Statsrevisorerne beretning SB10/2018 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 23. maj 2019

Finansudvalget 2018-19 (1. samling)
SB 10 4
Offentligt

Juni 2019

Rigsrevisionens notat om

beretning om

flytningen af den

forskningsbaserede

myndighedsbetjening

på veterinærområdet

Statsrevisorerne beretning SB10/2018 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 23. maj 2019

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 10/2018 om flytningen

af den forskningsbaserede myndighedsbetjening på

veterinærområdet

Uddannelses- og forskningsministerens redegørelse af 10. april 2019

Miljø- og fødevareministerens redegørelse af 24. april 2019

23. maj 2019

RN 1405/19

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som miljø- og fødevareministeren

og uddannelses- og forskningsministeren har iværksat og vil iværksætte som følge af

Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Miljø- og fødevareministeren tager kritikken til efterretning og erkender, at der burde

have været udarbejdet et notat om konsekvenserne for forskningsmiljøet på veterinær-

instituttet på Danmarks Tekniske Universitet (DTU), og at der fremadrettet vil være

stort fokus på konsekvensvurderinger i forhold til forskningsmiljøet mv., hvis Miljø- og

Fødevareministeriet vælger yderligere konkurrenceudsættelser på forskningsområdet.

Ministeren oplyser herudover, at ministeriet fremadrettet vil have fokus på klarhed,

gennemskuelighed og forståelighed i de fastsatte krav forud for eventuelle konkurren-

ceudsættelser. Ministeren oplyser endelig, at ministeriet siden 2016 har samarbejdet

med universiteterne om at præcisere bevillingsanvendelsen i forhold til forskning, råd-

givning og indirekte omkostninger, og at ministeriet i samarbejde med universiteterne

løbende følger op på arbejdet med økonomisk gennemsigtighed.

Uddannelses- og forskningsministeren oplyser, at Rigsrevisionens bemærkninger vil

indgå i processen med at opdatere de overordnede retningslinjer for den forskningsba-

serede myndighedsbetjening. Ministeren oplyser endvidere, at kritikken i forhold til at

sikre tydelighed omkring de økonomiske retningslinjer har givet ministeriet anledning

til at vurdere, om der er behov for at revidere Uddannelses- og Forskningsministeriets

nuværende tilsynsrolle.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB10/2018 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 23. maj 2019

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



resultatet af Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at skabe klare rammer for

bevillingsanvendelsen inden for forskningsbaseret myndighedsbetjening på veteri-

nærområdet i forhold til forskning, rådgivning og indirekte omkostninger

resultatet af Uddannelses- og Forskningsministeriets arbejde med at opdatere de

overordnede retningslinjer for den forskningsbaserede myndighedsbetjening med

hensyn til krydssubsidiering og konsekvensanalyser

resultatet af Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser i forhold til mini-

steriets tilsynsrolle.



I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i februar 2019 en beretning om flytningen af den forsknings-

baserede myndighedsbetjening på veterinærområdet. Formålet var at vurdere, om

Uddannelses- og Forskningsministeriet og Miljø- og Fødevareministeriet havde sikret

klare rammer for den forskningsbaserede myndighedsbetjening på veterinærområ-

det, og om DTU havde sikret klare aftaler om de økonomiske rammer for opgaveløs-

ningen. Endvidere var formålet at vurdere, om Miljø- og Fødevareministeriet havde

gennemført en tilfredsstillende konkurrenceudsættelse af opgaven, og hvad de øko-

nomiske konksekvenser heraf var.

Baggrunden for beretningen var en anmodning fra Statsrevisorerne om at vurdere

begrundelsen for at flytte et veterinært laboratorie fra DTU til Københavns Universi-

tet og at undersøge sagsforløbet omkring etableringen af et veterinært laboratorie

på DTU/Statens Serum Institut.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at Mil-

jø- og Fødevareministeriet i forbindelse med konkurrenceudsættelsen ikke havde

vurderet, hvilken virkning flytningen ville have på det veterinære forskningsmiljø.

Statsrevisorerne bemærkede videre, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde bi-

draget tilfredsstillende til at afklare de økonomiske rammer for myndighedsbetjenin-

gen på veterinærområdet, og at Uddannelses- og Forskningsministeriet ikke havde

sikret, at de økonomiske retningslinjer for forskningsbaseret myndighedsbetjening

var tilstrækkeligt klare for parterne, ligesom Miljø- og Forskningsministeriets håndte-

ring af konkurrenceudsættelsen ikke havde været helt tilfredsstillende.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Statsrevisorerne beretning SB10/2018 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 23. maj 2019

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Miljø- og Fødevareministeriets konsekvensvurderinger af forsknings-

miljøet i tilfælde af kommende konkurrenceudsættelser og håndtering

af konkurrenceudsættelsen

5. Statsrevisorerne fandt det utilfredsstillende, at Miljø- og Fødevareministeriet i for-

bindelse med konkurrenceudsættelsen ikke havde vurderet, hvilken virkning flytnin-

gen ville have på det veterinære forskningsmiljø. Videre bemærkede Statsrevisorer-

ne, at Miljø- og Forskningsministeriets håndtering af konkurrenceudsættelsen ikke

havde været helt tilfredsstillende.

