Statsrevisorerne beretning SB6/2013 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. april 2014

Miljøudvalget 2013-14
SB 6 3
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om etableringen af

nationalparker i Danmark

April

2014

Statsrevisorerne beretning SB6/2013 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. april 2014

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 6/2013 om etableringen af nationalparker i Danmark

Miljøministerens redegørelse af 11. marts 2014

9. april 2014

RN 702/14

1. Dette notat handler om de initiativer, som miljøministeren vil iværksætte som følge af

Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Miljøministeren er enig i Statsrevisorernes og Rigsrevisionens konklusion om, at der

ingen garanti er for, at nationalparkerne bidrager til at styrke og udvikle naturen, bl.a.

fordi nationalparkerne er afhængige af, at lokale lodsejere vil samarbejde, og at na-

tionalparkerne kan rejse ekstern finansiering.

Miljøministeren oplyser, at Naturstyrelsen vil understøtte nationalparkernes bestyrel-

ser i at opstille klare og målbare mål i de kommende nationalparkplaner. Dette vil ske

gennem Naturstyrelsens løbende dialog med den enkelte nationalparks sekretariat

og gennem styrelsens lokale repræsentant i bestyrelsen. Understøttelsen vil således

tage udgangspunkt i nationalparklovens fokus på lokal forankring.

Rigsrevisionen finder opfølgningen tilfredsstillende og vurderer, at denne del af sagen

kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer denne del af konklusionen på følgende:



Det er i sidste ende nationalparkernes bestyrelsers ansvar at opstille klare og mål-

bare mål i nationalparkplanerne, men Miljøministeriet vil prioritere at understøtte

nationalparkerne i denne proces.

Opstilling af klare og målbare mål i nationalparkplanerne vil ske ad flere omgan-

ge over en lang årrække, dels ved udarbejdelse af nye nationalparkplaner i eksi-

sterende nationalparker, dels ved udarbejdelse af planer for eventuelle nye natio-

nalparker.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Statsrevisorerne beretning SB6/2013 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. april 2014

Miljøministeren oplyser desuden, at Naturstyrelsen vil følge systematisk op på natio-

nalparkernes indsats og resultater. Det vil ske gennem Naturstyrelsens løbende dia-

log med nationalparkernes sekretariater og bestyrelser. Desuden er Naturstyrelsen i

gang med at udvikle en model for opfølgning på nationalparkernes arbejde, bl.a. med

systematisk brug af nøgletal fra nationalparkernes årsberetninger. Ministeren oplyser,

at Naturstyrelsen vil indarbejde de kriterier, som Rigsrevisionen anbefalede i beretnin-

gen.

Rigsrevisionen vil på dette grundlag fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevi-

sorerne om:



Miljøministeriets opfølgning på nationalparkernes indsats og resultater, herunder

om kriterierne i Naturstyrelsens model for opfølgning giver styrelsen den relevan-

te viden om nationalparkernes indsats og resultater.

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i december 2013 en beretning om etableringen af nationalparker i

Danmark. Beretningen handlede om, hvorvidt Miljøministeriet har understøttet og fulgt op på

nationalparkernes målfastsættelse og resultater, så nationalparkerne på længere sigt kan

styrke og udvikle naturværdierne, herunder skabe større sammenhængende naturområder.

Rigsrevisionen konstaterede i beretningen, at de danske nationalparker ikke alene har til for-

mål at styrke og udvikle naturen, men skal også opfylde andre formål, fx naturformidling, tu-

risme og erhvervsudvikling. Derudover er nationalparkerne afhængige af, at lokale lodsejere

vil samarbejde, og at nationalparkerne kan rejse ekstern finansiering.

Statsrevisorerne konstaterede i forlængelse heraf, at der ingen garanti er for, at nationalpar-

kerne bidrager til at styrke og udvikle naturen.

3. Miljøministeren er som udgangspunkt enig i Statsrevisorernes konstatering. Nationalpar-

kerne bygger på et fundament af frivillighed og lokalt ejerskab, og dermed kan der i sagens

natur ikke udstedes garantier. Ministeren angiver, at det omvendt netop er dette fundament

af frivillighed og lokalt ejerskab, som potentielt set kan styrke og udvikle naturen, ud over

hvad der sikres gennem den generelle lovgivning på naturområdet.

