Statsrevisorerne beretning SB15/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2023

Finansudvalget 2021-22
SB 15 5
Offentligt

Februar 2023

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Finansministeriets

udstedelse af 30-årige

statsobligationer i 2008

Statsrevisorerne beretning SB15/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2023

2.. 3.

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 15/2021 om Finansmini-

steriets udstedelse af 30-årige statsobligationer i 2008

Finansministerens redegørelse af 29. juni 2022

Finansministerens supplerende redegørelse af 27. januar 2023

7. februar 2023

RN 1105/23

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat finansministerens supplerende redegørelse til

beretningen om Finansministeriets udstedelse af 30-årige statsobligationer i 2008.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Konklusion

Finansministeren oplyser i sin supplerende redegørelse, at Finansministeriet har doku-

menteret, at udstedelsen af 30-årige statsobligationer for 87,6 mia. kr. i 2008 primært

skete, fordi der var behov for at styrke valutareserven. Ministeren tilføjer dog, at det

havde været nyttigt med mere fyldige begrundelser i forbindelse med Nationalbankens

indstilling om forøgelse af udstedelsesomfanget og Finansministeriets forelæggelse for

den daværende finansminister. Det vil Finansministeriet tage til efterretning.

Den supplerende redegørelse indeholder ikke ny dokumentation. Det fremgik af beret-

ningen, at sagen ikke indeholder dokumentation for, at de sidste udstedelser af 30-åri-

ge statsobligationer i 2008 for 27,6 mia. kr. ud af i alt 87,6 mia. kr. var begrundet med,

at staten ønskede at styrke valutareserven yderligere. Rigsrevisionen finder det på den

baggrund tilfredsstillende, at Finansministeriet tager til efterretning, at begrundelsen

burde have været dokumenteret bedre i sagen.

Hverken finansministerens oprindelige redegørelse eller ministerens supplerende rede-

gørelse indeholder fremadrettede initiativer. Rigsrevisionen er enig i, at sagen, som er

unik og opstået på baggrund af en ekstraordinær situation, ikke giver anledning til ini-

tiativer. Det er på den baggrund Rigsrevisionens vurdering, at sagen kan afsluttes.

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB15/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2023

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav den 29. juli 2022 et notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlo-

vens § 18, stk. 4. Notatet vedrørte Statsrevisorernes beretning nr. 15/2021 om Finans-

ministeriets udstedelse af 30-årige statsobligationer i 2008.

3. Statsrevisorerne behandlede på deres møde den 22. august 2022 finansministerens

redegørelse af 29. juni 2022 og Rigsrevisionens notat af 29. juli 2022.

4. Den 25. august 2022 sendte Statsrevisorerne et brev til finansministeren. Det frem-

gik af brevet, at Statsrevisorerne fandt det bemærkelsesværdigt, at Finansministeriet

fandt, at der ikke var grundlag for beretningens konklusioner og Statsrevisorernes be-

mærkninger, mens Rigsrevisionen fastholdt, at der forelå et fuldt dækkende grundlag

for beretningens konklusioner.

Statsrevisorerne bemærkede, at inden de færdigbehandlede sagen og optog

den i ”En-

delig betænkning over statsregnskabet for 2021”, var de forpligtede til at søge

eventu-

elle tvivlsspørgsmål afklaret og redegøre herfor i betænkningen, jf. lov om statsreviso-

rerne, § 5, stk. 2. I lyset heraf ville Statsrevisorerne gerne drøfte sagen med finansmini-

steren på et møde.

5. Den 30. september 2022 blev der afholdt møde mellem Statsrevisorerne og finans-

ministeren. På mødet blev det aftalt, at ministeren skulle afgive en supplerende rede-

gørelse.

6. Den 27. januar 2023 sendte finansministeren en supplerende redegørelse til Stats-

revisorerne.

7. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

8. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministerens supplerende redegørelse

9. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det meget utilfredsstillende,

at Finansministeriet ikke havde begrundet udstedelsen af 30-årige statsobligationer

for 27,6 mia. kr. ud af i alt 87,6 mia. kr. ud fra formål i statsgældspolitikken. Udstedel-

sen af 30-årige statsobligationer for 27,6 mia. kr. havde samtidig påført staten højere

renteudgifter end nødvendigt.

10. Finansministeren gengiver Finansministeriets supplerende redegørelse om begrun-

delsen for udstedelsen af 30-årige statsobligationer for 87,6 mia. kr. i 2008. Ministe-

riet gennemgår i redegørelsen den pengepolitiske situation i 2008 og afslutter med,

at det vurderes, at ministeriets interne materiale fra 2008 dokumenterer, at udstedel-

sen af 30-årige statsobligationer for 87,6 mia. kr. i 2008 primært skete som følge af, at

der på daværende tidspunkt blev vurderet at være behov for at styrke valutareserven.

Statsrevisorerne beretning SB15/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2023

Finansministeren tilføjer, at det i lyset af diskussionerne om begrundelsen for udste-

delsen af 30-årige statsobligationer i 2008 havde været nyttigt med mere fyldige be-

grundelser i forbindelse med Nationalbankens indstilling om forøgelse af udstedelses-

omfanget og Finansministeriets forelæggelse for den daværende finansminister. Det

vil Finansministeriet tage til efterretning.

11. Rigsrevisionen finder, at det ikke alene er nyttigt, men også nødvendigt, at det fag-

lige grundlag for en beslutning

–

ikke mindst i sager, der involverer milliardudgifter for

statskassen

–

er dokumenteret. Rigsrevisionen konstaterer, at finansministerens sup-

plerende redegørelse ikke bringer ny dokumentation eller nye argumenter i forhold til

ministerens oprindelige redegørelse.

Det fremgik af beretningen, at det er dokumenteret i sagen, at udstedelsen af 30-åri-

ge statsobligationer for 60 mia. kr. skete, fordi der var behov for at styrke valutareser-

ven, og at dette var i overensstemmelse med statsgældspolitikken. Sagen indeholdt

derimod ikke dokumentation for, at udstedelsen af 30-årige statsobligationer for yder-

ligere 27,6 mia. kr. i 2008 var begrundet med, at staten ønskede at styrke valutareser-

ven yderligere. Rigsrevisionen finder det på den baggrund tilfredsstillende, at Finans-

ministeriet har taget til efterretning, at begrundelsen i sagen burde have været bedre

dokumenteret.

Hverken finansministerens oprindelige redegørelse eller ministerens supplerende re-

degørelse indeholder fremadrettede initiativer. Rigsrevisionen er enig i, at sagen, som

er unik og opstået på baggrund af en ekstraordinær situation, ikke giver anledning til

initiativer. Det er på den baggrund Rigsrevisionens vurdering, at sagen kan afsluttes.

Bo Brabrand

sætterigsrevisor

Statsrevisorerne beretning SB15/2021 - Bilag 5: Rigsrevisionens notat af 7. februar 2023

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse (r)

Finansministeriets

udstedelse af

30-årige statsobli-

gationer i 2008

(nr.

15/2021)

25-04-2022

Minister-

redegørelser:

Finansministeren

29-06-2022

Finansministeren

(supplerende):

27-01-2023

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

28-04-2022

Finansministeren: Finansudvalget:

09-05-2022

(310)

28-06-2022

09-05-2022

(311)

09-05-2022

(312)

09-05-2022

(313)

09-05-2022

(314)

09-05-2022

(315)

09-05-2022

(318)

09-05-2022

(319)

19-08-2022

(424)

19-08-2022

(425)

19-08-2022

(426)

19-08-2022

(428)

19-08-2022

(429)

19-08-2022

(430)

30-09-2022