Statsrevisorerne beretning SB17/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 27. maj 2024 om beretning 17/2021 om Kirkeministeriets forvaltning af Trossamfundsregistreret

Finansudvalget 2023-24
SB 17 4
Offentligt

Beretning Nr. 17 Rigsrevisionens fortsatte notat af 27. maj 2024 om beretning 17/2021 om Kirkeministeriets forvaltning af Trossamfundsregistreret

Juni 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Kirkeministeriets

forvaltning af

Trossamfundsregistret

Statsrevisorerne beretning SB17/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 27. maj 2024 om beretning 17/2021 om Kirkeministeriets forvaltning af Trossamfundsregistreret

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Kirkeministeriets forvaltning af

Trossamfundsregistret (beretning nr. 17/2021)

27. maj 2024

RN 1405/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Kirkeministeriets forvaltning af

Trossamfundsregistret, som blev indledt med en beretning i juni 2022. Opfølgningen

sker med henblik på at vurdere, om By-, Land- og Kirkeministeriets initiativer adresse-

rer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens be-

retning. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 14. september

2022.

2. Beretningen handlede om, hvorvidt Kirkeministeriet forvaltede Trossamfundsregi-

stret tilfredsstillende. Vi undersøgte, om Trossamfundsregistret indeholdt alle de lov-

pligtige oplysninger om anerkendte trossamfund og menigheder, og om Kirkeministe-

riet fulgte tilstrækkeligt op på, om de anerkendte trossamfund og menigheder indbe-

rettede de korrekte oplysninger til registret.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen fandt de, at Kirkeministeriets forvalt-

ning af Trossamfundsregistret havde været utilfredsstillende, og at ministeriets kon-

trol og tilsyn med området havde været utilstrækkeligt. Dette til trods for, at Kirkemi-

nisteriet havde fået et markant bevillingsløft til at håndtere Trossamfundsregistret.

Statsrevisorerne bemærkede desuden, at der var risiko for, at 113 anerkendte tros-

samfund og menigheder uberettiget kunne have fået skattemæssige fordele, idet de-

res indberetninger for 2020 ikke fuldt ud levede op til betingelserne for fortsat aner-

kendelse.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Trossamfundsregistret

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at By-, Land- og Kirkeministeriet har udvidet

stikprøvekontrollen af trossamfunds og menigheders årsregnskaber for 2021, at mini-

steriet foretager tilsyn med indberetninger af årsregnskaber og donationer uden væ-

sentlige forsinkelser, samt at ministeriet følger op over for trossamfund, der har indbe-

rettet under 50 medlemmer, og menigheder, der har indberettet 0 medlemmer. Rigs-

revisionen vurderer, at initiativerne kan medvirke til at nedbringe risikoen for, at tros-

samfund og menigheder uberettiget får skattemæssige fordele. Rigsrevisionen vurderer

på den baggrund, at disse dele af sagen kan afsluttes.

Registret dækker over aner-

kendte trossamfund og me-

nigheder. Registret indeholder

lovpligtige oplysninger om

årsregnskab og medlemstal,

som trossamfundene skal ind-

berette.

Statsrevisorerne beretning SB17/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 27. maj 2024 om beretning 17/2021 om Kirkeministeriets forvaltning af Trossamfundsregistreret

Rigsrevisionens opfølgning viser, at By-, Land- og Kirkeministeriet har gennemført nog-

le af de initiativer, som ifølge ministeriet skal medvirke til at styrke forvaltningen af

Trossamfundsregistret. Ministeriet har gennemgået oplysninger for de trossamfund og

menigheder, hvis årsregnskaber for 2020 ikke opfyldte kravene, og har på baggrund af

gennemgangen vejledt trossamfundene og menighederne. Ministeriet har desuden im-

plementeret en digital indberetningsløsning for donationer. Ministeriet er dog endnu

ikke i mål med den planlagte revision af trossamfundsloven, herunder med at afklare,

om der skal indføres krav om, at trossamfundenes og menighedernes årsregnskaber

skal revideres af en godkendt revisor.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

By-, Land- og Kirkeministeriets arbejde med at styrke forvaltningen af Trossam-

fundsregistret.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Resultatet af By-, Land- og Kirkeministeriets ar-

bejde med at styrke forvaltningen af Trossam-

fundsregistret.

2. Resultatet af By-, Land- og Kirkeministeriets ar-

bejde med at tilrettelægge stikprøven af årsregn-

skaberne for 2021.

3. Resultatet af By-, Land- og Kirkeministeriets ar-

bejde med at sikre, at tilsynet med indberetninger-

ne foretages uden forsinkelser.

4. Hvorvidt der stadig er trossamfund, der indbe-

retter under 50 medlemmer, og menigheder, der

indberetter 0 medlemmer.

Status

Behandles i dette notat og følges fortsat.

Behandles og afsluttes i dette notat.

III. By-, Land- og Kirkeministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende By-, Land og Kirkeministeriets initiativer i forhold til op-

følgningspunkterne.

