Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Finansudvalget 2023-24
SB 15 5
Offentligt

Beretning Nr. 15 Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

August 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

forvaltning af

tilskud til

landbrugere

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om forvaltning af tilskud til

landbrugere (beretning nr. 15/2020)

4. juli 2024

RN 710/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om forvaltning af tilskud til landbru-

gere, som blev indledt med en beretning i 2021. Opfølgningen sker med henblik på at

vurdere, om Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris (herefter Fødevaremini-

steriet) initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærknin-

ger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Statsre-

visorerne af 14. oktober 2021 og 3. maj 2023.

2. Beretningen handlede om, hvorvidt Fødevareministeriet havde sikret en korrekt

forvaltning af tilskud til landbrugere i perioden 2014-2019.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de skarpt, at Fødevare-

ministeriet i perioden 2014-2019 ikke havde sikret en korrekt og tilstrækkelig kontrol

af tilskud til landbrugere. Den utilstrækkelige kontrol medførte risiko for, at nogle land-

brugere uberettiget havde fået tilskud, og at Danmark skulle tilbagebetale EU-tilskud

som følge af underkendelser fra Europa-Kommissionen.

Statsrevisorerne fandt, at det i den forbindelse var en skærpende omstændighed, at

Fødevareministeriet ikke havde styrket kontrollen eller ændret administrativ praksis,

selv om Landbrugsstyrelsen siden 2005 havde vidst, at det medførte, at nogle land-

brugere havde kunnet opnå uretmæssige fordele. Det var ligeledes en skærpende fak-

tor, at ministeren i 2018 godkendte et administrationsgrundlag, som ikke sikrede en

forvaltning i overensstemmelse med EU-forordningen, idet Landbrugsstyrelsen fort-

satte sin praksis med at administrere efter CVR-numre.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Fødevareministeriet har afsluttet gennem-

gangen af 26 tilskudssager, der indgik i Rigsrevisionens undersøgelse, herunder taget

stilling til håndteringen heraf.

Rigsrevisionen finder det ligeledes tilfredsstillende, at Fødevareministeriet har fået ud-

arbejdet en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens juridiske sagsbehandling på tilskuds-

og reguleringsområdet. Landbrugsstyrelsen har igangsat et arbejde på baggrund af an-

befalingerne.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at disse dele af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Fødevareministeriet har foretaget en bagudrettet

gennemgang af alle landbrugsbedrifter, hvor der har været risiko for omgåelse af reg-

lerne. Ministeriets afgørelse udestår stadig i en række sager.

Rigsrevisionens opfølgning viser videre, at Fødevareministeriet fortsat er i dialog med

Europa-Kommissionen om Landbrugsstyrelsens kontrolmodel for omgåelse.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

det samlede resultat af Fødevareministeriets bagudrettede gennemgang af land-

brugsbedrifter, hvor der har været risiko for omgåelse

resultatet af Fødevareministeriets dialog med Europa-Kommissionen om Land-

brugsstyrelsens kontrolmodel for omgåelse.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Fødevareministeriets udarbejdelse af en frem-

adrettet kontrolmodel for omgåelse og resultatet af

ministeriets bagudrettede gennemgang af land-

brugsbedrifter, hvor der historisk har været risiko

for omgåelse.

Status

Den del, der handler om udarbejdelsen af

en fremadrettet kontrolmodel, blev af-

sluttet i forbindelse med notat til Statsre-

visorerne af 3. maj 2023.

Fødevareministeriets dialog med Europa-

Kommissionen om Landbrugsstyrelsens

kontrolmodel for omgåelse behandles i

dette notat og følges fortsat.

Resultatet af ministeriets bagudrettede

gennemgang af landbrugsbedrifter, hvor

der historisk har været risiko for omgåel-

se, behandles i dette notat og følges fort-

sat.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Opfølgningspunkt

2. Fødevareministeriets udredning om visse fakti-

ske og retlige forhold i forbindelse med behandlin-

gen af et konkret sagskompleks og departemen-

tets efterfølgende godkendelse af Landbrugssty-

relsens administrationsgrundlag.

3. Resultatet af Fødevareministeriets gennemgang

af 26 tilskudssager, der indgik i Rigsrevisionens un-

dersøgelse.

4. Fødevareministeriets udarbejdelse af en styrket

tilsynsplan, resultatet af en ekstern analyse af

Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver og re-

sultatet af et serviceeftersyn af andre væsentlige

opgaveområder i ministeriet.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 3. maj 2023.

Behandles og afsluttes i dette notat.

