skolens indsatser i forhold til elever, som har højt fravær, eller som er i risiko for frafald.

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 29. august 2024 om beretning 21/2021 om fravær på erhvervsuddannelserne

Opfølgningen viser også, at erhvervsskolerne i forbindelse med tilsynet udarbejder

en plan for, hvordan skolerne aktivt vil arbejde med de udfordringer, som screenin-

gen har peget på. Børne- og Undervisningsministeriet har givet erhvervsskolerne til-

bagemeldinger på skolernes indsatser og angivet konkrete forslag til, hvilke yderlige-

re indsatser skolerne kan igangsætte for at nedbringe fraværet og frafaldet.

16. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

17. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Bo Brabrand

sætterigsrevisor

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 29. august 2024 om beretning 21/2021 om fravær på erhvervsuddannelserne

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Fravær på erhvervs- Finansudvalget:

uddannelserne

22-09-2022

(nr.

21/2021)

19-09-2022

Minister-

redegørelse:

Børne- og under-

visningsministeren:

30-01-2023

Børne- og under-

visningsministeren:

30-09-2022

(449)

30-09-2022

(450)