Statsrevisorerne beretning SB1/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2021

Finansudvalget 2018-19 (1. samling)
SB 1 5
Offentligt

Oktober 2021

Rigsrevisionens notat om

beretning om

tilskud på

fiskeriområdet

Statsrevisorerne beretning SB1/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2021

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om tilskud på fiskeriområdet

(beretning nr. 1/2018)

1. oktober 2021

RN 709/21

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om tilskud på fiskeriområdet, som

blev indledt med en beretning i 2018. Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Stats-

revisorerne af 11. februar 2019 og 23. marts 2020. Som følge af kongelig resolution af

19. november 2020 blev ressortansvaret for sager vedrørende fiskeri overført fra Mil-

jø- og Fødevareministeriet til Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri. Derfor vil

der i det følgende blive henvist til Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris initia-

tiver.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Konklusion

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har opdateret administrationsgrundla-

get, så det tager højde for kontrol af væsentlige krav for at opretholde tilskud. Rigsre-

visionen finder ministeriets initiativer tilfredsstillende og vurderer, at denne del af sa-

gen kan afsluttes. Rigsrevisionen baserer denne konklusion på følgende:

•

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har etableret et it-system, der skal

være med til at understøtte den administrative og fysiske kontrol af, om ansøger le-

ver op til væsentlige krav for opretholdelse af tilskud for ordningen Investeringer i

fiskefartøjer.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har indgået et samarbejde med Sø-

fartsstyrelsen, der skal sikre, at der sker automatiske opdateringer af Fartøjsregi-

stret gennem oplysninger i Skibsregistret.

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris arbejde med at sikre, at grundbetin-

gelsen for at modtage tilskud administreres i overensstemmelse med regelgrundla-

get

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris arbejde med at administrere til-

skudsberettiget udstyr på fiskefartøjer i overensstemmelse med regelgrundlaget

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris arbejde med at gennemgå de reste-

rende tilskudssager med henblik på at vurdere, om der skal rejses tilbagebetalings-

krav.

•

Statsrevisorerne beretning SB1/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2021

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i oktober 2018 en beretning om tilskud på fiskeriområdet. Be-

retningen handlede om, hvorvidt Udenrigsministeriet havde en korrekt forvaltning af

tilskudsordninger under EHFF-programmet på fiskeriområdet. Vi følger på grund af

flytningen af ressortansvaret op på Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris ini-

tiativer som nævnt ovenfor i dette notat.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, påtalte de, at forvaltningen af tilskud

på fiskeriområdet under EHFF-programmet havde været meget kritisabel. Det havde

indebåret, at der var udbetalt tilskud i strid med lovgrundlaget, og at der var sket for-

skelsbehandling af ansøgere. Statsrevisorerne påpegede, at der var risiko for tilbage-

betalingskrav fra Europa-Kommissionen. Statsrevisorerne vurderede, at omfanget af

mangler, fejl og uregelmæssigheder i tilskudsforvaltningen havde været så stort, at det

var udtryk for en bekymrende og usædvanlig administrationskultur. Statsrevisorerne

så med stor alvor på, at beretningen

–

ligesom beretningen om kvotekoncentrationen

i dansk fiskeri

–

ikke alene dokumenterede en meget kritisabel forvaltning af fiskeri-

området, men også dokumenterede forhold, der indikerede ulovligheder, som hverken

var blevet forebygget eller opdaget.

Det fremgik yderligere af beretningen, at danske fiskefartøjers overtrædelser, der var

konstateret og sanktioneret af udenlandske myndigheder, i strid med EU-reglerne ik-

ke var registreret i Fiskeristyrelsens Overtrædelsesregister.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

udarbejde nye regler, der implementerer EU’s

strafpointsystem.

2. Miljø- og Fødevareministeriets initiativer med at

udarbejde et operationelt administrationsgrundlag

for strafpointsager.

3. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

arbejde med at sikre, at grundbetingelsen for at

modtage tilskud administreres i overensstemmelse

med regelgrundlaget.

4. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

opdatere Overtrædelsesregistret.

5. Miljø- og Fødevareministeriets arbejde med at

anvende de rette støttesatser.

6. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

arbejde med at administrere tilskudsberettiget ud-

styr på fiskefartøjer i overensstemmelse med regel-

grundlaget.

7. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

arbejde med at opdatere administrationsgrundla-

get, så det tager højde for kontrol af væsentlige

krav for at opretholde tilskud.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 23. marts 2020.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 23. marts 2020.

Behandles i dette notat.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 23. marts 2020.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 23. marts 2020.

