Statsrevisorerne beretning SB21/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. november 2016

Finansudvalget 2015-16
SB 21 3
Offentligt

Rigsrevisionens notat om beretning om

indsatsen over for

anbragte børn

December 2016

Statsrevisorerne beretning SB21/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. november 2016

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 21/2015 om indsatsen over for anbragte børn

Social- og indenrigsministerens redegørelse af 14. oktober 2016

1. Rigsrevisionen vurderer i dette notat de initiativer, som social- og indenrigsministeren har

iværksat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner.

14. november 2016

RN 309/16

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Social- og indenrigsministeren har noteret sig, at Statsrevisorerne og Rigsrevisionen

finder, at Social- og Indenrigsministeriet ikke i tilstrækkelig grad har understøttet kom-

munerne i at indfri Anbringelsesreformens formål, og at ministeriet efter 10 års indsats

ikke kan dokumentere, at kommunernes sagsbehandling i forhold til anbringelse af

børn er blevet bedre, eller at indsatsen har haft den tilsigtede effekt.

På trods af det kan Rigsrevisionen konstatere, at Social- og Indenrigsministeriet ikke

har iværksat nye initiativer som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretnin-

gens konklusioner, og at ministeriet ikke umiddelbart lægger op til en forstærket ind-

sats. Social- og indenrigsministeren oplyser, at de igangværende initiativer som task-

forcen, ledernetværket og efteruddannelsen skal have tid til at virke.

Social- og indenrigsministeren er enig i, at der ikke tidligere har været tilstrækkeligt

fokus på effekt og virkning af indsatserne på området, og oplyser, at hun er optaget

af, at dette bliver ændret fremadrettet. Rigsrevisionen finder det positivt, at Social- og

Indenrigsministeriet har iværksat initiativer, som skal understøtte, at der kan måles og

dokumenteres effekt af indsatsen.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

hvorvidt Social- og Indenrigsministeriets indsats mindsker gabet mellem lovens

centrale krav og den kommunale sagsbehandling i anbringelsessager

hvorvidt Social- og Indenrigsministeriet kan dokumentere, at de initiativer, der er

sat i værk for at understøtte sagsbehandlingen i anbringelsessager, styrker sags-

behandlingen

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB21/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. november 2016

•

hvorvidt Social- og Indenrigsministeriet har forbedret måling og dokumentation af

effekten af indsatsen over for anbragte børn, og om ministeriet har udbredt redska-

ber til kommunerne og de sociale tilbud, der hjælper dem til at kunne måle og do-

kumentere effekten af indsatsen

hvorvidt Social- og Indenrigsministeriet har gennemført en sanering af Ankestyrel-

sens anbringelsesstatistik og underretningsstatistik, så ministeriet kun beder kom-

munerne om at indrapportere data, som er nødvendige, og som bliver anvendt.

•

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i august 2016 en beretning om indsatsen over for anbragte børn. Be-

retningen handlede om, hvorvidt Social- og Indenrigsministeriet har understøttet kommuner-

nes indsats over for anbragte børn, så formålet med Anbringelsesreformen fra 2006 er ble-

vet indfriet. Formålet var bl.a. at styrke en mere systematisk og grundig indsats over for det

enkelte barn. Desuden var det en central intention i højere grad at dokumentere og måle ef-

fekten af indsatsen over for det enkelte barn.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det kritisabelt, at Social- og Inden-

rigsministeriet efter 10 års indsats ikke kan dokumentere, at kommunernes sagsbehandling

i forhold til en anbringelse er blevet bedre, eller at indsatsen har haft den tilsigtede effekt.

Statsrevisorerne fandt, at ministeriet ikke i tilstrækkelig grad har understøttet, at kommuner-

ne indfrier Anbringelsesreformens formål. Statsrevisorerne kritiserede desuden, at kommu-

nernes sagsbehandling i mange anbringelsessager ikke overholder lovens krav om børne-

samtaler, handleplaner og børnefaglige undersøgelser.

4. Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af social- og indenrigsministerens redegørelse

Problemer med sagsbehandlingen i anbringelsessager

5. Statsrevisorerne kritiserede, at kommunernes sagsbehandling i mange anbringelsessager

ikke overholder lovens krav om børnesamtaler, handleplaner og børnefaglige undersøgelser.

Statsrevisorerne fandt, at Social- og Indenrigsministeriet ikke i tilstrækkelig grad har under-

støttet, at kommunerne indfrier Anbringelsesreformens formål.

