Finansudvalget 2020-21
SB 15 3
Offentligt
2467080_0001.png
November 2021
Rigsrevisionens notat om
beretning om
forvaltning af
tilskud til
landbrugere
Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021
2467080_0002.png
Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4
1
1
Vedrører:
Statsrevisorernes beretning nr. 15/2020 om forvaltning
af tilskud til landbrugere
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 14. september 2021
14. oktober 2021
RN 710/21
1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som ministeren for fødevarer,
landbrug og fiskeri har iværksat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og be-
retningens konklusioner.
Sagsforløb for en større
undersøgelse
Beretning
Ministerredegørelse
§
§ 18, stk. 4-notat
Eventuelt
fortsat(te) notat(er)
Konklusion
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at beretningens kritik understre-
ger behovet for en målrettet indsats. Ministeren har derfor fremlagt 7 nye initiativer,
der er et direkte svar på kritikken. Ministeren oplyser, at initiativerne er omfattende og
retter sig mod både Landbrugsstyrelsen og hele ministerområdet. Ministeren vil have
et stort og vedvarende fokus på gennemførelsen af initiativerne.
Initiativerne vedrører Landbrugsstyrelsens kontrol af bagvedliggende ejerforhold, et
konkret sagsforløb med 4 ansøgninger med samme bagvedliggende ejerforhold, Land-
brugsstyrelsens øvrige væsentlige kontroller på tilskudsområdet samt kvaliteten af Mi-
nisteriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris tilskudsforvaltning og kontrolvirksomhed
og departementets tilsyn hermed.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser endvidere, at ministeren har frem-
lagt en 10-punktsplan, hvori det er et helt centralt punkt, at der skal være en sund for-
valtningskultur på hele ministerområdet. Der skal derfor igangsættes et serviceeftersyn
af andre væsentlige opgaveområder i ministeriet.
Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris udarbejdelse af en fremadrettet kon-
trolmodel for omgåelse og resultatet af ministeriets bagudrettede gennemgang af
landbrugsbedrifter, hvor der historisk har været risiko for omgåelse
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris udredning om visse faktiske og ret-
lige forhold i forbindelse med behandlingen af et konkret sagskompleks og departe-
mentets efterfølgende godkendelse af Landbrugsstyrelsens administrationsgrundlag
Sagen afsluttes
Du kan læse mere om
forløbet og de enkelte step
www.rigsrevisionen.dk
Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021
2
resultatet af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris gennemgang af 26 øv-
rige tilskudssager
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris udarbejdelse af en styrket tilsyns-
plan, resultatet af en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver
og resultatet af et serviceeftersyn af andre væsentlige opgaveområder i ministeriet.
I. Baggrund
2. Rigsrevisionen afgav i maj 2021 en beretning om forvaltning af tilskud til landbruge-
re. Beretningen handlede om, hvorvidt Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
havde sikret en korrekt forvaltning af tilskud til landbrugere i perioden 2014-2019.
3. Statsrevisorerne kritiserede skarpt, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiske-
ri i perioden 2014-2019 ikke havde sikret en korrekt og tilstrækkelig kontrol af tilskud
til landbrugere. Den utilstrækkelige kontrol medførte risiko for, at nogle landbrugere
uberettiget havde fået tilskud, og at Danmark skulle tilbagebetale EU-tilskud som føl-
ge af underkendelser fra Europa-Kommissionen.
Statsrevisorerne fandt, at det i den forbindelse var en skærpende omstændighed, at
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri ikke havde styrket kontrollen eller æn-
dret administrativ praksis, selv om Landbrugsstyrelsen siden 2005 havde vidst, at det
medførte, at nogle landbrugere havde kunnet opnå uretmæssige fordele. Det var lige-
ledes en skærpende faktor, at miljø- og fødevareministeren i 2018 godkendte et admi-
nistrationsgrundlag, som ikke sikrede en forvaltning i overensstemmelse med EU-for-
ordningen, idet Landbrugsstyrelsen fortsatte sin praksis med at administrere efter
CVR-numre.
4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på
www.ft.dk/Statsrevisorerne.
