Statsrevisorerne beretning SB25/2015 - Bilag 16: Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 22. november 2016

Finansudvalget 2015-16
SB 25 16
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTEREN

Ministerens redegørelse til Statsrevisorerne vedrørende beretning

nr. 25/2015 om revisionen af statsregnskabet for 2015

Statsrevisorerne har anmodet om min redegørelse for de foranstaltninger

og overvejelser som beretning nr. 25/2015 om revisionen af statsregnska-

bet for 2015, har givet anledning til.

Indledningsvist skal jeg bemærke, at det af kongelig resolution af 28. juni

2015 fremgår, at det hidtidige Ministerium for By, Bolig og Landdistrik-

ter nedlægges, og at de til dette ministerium hørende forretninger overfø-

res til Erhvervs- og Vækstministeriet, dog således at ressortansvaret for en

række konkrete sagsområder overgår til en række øvrige ministerier.

Erhvervs- og Vækstministeriet har således haft budget- og regnskabsan-

svar for Ministerium for By, Bolig og Landdistrikters bevillinger fra me-

dio 2015 til udgangen af 2015. Fra 2016 er budget- og regnskabsansvaret

fordelt på Erhvervs- og Vækstministeriet, Skatteministeriet, Energi-, For-

synings- og Klimaministeriet samt Udlændinge-, Integrations- og Bolig-

ministeriet i overensstemmelse med bestemmelserne om ressortfordeling i

den kongelige resolution.

Som følge af ovenstående vil min redegørelse adressere både Erhvervs-

og Vækstministeriet og det tidligere Ministerium for By, Bolig og Land-

distrikter.

Jeg noterer med tilfredshed, at Rigsrevisionen har vurderet, at både Er-

hvervs- og Vækstministeriet og Ministerium for By, Bolig og Landdi-

strikters regnskab for 2015 samlet set er rigtigt.

Jeg tager i det hele alle de fremsatte bemærkninger i beretningen til efter-

retning.

Nedenfor redegøres for en række af de foranstaltninger og overvejelser,

som beretningen i øvrigt har givet anledning til.

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

33 92 33 50

Fax.

33 12 37 78

CVR-nr. 10092485

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.evm.dk

Statsrevisorerne beretning SB25/2015 - Bilag 16: Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 22. november 2016

2/6

Vedrørende § 8. Erhvervs- og Vækstministeriet

Kapitalindskud og tabsdækning i Vækstfonden

Erhvervs- og Vækstministeriet har sammen med Vækstfonden afdækket

det af Rigsrevisionen rejste forhold, herunder opnået en fælles forståelse

af, hvordan kapitalindskud og tilskud til tabsdækning skal håndteres. Det

er særligt tilskud til tabsdækning, der har været håndteret forskelligt i Er-

hvervs- og Vækstministeriet som tilskudsyder og i Vækstfonden som til-

skudsmodtager. Der er enighed om, at tilskud til tabsdækning ikke har ka-

rakter af kapitalindskud, men er et tilskud til dækning af tab på en given

låne- eller garantiordning. Under de pågældende ordninger føres således

en kreditpolitik, der gør, at efterfølgende tab som minimum svarer til det

modtagne tilskud til tabsdækning.

Erhvervs- og Vækstministeriet vil nu tilrette 2016-regnskabet, så tabs-

dækning ikke optages som kapitalindskud eller anden form for fordring i

statsregnskabet. Hermed vil det af Rigsrevisionen rejste forhold være

bragt på plads.

Hensættelser til udflytning af arbejdspladser

Jeg noterer mig, at Rigsrevisionen fremhæver, at det statslige regelsæt for

hensættelser ikke er fuldstændig klart. Rigsrevisionen understreger såle-

des, at der er argumenter både for og imod de hensættelser vedrørende ud-

flytning af statslige arbejdspladser, som Erhvervs- og Vækstministeriet

foretog i 2015-regnskabet.

Erhvervs- og Vækstministeriet har foretaget de pågældende hensættelser

ud fra følgende tre forhold:

1. Forpligtelsen er et resultat af en tidligere begivenhed forud for balan-

cedagen, som vil medføre en retlig eller faktisk forpligtelse.

Regeringen besluttede i oktober 2015 at udflytte en række statslige ar-

bejdspladser (Bedre

Balance).

Der var tale om en administrativ beslut-

ning, som ikke krævede folketingsbeslutning. Det er derfor Erhvervs-

og Vækstministeriets vurdering, at denne administrative beslutning

skabte en faktisk forpligtelse for ministeriet forud for balancedagen

den 31. december 2015.