På baggrund af beretningens gennemgang af nationalparkernes projekter vurderer miljømi-

nisteren, at nationalparkerne arbejder for at efterleve nationalparklovens naturformål, om

end det endnu er for tidligt at konkludere endeligt, idet nationalparkerne kun har eksisteret i

få år. Det fremgår af lovbemærkningerne, at målet med nationalparkernes arbejde rækker

20-30 år ud i fremtiden.

4. Rigsrevisionen bemærker hertil, at de mangesidige formål i nationalparkloven understre-

ger behovet for, at Miljøministeriet følger op på, om nationalparkerne kan opfylde de formål

i loven, som vedrører naturen, eller om nationalparkerne har behov for særlig understøttel-

se for at nå dette mål.

5. Beretningen viste desuden, at Miljøministeriet fremover bør understøtte nationalparker-

ne mere, så de på længere sigt vil være bedre rustet til at styrke og udvikle naturen. Sær-

ligt bør ministeriet understøtte, at nationalparkernes bestyrelser formulerer klare og målba-

re målsætninger, som nationalparkerne kan prioritere deres indsats ud fra.

Statsrevisorerne beretning SB6/2013 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. april 2014

Desuden bør Miljøministeriet følge med i og op på nationalparkernes udvikling og resultater,

så ministeriet får et grundlag for at vurdere, om nationalparkerne på længere sigt kan bidra-

ge til at opfylde nationalparklovens formål om at styrke og udvikle naturen, herunder skabe

større sammenhængende naturområder.

6. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at Miljøministeriets faglige

og styringsmæssige rammer for nationalparkerne ikke har været helt tilstrækkelige til at si-

kre, at nationalparkerne på længere sigt kan styrke og udvikle naturen.

7. Dette notat indeholder Rigsrevisionens vurdering af de initiativer, som miljøministeren vil

iværksætte som følge af beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af miljøministerens redegørelse

Klare og målbare mål i nationalparkerne

8. Beretningen viste, at Miljøministeriet ikke opstiller klare eller målbare målsætninger for na-

tionalparkerne i nationalparkbekendtgørelserne, men i stedet formulerer overordnede mål

for nationalparkerne, som dernæst skal konkretiseres af nationalparkernes bestyrelser i na-

tionalparkplanerne. Rigsrevisionen vurderede, at det er vigtigt, at nationalparkplanerne har

klare og målbare mål, som nationalparkerne kan arbejde efter, hvilket ikke er tilfældet i dag.

Rigsrevisionen anbefalede derfor i beretningen, at Miljøministeriet fremadrettet prioriterer at

understøtte nationalparkernes bestyrelser i at opstille mere klare og målbare mål i de kom-

mende nationalparkplaner, så de kan blive mere effektive styringsredskaber i nationalpar-

kernes drift.

Statsrevisorerne bemærkede, at Miljøministeriet fremover i højere grad bør medvirke til, at

nationalparkernes bestyrelser har effektive styringsredskaber i form af klare og målbare mål

i nationalparkplanerne og dermed grundlag for prioriteringer.

9. Miljøministeren oplyser hertil, at Naturstyrelsen vil prioritere at understøtte nationalpar-

kerne i at opstille klare og målbare mål i de kommende nationalparkplaner. Det vil ske gen-

nem Naturstyrelsens løbende administrative understøttelse, rådgivning og dialog med na-

tionalparksekretariaterne om nationalparkernes udvikling. Naturstyrelsens repræsentant i

de enkelte nationalparkers bestyrelser vil endvidere understøtte arbejdet med at opstille mål.

Således vil behovet for og formuleringen af mål blive genstand for lokale drøftelser i natio-

nalparkernes bestyrelser.

Det er første gang, nationalparkernes bestyrelser har skullet udarbejde nationalparkplaner.

Det er miljøministerens forventning, at det alt andet lige bliver lettere for den enkelte besty-

relse at opstille målbare mål i 2. generation af nationalparkplaner, da disse kan basere sig

på konkret driftserfaring fra nationalparkernes første levetid.

10. Rigsrevisionen forventer på dette grundlag, at Miljøministeriet vil understøtte, at natio-

nalparkernes bestyrelser opstiller klare og målbare mål i nationalparkplanerne, dels i udar-

bejdelsen af nye planer i eksisterende parker, dels ved en eventuel fremtidig oprettelse af

nye nationalparker. Ifølge nationalparkloven er det i sidste ende nationalparkernes besty-

relsers ansvar at opstille mål i nationalparkplanerne.