Den del, der handler om udarbejdelsen af

en styrket tilsynsplan og resultatet af et

serviceeftersyn af andre væsentlige op-

gaveområder i Fødevareministeriet, blev

afsluttet i forbindelse med notat til Stats-

revisorerne af 3. maj 2023.

Resultatet af en ekstern analyse af Land-

brugsstyrelsens væsentligste opgaver

blev delvist afsluttet i forbindelse med

notat til Statsrevisorerne af 3. maj 2023.

Den del af den eksterne analyse, som

handler om styrelsens juridiske sagsbe-

handling på tilskuds- og reguleringsområ-

det, behandles og afsluttes i dette notat.

III. Fødevareministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Fødevareministeriets initiativer i forhold til de udestå-

ende opfølgningspunkter.

6. Opfølgningen er baseret på dokumentgennemgang og brevveksling med Fødeva-

reministeriet.

Landbrugsstyrelsens kontrol af bagvedliggende ejerforhold

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Fødevareministeriet har foretaget en bagudrettet

gennemgang af alle landbrugsbedrifter, hvor der historisk har været risiko for omgå-

else af reglerne. Ministeriets afgørelse udestår stadig i en række sager. Opfølgningen

viser videre, at ministeriet fortsat er i dialog med Europa-Kommissionen om dele af

Landbrugsstyrelsens kontrolmodel for omgåelse.

Rigsrevisionen vil fortsat følge det samlede resultat af ministeriets bagudrettede gen-

nemgang af landbrugsbedrifter samt Fødevareministeriets dialog med Europa-Kommis-

sionen om Landbrugsstyrelsens kontrolmodel for omgåelse.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Landbrugsstyrelsen skulle kontrollere tilskudsmod-

tageres bagvedliggende ejerforhold for herved at kunne opdage og identificere mu-

lige uregelmæssigheder og omgåelser af en række støttelofter, som er fastsat i EU-

regler og nationale regler. Ejerforholdene skulle kontrolleres, da landbrugerne kunne

opnå uretmæssige fordele og tilskud ved at opsplitte deres bedrifter i flere selskaber

og ansøge om tilskud fra disse.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Direkte støtte

Direkte støtte er en årlig støt-

te, der består af en grundbe-

taling og en grøn støtte. Grund-

betalingen er baseret på stør-

relsen af det dyrkede areal, og

den grønne støtte er bl.a. be-

tinget af variation i afgrøder.

Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at selskaber med sammenfald i ejerkred-

sen i 2019 havde ansøgt om og fået udbetalt 888 mio. kr. i direkte støtte. Direkte støt-

te omfatter bl.a. tilskud til de arealer, som landbrugeren dyrker forskellige typer af af-

grøder på. Selskaber med sammenfald i ejerkredsen havde fået tilsagn om tilskud fra

miljøteknologiordningerne for 68 mio. kr. i perioden 2014-2019. I ingen af tilfældene

havde Landbrugsstyrelsen sikret sig, at der ikke var udbetalt uretmæssige tilskud til

landbrugere, der havde opsplittet deres bedrifter i flere selskaber og ansøgt om tilskud

fra disse.

8. Fødevareministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at det var vigtigt, at

kontrolmodellen opfyldte EU-reglerne, og at kontrolmodellen derfor ville blive drøftet

med Europa-Kommissionen, inden den blev implementeret. Ministeren oplyste videre,

at Landbrugsstyrelsen havde indført et midlertidigt udbetalingsstop i sager, hvor en

landbruger har opsplittet sin bedrift i flere selskaber, indtil en kontrolmodel for omgå-

else kunne implementeres.

Fødevareministeriets dialog med Europa-Kommissionen

9. Vores opfølgning viser, at Landbrugsstyrelsen har været i dialog med Europa-Kom-

missionen om Landbrugsstyrelsens kontrolmodel, og at dialogen stadig pågår. Euro-

pa-Kommissionen har angivet, at den på nuværende tidspunkt ikke har yderligere be-

mærkninger til de nye kontrolprocedurer, som er indeholdt i Landbrugsstyrelsens

kontrolmodel ved udbetaling af tilskud til landbrugere. Vores opfølgning viser, at Eu-

ropa-Kommissionen fortsat er i dialog med Landbrugsstyrelsen om styrelsens kon-

trolmodel i forhold til styrelsens krydsoverensstemmelseskontrol (KO-kontrol).

10. Det fremgik af beretningen, at Landbrugsstyrelsens manglende kontrol af land-

brugeres bagvedliggende ejerforhold betød, at landbrugere, der havde opsplittet de-

res bedrift i flere selskaber, kunne opnå fordele i forhold til størrelsen på de tildelte

sanktioner i forbindelse med krydsoverensstemmelseskontrol (KO-kontrol). Det frem-

gik endvidere, at landbrugere kunne undgå gentagne kontroller med risiko for hårde-

re sanktioner ved at oprette nye CVR-numre eller overflytte bedriftens arealer mellem

selskaber.

