Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. februar 2025 om beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Finansudvalget 2024-25
SB 15 6
Offentligt

Marts 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

forvaltning af

tilskud til

landbrugere

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. februar 2025 om beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om forvaltning af tilskud til

landbrugere (beretning nr. 15/2020)

25. februar 2025

RN 703/25

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om forvaltning af tilskud til landbrugere,

som blev indledt med en beretning i 2021. Opfølgningen sker med henblik på at vurdere,

om Ministeriet for Grøn Treparts initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Stats-

revisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tidligere behandlet

sagen i notater til Statsrevisorerne af 14. oktober 2021, 3. maj 2023 og 4. juli 2024.

2. Som følge af den kongelige resolution af 29. august 2024 blev forvaltningen af tilskud

til landbrugere ressortoverført fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris (her-

efter Fødevareministeriet) til Ministeriet for Grøn Trepart. Landbrugsstyrelsens opga-

ver vedrørende tilskudsforvaltningen overgik samtidigt til Styrelsen for Grøn Arealom-

lægning og Vandmiljø.

3. Beretningen handlede om, hvorvidt Fødevareministeriet havde sikret en korrekt for-

valtning af tilskud til landbrugere i perioden 2014-2019.

4. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de skarpt, at Fødevaremi-

nisteriet i perioden 2014-2019 ikke havde sikret en korrekt og tilstrækkelig kontrol af

tilskud til landbrugere. Den utilstrækkelige kontrol medførte risiko for, at nogle landbru-

gere uberettiget havde fået tilskud, og at Danmark skulle tilbagebetale EU-tilskud som

følge af underkendelser fra Europa-Kommissionen.

Statsrevisorerne fandt, at det i den forbindelse var en skærpende omstændighed, at

Fødevareministeriet ikke havde styrket kontrollen eller ændret administrativ praksis,

selv om Landbrugsstyrelsen siden 2005 havde vidst, at det medførte, at nogle land-

brugere kunne opnå uretmæssige fordele. Det var ligeledes en skærpende faktor, at

ministeren i 2018 godkendte et administrationsgrundlag, som ikke sikrede en forvalt-

ning i overensstemmelse med EU-forordningen, idet Landbrugsstyrelsen fortsatte

deres praksis med at administrere efter CVR-numre.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. februar 2025 om beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Ministeriet for Grøn Trepart har afsluttet

den bagudrettede gennemgang af alle landbrugsbedrifter, hvor der historisk har været

risiko for omgåelse af reglerne. Ministeriet har truffet afgørelse om tilbagebetaling af til-

skud i de sager, hvor reglerne for udbetaling af tilskud har været omgået.

Rigsrevisionen noterer sig, at Ministeriet for Grøn Trepart har afsluttet dialogen med Eu-

ropa-Kommissionen om den fremtidige kontrolmodel for omgåelse. Europa-kommissio-

nen har oplyst til ministeriet, at Europa-Kommissionen vil kunne følge op på de konsta-

terede mangler ved kontrolmodellen i en fremtidig undersøgelse.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

II. Status på sagen

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Fødevareministeriets udarbejdelse af en frem-

adrettet kontrolmodel for omgåelse og resultatet af

ministeriets bagudrettede gennemgang af land-

brugsbedrifter, hvor der historisk har været risiko

for omgåelse.

Status

Den del, der handler om udarbejdelsen af

en fremadrettet kontrolmodel, blev af-

sluttet i forbindelse med notat til Statsre-

visorerne af 3. maj 2023.

Resultatet af ministeriets bagudrettede

gennemgang af landbrugsbedrifter, hvor

der historisk har været risiko for omgå-

else, behandles og afsluttes i dette notat.

Fødevareministeriets dialog med Eu-

ropa-Kommissionen om Landbrugssty-

relsens kontrolmodel for omgåelse be-

handles og afsluttes i dette notat.

Opfølgningspunkt 1 er samlet set afslut-

tet i dette notat.