II. Gennemgang af ministerens redegørelse
5. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser i sin redegørelse, at ministeren
har noteret sig den skarpe kritik af, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri i
perioden 2014-2019 ikke havde en korrekt og tilstrækkelig kontrol af tilskud til land-
brugere. Ministeren oplyser videre, at både ministeren og ministeriet tager kritikken
dybt alvorligt.
Ministeren fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser videre, at beretningens kritik under-
streger behovet for en målrettet indsats. Ministeren har derfor fremlagt 7 nye initiati-
ver, der er et direkte svar på kritikken. Ministeren oplyser, at initiativerne er omfatten-
de og retter sig både mod Landbrugsstyrelsen og hele ministerområdet. Ministeren
vil have et stort og vedvarende fokus på gennemførelsen af initiativerne.
Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021
3
De 7 initiativer omfatter:
en fremadrettet kontrol af landbrugeres bagvedliggende ejerforhold
en bagudrettet systematisk gennemgang af bedrifter med risiko for omgåelse
en faktuel udredning af et konkret problematisk sagsforløb
styrkelse af departementets tilsyn med hele ministerområdet
et eftersyn af andre risikoområder under ministeriet
en yderligere styrkelse af indsatsen for en god forvaltningskultur
en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver.
Landbrugsstyrelsens kontrol af bagvedliggende ejerforhold
6. Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at selskaber med sammenfald i ejer-
kredsen i 2019 havde ansøgt om og fået udbetalt 888 mio. kr. i direkte støtte. Selska-
berne havde fået tilsagn om tilskud fra miljøteknologiordningerne for 68 mio. kr. i pe-
rioden 2014-2019. I ingen af tilfældene havde Landbrugsstyrelsen sikret sig, at der ik-
ke var udbetalt uretmæssige tilskud.
7. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at der efter modtagelsen af
beretningen er indført et midlertidigt stop i Landbrugsstyrelsens udbetalinger i sager,
hvor en landbruger har opsplittet sin bedrift i flere selskaber, indtil en kontrolmodel
for omgåelse kan implementeres. Dette gælder på alle ordninger, hvor problematik-
ken kan gøre sig gældende, og ikke kun for de konkrete ordninger, som Rigsrevisio-
nen undersøgte. Ministeren oplyser videre, at der hurtigst muligt skal udvikles en ef-
fektiv, fremadrettet kontrolmodel for omgåelse. Det er vigtigt, at kontrolmodellen op-
fylder kravene i EU-reglerne, og derfor vil kontrolmodellen blive drøftet med Europa-
Kommissionen, inden den implementeres.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at der på baggrund af samme
kritikpunkt skal foretages en systematisk gennemgang af landbrugsbedrifter, hvor
der historisk har været risiko for omgåelse som følge af manglende kontrol af opsplit-
ning af bedrifter. Gennemgangen skal omfatte alle sager, hvor det under hensyntagen
til forældelse og andre regler er muligt at rejse tilbagebetalingskrav. På baggrund af
gennemgangen kan der blive rejst konkrete tilbagebetalingskrav, hvor dette er muligt.
Landbrugsstyrelsen er blevet bedt om hurtigst muligt at tilrettelægge en effektiv me-
tode for gennemgangen.
8. Rigsrevisionen finder ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris initiativer posi-
tive. Rigsrevisionen vil fortsat følge, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
udarbejder en fremadrettet kontrolmodel for omgåelse, og resultatet af ministeriets
bagudrettede gennemgang af landbrugsbedrifter, hvor der historisk har været risiko
for omgåelse.
Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021
4
Sagsforløb med 4 ansøgninger med samme bagvedliggende ejerforhold
9. Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at Rigsrevisionens gennemgang af sags-
behandlingen
af 4 ansøgninger om tilskud under ordningen ”Modernisering af slagte-
svinestalde 2016” viste, at Landbrugsstyrelsen
foretog flere modstridende juridiske
vurderinger af, om ansøger forsøgte at omgå støtteloftet, men endte med at behandle
ansøgningerne. Landbrugsstyrelsen orienterede Miljø- og Fødevareministeriets depar-
tement om, at det var sket under pres fra erhvervsorganisationen Landbrug & Føde-
varer. Sagskomplekset var foreløbig underkendt af Europa-Kommissionen.
10. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at der gennemføres en udred-
ning om visse faktiske og retlige forhold i forbindelse med dels behandlingen af et kon-
kret sagskompleks, dels departementets efterfølgende godkendelse af Landbrugs-
styrelsens administrationsgrundlag. Udredningen skal vurdere, om der er sket tilside-
sættelse af gældende ret. Ministeren oplyser videre, at der på baggrund af udrednin-
gen kan tages nærmere stilling til grundlaget for eventuelt at søge enkeltpersoner dra-
get til ansvar.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser videre, at et kommissorium for
den faktuelle udredning er sendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg til oriente-
ring den 1. juli 2021, og at arbejdet med udredningen er påbegyndt. Efter kommissoriet
skal Europa-Kommissionens endelige afgørelse i sagskomplekset indgå i udredningen.
Denne afgørelse forventes at foreligge i efteråret 2021, og udredningen skal foreligge
snarest muligt derefter.
11. Rigsrevisionen finder ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris initiativ positivt.
Rigsrevisionen vil fortsat følge resultatet af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fi-
skeris udredning om visse faktiske og retlige forhold i forbindelse med behandlingen
af et konkret sagskompleks og departementets efterfølgende godkendelse af Land-
brugsstyrelsens administrationsgrundlag.
Landbrugsstyrelsens øvrige væsentlige kontroller
12. Statsrevisorernes kritik var bl.a. baseret på, at Rigsrevisionen i 26 ud af 50 gennem-
gåede tilskudssager havde identificeret én eller flere mangler, som betød, at der ikke
blev givet tilsagn om tilskud og udbetalt tilskud i overensstemmelse med de fastsatte
krav.
13. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at der skal rettes op på de fejl,
som Rigsrevisionen fandt i sagsbehandlingen af 26 øvrige sager under miljøteknologi-
ordningerne.
14. Rigsrevisionen finder ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris initiativ positivt.
Rigsrevisionen vil fortsat følge resultat af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fis-
keris gennemgang af 26 øvrige tilskudssager.
Statsrevisorerne beretning SB15/2020 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. oktober 2021
5
Tilskudsforvaltning, kontrolvirksomhed og departementets tilsyn
15. Statsrevisorerne fandt det hensigtsmæssigt, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug
og Fiskeri på baggrund af beretning nr. 22/2016 om kvotekoncentrationen i dansk fis-
keri, beretning nr. 1/2018 om tilskud på fiskeriområdet, beretning nr. 10/2019 om kon-
trol med dyretransporter og beretning nr. 15/2020 om forvaltning af tilskud til landbru-
gere vurderer kvaliteten af ministeriets tilskudsforvaltning og kontrolvirksomhed samt
departementets tilsyn hermed.
16. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser, at det er besluttet, at der vil
ske en væsentlig styrkelse af det departementale tilsyn. Der er pr. 1. august 2021 opret-
tet et tilsynskontor i departementet. Det skal bl.a. sikre, at der bliver reageret hurtige-
re på risici. Der vil endvidere blive udarbejdet en styrket tilsynsplan, som skal sikre til-
syn på alle relevante områder.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser videre, at ministeren har fremlagt
en 10-punktsplan, hvori det er et helt centralt punkt, at der skal være en sund forvalt-
ningskultur på hele ministerområdet. Der skal derfor igangsættes et serviceeftersyn
af andre væsentlige opgaveområder i ministeriet, og den eksisterende plan bliver fulgt
op af en række konkrete tiltag.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri oplyser endelig, at der skal gennemføres
en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver. Svagheder og risici
i Landbrugsstyrelsens opgavevaretagelse skal identificeres, og fremadrettede løsnin-
ger på problemerne skal udpeges.
17. Rigsrevisionen finder ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris initiativer posi-
tive. Rigsrevisionen vil fortsat følge ministeriets udarbejdelse af en styrket tilsynsplan,
resultatet af en ekstern analyse af Landbrugsstyrelsens væsentligste opgaver og re-
sultatet af et serviceeftersyn af andre væsentlige opgaveområder i ministeriet.
Lone Strøm