2. Det er sandsynligt, men ikke sikkert, at forpligtelsen medfører et træk

på institutionens økonomiske ressourcer (medfører udgifter).

Ovenstående forpligtelse medfører med sikkerhed udgifter for Er-

hvervs- og Vækstministeriet.

3. Forpligtelsens størrelse kan skønnes pålideligt.

Erhvervs- og Vækstministeriet har skønnet en del af udgifterne for-

bundet med udflytningen på pålidelig vis ud fra en række opstillede

Statsrevisorerne beretning SB25/2015 - Bilag 16: Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 22. november 2016

3/6

forudsætninger, fx medflytningsprocent for medarbejdere og satser for

flyttegodtgørelse. Ministeriet skulle tillige i implementeringsplanen til

Finansministeriet angive omkostninger forbundet med udflytning.

Det har derfor været ministeriets vurdering, at de pågældende hensættel-

ser ville kunne gennemføres inden for det gældende regelsæt vedrørende

hensættelser.

Efter drøftelse med Moderniseringsstyrelsen, som også har tillagt den

statslige udgiftsstyring vægt i denne sag, har Erhvervs- og Vækstministe-

riet besluttet at tilbageføre hensættelserne i 2016, hvorefter forholdet vil

være bragt på plads.

Gebyrer og indtægtsdækket virksomhed i Patent- og Varemærkesty-

relsen

Lovgivningen vedrørende Patent- og Varemærkestyrelsens gebyrområder

fremstår ikke fuldstændig klart, hvad angår anvendelsen af indtægterne

fra de enkelte gebyrområder.

Jeg har derfor fremsat lovforslag i oktober 2016 med det formål at tyde-

liggøre, at indtægterne fra de lovbestemte gebyrer kan dække alle de om-

kostninger, som Patent- og Varemærkestyrelsen har på gebyrområderne.

Hermed betragter jeg sagen som afsluttet i forhold til gebyrproblematik-

ken.

For så vidt angår Rigsrevisionens kritik af Patent- og Varemærkestyrel-

sens indtægtsdækkede virksomhed, så har Erhvervs- og Vækstministeriet

bedt Patent- og Varemærkestyrelsen om at gennemgå sin indtægtsdække-

de virksomhed og de bagvedliggende omkostningskalkulationer med hen-

blik på at gøre beregningen mere retvisende.

DanPilots økonomi ved fremtidige strukturelle ændringer

Jeg noterer mig, at det er Rigsrevisionens opfattelse, at DanPilots ledelse

har redegjort tilfredsstillende i årsrapporten for den potentielle risiko, der

er ved den iværksatte konkurrenceudsættelse.

I tilknytning hertil kan jeg oplyse, at Erhvervs- og Vækstministeriet, som

led i sin ejerskabsudøvelse, har adresseret en række økonomiske forhold i

de strategiske styringsdokumenter, som er udarbejdet mellem ministeriet

og virksomhederne. Styringsdokumenterne indeholder bl.a.

et ”ingen-

overraskelser-princip”, hvorefter virksomhederne skal meddele Erhvervs-

og Vækstministeriet, hvis virksomheden identificerer f.eks. væsentlige ri-

sici for virksomhedernes forhold i bred forstand.

Statsrevisorerne beretning SB25/2015 - Bilag 16: Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 22. november 2016

4/6

Vedrørende § 14. Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter

Som nævnt i indledningen har Erhvervs- og Vækstministeriet haft budget-

og regnskabsansvar for Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikters bevil-

linger fra medio 2015 til udgangen af 2015.

Idet Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter er nedlagt, giver de be-

skrevne forhold ikke anledning til fremtidige foranstaltninger.

Rigsrevisionen fremhæver en række forhold i beretning om statsregnska-

bet, som jeg har følgende bemærkninger til.

Forbehold for forretningsgange og interne kontroller

Erhvervs- og Vækstministeriet anerkender Rigsrevisionens forbehold for

udvalgte forretningsgange og kontroller i det tidligere Ministeriet for By,

Bolig og Landsdistrikter, da det i sagens natur afspejler det forbehold,

som Erhvervs- og Vækstministeriet har taget i forhold til Ministeriet for

By, Bolig og Landdistrikters årsrapport.