6. Opfølgningen er baseret på skriftlig dokumentation og brevveksling med By-, Land-

og Kirkeministeriet og på data om ministeriets stikprøvekontrol og tilsyn. Vi har des-

uden holdt et møde med ministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB17/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 27. maj 2024 om beretning 17/2021 om Kirkeministeriets forvaltning af Trossamfundsregistreret

Forvaltningen af Trossamfundsregistret

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Trossamfundsregistrets oplysninger var ufuld-

stændige, idet 47 % af de 417 anerkendte trossamfund og menigheder ultimo februar

2022 ikke havde indberettet de lovpligtige oplysninger om deres årsregnskaber for

2020 eller udarbejdet årsregnskaberne i overensstemmelse med reglerne.

8. Kirkeministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at ministeren tog Statsre-

visorernes bemærkninger alvorligt og derfor også ville tage følgende skridt for at styr-

ke forvaltningen af Trossamfundsregistret:

Kontakt til trossamfund og menigheder med fejl i årsregnskaberne. Kirkeministe-

ren oplyste, at Kirkeministeriet ville tage kontakt til alle 175 trossamfund og menig-

heder, hvis årsregnskaber for 2020 ifølge Rigsrevisionens gennemgang ikke op-

fyldte formkravene og/eller kravene om oplysninger om donationer.

•

Lovændring. Kirkeministeren oplyste, at trossamfundsloven skulle revideres i fol-

ketingssamlingen 2022-23 på baggrund af erfaringerne med loven i de første år.

•

Krav om revisor. Kirkeministeriet ville i forbindelse med revisionen overveje at ind-

føre krav om, at trossamfundenes og menighedernes årsregnskaber skal være re-

videret af en godkendt revisor, når de indberettes til Trossamfundsregistret.

•

Elektronisk indberetningsløsning. Kirkeministeriet ville overveje, om der skulle

etableres en elektronisk indberetningsløsning til specifikationer af donationer for

derved at understøtte trossamfundenes opgave med at overholde formkravene til

indberetningen.

•

9. Vores opfølgning viser, at By-, Land- og Kirkeministeriet har gennemgået oplysnin-

ger for de trossamfund og menigheder, hvis årsregnskaber ifølge Rigsrevisionens gen-

nemgang ikke opfyldte kravene. Ministeriet har desuden gennemgået regnskaber for

23 trossamfund og menigheder, som på tidspunktet for Rigsrevisionens undersøgelse

ikke havde indberettet materiale til Trossamfundsregistret. På baggrund af gennem-

gangen har ministeriet vejledt de trossamfund og menigheder, som havde fejl i års-

regnskaberne for 2020, og bedt dem om at undersøge, om de samme fejl gjorde sig

gældende i materialet for 2021. I forlængelse heraf har ministeriet tilbagekaldt aner-

kendelsen af 2 trossamfund på grund af manglende tilbagemelding.

Opfølgningen viser også, at By-, Land- og Kirkeministeriet har implementeret en ny di-

gital indberetningsløsning i Trossamfundsregistret, som trossamfundene skal anven-

de ved indberetningen af årsregnskaber og oplysninger om donationer for regnskabs-

året 2023. Ministeriet har i denne forbindelse opdateret bekendtgørelsen om Tros-

samfundsregistret.

Opfølgningen viser desuden, at Folketinget har vedtaget en udskydelse af den plan-

lagte revision af trossamfundsloven til folketingsåret 2024/25. Udskydelsen skyldes,

at By-, Land- og Kirkeministeriets arbejde med at etablere et erfaringsgrundlag og ud-

forme et konkret lovforslag ikke er kommet tilstrækkeligt langt til, at det på nuværen-

de tidspunkt har været muligt at sende et konkret lovforslag i høring.

Endelig viser opfølgningen, at By-, Land- og Kirkeministeriet ikke har afsluttet overve-

jelserne om krav om, at trossamfundenes og menighedernes årsregnskaber skal væ-

re revideret af en godkendt revisor, når de indberettes til Trossamfundsregistret.

Statsrevisorerne beretning SB17/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 27. maj 2024 om beretning 17/2021 om Kirkeministeriets forvaltning af Trossamfundsregistreret

Stikprøven af årsregnskaberne for 2021

10. Statsrevisorerne bemærkede, at de forventede, at Kirkeministeriet

–

i hvert fald i

en periode

–

ville udvide stikprøvekontrollen af årsregnskaberne fra trossamfund og

menigheder, da ministeriets stikprøvekontrol af de indberettede årsregnskaber for

2018 og 2019 viste, at der var mange fejl og mangler. Ca. 74 % af de udtagne årsregn-

skaber havde fejl.

11. Kirkeministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at Kirkeministeriet overve-

jede, hvordan stikprøven med årsregnskaber for 2021 skulle tilrettelægges.

