Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021

Finansudvalget 2020-21
SB 15 3
Offentligt

November 2021

Rigsrevisionens notat om

beretning om

forvaltning af

tilskud til

landbrugere

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 15/2020 om forvaltning

af tilskud til landbrugere

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 14. september 2021

14. oktober 2021

RN 710/21

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som ministeren for fødevarer,

landbrug og fiskeri har iværksat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og be-

retningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at beretningens kritik understre-

ger behovet for en målrettet indsats. Ministeren har derfor fremlagt 7 nye initiativer,

der er et direkte svar på kritikken. Ministeren oplyser, at initiativerne er omfattende og

retter sig mod både Landbrugsstyrelsen og hele ministerområdet. Ministeren vil have

et stort og vedvarende fokus på gennemførelsen af initiativerne.

Initiativerne vedrører Landbrugsstyrelsens kontrol af bagvedliggende ejerforhold, et

konkret sagsforløb med 4 ansøgninger med samme bagvedliggende ejerforhold, Land-

brugsstyrelsens øvrige væsentlige kontroller på tilskudsområdet samt kvaliteten af Mi-

nisteriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris tilskudsforvaltning og kontrolvirksomhed

og departementets tilsyn hermed.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser endvidere, at ministeren har frem-

lagt en 10-punktsplan, hvori det er et helt centralt punkt, at der skal være en sund for-

valtningskultur på hele ministerområdet. Der skal derfor igangsættes et serviceeftersyn

af andre væsentlige opgaveområder i ministeriet.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris udarbejdelse af en fremadrettet kon-

trolmodel for omgåelse og resultatet af ministeriets bagudrettede gennemgang af

landbrugsbedrifter, hvor der historisk har været risiko for omgåelse

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris udredning om visse faktiske og ret-

lige forhold i forbindelse med behandlingen af et konkret sagskompleks og departe-

mentets efterfølgende godkendelse af Landbrugsstyrelsens administrationsgrundlag

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021

•

resultatet af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris gennemgang af 26 øv-

rige tilskudssager

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris udarbejdelse af en styrket tilsyns-

plan, resultatet af en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver

og resultatet af et serviceeftersyn af andre væsentlige opgaveområder i ministeriet.

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i maj 2021 en beretning om forvaltning af tilskud til landbruge-

re. Beretningen handlede om, hvorvidt Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

havde sikret en korrekt forvaltning af tilskud til landbrugere i perioden 2014-2019.

3. Statsrevisorerne kritiserede skarpt, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiske-

ri i perioden 2014-2019 ikke havde sikret en korrekt og tilstrækkelig kontrol af tilskud

til landbrugere. Den utilstrækkelige kontrol medførte risiko for, at nogle landbrugere

uberettiget havde fået tilskud, og at Danmark skulle tilbagebetale EU-tilskud som føl-

ge af underkendelser fra Europa-Kommissionen.

Statsrevisorerne fandt, at det i den forbindelse var en skærpende omstændighed, at

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri ikke havde styrket kontrollen eller æn-

dret administrativ praksis, selv om Landbrugsstyrelsen siden 2005 havde vidst, at det

medførte, at nogle landbrugere havde kunnet opnå uretmæssige fordele. Det var lige-

ledes en skærpende faktor, at miljø- og fødevareministeren i 2018 godkendte et admi-

nistrationsgrundlag, som ikke sikrede en forvaltning i overensstemmelse med EU-for-

ordningen, idet Landbrugsstyrelsen fortsatte sin praksis med at administrere efter

CVR-numre.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Gennemgang af ministerens redegørelse

5. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser i sin redegørelse, at ministeren

har noteret sig den skarpe kritik af, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri i

perioden 2014-2019 ikke havde en korrekt og tilstrækkelig kontrol af tilskud til land-

brugere. Ministeren oplyser videre, at både ministeren og ministeriet tager kritikken

dybt alvorligt.

Ministeren fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser videre, at beretningens kritik under-

streger behovet for en målrettet indsats. Ministeren har derfor fremlagt 7 nye initiati-

ver, der er et direkte svar på kritikken. Ministeren oplyser, at initiativerne er omfatten-

de og retter sig både mod Landbrugsstyrelsen og hele ministerområdet. Ministeren

vil have et stort og vedvarende fokus på gennemførelsen af initiativerne.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021

De 7 initiativer omfatter:

•

en fremadrettet kontrol af landbrugeres bagvedliggende ejerforhold

en bagudrettet systematisk gennemgang af bedrifter med risiko for omgåelse

en faktuel udredning af et konkret problematisk sagsforløb

styrkelse af departementets tilsyn med hele ministerområdet

et eftersyn af andre risikoområder under ministeriet

en yderligere styrkelse af indsatsen for en god forvaltningskultur

en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver.

Landbrugsstyrelsens kontrol af bagvedliggende ejerforhold

6. Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at selskaber med sammenfald i ejer-

kredsen i 2019 havde ansøgt om og fået udbetalt 888 mio. kr. i direkte støtte. Selska-

berne havde fået tilsagn om tilskud fra miljøteknologiordningerne for 68 mio. kr. i pe-

rioden 2014-2019. I ingen af tilfældene havde Landbrugsstyrelsen sikret sig, at der ik-

ke var udbetalt uretmæssige tilskud.

7. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at der efter modtagelsen af

beretningen er indført et midlertidigt stop i Landbrugsstyrelsens udbetalinger i sager,

hvor en landbruger har opsplittet sin bedrift i flere selskaber, indtil en kontrolmodel

for omgåelse kan implementeres. Dette gælder på alle ordninger, hvor problematik-

ken kan gøre sig gældende, og ikke kun for de konkrete ordninger, som Rigsrevisio-

nen undersøgte. Ministeren oplyser videre, at der hurtigst muligt skal udvikles en ef-

fektiv, fremadrettet kontrolmodel for omgåelse. Det er vigtigt, at kontrolmodellen op-

fylder kravene i EU-reglerne, og derfor vil kontrolmodellen blive drøftet med Europa-

Kommissionen, inden den implementeres.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at der på baggrund af samme

kritikpunkt skal foretages en systematisk gennemgang af landbrugsbedrifter, hvor

der historisk har været risiko for omgåelse som følge af manglende kontrol af opsplit-

ning af bedrifter. Gennemgangen skal omfatte alle sager, hvor det under hensyntagen

til forældelse og andre regler er muligt at rejse tilbagebetalingskrav. På baggrund af

gennemgangen kan der blive rejst konkrete tilbagebetalingskrav, hvor dette er muligt.

Landbrugsstyrelsen er blevet bedt om hurtigst muligt at tilrettelægge en effektiv me-

tode for gennemgangen.

8. Rigsrevisionen finder ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris initiativer posi-

tive. Rigsrevisionen vil fortsat følge, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

udarbejder en fremadrettet kontrolmodel for omgåelse, og resultatet af ministeriets

bagudrettede gennemgang af landbrugsbedrifter, hvor der historisk har været risiko

for omgåelse.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021

Sagsforløb med 4 ansøgninger med samme bagvedliggende ejerforhold

9. Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at Rigsrevisionens gennemgang af sags-

behandlingen

af 4 ansøgninger om tilskud under ordningen ”Modernisering af slagte-

svinestalde 2016” viste, at Landbrugsstyrelsen

foretog flere modstridende juridiske

vurderinger af, om ansøger forsøgte at omgå støtteloftet, men endte med at behandle

ansøgningerne. Landbrugsstyrelsen orienterede Miljø- og Fødevareministeriets depar-

tement om, at det var sket under pres fra erhvervsorganisationen Landbrug & Føde-

varer. Sagskomplekset var foreløbig underkendt af Europa-Kommissionen.

10. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at der gennemføres en udred-

ning om visse faktiske og retlige forhold i forbindelse med dels behandlingen af et kon-

kret sagskompleks, dels departementets efterfølgende godkendelse af Landbrugs-

styrelsens administrationsgrundlag. Udredningen skal vurdere, om der er sket tilside-

sættelse af gældende ret. Ministeren oplyser videre, at der på baggrund af udrednin-

gen kan tages nærmere stilling til grundlaget for eventuelt at søge enkeltpersoner dra-

get til ansvar.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser videre, at et kommissorium for

den faktuelle udredning er sendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg til oriente-

ring den 1. juli 2021, og at arbejdet med udredningen er påbegyndt. Efter kommissoriet

skal Europa-Kommissionens endelige afgørelse i sagskomplekset indgå i udredningen.

Denne afgørelse forventes at foreligge i efteråret 2021, og udredningen skal foreligge

snarest muligt derefter.

11. Rigsrevisionen finder ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris initiativ positivt.

Rigsrevisionen vil fortsat følge resultatet af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fi-

skeris udredning om visse faktiske og retlige forhold i forbindelse med behandlingen

af et konkret sagskompleks og departementets efterfølgende godkendelse af Land-

brugsstyrelsens administrationsgrundlag.

Landbrugsstyrelsens øvrige væsentlige kontroller

12. Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at Rigsrevisionen i 26 ud af 50 gennem-

gåede tilskudssager havde identificeret én eller flere mangler, som betød, at der ikke

blev givet tilsagn om tilskud og udbetalt tilskud i overensstemmelse med de fastsatte

krav.

13. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at der skal rettes op på de fejl,

som Rigsrevisionen fandt i sagsbehandlingen af 26 øvrige sager under miljøteknologi-

ordningerne.

14. Rigsrevisionen finder ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris initiativ positivt.

Rigsrevisionen vil fortsat følge resultat af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fis-

keris gennemgang af 26 øvrige tilskudssager.

Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021

Tilskudsforvaltning, kontrolvirksomhed og departementets tilsyn

15. Statsrevisorerne fandt det hensigtsmæssigt, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri på baggrund af beretning nr. 22/2016 om kvotekoncentrationen i dansk fis-

keri, beretning nr. 1/2018 om tilskud på fiskeriområdet, beretning nr. 10/2019 om kon-

trol med dyretransporter og beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbru-

gere vurderer kvaliteten af ministeriets tilskudsforvaltning og kontrolvirksomhed samt

departementets tilsyn hermed.

16. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at det er besluttet, at der vil

ske en væsentlig styrkelse af det departementale tilsyn. Der er pr. 1. august 2021 opret-

tet et tilsynskontor i departementet. Det skal bl.a. sikre, at der bliver reageret hurtige-

re på risici. Der vil endvidere blive udarbejdet en styrket tilsynsplan, som skal sikre til-

syn på alle relevante områder.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser videre, at ministeren har fremlagt

en 10-punktsplan, hvori det er et helt centralt punkt, at der skal være en sund forvalt-

ningskultur på hele ministerområdet. Der skal derfor igangsættes et serviceeftersyn

af andre væsentlige opgaveområder i ministeriet, og den eksisterende plan bliver fulgt

op af en række konkrete tiltag.

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser endelig, at der skal gennemføres

en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver. Svagheder og risici

i Landbrugsstyrelsens opgavevaretagelse skal identificeres, og fremadrettede løsnin-

ger på problemerne skal udpeges.

17. Rigsrevisionen finder ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris initiativer posi-

tive. Rigsrevisionen vil fortsat følge ministeriets udarbejdelse af en styrket tilsynsplan,

resultatet af en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver og re-

sultatet af et serviceeftersyn af andre væsentlige opgaveområder i ministeriet.

Lone Strøm