Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SB 9 3
Offentligt
1913670_0001.png
Statsrevisorernes Sekretariat
Christiansborg
1240 København K
[email protected]
Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 01
E [email protected]
www.bm.dk
CVR 10172748
Beskæftigelsesministerens redegørelse vedr. Beretning om ministeriernes
tilsyn med refusionen til kommunerne (nr. 9/2017)
1. juni 2018
J.nr. 2016-8355
Statsrevisorerne har den 24. januar 2018 afgivet bemærkninger til Rigsrevisionens
beretning om Beskæftigelsesministeriets, Børne- og Socialministeriets og Udlæn-
dinge- og Integrationsministeriets tilsyn med refusionen til kommunerne og har i
brev af 1. februar 2018 anmodet om en redegørelse for de foranstaltninger og over-
vejelser, som beretningen har givet anledning til.
Statsrevisorerne finder det på baggrund af Rigsrevisionens beretning utilfredsstil-
lende, at der er et højt fejlniveau i kommunernes behandling af sager, hvor de mod-
tager refusion fra staten, idet kommunerne i flere tilfælde har hjemtaget refusion
uden at være berettigede til det.
Jeg har derfor allerede i et brev den 12. april 2018 indskærpet over for alle landets
borgmestre, at det er kommunalbestyrelsens ansvar at sikre, at alle betingelser for
at opnå statsrefusion er opfyldt i alle sager om ydelser og indsats til borgere efter
den gældende lovgivning. (jf. vedlagte brev).
Rigsrevisionen konkluderer overordnet, at ministeriernes tilsyn med områder, hvor
kommunerne anmoder staten om refusion for deres udgifter, bør forbedres, idet
bl.a. revisionsberetningerne ikke giver ministerierne et tilstrækkeligt grundlag for
at kunne vurdere, om kommunerne administrerer områderne korrekt og hjemtager
korrekt refusion.
Rigsrevisionen vurderer desuden, at reglerne overlader en række vurderinger til mi-
nisterierne, som burde påhvile revisorerne, og at revisorernes erklæringer fremover
vil være et væsentligt element i tilsynet. Desuden bemærker Statsrevisorerne og
Rigsrevisionen, at ministerierne først får de kommunale revisionsberetninger op
mod et år efter, at personsagerne er revideret, og så sent, at kommunerne ikke kan
nå at rette op på konstaterede fejl og mangler.
På den baggrund finder Statsrevisorerne det utilfredsstillende, at bl.a. Beskæftigel-
sesministeriet ikke fører et tilsyn, der sikrer, at ministeriernes del af statsregnskabet
på refusionsområdet er korrekt.
Jeg er helt enig i, at der er behov for at modernisere tilsynet med de kommunale
udgiftsområder med statsrefusion.
I Beskæftigelsesministeriet er vi allerede i 2017 gået i gang med at overveje, hvor-
dan vi kan udvikle en mere moderne revisions- og tilsynsmodel.
Statsrevisorerne beretning SB9/2017 - Bilag 3: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 1. juni 2018
Der er indledt et tværministerielt udviklingsarbejde med de øvrigt undersøgte mini-
sterier med henblik på at modernisere den kommunale revisionsordning, herunder
at sikre mere klare retningslinjer for de kommunale revisorers arbejde, som er en
væsentlig forudsætning for ministeriernes tilsyn med statstilskud til kommunerne.
Moderniseringsarbejdet adresserer bl.a. Rigsrevisionens kritik. Moderniseringsar-
bejdet skal understøtte, at afrapporteringen fra kommunerne og de kommunale re-
visorer bliver mere dækkende, præcis, tidstro og gennemsigtig, så fejl i kommuner-
nes behandling af sager på refusionsområdet afdækkes i tide og giver mulighed for
rettidig opfølgning.
Jeg vil i den forbindelse understrege, at en ny kommunal revisions- og tilsynsmo-
del bl.a. skal sikre, at revisionen i tilstrækkelig grad omfatter alle statslige refusi-
onsordninger og afdækker alle væsentlige fejl. Samtidig skal åbenhed om revisi-
onsresultaterne fremme videndeling og gensidig læring mellem kommunerne, så de
aktivt kan anvende revisorernes arbejde til at forbedre bl.a. administrative sags- og
forretningsgange og forvaltningen af de refusionsbelagte områder.
Jeg vil i det følgende redegøre nærmere for de foranstaltninger og overvejelser,
som beretningens indhold og konklusioner samt Statsrevisorernes bemærkninger
har givet mig anledning til.
Standardiseret definition og klassificering af fejl
Jeg vil først bemærke, at jeg er helt enig i Rigsrevisionens betoning af behovet for
at fastlægge fejldefinitioner og væsentlighedsniveauer samt klargøre, hvornår en
fejl har refusionsmæssig betydning.
Beskæftigelsesministeriet vil derfor som led i det tværministerielle udviklingsar-
bejde om et moderniseret tilsyn opstille klare definitioner og klassificering af fejl
efter væsentlighed.
Der skal opstilles klare fælles definitioner og kategorier af fejl vedrørende f.eks.
proces- og formkrav og indsatser til borgerne. Derudover ønsker jeg at opstille
klare definitioner af, hvilke fejl der har refusionsmæssig betydning, så det ikke er
op til de enkelte revisorers skøn.
Der vil således blive taget initiativer, som skal sikre, at ministerierne fremover kan
foretage en landsdækkende, tværgående vurdering af revisionsberetningerne og ud-
drage generelle erfaringer af revisionsresultaterne på baggrund af en fælles stan-
dard for opgørelser af fejl og mangler. Samtidig vil jeg og mine ministerkolleger i
højere grad blive betrygget i, at kommunerne har modtaget refusionstilskud på et
korrekt og ensartet grundlag, så statsregnskabet bliver retvisende.
