Statsrevisorerne beretning SB22/2016 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 26. august 2022

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
SB 22 8
Offentligt

September 2022

Rigsrevisionens notat om

beretning om

kvotekoncentrationen

i dansk fiskeri

Statsrevisorerne beretning SB22/2016 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 26. august 2022

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om kvotekoncentrationen i dansk

fiskeri (beretning nr. 22/2016)

26. august 2022

RN 706/22

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om kvotekoncentrationen i dansk fis-

keri, som blev indledt med en beretning i 2017. Vi har tidligere behandlet sagen i nota-

ter til Statsrevisorerne af 31. januar 2018, 20. marts 2020 og 1. oktober 2021. Som føl-

ge af kongelig resolution af 19. november 2020 blev ressortansvaret for sager vedrø-

rende fiskeri overført fra Miljø- og Fødevareministeriet til Fødevareministeriet (heref-

ter FVM). Derfor vil der i det følgende blive henvist til FVM’s initiativer.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Konklusion

FVM har fastsat kriterier for, hvornår der kan gives dispensation fra kvotekoncentra-

tionsreglerne, med henblik på at begrænse kvotekoncentrationen. Rigsrevisionen fin-

der initiativet tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Fortsat notat

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i august 2017 en beretning om kvotekoncentrationen i dansk

fiskeri. Beretningen handlede om, hvorvidt Miljø- og Fødevareministeriet havde under-

støttet Folketingets intention om, at kvoter ikke måtte koncentreres på for få hænder.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, påtalte de skarpt, at Miljø- og Føde-

vareministeriets forvaltning af fiskerikvoterne havde været uprofessionel og helt util-

strækkelig. Forvaltningen havde ikke understøttet Folketingets intention om, at kvoter-

ne ikke måtte koncentreres på for få fiskere. Derudover henledte Statsrevisorerne Fol-

ketingets opmærksomhed på, at miljø- og fødevareministeren og Miljø- og Fødevare-

ministeriet i flere tilfælde ikke havde givet Folketinget fyldestgørende og korrekte op-

lysninger om udviklingen i bl.a. kvotekoncentrationen og kvoteejernes overholdelse

af regler. Statsrevisorerne så med stor alvor på, at beretningen ikke alene dokumen-

terede Miljø- og Fødevareministeriets kritisable forvaltning, men også forhold, der in-

dikerede ulovligheder, som hverken var blevet forebygget eller opdaget.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB22/2016 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 26. august 2022

4. Det fremgik yderligere af beretningen, at Miljø- og Fødevareministeriet ikke havde

fastsat regler, der understøttede, at kvoterne ikke blev koncentreret på for få hænder,

og at ministeriet ikke havde etableret et system, der sikrede en forvaltning, hvor mini-

steriet kunne opgøre de enkelte fiskeres ejerskab af kvoteandele korrekt. Ministeriet

havde ikke de mest grundlæggende administrative forudsætninger for at kunne regi-

strere kvotehandler og dermed kvoteejerskab korrekt.

5. Vi følger på grund af flytningen af ressortansvaret i dette notat op på FVM’s initiati-

ver. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op

på følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. FVM’s arbejde med at udarbejde nye regler til

begrænsning af kvotekoncentration.

2. FVM’s arbejde med at udarbejde regler for opgø-

relse af kvotekoncentration med det formål, at kon-

centrationen af kvoteejerskab kan opgøres korrekt.

3. FVM’s arbejde med at etablere et tilfredsstillende

grundlag for administration af kvoteejerskab.

4. FVM’s arbejde med at etablere et tilfredsstillende

grundlag for administration af fartøjshandler og kvo-

tehandler.

5. FVM’s arbejde med at etablere en tilfredsstillende

administrativ kontrol af, om kvotekoncentrations-

reglerne overholdes.

Status

Behandles i dette notat.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 1. oktober 2021.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 1. oktober 2021.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 20. marts 2020.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 1. oktober 2021.

6. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på det punkt, der ikke tidli-

gere er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. FVM’s initiativer

7. Vi gennemgår i det følgende

FVM’s initiativer

i forhold til det udestående opfølgnings-

punkt. Gennemgangen er baseret på dokumentgennemgang og brevudveksling med

FVM.

Regler til begrænsning af kvotekoncentration

8. Statsrevisorerne bemærkede, at der i perioder reelt ikke havde været regler, der i

praksis satte grænser for, hvor mange kvoter den enkelte fisker måtte eje.

Statsrevisorerne beretning SB22/2016 - Bilag 8: Rigsrevisionens fortsatte notat af 26. august 2022

9. Rigsrevisionens opfølgning i marts 2020 viste, at ministeriet havde udarbejdet nye

regler for kvotekoncentration i bekendtgørelse om regulering af fiskeriet (herefter re-

guleringsbekendtgørelsen) af 15. december 2019. Det fremgik ligeledes af regulerings-

bekendtgørelsen, at Fiskeristyrelsen kunne give dispensation fra kvotekoncentrations-

reglerne, jf. § 52. Opfølgningen viste imidlertid, at der endnu ikke var fastsat klare kri-

terier for, hvornår der kan gives dispensation, men FVM havde igangsat et arbejde

med henblik på at afklare dette.

10. Rigsrevisionens opfølgning i oktober 2021 viste, at der var drøftelser med ordfører-

kredsen, og at ministeriet forventede, at kriterier for dispensationer ville være klar 1.

januar 2022.

Statsrevisorerne fandt ved behandlingen af Rigsrevisionens notat, at FVM’s arbejde

med at fastsætte kriterier for, hvornår der kunne gives dispensation fra kvotekoncen-

trationsreglerne, havde trukket i unødigt langdrag.

Statsrevisorerne afgav beretningen til Folketinget i august 2017. Henset til sagens al-

vor forventede Statsrevisorerne, at kriterier for dispensation fra kvotekoncentrations-

reglerne blev fastsat inden for overskuelig fremtid.

Rigsrevisionens opfølgning viser, at FVM i december 2021 udstedte en ny bekendtgø-

relse om regulering af fiskeriet, jf. bekendtgørelse nr. 2513 af 13. december 2021. Rigs-

revisionens gennemgang af bekendtgørelsen viser, at ministeriet har indarbejdet kri-

terier for, hvornår der kan dispenseres fra kvotekoncentrationsreglerne. Kriterierne i

bekendtgørelsens § 52 og § 53 begrænser Fiskeristyrelsens mulighed for at give dis-

pensation til de tilfælde, hvor kvoteselskabet eller lauget ikke ejes, helt eller delvist, di-

rekte eller indirekte, af fysiske personer, som overskrider lofterne for ejerandele. Der

er herudover fastsat et kriterie om, at fartøjer, som får overdraget årsmængder fra kvo-

teselskabet eller lauget, skal lande mindst 50 % af deres fangst lokalt.

11. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at FVM har fastsat kriterier for, hvornår

der kan gives dispensation fra kvotekoncentrationsreglerne med henblik på at be-

grænse kvotekoncentrationen. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen

kan afsluttes.

Årsmængder

Årsmængder tildeles de en-

kelte fiskere på baggrund af

deres ejerandel af de enkelte

kvoter. En fisker må opfiske

det antal fisk, som fiskeren er

blevet tildelt på den baggrund.

Birgitte Hansen