Statsrevisorerne beretning SB12/2017 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2025

Retsudvalget 2024-25
SB 12 8
Offentligt

Beretning Nr. 12 Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2025

April 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

myndighedernes

brug af tolkeydelser

Statsrevisorerne beretning SB12/2017 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2025

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om myndighedernes brug af

tolkeydelser (beretning nr. 12/2017)

24. marts 2025

RN C102/25

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om myndighedernes brug af tolke-

ydelser, som blev indledt med en beretning i 2018. Opfølgningen sker med henblik på

at vurdere, om Justitsministeriets initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Stats-

revisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tidligere behandlet

sagen i notater til Statsrevisorerne af 28. september 2018, 29. januar 2021 og 4. januar

2023.

2. Beretningen handlede om Justitsministeriets, Udlændinge- og Integrationsministe-

riets, Sundhedsministeriets (nu Indenrigs- og Sundhedsministeriet) og regionernes ar-

bejde med at sikre en ramme, der understøtter tolkeydelser af tilfredsstillende kvali-

tet, og om, hvorvidt myndighedspersonerne kunne leve op til ansvaret om, at borgere

og udlændinge kan forstå og bliver forstået af myndighederne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at hver-

ken Justitsministeriet, Udlændinge- og Integrationsministeriet, Sundhedsministeriet

eller regionerne havde sikret en tilfredsstillende brug af fremmedsprogstolke. Sagen

er tidligere afsluttet for Udlændinge- og Integrationsministeriet, Sundhedsministeriet

og regionerne.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionen konstaterer, at Justitsministeriet har gjort den midlertidige ordning med

en tolkefortegnelse hos Rigspolitiet permanent. I den forbindelse har ministeriet stillet

krav om, at Rigspolitiet skærper fokus på kvaliteten af tolkefortegnelsen og på opfølg-

ningen på klager. Ministeriet har ikke stillet krav til kvaliteten af de tolke, som optages

på tolkefortegnelsen. Ministeriet oplyser, at hvis der mod ministeriets forventning op-

står problemer med kvaliteten af tolkeydelserne, vil der blive taget stilling til yderligere

tiltag, herunder eventuelt at gå videre med tolkeudvalgets anbefalinger. Rigsrevisionen

afslutter denne del af sagen, da vi vurderer, at vi ikke kan bringe den videre.

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Domstolsstyrelsen har indført en procedu-

re for retternes indmelding af og opfølgning på klager over tolkeydelser.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

Tolkefortegnelsen

Tolkefortegnelsen indeholder

oplysninger om tolke, herun-

der deres sproglige og tolke-

faglige kompetencer, hvilke

ydelser de kan levere og de-

res tolkeerfaring på forskellige

områder. Det er en betingelse

for at være på fortegnelsen, at

tolken kan sikkerhedsgodken-

des og opretholde sin sikker-

hedsgodkendelse.

Statsrevisorerne beretning SB12/2017 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2025

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Justitsministeriets, Udlændinge- og Integrations-

ministeriets, Sundhedsministeriets og regionernes

initiativer til at understøtte, at myndighedspersoner-

ne kan vælge en kvalificeret tolk, ved at sikre ad-

gang til informationer om den ydelse, som myndig-

hedspersonerne køber, fx oplysninger om tolkens

køn og erfaringer.

2. Justitsministeriets og Udlændinge- og Integra-

tionsministeriets arbejde med at sikre, at kontrak-

ten med en kommende leverandør af tolkeydelser

lever op til kravene til kvaliteten af tolkeydelserne.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 28. september

2018.

Afsluttet for Udlændinge- og Integra-

tionsministeriet i forbindelse med notat

til Statsrevisorerne af 4. januar 2023.

Behandles og afsluttes i dette notat for

Justitsministeriet.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 29. januar 2021.

3. Sundhedsministeriets arbejde med og imple-

mentering af certificeringsordningen på sundheds-

området samt Justitsministeriets, Udlændinge- og

Integrationsministeriets og Sundhedsministeriets

samarbejde om at analysere mulighederne for at

udbrede certificeringsordningen til andre områder i

den offentlige sektor, med henblik på at behovet

for tolkeydelser af tilfredsstillende kvalitet imøde-

kommes.

