Statsrevisorerne beretning SB10/2018 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2024 om beretning nr. 10/2018 om flytningen af den forskningsbaserede myndighedsbetjening på veterinærområdet

Finansudvalget 2024-25
SB 10 8
Offentligt

0 Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2024 om beretning nr. 10/2018 om flytningen af den forskningsbaserede myndighedsbetjening på veterinærområdet

Oktober 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

flytningen af den

forskningsbaserede

myndighedsbetjening

på veterinærområdet

Statsrevisorerne beretning SB10/2018 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2024 om beretning nr. 10/2018 om flytningen af den forskningsbaserede myndighedsbetjening på veterinærområdet

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om flytningen af den forsknings-

baserede myndighedsbetjening på veterinærområdet

(beretning nr. 10/2018)

1. oktober 2024

RN 1410/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om flytningen af den forskningsba-

serede myndighedsbetjening på veterinærområdet, som blev indledt med en beret-

ning i 2019. Opfølgningen sker med henblik på at vurdere, om Ministeriet for Fødeva-

rer, Landbrug og Fiskeris (tidligere Miljø- og Fødevareministeriet) initiativer adresse-

rer den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens be-

retning. Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Statsrevisorerne af 23. maj 2019,

25. november 2021 og 1. august 2023.

2. Beretningen handlede om Danmarks Tekniske Universitets (DTU) myndighedsbe-

tjening af Miljø- og Fødevareministeriet på veterinærområdet og om det forløb, som

førte til, at opgaven med myndighedsbetjeningen blev flyttet fra DTU til Københavns

Universitet og Statens Serum Institut.

Universiteterne kan med udgangspunkt i universitetsloven yde forskningsbaseret

myndighedsbetjening til ministerier. Myndighedsbetjening foregår i et samarbejde

mellem et fagministerium og et universitet og indebærer, at fagministeriet mod en år-

lig betaling (aftalebevilling) bestiller leverancer hos universitetet. Leverancerne kan

omfatte forskning, rådgivning, overvågning og beredskab inden for bestemte fagom-

råder, fx veterinærforhold, planteproduktion og militære studier. Samarbejdet for myn-

dighedsbetjeningen fastsættes i 4-årige rammeaftaler mellem fagministeriet og uni-

versitetet.

Det fremgik af beretningen, at uklare rammeaftaler mellem DTU og Miljø- og Fødeva-

reministeriet var en af grundene til, at ministeriet i 2017 konkurrenceudsatte og flytte-

de den forskningsbaserede myndighedsbetjening på veterinærområdet fra DTU til

Københavns Universitet og Statens Serum Institut. DTU og ministeriet var uenige om,

hvorvidt bevillingen skulle finansiere byggeriet af veterinære laboratorie- og staldfaci-

liteter, som ifølge DTU var nødvendige for at løse den opgave, som ministeriet havde

bestilt.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at Miljø- og Fødeva-

reministeriet ikke havde bidraget tilfredsstillende til at afklare de økonomiske rammer

for myndighedsbetjeningen på veterinærområdet.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

4. Rigsrevisionen konkluderede i forbindelse med opfølgningen i august 2023, at Mini-

steriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri havde skabt klarere rammer for bevillings-

anvendelsen inden for forskningsbaseret myndighedsbetjening. Ministeriet oplyste

imidlertid, at Københavns Universitet arbejdede med at udvikle en beregningsmodel,

som skulle synliggøre de fulde omkostninger ved eksterne forskningsprojekter, her-

under ved forskningsbaseret myndighedsbetjening. Ministeriet ville derfor følge Kø-

benhavns Universitets arbejde med at udvikle og implementere en sådan beregnings-

model, herunder universitetets vurdering af, om modellen kunne overføres til forsk-

ningsbaseret myndighedsbetjening.

Konklusion

Indirekte omkostninger

Indirekte omkostninger om-

fatter bl.a. investeringsom-

kostninger, fx til laboratorier

og stalde (infrastruktur).

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og

Fiskeri har fulgt op på, om Københavns Universitets beregningsmodel kan overføres

til den forskningsbaserede myndighedsbetjening. Københavns Universitet har vurde-

ret, at beregningsmodellen ikke skal overføres til den forskningsbaserede myndigheds-

betjening. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og Københavns Universitet

vurderer, at Københavns Universitets nuværende opgørelse af indirekte omkostninger

er dækkende i forhold til at følge udviklingen i omkostninger på den forskningsbasere-

de myndighedsbetjening.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

II. Status på sagen

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

konsekvensvurderinger af forskningsmiljøet i tilfæl-

de af kommende konkurrenceudsættelser og hånd-

tering af konkurrenceudsættelsen.

2. Resultatet af Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeris arbejde med at skabe klare rammer for

bevillingsanvendelsen inden for forskningsbaseret

myndighedsbetjening på veterinærområdet i for-

hold til forskning, rådgivning og indirekte omkost-

ninger.

3. Resultatet af Uddannelses- og Forskningsmini-

steriets arbejde med at opdatere retningslinjerne

for den forskningsbaserede myndighedsbetjening

(herunder hvordan krydssubsidiering og konse-

kvensanalyser skal håndteres i forbindelse med

udbud samt ministeriets tilsynsrolle).

4. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

opfølgning på, om Københavns Universitet vurde-

rer, at universitetets kommende beregningsmodel

helt eller delvist kan overføres til den forskningsba-

serede myndighedsbetjening.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 23. maj 2019.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 1. august 2023.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 1. august 2023.

Behandles og afsluttes i dette notat.

III. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris ini-

tiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris initia-

tiver i forhold til det udestående opfølgningspunkt.

7. Opfølgningen er baseret på brevveksling med Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri og på Københavns Universitets notat af 8. april 2024 om forskningsbaseret

myndighedsbetjening på Københavns Universitet vedrørende dækning af de indirekte

omkostninger.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris opfølgning på Køben-

havns Universitets arbejde med en ny beregningsmodel

8. Siden Rigsrevisionens seneste opfølgning i august 2023 er der ifølge Københavns

Universitet og Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri indført en række ændrin-

ger i rammerne for opgørelsen af omkostninger på universitetsområdet. Ændringerne

omfatter for det første implementeringen af Uddannelses- og Forskningsministeriets

fælles kontoplan, som skal sikre gennemsigtighed og sammenlignelighed af omkost-

ninger på tværs af de videregående uddannelsesinstitutioner. Derudover har universi-

teterne i 2023 indgået en aftale med en række private fonde om en fælles model for

finansiering af forskningsprojekter. Modellen har til formål til at sikre gennemsigtighed

i fondenes bidrag til universiteterne og i universiteternes omkostninger til forskning.

9. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri og Københavns Universitet vurderer

med de implementerede ændringer, at Københavns Universitets nuværende opgørel-

se af indirekte omkostninger er dækkende i forhold til at følge omkostninger vedrøren-

de den forskningsbaserede myndighedsbetjening. Den beregningsmodel, som Køben-

havns Universitet har udviklet, er dermed ikke længere relevant for den forskningsba-

serede myndighedsbetjening. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan

afsluttes.

10. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Birgitte Hansen