Finansudvalget 2019-20
SB 19 22
Offentligt
2277141_0001.png
Statsrevisorernes Sekretariat
Christiansborg 1240
1240 København K
Kulturministeriet
Nybrogade 2
1203 København K
Tel
: 33 92 33 70
E-mail : [email protected]
Web
: www.kum.dk
9. november 2020
Ministerredegørelse til Statsrevisorerne om beretning nr. 20/2019 om
revisionen af statens forvaltning i 2019 og beretning nr. 19/2019 om revisionen
af statsregnskabet for 2019
Statsrevisorerne har ved brev af 31. august 2020 anmodet om redegørelse for de
foranstaltninger og overvejelser, som beretninger nr. 20/2019 og nr. 19/2019 giver
anledning til, jf. § 18, stk. 2, i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.
I det følgende vil jeg redegøre for de væsentligste foranstaltninger, som beretningerne
samt Statsrevisorernes bemærkninger hertil, giver anledning til på Kulturministeriets
område.
Rigsrevisionen fremhæver følgende resultater af revisionen på Kulturministeriets
område:
-
-
-
-
Fejl i Finansministeriets oplysninger om lønnen til særlige rådgivere
Kulturministeriet har fortsat ikke fået godkendt lønnen til individuelt ansatte
chefer på Det Kongelige Teater
4 ministerier har fejl og mangler i honorarer til råd og nævn
Mangler i styringen af brugerrettigheder i Statens lønsystem
Kulturministeriets særlige rådgiver
Rigsrevisionen anfører i beretningen til Statsrevisorerne, at lønnen ikke er oplyst
korrekt på Økonomistyrelsens hjemmeside for hovedparten af de særlige rådgivere i
både 2018 og 2019. Dermed er den tiltænkte åbenhed om lønningerne ikke efterlevet.
Flere ministerier har oplyst, at det er uklart, om lønreguleringer løbende skal oplyses af
ministerierne. Rigsrevisionen finder, at Finansministeriet og ministerierne sammen bør
etablere en proces, der sikrer, at lønnen oplyses korrekt.
Dok. nr. 20/03570-6
 Statsrevisorerne beretning SB19/2019 - Bilag 22: Kulturministerens redegørelse af 9. november 2020
Jeg kan oplyse, at Kulturministeriet nu har sikret, at lønoplysninger for den særlige
rådgiver opdateres ved lønregulering. Kulturministeriet vil fremover indberette
lønregulering og evt. ændringer i lønforhold for særlige rådgivere til Økonomistyrelsen.
Kulturministeriet har fortsat ikke fået godkendt lønnen til individuelt ansatte chefer på
Det Kongelige Teater
Rigsrevisionen bemærker i beretningen til Statsrevisorerne, at Det Kongelige Teater i
flere tilfælde har omgået Finansministeriets stillingskontrol. Teatret har ansat chefer
med en løn over niveauet for kontorchefer uden at indhente Finansministeriets
godkendelse. Dermed er der ikke sket den forudsatte styring af antallet af stillinger i de
øverste lønrammer. Rigsrevisionen finder det utilfredsstillende, at Kulturministeriet
ikke har sikret, at stillingerne er godkendt af Finansministeriet.
Jeg noterer, at Kulturministeriet i april 2020 har sendt 7 ud af 9 individuelle
kontrakter (2 ud af de oprindelige 9 kontrakter er ordnet ved, at medarbejderen kom på
en overenskomst) til godkendelse til Medarbejder- og Kompetencestyrelsen.
Tilbagemelding fra Medarbejder- og Kompetencestyrelsen var, at de tager kontrakterne
til efterretning, men ikke vil godkende eller bede Kulturministeriet om at ændre i
kontrakterne, da kontrakterne er indgået for mange år siden og afspejler en lovning til
de involverede medarbejdere.
Jeg vurderer, at sagerne er bragt i orden ud fra de givne handlemuligheder. Jeg noterer
hermed, at Det Kongelige Teater har tilrettelagt en procedure med henblik på at sikre,
at sager om individuelle kontrakter fremadrettet behandles i overensstemmelse med
budgetvejledningen.
