Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. februar 2023

Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
SB 21 3
Offentligt

Februar 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

fravær på erhvervs-

uddannelserne

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. februar 2023

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 21/2021 om fravær på

erhvervsuddannelserne

Børne- og undervisningsministerens redegørelse af 30. januar 2023

9. februar 2023

RN 1402/23

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som børne- og undervisnings-

ministeren har iværksat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretnin-

gens konklusioner. Dette sker med henblik på at vurdere, om Børne- og Undervis-

ningsministeriets initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes

bemærkninger og Rigsrevisionens beretning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

Konklusion

§ 18, stk. 4-notat

Børne- og undervisningsministeren har taget beretningens konklusioner og Statsreviso-

rernes bemærkninger til efterretning og finder beretningens overordnede fokusområde

helt relevant. Ifølge ministeren vil opfølgningen på beretningen medføre et fornyet fo-

kus på fravær og frafald på erhvervsuddannelserne og en styrket bevillings- og forvalt-

ningspraksis.

Rigsrevisionen konstaterer, at Børne- og Undervisningsministeriet vil arbejde på at ned-

bringe frafaldet på erhvervsuddannelserne, og at et middel hertil er at følge op på de

enkelte elevers fravær. Endvidere konstaterer Rigsrevisionen, at fravær siden etablerin-

gen af valide fraværsdata fremadrettet vil indgå i ministeriets risikobaserede tilsyn.

Endelig konstaterer Rigsrevisionen, at ministeriet som opfølgning på beretningen har

holdt et webinar for udbyderne af erhvervsuddannelser om de forvaltningsretlige sags-

behandlingsregler i relation til fravær.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Børne-

og Undervisningsministeriets opfølgning på implementeringen af ”Treparts-

aftale om flere lærepladser og entydigt ansvar” fra 2020, der har til formål at ned-

bringe frafaldet

hvorvidt Børne- og Undervisningsministeriet får inddraget fraværsdata i sit risiko-

baserede tilsyn med fravær

hvorvidt skolernes opfølgning på elever med højt fravær kommer til at indgå som

en del af tilsynsdialogen mellem Børne- og Undervisningsministeriet og de skoler,

der udtrækkes i ministeriets risikobaserede tilsyn med fravær.

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. februar 2023

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i september 2022 en beretning om fravær på erhvervsuddan-

nelser. Beretningen handlede om, hvorvidt Børne- og Undervisningsministeriet havde

sikret, at der er udvist skyldige økonomiske hensyn i forbindelse med håndteringen af

elevers fravær på erhvervsuddannelserne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det meget alvorligt og sær-

deles problematisk, at 47 % af de elever, der startede på en erhvervsuddannelse i pe-

rioden 2015-2020, ikke gennemførte deres uddannelse. Selv om disse elever ikke gen-

nemførte deres erhvervsuddannelse, udløste de stadig ca. 13 mia. kr. i taxametertilskud

i perioden.

Statsrevisorerne fandt det desuden utilfredsstillende, at Børne- og Undervisningsmi-

nisteriet ikke havde forvaltet sparsommeligt i forhold til håndteringen af ulovligt fravær

blandt eleverne på erhvervsuddannelserne. Ministeriet havde indtil 2022 ikke ført et

tilstrækkeligt tilsyn med fraværets omfang og sammenhængen mellem fravær og fra-

fald. Dette til trods for, at der med den politiske aftale fra 2018 blev indført krav om, at

skolerne fra 2020 skulle indrapportere fravær til Børne- og Undervisningsministeriet.

Det fremgik også af beretningen, at Technical Education College, ErhvervsUddannel-

sesCenter Syd og Zealand Business College ikke havde fulgt helt tilfredsstillende op

på elevernes fravær. Endvidere fremgik det af beretningen, at forvaltningslovens be-

stemmelser ikke tydeligt sås at være overholdt i de afgørelser, som skolerne havde

truffet om udelukkelse af elever fra fortsat undervisning.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministerens redegørelse

Sparsommelig forvaltning af bevillingen til erhvervsuddannelserne i

forhold til fravær

6. Statsrevisorerne fandt det som nævnt meget alvorligt og særdeles problematisk, at

47 % af de elever, der startede på en erhvervsuddannelse i perioden 2015-2020, ikke

gennemførte deres uddannelse. Knap halvdelen af eleverne på erhvervsuddannelser-

ne falder således fra, og frafaldet er stort set ikke nedbragt siden 2011. Statsrevisorerne

hæftede sig særligt ved, at Børne- og Undervisningsministeriet og skolerne har haft fo-

kus på at fastholde eleverne og mindre fokus på højt fravær, som især er en udfordring

på grundforløbene.