Jeg hæfter mig dog også ved, at Rigsrevisionen vurderer, at områdernes

væsentlighed og de identificerede fejl ikke er af et omfang, som medfører,

at Rigsrevisionen må tage et generelt forbehold for regnskabets rigtighed

eller for Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikters overholdelse af be-

villingslovene og de statslige regnskabs- og disponeringsregler.

Usikkerhed om årsresultatet på gebyrordninger mv.

Jeg er enig i, at udgifter vedrørende gebyrordninger skal beregnes ud fra

det faktiske ressourceforbrug, og ikke det budgetterede forbrug. Som også

oplyst over for Rigsrevisionen, så havde Erhvervs- og Vækstministeriet

ved regnskabsaflæggelsen ikke andet valg end at lægge budgettal til

grund, da der manglede tidsregistreringsdata. Ministeriet for By, Bolig og

Landdistrikters medarbejdere var på det tidspunkt fordelt på 13 institutio-

ner.

Erhvervs- og Vækstministeriet har overtaget en række af Ministeriet for

By, Bolig og Landdistrikters gebyrordninger. Den fremadrettede admini-

stration af disse vil, som for ministeriets øvrige ordninger, ske i overens-

stemmelse med gældende regler og anerkendt praksis. Det betyder bl.a.,

at tidsregistreringsdata lægges til grund for opgørelsen af de administrati-

ve omkostninger på gebyrordningerne.

Administration af Topledernetværket

Indledningsvist skal jeg bemærke, at udskillelsen af Topledernetværkets

økonomi fra Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter skete i juni 2015,

dvs. samtidig med, at Erhvervs- og Vækstministeriet overtog budget- og

regnskabsansvaret med den kongelige resolution.

Statsrevisorerne beretning SB25/2015 - Bilag 16: Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 22. november 2016

5/6

Erhvervs- og Vækstministeriet er enig med Rigsrevisionen i, at Ministeri-

et for By, Bolig og Landdistrikter ikke burde have inkluderet Topleder-

netværkets økonomi i ministeriets egen driftsøkonomi. Foreningens øko-

nomi burde have været fuldstændig adskilt fra ministeriets økonomi.

Da jeg i juni måned blev orienteret om, at hverken Rigsrevisionen eller

mit departement havde fundet behørig dokumentation for udbetaling af

t.kr. 315 til Topledernetværket samt betaling af momsbeløb på t.kr. 137,

bad jeg om at få iværksat en ekstern gennemgang af disse forhold. Et eks-

ternt revisionsfirma foretog således en detaljeret gennemgang af forholdet

med henblik på at dokumentere rigtigheden af de to udbetalte beløb. Det

er på den baggrund Erhvervs- og Vækstministeriets opfattelse, at der er

fundet behørig dokumentation for de afholdte beløb. Erhvervs- og

Vækstministeriet har løbende drøftet gennemgangen og dokumentationen

med Rigsrevisionen med henblik på at få sagen afsluttet.

Det kan afslutningsvist oplyses, at såvel Statsministeriet som Finansmini-

steriet er af den opfattelse, at et ministerium godt kan anvende begrænse-

de ressourcer på administration af et netværk eller en forening, når formå-

let vurderes at være foreneligt med institutionens almindelige virksom-

hed, som bl.a. også omfatter administrations-, kompetence- og ledelses-

udvikling.

Hensættelser

Efter ønske fra alle fire modtagende ministerier af Ministeriet for By, Bo-

lig og Landdistrikters ansvarsområder hensatte Erhvervs- og Vækstmini-

steriet til tab på forfaldne debitorer samt til uforudsete udgifter efter Mini-

steriet for By, Bolig og Landdistrikters nedlukning. Erhvervs- og Vækst-

ministeriet og de øvrige ministerier kunne således ikke opnå tilstrækkelig

sikkerhed for, at den pågældende debitormasse blev indfriet.

Jeg bemærker i den henseende, at de statslige regler og vejledninger ikke

adresserer situationer, hvor et ministeriums overdragelse af andet ministe-

rium med overført underskud skal dækkes af modtagende ministeriums

reserver. På anmodning fra Erhvervs- og Vækstministeriet bekræftede Fi-

nansministeriet således, at der ikke afsat centrale puljer eller anden form

for finansiering til dette og lignende tilfælde.

Jeg skal bemærke, at ministeriet har sendt eksemplar af ovenstående til

rigsrevisor på

[email protected].

Med venlig hilsen

Statsrevisorerne beretning SB25/2015 - Bilag 16: Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 22. november 2016

6/6

Troels Lund Poulsen