Behandles i dette notat.

Statsrevisorerne beretning SB1/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2021

Opfølgningspunkt

8. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

arbejde med at udbygge administrationsgrundla-

get, herunder etablere den nødvendige kontrol, og

resultatet af ministeriets screening af alle sager

med henblik på at undersøge for svig og vurdering

af tilbagebetalingskrav.

Status

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tid-

ligere er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris

initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris initia-

tiver i forhold til de opfølgningspunkter, der behandles i dette notat. Gennemgangen

er baseret på dokumentgennemgang, møde og brevveksling med ministeriet.

Administration af grundbetingelsen for at modtage tilskud

7. Statsrevisorerne bemærkede, at forvaltningen ikke havde været tilrettelagt, så der

var sikkerhed for, at tilskudsansøger levede op til grundbetingelserne for at modtage

tilskud, og at kravene til at modtage tilskud havde været fortolket forkert med risiko

for, at det havde afholdt fiskere fra at søge, selv om de var berettigede til det.

8. Rigsrevisionens opfølgning i marts 2020 viste, at Miljø- og Fødevareministeriet hav-

de iværksat en række initiativer, som skulle styrke forvaltningen af tilskud på fiskeri-

området. Det fremgik af opfølgningen, at ministeriet afventede en afklaring med Euro-

pa-Kommissionen, førend ministeriet kunne færdiggøre bekendtgørelsen Investerin-

ger i fiskefartøjer samt tilhørende administrationsgrundlag for kontrol af krav om an-

tagelighed.

9. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet har udarbej-

det et udkast til en bekendtgørelse for ordningen Investeringer i fiskefartøjer samt til-

hørende vejledninger.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at det ikke er sikkert, at ord-

ningen Investeringer i fiskefartøjer vil blive iværksat, og at administrationsgrundlaget

derfor ikke er færdigt. Hvis det besluttes at åbne ordningen Investeringer i fiskefartø-

jer, forventer ministeriet, at ordningen åbner i 2. halvår 2021. Ministeriet forventer i for-

længelse heraf, at tilskudsbekendtgørelsen og vejledningen vil være udarbejdet inden

udgangen af 3. kvartal 2021, mens tjeklisten for sagsbehandling vil være udarbejdet

primo 2022, hvis ordningen bliver etableret.

Grundbetingelsen om

ansøgningens antage-

lighed

For at kunne modtage tilskud

skal ansøgningerne være an-

tagelige. I den forbindelse skal

det sikres, at ansøgeren ikke

har begået alvorlige overtræ-

delser af fiskerilovgivningen,

som kan medføre, at ansøgnin-

gen ikke kan modtage tilskud.

Reglerne fremgår af forord-

ning 508/2014 og af den dele-

gerede forordning 288/2015.

Statsrevisorerne beretning SB1/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2021

10. Rigsrevisionen kan konstatere, at administrationsgrundlaget til at forvalte grund-

betingelsen for at modtage tilskud ikke er færdigt, fordi det er usikkert, om ordningen

Investeringer i fiskefartøjer bliver iværksat.

Rigsrevisionen vil fortsat følge og orientere Statsrevisorerne om Ministeriet for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeris arbejde med at sikre, at grundbetingelsen for at modtage

tilskud administreres i overensstemmelse med regelgrundlaget.

Forvaltning af de øvrige væsentlige krav

Administration af tilskudsberettiget udstyr på fiskefartøjer

11. Det fremgik af beretningen, at Udenrigsministeriet havde givet støtte til udstyr, der

ifølge EHFF-forordningens ordlyd ikke burde støttes.

Udbetalingstjeklisten

Udbetalingstjeklisten er den

tjekliste, som sagsbehandler-

ne anvender, når de vurderer,

om anmodninger om udbeta-

linger af tilskudsmidler lever

op til de fastsatte krav.

Selektive redskaber

12. Rigsrevisionens opfølgning i marts 2020 viste, at Miljø- og Fødevareministeriet hav-

de indarbejdet forordningskravene til investeringer i medfør af artikel 42 i udkastet til

bekendtgørelsen Investeringer i fiskefartøjer. Det fremgik imidlertid af opfølgningen, at

kravet til tilskud i medfør af artikel 42 ikke var indarbejdet i udkastet til udbetalings-

tjeklisten. Dermed fremgik det ikke af udkastet til udbetalingstjeklisten, at det er en be-

tingelse for støtte, at der anvendes selektive redskaber ombord på fiskefartøjet.

13. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at det ikke er sikkert, at

ordningen Investeringer i fiskefartøjer vil blive iværksat, og at administrationsgrundla-

get derfor ikke er færdigt.