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. februar 2023

7. Børne- og undervisningsministeren oplyser, at Børne- og Undervisningsministeriet i

bl.a. høringssvar til beretningsudkastet har gjort opmærksom på en lang række udfor-

dringer med grundlaget for beretningens konklusioner. Rigsrevisionen bemærker her-

til, at uenighederne mellem Rigsrevisionen og ministeriet er afspejlet i beretningen.

Børne- og undervisningsministeren anerkender udfordringen med stort frafald på er-

hvervsuddannelserne. Som et middel til at mindske frafaldet er det ifølge ministeren

væsentligt, at der følges op på de enkelte elevers fravær [red. ved hjælp af de valide

fraværsdata, som Børne- og Undervisningsministeriet nu har til rådighed]. Et øget fo-

kus på fravær skal dog have til formål, at eleverne gennemfører deres uddannelse el-

ler hjælpes videre til en anden uddannelse. Et fokus på fravær skal således ifølge mi-

nisteren ikke føre til, at flere elever udmeldes fra deres uddannelse for at kunne redu-

cere statens udgifter. Ministeren oplyser, at ministeriet løbende vil følge op på imple-

menteringen af ”Trepartsaftale om flere lærepladser og entydigt ansvar” fra 2020,

der har som erklæret formål at nedbringe frafaldet.

8. Rigsrevisionen konstaterer, at Børne- og Undervisningsministeriet vil arbejde på at

nedbringe frafaldet på erhvervsuddannelserne, og at et middel hertil er at følge op på

de enkelte elevers fravær. Endvidere konstaterer Rigsrevisionen, at ministeriet løben-

de vil følge op på implementeringen af

”Trepartsaftale

om flere lærepladser og enty-

digt ansvar” fra 2020, der har til formål at nedbringe frafaldet på erhvervsuddannel-

serne. Rigsrevisionen vil følge ministeriets opfølgning på implementeringen af treparts-

aftalen.

Børne- og Undervisningsministeriets tilsyn med fravær

Trepartsaftale om flere

lærepladser og entydigt

ansvar fra 2020

Trepartsaftalen har bl.a. til

formål at sikre, at flere elever

får en læreplads allerede på

uddannelsens grundforløb, så

flere elever kan forvente at

gennemføre deres uddannel-

se uden afbrud.

9. Statsrevisorerne bemærkede, at Børne- og Undervisningsministeriet indtil 2022 ik-

ke havde ført et tilstrækkeligt tilsyn med fraværets omfang og sammenhængen mel-

lem fravær og frafald. Dette til trods for, at der med den politiske aftale fra 2018 [red.

”Fra

folkeskole til faglært

–

Erhvervsuddannelser til fremtiden”] blev indført krav om,

at skolerne fra 2020 skulle indrapportere fravær til Børne- og Undervisningsministe-

riet.

10. Børne- og undervisningsministeren oplyser, at fravær siden etableringen af valide

fraværsdata fremadrettet vil indgå som et element i Børne-og Undervisningsministe-

riets risikobaserede kvalitetstilsyn.

11. Rigsrevisionen konstaterer, at fravær siden etableringen af valide fraværsdata frem-

adrettet vil indgå i Børne- og Undervisningsministeriets risikobaserede kvalitetstilsyn.

Rigsrevisionen vil følge, om ministeriet får inddraget fraværsdata i sit risikobaserede

tilsyn med fravær.