2. Fødevareministeriets udredning om visse fakti-

ske og retlige forhold i forbindelse med behandlin-

gen af et konkret sagskompleks og departemen-

tets efterfølgende godkendelse af Landbrugssty-

relsens administrationsgrundlag.

3. Resultatet af Fødevareministeriets gennemgang

af 26 tilskudssager, der indgik i Rigsrevisionens un-

dersøgelse.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 3. maj 2023.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 4. juli 2024.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. februar 2025 om beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Opfølgningspunkt

4. Fødevareministeriets udarbejdelse af en styrket

tilsynsplan, resultatet af en ekstern analyse af

Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver og re-

sultatet af et serviceeftersyn af andre væsentlige

opgaveområder i ministeriet.

Status

Den del, der handler om udarbejdelsen af

en styrket tilsynsplan og resultatet af et

serviceeftersyn af andre væsentlige op-

gaveområder i Fødevareministeriet, blev

afsluttet i forbindelse med notat til Stats-

revisorerne af 3. maj 2023.

Resultatet af den eksterne analyse af

Landbrugsstyrelsens væsentligste opga-

ver blev delvist afsluttet i forbindelse

med notat til Statsrevisorerne af 3. maj

2023.

Den del af den eksterne analyse, som

handler om styrelsens juridiske sagsbe-

handling på tilskuds- og reguleringsom-

rådet, blev afsluttet i forbindelse med no-

tat til Statsrevisorerne af 4. juli 2024.

Opfølgningspunkt 4 blev samlet set af-

sluttet i notat til Statsrevisorerne af 4. juli

2024.

III. Ministeriet for Grøn Treparts initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Ministeriet for Grøn Treparts initiativer i forhold til det

udestående opfølgningspunkt.

7. Opfølgningen er baseret på dokumentgennemgang og brevveksling med ministeriet.

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs kontrol af bagved-

liggende ejerforhold

8. Statsrevisorerne bemærkede, at Landbrugsstyrelsen skulle kontrollere tilskudsmod-

tageres bagvedliggende ejerforhold for herved at kunne opdage og identificere mulige

uregelmæssigheder og omgåelser af en række støttelofter, som er fastsat i EU-regler

og nationale regler. Ejerforholdene skulle kontrolleres, da landbrugerne kunne opnå

uretmæssige fordele og tilskud ved at opsplitte deres bedrifter i flere selskaber og

ansøge om tilskud fra disse.

Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at Landbrugsstyrelsen ikke havde sikret

sig, at der ikke var udbetalt uretmæssige tilskud til landbrugere, der havde opsplittet

deres bedrifter i flere selskaber og ansøgt om tilskud fra disse.

9. Fødevareministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at det var vigtigt, at

Landbrugsstyrelsens kontrolmodel opfyldte EU-reglerne, og at kontrolmodellen der-

for ville blive drøftet med Europa-Kommissionen, inden den blev implementeret. Mi-

nisteren oplyste videre, at styrelsen havde indført et midlertidigt udbetalingsstop i

sager, hvor en landbruger har opsplittet sin bedrift i flere selskaber, indtil en kontrol-

model for omgåelse kunne implementeres.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. februar 2025 om beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Sagskompleks

Et sagskompleks omfatter 2

eller flere sager, hvor der er én

eller flere ejere, som går igen

på tværs af forskellige selska-

ber, der har ansøgt om tilskud

i sagerne.

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljøs bagudrettede gennemgang af

sager

10. Det fremgik af Rigsrevisionens opfølgning i juli 2024, at Fødevareministeriet hav-

de foretaget en bagudrettet gennemgang af alle landbrugsbedrifter, hvor der historisk

havde været risiko for omgåelse af reglerne. Landbrugsstyrelsen fandt en risiko for om-

gåelse i 30 ud af 865 sagskomplekser. I 15 sagskomplekser havde styrelsen udelukket

risiko for omgåelse, men havde i 6 sagskomplekser truffet afgørelse om omgåelse og

krævet udbetalt støtte tilbagebetalt. Styrelsen manglede at træffe afgørelse i de sidste

9 sagskomplekser.