14. Rigsrevisionen kan konstatere, at arbejdet med administrationen af tilskudsberet-

tiget udstyr på fiskefartøjer ikke er færdigt, fordi det er usikkert, om ordningen Investe-

ringer i fiskefartøjer bliver iværksat.

Rigsrevisionen vil fortsat følge og orientere Statsrevisorerne om Ministeriet for Føde-

varer, Landbrug og Fiskeris arbejde med at administrere tilskudsberettiget udstyr på

fiskefartøjer i overensstemmelse med regelgrundlaget.

Kontrol af væsentlige krav for at opretholde tilskud

15. Det fremgik af beretningen, at Udenrigsministeriet ikke havde sikret en tilstrække-

lig kontrol af udgifternes berettigelse og betalingsdokumentation og af kravene til in-

vesteringernes fysiske placering. Herudover fremgik det af beretningen, at indregistre-

ring af fiskefartøjer ikke var klart beskrevet i administrationsgrundlaget, og at der ikke

blev foretaget den nødvendige kontrol af, om ansøgeren var støtteberettiget.

16. Rigsrevisionens opfølgning i marts 2020 viste, at Miljø- og Fødevareministeriet hav-

de arbejdet med at opdatere administrationsgrundlaget for ordningen Investeringer i

fiskefartøjer for at kunne kontrollere væsentlige krav for at opretholde tilskud. Det

fremgik imidlertid af opfølgningen, at ministeriet ville arbejde på at få it-understøttet

den administrative og fysiske kontrol. Det fremgik endvidere af opfølgningen, at mini-

steriet ville indarbejde, at der skal foretages krydstjek i Fiskeristyrelsens Fartøjsregi-

ster og Søfartsstyrelsens Skibsregister.

I forordning 508/2014 define-

res selektive redskaber som

redskaber eller udstyr, der har

en påviseligt bedre størrelses-

selektivitet eller påviseligt min-

dre indvirkning på økosyste-

met og ikke-målrettede arter,

end standardredskaberne har.

I praksis kan selektive redska-

ber fx være et trawl med net-

masker, der er mere egnede til

at frasortere uønskede fang-

ster end standardmaskestør-

relserne.

Statsrevisorerne beretning SB1/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2021

17. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at de har udarbejdet et it-

system, som sikrer, at der bliver foretaget et systematisk tjek i sagsbehandlingen for,

om ansøger er antagelig. Alle nye ansøgninger om fartøjsstøtte vil blive behandlet ved

hjælp af det nye it-system for antagelighedsvurderinger. Ministeriet har oplyst, at it-

systemet forventes implementeret i efteråret 2021. Alle tidligere sager om udbetalin-

ger til fartøjer er blevet vurderet for antagelighed i perioden indtil marts 2021. Når it-

systemet er implementeret, vil ministeriet følge op på sager, der er blevet uantagelige

mellem marts 2021 og efteråret 2021. En ansøgning om tilskud kan blive uantagelig,

hvis ansøger har fået tildelt et antal strafpoint i fiskerikontrollen.

Herudover vil manuelle kontroller af øvrige væsentlige krav blive en integreret del af

det nye tilskudsadministrative system (TAS), som ministeriet har indkøbt, og som der

foreligger en projektbeskrivelse på.

18. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at Fiskeristyrelsen vil eta-

blere et it-system, hvor Fartøjsregistret automatisk opdateres gennem oplysninger i

Skibsregistret. It-systemet forventes i drift primo 2. kvartal 2022. Ministeriet har op-

lyst, at denne kontrol indtil da vil blive foretaget manuelt.

19. Rigsrevisionen kan konstatere, at arbejdet med at sikre kontrollen af væsentlige

krav for opretholdelse af tilskud for ordningen Investeringer i fiskefartøjer er blevet it-

understøttet i forhold til den administrative og fysiske kontrol. Herudover er der ind-

gået et samarbejde med Søfartsstyrelsen, der skal sikre, at der sker automatiske op-

dateringer af Fartøjsregistret gennem oplysninger i Skibsregistret. Ministeriet for Fø-

devarer, Landbrug og Fiskeri vil udføre manuelle kontroller af kravene, indtil it-syste-

met er i drift primo 2. kvartal 2022. På den baggrund vurderer Rigsrevisionen, at den-

ne del af sagen kan afsluttes.