11. Fødevareministeriet oplyser, at ministeriet forventer at modtage Europa-Kommis-

sionens endelige bemærkninger til Landbrugsstyrelsens KO-kontrol i oktober 2024.

Landbrugsstyrelsens bagudrettede gennemgang af sager

12. Vi har fulgt op på Landbrugsstyrelsens bagudrettede gennemgang af sager om

projektstøtte og direkte støtte med risiko for omgåelse.

13. Landbrugsstyrelsen oplyser, at styrelsen har gennemgået alle 1.560 sager om pro-

jektstøtteordninger med risiko for omgåelse for perioden januar 2017 - juni 2021. Land-

brugsstyrelsen har på baggrund af gennemgangen vurderet, at der ikke er risiko for

omgåelse i 1.556 ud af de 1.560 sager. I de resterende 4 sager har Landbrugsstyrelsen

krævet udbetalt støtte tilbagebetalt.

Krydsoverensstemmel-

seskontrol

Krydsoverensstemmelses-

kontrol er en kontrol, der skal

udføres på flere EU-tilskuds-

ordninger. KO-kontrollen skal

sikre, at tilskudsmodtager

overholder en række bestem-

te regler og krav, der dels skal

sikre god landbrugs- og miljø-

mæssig stand af jord, dels

skal medvirke til at sikre sam-

menhæng mellem EU’s fælles

landbrugspolitik og EU’s

poli-

tikker om miljø, folkesundhed,

dyresundhed, plantesundhed

og dyrevelfærd. Når en land-

bruger udvælges til en KO-

kontrol, bliver landbrugerens

bedrift kontrolleret for ca.

400 delkrav.

Projektstøtte

Projektstøtte gives til fysiske

aktiver, fx staldbyggerier, gen-

nem forskellige støtteordnin-

ger under Landdistrikts-pro-

grammet. Landdistriktspro-

grammet har bl.a. til formål at

støtte udviklingen af landbru-

get.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

14. Landbrugsstyrelsen oplyser videre, at styrelsen har gennemgået alle 1.768 sager

om direkte støtte til landbrugsbedrifter med risiko for omgåelse i perioden 2017-

2020. De 1.768 sager svarer til 865 sagskomplekser. Landbrugsstyrelsen oplyser, at

styrelsen fandt en risiko for omgåelse i 30 sagskomplekser. Landbrugsstyrelsen har

sendt disse sagskomplekser i høring hos landbrugerne, men har endnu kun modtaget

høringssvar i 21 sagskomplekser. På baggrund af de 21 høringssvar har styrelsen ude-

lukket risiko for omgåelse i 15 sagskomplekser og truffet afgørelse om omgåelse i 6

sagskomplekser. I de 6 sagskomplekser med omgåelse har Landbrugsstyrelsen kræ-

vet udbetalt støtte tilbagebetalt

Landbrugsstyrelsens øvrige væsentlige kontroller

Fødevareministeriet har afsluttet gennemgangen af 26 tilskudssager, der indgik i Rigs-

revisionens undersøgelse. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer der-

for, at denne del af sagen kan afsluttes.

Sagskompleks

Et sagskompleks omfatter 2

eller flere sager, hvor der er én

eller flere ejere, som går igen

på tværs af forskellige selska-

ber, der har ansøgt om tilskud

i sagerne.

15. Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at Rigsrevisionen i 26 ud af 50 gen-

nemgåede tilskudssager havde identificeret én eller flere mangler, som betød, at der

ikke blev givet tilsagn om tilskud og udbetalt tilskud i overensstemmelse med de fast-

satte krav.

16. Det fremgik af notat til Statsrevisorerne af 3. maj 2023, at Landbrugsstyrelsen på

daværende tidspunkt havde afsluttet gennemgangen af 19 ud af de 26 tilskudssager.

17. Vores opfølgning viser, at Fødevareministeriet har afsluttet gennemgangen af de

resterende 7 tilskudssager.

18. Landbrugsstyrelsens gennemgang af de 26 sager har resulteret i, at:

Tilsagnet om støtte er bortfaldet i 5 sager.

Styrelsen i 7 sager har krævet udbetalt støtte tilbagebetalt.

Styrelsen i 6 sager har indhentet eller fremfundet den manglende dokumentation

og dermed har dokumentation for, at udbetalingen er sket i overensstemmelse

med kravene.

•

Styrelsen i 6 sager har vurderet, at sagerne ikke skal genoptages på baggrund af

rådgivning fra Kammeradvokaten.