11. Vores opfølgning viser, at Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø har truf-

fet afgørelse i de sidste 9 sager. Styrelsen har udelukket omgåelse i 3 af de 9 sagskom-

plekser og truffet afgørelse om omgåelse i de resterende 6 sagskomplekser. I disse 6

sagskomplekser har styrelsen derfor krævet udbetalt støtte tilbagebetalt.

Ministeriet for Grøn Treparts dialog med Europa-Kommissionen

12. Vores seneste opfølgning viste, at Landbrugsstyrelsen havde været i dialog med

Europa-Kommissionen om Landbrugsstyrelsens kontrolmodel. Europa-Kommissionen

havde angivet, at den ikke havde yderligere bemærkninger til de nye kontrolprocedu-

rer, som er indeholdt i Landbrugsstyrelsens kontrolmodel ved udbetaling af tilskud til

landbrugere. Europa-Kommissionen ville fortsat være i dialog med Landbrugsstyrel-

sen om styrelsens kontrolmodel i forhold til styrelsens krydsoverensstemmelseskon-

trol (KO-kontrol).

13. Fødevareministeriet oplyste i forbindelse med vores seneste opfølgning, at de for-

ventede at modtage de endelige bemærkninger til Landbrugsstyrelsens kontrolmo-

del i oktober 2024.

14. Vores opfølgning viser, at Ministeriet for Grøn Trepart modtog de endelige be-

mærkninger i november 2024. Dialogen med Europa-Kommissionen er således af-

sluttet. Europa-Kommissionen bemærker, at ministeriet har gjort en stor indsats for

at undersøge bagvedliggende ejerforhold i den bagudrettede gennemgang af land-

brugsbedrifter, hvor der historisk har været risiko for omgåelse. Europa-Kommissio-

nen konkluderer, at den risikoanalyse af bagvedliggende ejerforhold, som fremadret-

tet skal anvendes ved udvælgelsen af bedrifter til KO-kontrollen, er mangelfuld. Eu-

ropa-Kommissionen har dog noteret sig, at ministeriet har oplyst, at ministeriet fort-

sat vil arbejde på at forbedre risikoanalysen. Europa-Kommissionen har derfor bedt

ministeriet rapportere om fremskridt i arbejdet med at forbedre risikoanalysen i mini-

steriets årsrapport til Europa-Kommissionen og oplyst, at dette vil kunne blive kon-

trolleret af Europa-Kommissionen i forbindelse med kommende undersøgelser.

Krydsoverensstemmel-

seskontrol

Krydsoverensstemmelses-

kontrol (KO-kontrol) er en

kontrol, der skal udføres på

flere EU-tilskudsordninger.

KO-kontrollen skal sikre, at

tilskudsmodtager overholder

en række regler og krav, der

dels skal sikre god landbrugs-

og miljømæssig stand af jord,

dels skal medvirke til at sikre

sammenhæng mellem EU’s

fælles landbrugspolitik og

EU’s politikker om miljø, folke-

sundhed, dyresundhed, plan-

tesundhed og dyrevelfærd.

Når en landbruger udvælges

til en KO-kontrol, bliver land-

brugerens bedrift kontrolleret

for ca. 400 delkrav.

15. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

16. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 6: Rigsrevisionens fortsatte notat af 25. februar 2025 om beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Forvaltning af tilskud Miljø- og Fødevare-

til landbrugere

udvalget:

(nr.

15/2020)

19-05-2021

12-05-2021

02-02-2022

Minister-

redegørelse:

Finansudvalget:

20-05-2021

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

17-06-2021

Ministeren for føde-

varer, landbrug og

fiskeri:

14-05-2021

(1387)

14-05-2021

(1388)

14-05-2021

(1389)

14-05-2021

(1390)

14-05-2021

(1391)

01-06-2021

(1425)

29-06-2021

(1527)

01-09-2021

(1659)

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

17-06-2021

Ministeren for føde-

varer, landbrug og

fiskeri:

14-09-2021