12. Vores opfølgning viser, at By-, Land- og Kirkeministeriet har udvidet stikprøvekon-

trollen af årsregnskaber for 2021. Ministeriet har udtaget en stikprøve på ca. 21 % af

årsregnskaberne for 2021. Til sammenligning udtog ministeriet i tidligere stikprøver

ca. 10 % af årsregnskaberne. Ministeriet har oplyst, at resultatet af gennemgangen af

stikprøven er, at 78 % af årsregnskaberne for 2021 har fejl og mangler. Rigsrevisionen

bemærker, at dette fortsat er en høj fejlprocent.

13. By-, Land- og Kirkeministeriet har oplyst, at stikprøven er risikobaseret. Ministeriet

har således udtaget en større andel af trossamfund, som havde fejl i 2020, end tros-

samfund, som ikke havde fejl i 2020 i stikprøven. Derudover har ministeriet udtaget

en større andel af de trossamfund og menigheder, som foretog rettelser i materialet i

stikprøvetilsynet i 2020.

By-, Land- og Kirkeministeriet har også oplyst, at ministeriet har kontaktet de trossam-

fund og menigheder fra stikprøven, som havde fejl eller mangler i deres årsregnskaber.

Trossamfundene og menighederne har haft mulighed for at udbedre fejlene eller kom-

me med supplerende oplysninger. Efter ministeriets gennemgang af trossamfunde-

nes og menighedernes tilbagemeldinger er fejlprocenten ifølge ministeriet nedbragt

til 35 %.

Endelig har By-, Land- og Kirkeministeriet oplyst, at ministeriet ved stikprøven af års-

regnskaberne for 2022 fortsat vil udtage en større andel af trossamfundene og menig-

hederne, svarende til ca. 20 % af det samlede antal trossamfund og menigheder.

Tilsynet med indberetninger

14. Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at Kirkeministeriet for sent var gået i

gang med at følge op på indberetningen af årsregnskaberne for 2020 fra trossamfund

og menigheder, og at ministeriet ikke havde sikret sig, at alle trossamfund og menighe-

der havde indberettet årsregnskaberne for 2018 og 2019.

15. Kirkeministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at forsinkelsen af tilsynet

med indberetningen af årsregnskaberne for 2020 skyldtes restriktioner i forbindelse

med COVID-19-pandemien. Ifølge ministeren begyndte Kirkeministeriet målrettet at

indhente forsinkelserne ved ophævelsen af restriktionerne i begyndelsen af 2022.

16. Vores opfølgning viser, at By-, Land- og Kirkeministeriet har igangsat sit tilsyn med

trossamfunds og menigheders indberetning af årsregnskaber for 2021 og 2022 og

medlemstal pr. 1. januar 2022 og 1. januar 2023 uden væsentlige forsinkelser. Ministe-

riet har desuden oplyst, at alle trossamfund og menigheder i Trossamfundsregistret

har indberettet årsregnskaberne for 2018 og 2019.

Statsrevisorerne beretning SB17/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 27. maj 2024 om beretning 17/2021 om Kirkeministeriets forvaltning af Trossamfundsregistreret

Tilsyn med indberettede medlemstal

17. Statsrevisorerne bemærkede, at Kirkeministeriet ikke havde gennemført kontrol

af, om et trossamfund lever op til kravet om at have mindst 50 myndige medlemmer.

Det fremgik desuden af beretningen, at Kirkeministeriet heller ikke rettede henvendel-

ser til menigheder, der indberettede 0 medlemmer.

18. Kirkeministeren anerkendte i sin redegørelse til beretningen, at det kan forekom-

me bemærkelsesværdigt, når der er trossamfund, som indberetter et medlemstal un-

der 50. Ministeren oplyste, at Kirkeministeriet tager kontakt til disse trossamfund. Mi-

nisteren oplyste videre, at ministeriet fremadrettet også vil rette henvendelse til me-

nigheder, som gentagne gange har indberettet, at menigheden har 0 medlemmer.

19. Vores opfølgning viser, at By-, Land- og Kirkeministeriet i forbindelse med tilsyne-

ne med medlemstal for 2021, 2022 og 2023 har fulgt op over for alle trossamfund, som

har indberettet under 50 medlemmer, og alle menigheder, som har indberettet 0 med-

lemmer. Opfølgningen har bl.a. medført, at 2 menigheder har fået tilbagekaldt deres

anerkendelse.

Medlemstal

Ifølge trossamfundsloven gæl-

der det, at trossamfund mini-

mum skal registrere 50 myn-

dige medlemmer for at over-

holde kravene for anerkendel-

se. Disse minimum 50 med-

lemmer kan fordele sig blandt

underliggende menigheder.

For menigheder er der ikke

krav om medlemstal.

20. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

21. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB17/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 27. maj 2024 om beretning 17/2021 om Kirkeministeriets forvaltning af Trossamfundsregistreret

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Kirkeministeriets

forvaltning af Tros-

samfundsregistret

(nr.

17/2021)

13-06-2022

Minister-

redegørelse:

Kirkeministeren:

15-08-2022

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

23-06-2022

Kirkeministeren:

15-06-2022

(67)

15-06-2022

(68)

31-08-2022

(79)

01-09-2022

(83)

Kirkeudvalget:

31-08-2022