Det fremgik også af beretningen, at Rigsrevisionen vurderede, at der var behov for en for-

stærket indsats for at sikre, at sagsbehandlingen lever op til kravene for at indfri Anbringel-

sesreformens formål.

6. Social- og indenrigsministeren oplyser, at det er hendes opfattelse, at en del af baggrun-

den for kommunernes udfordringer har været, at Folketinget har gennemført en række store

reformer med omfattende lovændringer over en forholdsvis kort årrække. Det har vist sig, at

det har været en større udfordring for kommunerne end først antaget at implementere de

mange reformer. Ministeren mener, det er vigtigt, at der fremadrettet ikke vedtages nye, om-

fattende regelændringer, før der er fulgt op på implementeringen af tidligere ændringer.

Ministeren oplyser desuden, at der både fra politisk side og fra ministeriets side fremadret-

tet er behov for at følge langt bedre op på kommunernes implementering af reformer, end

der har været gjort tidligere.

Statsrevisorerne beretning SB21/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. november 2016

7. Det fremgik også af beretningen, at Social- og Indenrigsministeriet har indsamlet viden om

kommunernes praksis, bl.a. gennem praksisundersøgelser. Social- og indenrigsministeren

oplyser i den forbindelse, at ministeriet har haft kendskab til, at kommunerne har haft udfor-

dringer med sagsbehandlingen, og at denne viden netop er baggrunden for, at der på minis-

terområdet blev iværksat en række initiativer til at understøtte kommunerne i deres sagsbe-

handling på området for udsatte børn og unge. Det gælder bl.a. etableringen af en særlig

taskforce på børneområdet, som hjælper kommuner, der oplever udfordringer med sagsbe-

handlingen, med at få rettet op. Det gælder også etableringen af et ledernetværk, der under-

støtter en tættere sparring på tværs af kommunerne. Derudover er der afsat midler til en ef-

teruddannelsesindsats målrettet sagsbehandlere, hvor der er oprettet en diplomuddannel-

se, en masteruddannelse og et katalog med enkeltstående kurser, som er særligt målrettet

de områder, hvor kommunerne har udfordringer med deres sagsbehandling.

Social- og indenrigsministeren oplyser, at det er initiativer, som påvirker måden, der arbej-

des på over tid, og som dermed også kræver tid for at skabe forbedringer. Ministeren forven-

ter, at initiativerne på længere sigt er med til at skabe positive forandringer. Ministeren oply-

ser, at kommunernes praksis fortsat skal følges tæt gennem bl.a. Ankestyrelsens praksis-

undersøgelser.

8. Rigsrevisionen finder det positivt, at social- og indenrigsministeren ved kommende refor-

mer er opmærksom på, at der kan være behov for en bedre opfølgning på implementering

i kommunerne.

Rigsrevisionen konstaterer dog, at Social- og Indenrigsministeriet ikke har iværksat initiati-

ver som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner, og at mini-

steriet ikke umiddelbart lægger op til en forstærket indsats. Rigsrevisionen vil fortsat følge,

om ministeriets indsats mindsker gabet mellem lovens centrale krav og den kommunale sags-

behandling i anbringelsessager.

Dokumentation for forbedring af sagsbehandlingen

9. Statsrevisorerne fandt det kritisabelt, at Social- og Indenrigsministeriet efter 10 års indsats

ikke kan dokumentere, at kommunens sagsbehandling i forhold til en anbringelse er blevet

bedre.

10. Social- og indenrigsministeren oplyser, at det er komplekst at måle den isolerede effekt

af enkelte initiativer i forhold til at kunne påvise en forbedring af sagsbehandlingen på tværs

af landets kommuner. Det skyldes ifølge ministeren, at der er mange og meget forskellige

forudsætninger, der tilsammen skaber god sagsbehandling i kommunerne. Det gælder bl.a.

de rammer for sagsbehandlingen, som kommunerne har ansvaret for er til stede, fx organi-

sering og tilrettelæggelse af arbejdet, god og relevant faglig ledelse og de rette faglige kom-

petencer blandt både sagsbehandlere og ledelse.