Statsrevisorerne beretning SB6/2013 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. april 2014

Systematisk opfølgning og evaluering af loven

11. Beretningen viste, at Miljøministeriet ikke systematisk indhenter viden om den enkelte

nationalparks indsats, men at ministeriet er i gang med at udvikle en model herfor. Rigsre-

visionen vurderede i den forbindelse, at ministeriet generelt bør følge op på lovgivningen

ved at indhente viden om nationalparkernes løbende indsats, herunder fx nationalparker-

nes brug af frivillige aftaler og lovens øvrige redskaber samt nationalparkernes eksterne fi-

nansiering.

Rigsrevisionen anbefalede, at Miljøministeriet fremover med jævne mellemrum evaluerer

nationalparkloven for at få et grundlag for at kunne vurdere, i hvilket omfang lovens hoved-

formål er opfyldt, dvs. om etablering af nationalparkerne har medvirket til at styrke og ud-

vikle naturværdierne, herunder skabe større sammenhængende naturområder, og om na-

tionalparkerne samlet set repræsenterer de vigtigste danske naturværdier.

Statsrevisorerne bemærkede, at Miljøministeriet fremover bør følge mere systematisk op

på nationalparkernes indsats og resultater. Ministeriet kan således få et grundlag for at vur-

dere, om lovens hovedformål er opfyldt. Statsrevisorerne bemærkede også, at ministeriet

først planlægger at evaluere nationalparkloven i 2018, og at ministeriet endnu ikke har over-

vejet, hvilke kriterier evalueringen skal baseres på.

12. Miljøministeren oplyser hertil, at Naturstyrelsen vil følge systematisk op på nationalpar-

kernes indsats og resultater. Det vil ske gennem Naturstyrelsens opfølgning på national-

parkernes årsberetninger og årsregnskaber, som bl.a. redegør for nationalparkernes finan-

siering. Desuden har Naturstyrelsen løbende dialog med nationalparkerne samt deltager i

bestyrelsesmøder og fællesmøder med nationalparkernes sekretariater og bestyrelsesfor-

mænd. Der er også en løbende dialog mellem nationalparkernes sekretariater og bestyrel-

ser og Naturstyrelsens centrale og lokale enheder.

Miljøministeren oplyser desuden, at Naturstyrelsen er i gang med at udvikle en model for

opfølgning på nationalparkernes arbejde, bl.a. med systematisk brug af nøgletal fra natio-

nalparkernes årsberetninger. Naturstyrelsen vil desuden indarbejde de kriterier, som Rigs-

revisionen anbefalede i beretningen, nemlig viden om nationalparkernes resultater og ak-

tivitetsniveau, og om nationalparkerne kan rejse ekstern finansiering, hvilket er væsentligt

for at kunne vurdere nationalparkernes bevilling fremover.

Miljøministeren oplyser endelig, at det er Miljøministeriets indstilling, at evalueringen af na-

tionalparkloven bør afvente, at nationalparkerne har gennemført første planperiode og i den

forbindelse gennemfører den lovbestemte selvevaluering af nationalparkplanen.

13. Rigsrevisionen forventer på dette grundlag, at Naturstyrelsen fremover følger mere sy-

stematisk op på nationalparkernes indsats og resultater, dels gennem den løbende dialog

mellem styrelsen og nationalparkerne, dels gennem den model for opfølgning, som styrel-

sen er ved at udvikle. Desuden forventer Rigsrevisionen, at Naturstyrelsen – når de 3 na-

tionalparker har evalueret deres nuværende nationalparkplaner – gennemfører den lovede

evaluering, som bør give grundlag for at kunne vurdere, om lovens hovedformål kan blive

opfyldt, dvs. om nationalparkerne har medvirket til at styrke og udvikle naturen, og om de

vigtigste danske naturtyper er tilstrækkeligt repræsenteret.

Rigsrevisionen vil i den forbindelse følge op på kriterierne i Naturstyrelsens model for op-

følgning, herunder om den giver styrelsen den relevante viden om nationalparkernes ind-

sats og resultater.

Statsrevisorerne beretning SB6/2013 - Bilag 3: Rigsrevisionens notat af 9. april 2014

III.

Næste skridt i sagen

14. Rigsrevisionen vil følge udviklingen på følgende område:



Miljøministeriets opfølgning på nationalparkernes indsats og resultater, herunder om kri-

terierne i Naturstyrelsens model for opfølgning giver styrelsen den relevante viden om

nationalparkernes indsats og resultater.

Lone Strøm