Miljø- og fødevareministeren oplyser, at det er ministerens vurdering, at en konse-

kvensvurdering af skrøbelige miljøer i højere grad giver mening i de situationer, hvor

man konkurrenceudsætter dele af et forskningsmiljø og dermed skal forholde sig til

konsekvenserne for det resterende. Ministeren oplyser, at Miljø- og Fødevareministe-

riet udbød hele veterinærområdet i konkurrenceudsættelsen, og hvis udfaldet af kon-

kurrenceudsættelsen faldt ud til fordel for en anden leverandør end DTU, ville konse-

kvensen logisk være, at veterinærinstituttet på DTU sandsynligvis måtte lukke.

Miljø- og fødevareministeren tager kritikken til efterretning og erkender, at der burde

have været udarbejdet et notat om konsekvenserne for veterinærinstituttet på DTU,

hvis veterinærinstituttet ikke fremadrettet skulle løse opgaven, og en vurdering af

mulighederne for at udvikle kompetencerne i et nyt miljø. Ministeren oplyser videre,

at der fremadrettet vil være stort fokus på konsekvensvurderinger i forhold til forsk-

ningsmiljøet mv., hvis Miljø- og Fødevareministeriet vælger yderligere konkurrence-

udsættelser på forskningsområdet.

Med hensyn til håndteringen af konkurrenceudsættelsen oplyser miljø- og fødevare-

ministeren, at ministeriet fremadrettet vil have fokus på klarhed, gennemskuelighed

og forståelighed i de fastsatte krav forud for en eventuel konkurrenceudsættelse.

6. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Miljø- og Fødevareministeriet fremad-

rettet vil have fokus på konsekvensvurdering i forhold til forskningsmiljøet, hvis mini-

steriet vælger yderligere konkurrenceudsættelser på forskningsområdet, og at mini-

steriet vil have fokus på klarhed, gennemskuelighed og forståelighed i de fastsatte

krav forud for en eventuel konkurrenceudsættelse.

Miljø- og Fødevareministeriets indsats for at afklare de økonomiske

rammer for myndighedsbetjeningen på veterinærområdet

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde bidra-

get tilfredsstillende til at afklare de økonomiske rammer for myndighedsbetjeningen

på veterinærområdet.

Miljø- og fødevareministeren oplyser, at det fremgår af beretningen, at de økonomi-

ske rammer har været belyst mellem parterne. Ministeren oplyser, at Miljø- og Føde-

vareministeriet løbende har søgt at nå til en afklaring af økonomien på veterinærom-

rådet. Ministeren oplyser videre, at ministeriet siden 2016 – i samarbejde med univer-

siteterne – har arbejdet med at præcisere bevillingsanvendelsen i forhold til forsk-

ning, rådgivning og indirekte omkostninger, og at ministeriet i samarbejde med uni-

versiteterne løbende følger op på arbejdet med økonomisk gennemsigtighed.

Statsrevisorerne beretning SB10/2018 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 23. maj 2019

8. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Miljø- og Fødevareministeriet arbej-

der med at skabe klare rammer for bevillingsanvendelsen inden for forskningsbase-

ret myndighedsbetjening på veterinærområdet i forhold til forskning, rådgivning og

indirekte omkostninger. Det fremgår af beretningen, at arbejdet indtil videre har med-

ført, at ydelsesaftalen for veterinærområdet for 2018-2019 indeholder en opgørelse

af de forventede direkte og indirekte omkostninger på veterinærområdet. Det er dog

endnu ikke klart, om dette er tilstrækkeligt til at skabe klare rammer for bevillingsan-

vendelsen. Rigsrevisionen vil derfor fortsat følge ministeriets opfølgning på samarbej-

det med universiteterne om præcisering af bevillingsanvendelsen og økonomisk gen-

nemsigtighed.

Uddannelses- og Forskningsministeriets indsats for at sikre klare

økonomiske retningslinjer

9. Statsrevisorerne bemærkede, at Uddannelses- og Forskningsministeriet ikke hav-

de sikret, at de økonomiske retningslinjer for forskningsbaseret myndighedsbetjening

var tilstrækkeligt klare for parterne.

Uddannelses- og forskningsministeren oplyser, at det er blevet tilkendegivet over for

alle parter, at der i løsningen af den forskningsbaserede myndighedsbetjening ikke må

ske krydssubsidiering fra forsknings- og uddannelsesbevillinger til myndighedsbetje-

ningsopgaver. Ministeren oplyser, at kritikken således består i, at det i retningslinjerne

ikke er klart beskrevet, hvordan den aftalefinansierede forskning skal afgrænses fra

den øvrige forskning, og i hvilken grad bevillingerne skal dække indirekte omkostnin-

ger.

Uddannelses- og forskningsministeren oplyser – som det også allerede fremgår af be-

retningen – at Rigsrevisionens bemærkninger vil indgå i processen med at opdatere

de overordnede retningslinjer for den forskningsbaserede myndighedsbetjening. Mini-

steren oplyser yderligere, at beretningen har givet anledning til at vurdere, om der er

behov for at revidere Uddannelses- og Forskningsministeriets tilsynsrolle. Endelig op-

lyser ministeren, at kravene til konsekvensanalyser i forbindelse med konkurrence-

udsættelse vil blive diskuteret og præciseret.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Uddannelses- og Forskningsministe-

riet arbejder med at opdatere retningslinjerne for så vidt angår krydssubsidiering, mi-

nisteriets tilsynsrolle og konsekvensvurderinger. Rigsrevisionen vil fortsat følge arbej-

det med at opdatere retningslinjerne og resultatet af ministeriets overvejelser i for-

hold til ministeriets tilsynsrolle.

Lone Strøm