Tidstro afrapportering
Rigsrevisionen finder, at bl.a. Beskæftigelsesministeriet bør sikre sig, at beløbet i
statsregnskabet bliver korrekt over en årrække.
Jeg medgiver, at den nuværende afrapportering af revisionsresultaterne ikke er
fuldt tidstro, idet ministeriet først modtager de kommunale revisionsberetninger op
til 1-1�½ år efter sagsgennemgangen.
2
Statsrevisorerne beretning SB9/2017 - Bilag 3: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 1. juni 2018
Jeg finder det væsentligt, at Beskæftigelsesministeriet og de øvrige ministerier,
kommunalbestyrelserne samt tilsynsmyndighederne kan gribe hurtigt ind for at
rette op på f.eks. en kommunes uhensigtsmæssige eller fejlagtige praksis.
Derfor har vi i Beskæftigelsesministeriet aftalt med de øvrige ressortministerier, at
der som led i moderniseringen af den kommunale revisionsordning skal opstilles en
model for, hvordan revisor kan afrapportere i løbet af året, f.eks. i form af kvartals-
vise afrapporteringer. Derudover vil det blive præciseret, hvad revisor nærmere
skal indberette.
Jeg ser desuden frem til, at der opstilles en model for, hvordan bl.a. Beskæftigel-
sesministeriet kan følge tættere op over for kommunerne med f.eks. vejledning om
regler og orientering af de respektive kommunalbestyrelser om omfanget af den
gennemførte revision. På den måde opnår kommunerne reelle fordele ved de lø-
bende afrapporteringer, selvom egentlige revisionsbemærkninger eventuelt først vil
fremgå af revisors endelige erklæring.
Endelig tror jeg, at tiden er moden til at se nærmere på, om det klassiske refusions-
system med forskudstilskud til kommunerne og efterfølgende restafregning skal
omlægges med henblik på at sikre, at ressortministeriernes del af statsregnskabet på
refusionsområdet afspejler kommunernes afholdte udgifter i det samme kalenderår.
Høj træfsikkerhed og afgivelse af revisorerklæringer
Rigsrevisionen konkluderer, at ministerierne bør stille krav til en samlet konklusion
fra revisor for hver bevilling (finanslovens hovedkontoniveau).
Derfor er et centralt fokusområde for den fællesministerielle modernisering af den
kommunale revisionsordning at styrke træfsikkerheden i den kommunale revision,
så der afdækkes fejl på alle væsentlige udgifts- og administrationsområder med høj
risiko for fejl. Det skal sikre, at Beskæftigelsesministeriet m.fl. kan lægge reviso-
rernes påtegnede regnskab til grund for en konklusion om, at alle relevante fejl og
mangler er afdækket.
Konkret forventer jeg, at de nærmere regler og rammer for afgivelse af bl.a. sær-
skilte revisorerklæringer for de enkelte finanslovskonti, kadencen i revisionsarbej-
det, afrapportering om de udførte revisionshandlinger og mulighed for at afvise
utilstrækkelige revisionserklæringer mv. fastlægges i forbindelse med modernise-
ringsarbejdet.
På baggrund af risiko og væsentlighed vil der desuden kunne tages stilling til de
nærmere rammer for, hvilke administrationsområder, revisor i øvrigt erklærer sig
om, og om retningslinjerne for tema-, fokus- og turnusrevisioner, herunder even-
tuel styrket opfølgning på Ankestyrelsens praksisundersøgelser, skal justeres.
Rammer for digitaliseret afrapportering
Idet jeg forventer, at der 1. januar 2019 foreligger en udmøntningsplan med løs-
ningforslag for ovenstående sigtelinjer, der kan implementeres med virkning fra 1.
januar 2020, vil jeg også kort bemærke, at jeg på længere sigt ønsker at arbejde hen
imod en øget digitalisering af de kommunale revisionsindberetninger.
En mere transparent og ensartet afrapportering af de kommunale revisionsresultater
vil sikre, at ressortministerierne i højere grad har de nødvendige og tilstrækkelige
3
Statsrevisorerne beretning SB9/2017 - Bilag 3: Beskæftigelsesministerens redegørelse af 1. juni 2018
1913670_0004.png
oplysninger til brug for tilsynet med den kommunale refusion. Samtidig vil en øget
digitalisering skabe bedre rammer for at sammenligne kommuner, revisorer og mi-
nisterier og i den forbindelse tilskynde kommunerne til en styrket administrations-
praksis.
Sammenfattende bemærkninger
Afslutningsvis vil jeg i forlængelse af bemærkningerne ovenfor understrege, at Be-
skæftigelsesministeriet i samarbejde med de øvrige ministerier har indledt et ambi-
tiøst moderniserings- og udviklingsarbejde i forhold til den kommunale revisions-
ordning og tilsynet med refusionsområdet.
Samlet er det min vurdering, at de ovenfor skitserede initiativer vil bidrage til i
nødvendigt og tilstrækkeligt omfang at forbedre Beskæftigelsesministeriets tilsyn
med områder, hvor kommunerne anmoder staten om refusion for deres udgifter.
På den baggrund forventer jeg, at en moderniseret kommunal revisionsordning ef-
ter de ovenfor skitserede sigtelinjer vil sikre rigtigheden af Beskæftigelsesministe-
riets del af statsregnskabet på refusionsområdet.
Jeg er i øvrigt bekendt med, at Rigsrevisionen har givet tilsagn om at være med på
sidelinjen i det videre arbejde, hvilket jeg gerne vil kvittere for.
Afslutningsvist skal jeg bemærke, at ministeriet har sendt en kopi af ovenstående
til Rigsrevisionen på [email protected].
Venlig hilsen
Troels Lund Poulsen
4