4. Ministeriernes og regionernes arbejde med at

etablere et tilfredsstillende tilsyn med myndighe-

dernes brug af tolke og kvaliteten af tolkeydelserne.

Afsluttet for Udlændinge- og Integra-

tionsministeriet, Sundhedsministeriet og

regionerne i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 29. januar 2021.

Behandles og afsluttes i dette notat for

Justitsministeriet.

III. Justitsministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Justitsministeriets initiativer i forhold til de udestående

opfølgningspunkter.

6. Opfølgningen er baseret på en redegørelse og gennemgang af materiale fra Justits-

ministeriet, herunder underliggende myndigheder på ministeriets område.

Statsrevisorerne beretning SB12/2017 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2025

Krav til tolkeydelsers kvalitet

Justitsministeriet har gjort den midlertidige ordning med en tolkefortegnelse hos Rigs-

politiet permanent. Rigsrevisionen kan konstatere, at ministeriet har skærpet opfølg-

ningen på klager, men at der fortsat ikke stilles krav om dokumentation for uddannelse

og tolkeerfaring for at blive optaget på tolkefortegnelsen. Ministeriet oplyser, at hvis

der mod ministeriets forventning opstår problemer med kvaliteten af tolkeydelserne,

vil der blive taget stilling til yderligere tiltag, herunder eventuelt at gå videre med tolke-

udvalgets anbefalinger. Rigsrevisionen afslutter denne del af sagen, da vi vurderer, at

vi ikke kan bringe den videre.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at dommere, sagsbehandlere og andre brugere af

tolkeydelser ofte oplever, at tolkene mangler kvalifikationer og tolkeetik, og at de har

en uhensigtsmæssig adfærd.

8. Justitsministeriet bemærkede i forbindelse med Rigsrevisionens opfølgning i 2023,

at væsentlige dele af det fremtidige arbejde med at sikre tolkeydelser af tilfredsstillen-

de karakter på ministeriets område afhang af det tværministerielle tolkeudvalgs anbe-

falinger og den eventuelle politiske opfølgning herpå.

9. Det tværministerielle tolkeudvalg præsenterede sin rapport i juni 2023. Rapporten

indeholder en model for en national tolkeordning. Modellen består af følgende elemen-

ter:

•

en certificeringsordning på 4 niveauer

lovkrav om myndigheders pligt til at bruge certificerede tolke

etablering af et nationalt tolkeregister

etablering af et nationalt center for tolkning, som bl.a. skal sikre udbuddet af ud-

dannelser og drive en certificeringsordning.

10. Vores opfølgning viser, at Justitsministeriet i samarbejde med relevante ministe-

rier og myndigheder ikke er gået videre med tolkeudvalgets anbefalinger. Ministeriet

har i stedet fastholdt den oprindelige ordning med en tolkefortegnelse hos Rigspolitiet

og gjort ordningen permanent.

Justitsministeriet oplyser, at det er den enkelte myndighed på ministeriets område,

der tilrettelægger indkøb af tolkeydelser og sikrer, at levering af tolkning har den nød-

vendige kvalitet. De underliggende myndigheder på ministeriets område oplyser, at

de som udgangspunkt bruger Rigspolitiets tolkefortegnelse og i nogle tilfælde tolke-

bureauer.

11. Justitsministeriet oplyser, at ministeriet har stillet krav om, at Rigspolitiet skærper

fokus på kvaliteten af tolkefortegnelsen og på opfølgningen på klager. For det første

skal Rigspolitiet sende en vejledning om tolkefortegnelsen, herunder en klagevejled-

ning, til de myndigheder, der bruger tolkefortegnelsen. Vejledningen blev udsendt før-

ste gang i august 2024. For det andet skal Rigspolitiet følge udviklingen i antallet af

klager med henblik på yderligere kvalitetssikring på området.