Manglende vurdering i honorar til råd og nævn i Kulturministeriet
Betalingen til råd og nævn fastsættes i ministerierne og kan fx være et fast årligt
honorar i stedet for en timebetaling. Ministerierne skal med passende mellemrum
vurdere, om betalingens størrelse fortsat afspejler tidsforbruget jf. Cirkulære om
betaling til medlemmer af kollegiale organer i staten samt Finansministeriets
Personale Administrativ Vejledning (PAV).
Rigsrevisionen bemærker i beretningen til Statsrevisorerne, at 3 ministerier ikke har
vurderet, om der er sammenhæng mellem det nuværende tidsforbrug og betalingen,
hvilket medfører risiko for fejludbetalinger. Ministerierne har derfor ikke
dokumentation for, om cirkulærets beløbsgrænser overholdes.
Rigsrevisionen bemærker desuden, at 2 ministerier har anvendt den højest mulige
timebetaling til medlemmerne af de undersøgte råd og nævn. På Kulturministeriets
område drejer det sig konkret om Det Kongelige Teaters bestyrelse, Statens Kunstfond
og Radio- og tv-nævnet. Rigsrevisionen finder, at ministerierne bør dokumentere, at der
er taget hensyn til cirkulærets kriterier, når der anvendes den højeste sats – især når
den højeste sats anvendes til både formand og øvrige medlemmer.
Side 2
 Statsrevisorerne beretning SB19/2019 - Bilag 22: Kulturministerens redegørelse af 9. november 2020
Rigsrevisionen konkluderer endvidere, at 2 ministerier ikke har differentieret
timesatsen til formand og medlemmer. Når de opstillede kriterier ikke efterleves, sker
der ikke den graduering i satserne, som er forudsat i cirkulæret.
Jeg vil fremadrettet sikre, at der foreligger den nødvendige dokumentation, som
afspejler sammenhængen mellem tidsforbrug og honorarudbetalingen. Ligeledes vil jeg
sikre, at cirkulærets kriterier om fastsættelsen af betalingens størrelse til formænd og
øvrige medlemmer i råd og nævn efterleves, og der foreligger den nødvendige
dokumentation.
Brugerstyring på lønområdet i Kulturministeriet
Det fremgår af Rigsrevisionens beretning til Statsrevisorerne, at et flertal af 46
undersøgte virksomheder i 6 ministerier har mangler i deres styring af medarbejdernes
rettigheder i Statens Lønsystem (HR-løn og SLS). Ministerierne og de selvejende
institutioner har ikke sikret, at Finansministeriets vejledning efterleves, idet 25 af
virksomhederne ikke udfører en løbende kontrol af medarbejdernes rettigheder.
Derudover har 43 virksomheder konfliktende rettigheder. Konsekvensen er, at
medarbejdere uden et arbejdsbetinget behov kan have adgang til lønsystemet, hvilket
øger risikoen for svig og fejl i ministeriernes regnskaber.
Som det fremgår af Rigsrevisionens beretning til Statsrevisorerne har manglerne i
tildelingen af brugerrettigheder indikeret, at Finansministeriet bør styrke vejlednings-
og overvågningsindsatsen på området. Dette kan understøtte ministeriernes sikring af,
at underliggende virksomheder har en sikker styring af brugerrettigheder.
Rigsrevisionen konkluderer endvidere, at alle 6 undersøgte ministerier ikke efterlever
Finansministeriets vejledning ”Guide til Brugeradministration – Løn” for en sikker
brugerstyring.
Jeg noterer, at institutioner/lønfællesskaber på Kulturministeriets område har
revideret følgende forretningsgange samt sikret at Finansministeriets vejledning
efterleves:
Styring af brugerrettigheder, herunder hvordan styringen af brugerrettigheder skal
varetages
Væsentlige kontroller, herunder hvilke væsentlige kontroller (løbende og
supplerende) institutionerne skal udføre
Styring af kontrolgrundlaget
Sikring af kompenserede kontroller ved konflikter i rettigheder i lønsystemet.
Side 3
 Statsrevisorerne beretning SB19/2019 - Bilag 22: Kulturministerens redegørelse af 9. november 2020
2277141_0004.png
Kulturministeriet har samtidig med fremsendelse af dette brev sendt en elektronisk
kopi til Rigsrevisionen på
[email protected]
Med venlig hilsen
Joy Mogensen
Side 4