Risikobaseret kvalitets-

tilsyn

Børne- og Undervisningsmini-

steriets risikobaserede tilsyn

er karakteriseret ved en indi-

katorbaseret screening, der

årligt (eller efter en anden ka-

dence) monitorerer de enkel-

te uddannelses- og institu-

tionsområders faglige kvalitet,

administrative kvalitet og øko-

nomiske resultater.

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. februar 2023

Technical Education Colleges, ErhvervsuddannelsesCenter Syds og

Zealand Business Colleges opfølgning på elevernes fravær

12. Statsrevisorerne hæftede sig særligt ved, at Technical Education College, Er-

hvervsUddannelsesCenter Syd og Zealand Business College ikke har arbejdet med

vejledninger for håndtering af fravær og opfølgning på elever med højt fravær. Stats-

revisorerne hæftede sig også ved, at både det samlede fravær og det ulovlige fravær

er højt på de 3 skolers grundforløb. Således har hver anden til hver fjerde elev på

grundforløbene mere end 10 % ulovligt fravær. Skolerne har kun advaret 65-82 % af

eleverne med højt fravær om eventuelle konsekvenser af det høje fravær, selv om

fraværet har oversteget 20 %.

Endelig hæftede Statsrevisorerne sig ved, at Rigsrevisionen i beretningen konstate-

rede, at forvaltningslovens bestemmelser ikke tydeligt ses at være overholdt i de af-

gørelser om udelukkelse af elever fra fortsat undervisning, som de 3 skoler havde

truffet.

13. Børne- og undervisningsministeren oplyser, at Børne- og Undervisningsministeriet

som opfølgning på beretningen har holdt et webinar for udbyderne af erhvervsuddan-

nelser om de forvaltningsretlige sagsbehandlingsregler i relation til fravær. Ministeriet

har forud for og efter webinaret udsendt forskelligt materiale om de forvaltningsret-

lige sagsbehandlingsregler, herunder om udbydernes pligter ved afgørelser om ude-

lukkelse af elever fra fortsat undervisning. Materialet har til hensigt at styrke udbyder-

nes beredskab i forhold til håndtering af fraværssager, der eventuelt resulterer i ude-

lukkelse.

Tilsynsdialog

I det konkrete tilsynsforløb

skal ministeriets dialog med

den enkelte institution

–

uan-

set tilsynstype

–

bidrage til, at

institutionens væsentligste

udfordringer identificeres. In-

stitutionen kan blive bedt om

at bidrage med en redegørel-

se, der udfolder udfordringer-

ne og beskriver de indsatser,

der er iværksat for at imøde-

komme udfordringerne.

14. Rigsrevisionen finder det positivt, at Børne- og Undervisningsministeriet som op-

følgning på beretningen har holdt et webinar for udbyderne af erhvervsuddannelser

om de forvaltningsretlige sagsbehandlingsregler i relation til fravær. Rigsrevisionen

konstaterer, at ministeriet ikke igangsætter initiativer, der direkte adresserer de 3

skolers opfølgning på elever med højt fravær. Det er dog Rigsrevisionens vurdering,

at ministeriets årlige risikobaserede tilsyn med fravær vil skabe øget opmærksom-

hed om fravær på de enkelte erhvervsskoler. Desuden forventer Rigsrevisionen, at

ministeriets tilsyn med fravær også adresserer skolernes opfølgning i forhold til ele-

ver med højt fravær. Rigsrevisionen går i den forbindelse ud fra, at skolernes opfølg-

ning på elever med højt fravær vil indgå som en del af tilsynsdialogen mellem ministe-

riet og de skoler, der udtrækkes i tilsynet. Rigsrevisionen vil følge, om skolernes op-

følgning på elever med højt fravær kommer til at indgå som en del af tilsynsdialogen

mellem ministeriet og de skoler, der udtrækkes i tilsynet.

Bo Brabrand

sætterigsrevisor

Statsrevisorerne beretning SB21/2021 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. februar 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse (r)

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Fravær på

Finansudvalget:

erhvervs-

22-09-2022

uddannelserne

(nr.

21/2021)

14-11-2022

Minister-

redegørelse:

Børne- og under-

visningsministeren:

30-01-2023

Børne- og under-

visningsministeren:

30-09-2022

(449)

30-09-2022

(450)