•

Styrelsen i 1 sag ikke har kunnet begrunde et krav om at kræve udbetalt støtte til-

bagebetalt, fordi det ikke har været muligt for styrelsen at dokumentere, hvor me-

get støtte der har været udbetalt uberettiget.

•

Styrelsen i 1 sag ved en fejl ikke sendte et brev til tilskudsmodtageren om udsæt-

telse af sagens forældelsesfrist, inden forældelsesfristen var overskredet. Derfor

kan Landbrugsstyrelsen ikke længere genoptage sagen.

•

50 gennemgåede til-

skudssager

De 50 gennemgåede tilskuds-

sager består af de 10 økono-

misk mest væsentlige tilskuds-

sager fra hver af de 5 økono-

misk mest væsentlige projekt-

støtteordninger i perioden

2014-2019.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Ekstern analyse af Landbrugsstyrelsen

7 tværgående tendenser

identificeret af Kammer-

advokaten

•

utilstrækkelige, misvisende

•

Fødevareministeriet har fået udarbejdet en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens ju-

ridiske sagsbehandling på tilskuds- og reguleringsområdet. Rigsrevisionen finder dette

tilfredsstillende og vurderer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

•

eller forkerte oplysninger

indforstået ekstern kom-

munikation

opdelt sagsbehandling

uhensigtsmæssigheder el-

ler fejl i interne hjælpeværk-

tøjer

uklare eller uegnede regler

manglende forståelse for

regelhierarki eller regelind-

sigt

manglende proces for juri-

disk kvalitetssikring ved

digital udvikling.

19. Statsrevisorerne fandt det hensigtsmæssigt, at Fødevareministeriet på baggrund

af beretning nr. 22/2016 om kvotekoncentrationen i dansk fiskeri, beretning nr. 1/2018

om tilskud på fiskeriområdet, beretning nr. 10/2019 om kontrol med dyretransporter

og beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere vurderede kvaliteten

af ministeriets tilskudsforvaltning og kontrolvirksomhed samt departementets tilsyn

hermed.

20. Fødevareministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at der skulle gen-

nemføres en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver. Svaghe-

der og risici i Landbrugsstyrelsens opgavevaretagelse skulle identificeres, og fremad-

rettede løsninger på problemerne skulle udpeges.

21. Den eksterne analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver blev delt i 2.

Den første del, der handler om finansielle risici ved Landbrugsstyrelsens tilskudsfor-

valtning, blev behandlet og afsluttet i Rigsrevisionens notat af 3. maj 2023.

3 spor

•

GUDP-sporet

handler om

afklaring af uklarheder i re-

gelgrundlagt for det grønne

program GUDP (Grønt Ud-

viklings- og Demonstra-

tionsProgram)

•

Værdikædesporet

handler

om samarbejdsrelationerne

på tværs af Landbrugssty-

relsen

•

Driftssporet

handler om op-

følgning på Kammeradvo-

katens observationer, der

omhandler konkret sagsbe-

handling.

Den anden del handler om Landbrugsstyrelsens juridiske sagsbehandling på til-

skuds- og reguleringsområdet.

Vores opfølgning viser, at Fødevareministeriet har fået Kammeradvokaten til at udar-

bejde en analyse af Landbrugsstyrelsens juridiske sagsbehandling på tilskuds- og re-

guleringsområdet. I den forbindelse har Kammeradvokaten givet styrelsen en række

anbefalinger målrettet 7 tværgående tendenser, som kan styrke styrelsens juridiske

sagsbehandling.

22. Fødevareministeriet oplyser, at Landbrugsstyrelsen har igangsat et arbejde på

baggrund af de konstaterede tendenser og anbefalinger, som er organiseret i 3 spor.

Fødevareministeriet forventer at afslutte arbejdet ved udgangen af 2025, og første

milepæl er i august 2024.

23. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

24. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 4. juli 2024 om beretning 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbrugere

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Forvaltning af tilskud Miljø- og Fødevare-

til landbrugere

udvalget:

(nr.

15/2020)

19-05-2021

12-05-2021

02-02-2022

Minister-

redegørelse:

24-04-2024

Finansudvalget:

20-05-2021

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

17-06-2021

Ministeren for føde-

varer, landbrug og

fiskeri:

14-05-2021

(1387)

14-05-2021

(1388)

14-05-2021

(1389)

14-05-2021

(1390)

14-05-2021

(1391)

01-06-2021

(1425)

29-06-2021

(1527)

01-09-2021

(1659)

Miljø- og Fødevare-

udvalget:

17-06-2021

Ministeren for føde-

varer, landbrug og

fiskeri:

14-09-2021