Administration af svigsager

20. Statsrevisorerne bemærkede, at Rigsrevisionens gennemgang af tilbud, fakturaer

og betalingsdokumentation gav anledning til mistanke om interessekonflikter, strå-

mandsvirksomhed og svig. Udenrigsministeriet forventede således at politianmelde

mindst 10 % af sagerne i Rigsrevisionens stikprøve, og ministeriet ville indberette sa-

gerne med mistanke om svig til Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig

(OLAF). Yderligere bemærkede Statsrevisorerne, at de støttede Rigsrevisionens an-

befaling om, at alle tilskudssager bør gennemgås for svig.

21. Rigsrevisionens opfølgning i marts 2020 viste, at Miljø- og Fødevareministeriet i

forlængelse af Rigsrevisionens beretning i oktober 2018 på EHFF-støtteordningen

havde foretaget flere politianmeldelser og samtidig havde bedt Kammeradvokaten

gennemgå en række øvrige sager for mistanke om svig. Herudover viste opfølgnin-

gen, at ministeriet var i gang med at udbygge administrationsgrundlaget for at kunne

udføre den nødvendige kontrol for bl.a. svig.

Statsrevisorerne beretning SB1/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2021

22. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har udarbejdet en manual til be-

handling af svigsager på baggrund af Kammeradvokatens observationer vedrørende

tilskudsordningen Investeringer i fiskefartøjer. Manualen fastlægger, hvordan Fiskeri-

styrelsen skal gennemgå de sager, hvor Kammeradvokaten har observeret indikatio-

ner på svig. Dermed håndteres sagerne ifølge ministeriet på en ensartet og forsvarlig

måde. Erfaringerne fra politianmeldelserne, der blev indgivet i forlængelse af beret-

ningen fra 2018, er også indarbejdet i manualen.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har vurderet, at 20 af de 42 sager, som

Kammeradvokaten har behandlet, umiddelbart kunne lukkes, mens 22 sager skulle

gennemgås nærmere. Ministeriet har oplyst, at gennemgangen af de 22 sager har

medført, at 2 sager blev politianmeldt i august 2021.

23. Vi har gennemgået manualen for at afdække, om manualen også forholder sig til

kontrollen af de øvrige krav, der fremgår af dette notats pkt. 17-18. Vores gennemgang

viser, at disse var inddraget.

24. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst, at ministeriet har scree-

net ca. 1.000 overtrædelsessager fra 2016 og frem, som skulle revurderes for tildeling

af strafpoint, hvis der er hjemmel til det for de enkelte sager. Ministeriet har oplyst, at

der er tildelt strafpoint i 95 overtrædelsessager.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har videre oplyst, at der på ordningen

Investeringer i fiskefartøjer i alt er udbetalt tilskud i 300 sager. Der er p.t. gennemgået

173 af disse sager for mulige tilbagebetalingskrav. Det er ministeriets vurdering, at der

potentielt kunne have været rejst tilbagebetalingskrav i 44 af de 173 sager. Ministeriet

har ikke sagsbehandlet 25 af de 44 tilskudssager, hvor der potentielt kunne rejses til-

bagebetalingskrav over for tilskudsmodtagere på i alt ca. 1,4 mio. kr., inden sagerne

blev forældede. Ministeriet har oplyst, at der stadig kan ske tilbagebetaling af midler

til Europa-Kommissionen, selv om sagerne er forældede. Ministeriet har indtil videre

sendt tilbagebetalingskrav til tilskudsmodtager i 3 sager for et samlet beløb på ca.

700.000 kr. Ministeriet er ved at sagsbehandle de sidste 16 sager for tilbagebetalings-

krav.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har endvidere oplyst, at ministeriet har

screenet de resterende 127 tilskudssager. Screeningen har vist, at 70 sager skal gen-

nemgås for, om der skal rejses tilbagebetalingskrav.

25. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug

og Fiskeri har arbejdet med at udbygge administrationsgrundlaget, herunder etable-

ret den nødvendige kontrol, og har screenet over 1.000 overtrædelsessager for vurde-

ring af antagelighed, samtidig med at ministeriet har vurderet, om en række tilskuds-

sager lever op til en række øvrige væsentlige krav med henblik på at undersøge for

svig og vurdering af tilbagebetalingskrav.

Statsrevisorerne beretning SB1/2018 - Bilag 5: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. oktober 2021

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri er ikke færdig med at gennemgå til-

skudssager for eventuelle tilbagebetalingskrav. Rigsrevisionen vil derfor fortsat følge

og orientere Statsrevisorerne om resultatet af ministeriets arbejde med at gennemgå

de resterende tilskudssager med henblik på at undersøge, om der skal rejses tilbage-

betalingskrav.

Lone Strøm