Statsrevisorerne beretning SB12/2017 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2025

12. Det fremgår af vejledningen, at Politiets Administrative Center administrerer tolke-

fortegnelsen, dvs. behandler ansøgninger om optagelse, ajourfører oplysninger og be-

handler klager over tolke. Det fremgår videre af vejledningen, at en tolk fx kan blive

fjernet fra tolkefortegnelsen, hvis tolken ikke lever op til det oplyste kvalifikationsni-

veau eller de tolkeetiske standarder.

13. Rigsrevisionen kan konstatere, at tolkefortegnelsen fortsat indeholder tolke, der

ikke er sikkerhedsgodkendte, selv om det ifølge vejledningen er et krav for optagelse

på fortegnelsen. Justitsministeriet oplyser, at det fremgår af oversigten, hvis tolken ik-

ke er sikkerhedsgodkendt. Rigsrevisionen kan også konstatere, at der ikke er krav om

dokumentation for uddannelse og tolkeerfaring for at blive optaget på tolkefortegnel-

sen. Det er imidlertid ministeriets vurdering, at der ikke er et aktuelt problem med kva-

liteten af tolkeydelser på retsområdet.

14. Justitsministeriet oplyser, at ministeriet vil følge den fremtidige brug af tolkeordnin-

gen, herunder udviklingen i klager. Ministeriet vil også følge erfaringerne fra tolkeord-

ninger i Udlændinge- og Integrationsministeriet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet.

Ministeriet oplyser videre, at hvis der mod ministeriets forventning opstår problemer

med kvaliteten af tolkeydelser, vil der blive taget stilling til yderligere tiltag, herunder

eventuelt at gå videre med tolkeudvalgets anbefalinger.

Tilsyn med tolkeområdet

Domstolsstyrelsen har indført en fast procedure, så styrelsen løbende registrerer kla-

ger over tolkeydelser fra retterne til Politiets Administrative Center. Styrelsen følger

halvårligt op på antallet af klager. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vur-

derer derfor, at denne del af sagen kan afsluttes.

15. Statsrevisorerne bemærkede, at ministeriernes og regionernes tilsyn med tolke-

området alene var baseret på opfølgning på klager. Det fremgår samtidig af beretnin-

gen, at der var indikationer på underrapportering af klager over manglende eller man-

gelfulde tolkeydelser.

16. Det fremgår af Rigsrevisionens notat til Statsrevisorerne af 4. januar 2023, at alle

myndigheder på Justitsministeriets område med undtagelse af Domstolsstyrelsen

havde fået etableret faste procedurer for indmelding af og opfølgning på klager over

tolke.

17. Vores opfølgning viser, at Domstolsstyrelsen i foråret 2023 indførte en fast proce-

dure for indmelding af og opfølgning på klager. Styrelsen registrerer løbende klager fra

retterne til Politiets Administrative Center og orienterer halvårligt retspræsidenterne

om bl.a. antallet af klager. Proceduren gælder ikke i de tilfælde, hvor retten gør brug af

tolkebureauer eller selvstændige tolke, som ikke fremgår af tolkefortegnelsen.

18. Justitsministeriet oplyser, at ministeriet årligt gennemfører et tilsyn med departe-

mentets egen brug af tolkeydelser og et tilsyn med underliggende myndigheders pro-

cedurer for indkøb af tolkeydelser samt håndtering af klager over tolke.

Statsrevisorerne beretning SB12/2017 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2025

19. I forlængelse af det gennemførte tilsyn i 2023 har Justitsministeriet sendt et brev til

myndighederne om deres tilsynsforpligtelse. Det fremgår af brevet, at de enkelte myn-

digheder selv er ansvarlige for indkøb af tolkeydelser, og at tilsynet og håndteringen af

klager over kvaliteten af tolkeydelser skal foregå decentralt hos de enkelte myndighe-

der. Det fremgår desuden, hvordan de enkelte myndigheder kan tilrettelægge et kvali-

tetsmæssigt tilsyn.

20. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Birgitte Hansen