11. Rigsrevisionen anerkender, at det kan være vanskeligt at måle virkningen af de enkelte

initiativer, men vurderer fortsat, at det kan være relevant at anvende målbare succeskriteri-

er som udgangspunkt for evaluering af initiativer, fordi det ellers er svært at følge op på, om

et initiativ har den ønskede virkning. Dette navnlig set i lyset af, at Social- og Indenrigsmini-

steriet ikke kan dokumentere en forbedret sagsbehandling på trods af de eksisterende initi-

ativer.

Rigsrevisionen konstaterer, at social- og indenrigsministeren ikke har iværksat tiltag som føl-

ge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner med hensyn til opfølg-

ning på de understøttende initiativers virkning på praksis i kommunernes sagsbehandling.

Rigsrevisionen vil fortsat følge, om Social- og Indenrigsministeriet kan dokumentere, at de

initiativer, der er sat i værk for at understøtte sagsbehandlingen i anbringelsessager, styrker

sagsbehandlingen.

Statsrevisorerne beretning SB21/2015 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 14. november 2016

Måling og dokumentation af effekten af indsatsen

12. Statsrevisorerne fandt det kritisabelt, at Social- og Indenrigsministeriet efter 10 års ind-

sats ikke kan dokumentere, at indsatsen har haft den tilsigtede effekt. Statsrevisorerne be-

mærkede, at ministeriet kun har stillet få redskaber til rådighed for kommuner og sociale til-

bud, der kan hjælpe med at måle og dokumentere effekten af indsatsen over for anbragte

børn. Dermed er der risiko for, at kvantitet og økonomi – og ikke kvalitet og effekt – bliver

bestemmende for, hvordan kommunerne anbringer udsatte børn.

Det fremgik også af beretningen, at kommunerne ikke er nået ret langt med at måle effekten

af deres indsats over for anbragte børn – hverken på kort eller langt sigt – og at kommuner-

ne derfor ikke systematisk inddrager viden om effekten af de forskellige indsatser i deres sty-

ring af området. Rigsrevisionen vurderer i beretningen, at Social- og Indenrigsministeriet ikke

i tilstrækkelig grad har understøttet, at der kan dokumenteres og måles effekt.

Endelig fremgik det af beretningen, at Rigsrevisionen finder det væsentligt, at Social- og In-

denrigsministeriet sikrer, at data bliver anvendt, og prioriterer, hvilke udvalgte centrale infor-

mationer der er vigtige for at kunne følge effekten på nationalt plan. Dette gælder de data,

som kommunerne skal indberette til Ankestyrelsens anbringelsesstatistik og underretnings-

statistik. Det fremgik af beretningen, at ministeriet har planer om at gennemføre en sanering

af statistikkerne.

13. Social- og indenrigsministeren er enig i, at der ikke tidligere har været tilstrækkeligt fokus

på effekt og virkning af indsatserne på området, og oplyser, at hun er optaget af, at dette bli-

ver ændret fremadrettet.

Ministeren oplyser, at der i efteråret 2015 blev oprettet en ny afdeling for analyse og data-

strategi i ministeriet med det formål at udvikle data og styrke analysekulturen på det sociale

område. Opprioriteringen af det strategiske arbejde med dataudvikling omfatter en plan for

flere og bedre data på socialområdet frem mod 2020.

Ministeren oplyser desuden, at ministeriets arbejde med at forbedre måling og virkning af de

sociale indsatser består af flere elementer. For det første skal der opbygges viden om resul-

tater og effekter af sociale indsatser. For det andet består arbejdet med at understøtte må-

ling af effekt og virkning i at understøtte kommunerne og de enkelte tilbud i deres arbejde

med lokalt at opbygge viden om indsatserne via systematisk dokumentation af resultaterne,

herunder indsamling af egne data.

14. Rigsrevisionen finder det positivt, at Social- og Indenrigsministeriet har iværksat initiati-

ver, som skal understøtte, at der kan måles og dokumenteres effekt af indsatsen. Rigsrevi-

sionen vil fortsat følge, om ministeriet har forbedret måling og dokumentation af effekten af

indsatsen over for anbragte børn, og om ministeriet har udbredt redskaber til kommunerne

og de sociale tilbud, der hjælper dem til at kunne måle og dokumentere effekten af indsatsen.

Desuden vil Rigsrevisionen følge op på, om ministeriet har gennemført en sanering af an-

bringelsesstatistikken og underretningsstatistikken, så ministeriet kun beder kommunerne

om at indrapportere data, som er nødvendige, og som bliver anvendt.

Lone Strøm