Statsrevisorerne beretning SB22/2013 - Bilag 11: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 22/2013 om indsatsen over for hjemløse

By- og Boligudvalget 2024-25
SB 22 11
Offentligt

Beretning Nr. 22 Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 22/2013 om indsatsen over for hjemløse

Januar 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

indsatsen over for

hjemløse

Statsrevisorerne beretning SB22/2013 - Bilag 11: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 22/2013 om indsatsen over for hjemløse

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om indsatsen over for hjemløse

(beretning nr. 22/2013)

6. januar 2025

RN 303/25

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om indsatsen over for hjemløse, som

blev indledt med en beretning i 2014. Opfølgningen sker med henblik på at vurdere, om

Social- og Boligministeriets initiativer adresserer den kritik, der fremgår af Statsreviso-

rernes bemærkninger og Rigsrevisionens beretning. Vi har tidligere behandlet sagen i

notater til Statsrevisorerne af 27. november 2014, 8. januar 2016, 7. december 2020

og 29. november 2022.

2. Beretningen handlede om, hvorvidt hjemløse får en helhedsorienteret og sammen-

hængende hjælp fra kommunerne, og om det daværende Socialministerium og det da-

værende Boligministerium havde understøttet kommunerne i deres indsats.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de, at myndighedernes indsats

over for hjemløse ikke havde været tilfredsstillende. Det fremgik desuden af Statsrevi-

sorernes bemærkning af 12. december 2022 til Endelig betænkning over statsregnska-

bet for 2021, at Statsrevisorerne fandt det meget utilfredsstillende, at Social- og Inden-

rigsministeriets opfølgning på beretningen havde trukket unødigt i langdrag. Statsrevi-

sorerne opfordrede til, at de lovede initiativer blev prioriteret og fremskyndet.

4. Området hører nu under Social- og Boligministeriet. Derfor henviser vi til Social- og

Boligministeriet, når vi i det følgende gennemgår initiativerne på området.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Social- og Boligministeriet har taget initia-

tiver til at vurdere og sikre, at kommunerne etablerer det nødvendige antal pladser på

forsorgshjem til hjemløse.

Rigsrevisionen finder det ligeledes tilfredsstillende, at Social- og Boligministeriet har

iværksat en række initiativer i forhold til unge hjemløse, og Rigsrevisionen kan konsta-

tere, at antallet af unge hjemløse er faldet betydeligt, siden Rigsrevisionen begyndte at

følge sagen.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at disse dele af sagen kan afsluttes.

Forsorgshjem

I dette notat bruger vi begre-

bet forsorgshjem om de for-

skellige typer af boformer,

som fremgår af servicelovens

§ 110. Det omfatter fx også

herberger.

Statsrevisorerne beretning SB22/2013 - Bilag 11: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 22/2013 om indsatsen over for hjemløse

Rigsrevisionens opfølgning viser, at det pr. 1. oktober 2023 er blevet lovpligtigt for kom-

munerne at udarbejde handleplaner for hjemløse med ophold på forsorgshjem. Ligele-

des er reglerne for refusion til kommunerne for ophold på forsorgshjem blevet ændret

pr. 1. oktober 2023. Det er endnu ikke muligt at vurdere effekten af lovændringerne.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

konsekvenserne af ændringerne i hjemløseindsatsen pr. 1. oktober 2023 i forhold til

handleplaner og opholdstider på forsorgshjem.

II. Status på sagen

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Socialministeriets initiativer til at få berigtiget

hjemtagne refusioner for ophold på Kofoeds Skole.

2. Socialministeriets initiativer for at skabe fælles

regler for takstfastsættelse mellem offentlige og

private tilbud på området.

3. Socialministeriets afdækning af årsagerne til de

stigende opholdstider på forsorgshjem.

4. Socialministeriets afdækning af årsagerne til de

store forskelle i stigningen i kommunernes refusi-

onshjemtagelse til ophold på forsorgshjem

5. Boligministeriets arbejde med at afdække, om

kommunerne anvender mulighederne i almenbolig-

loven for at tilvejebringe passende boliger til hjem-

løse, de eventuelle barrierer herfor, og hvilke initia-

tiver afdækningen medfører.

6. Socialministeriets initiativer til, at flere hjemløse

får tilbudt og udarbejdet en handleplan af kommu-

nerne.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 27. november 2014.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 27. november 2014.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 7. december 2020.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 7. december 2020.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 7. december 2020.

Behandles i dette notat. Rigsrevisionen

vil fortsat følge udviklingen og orientere

Statsrevisorerne om konsekvenserne af

ændringerne i hjemløseindsatsen pr.

1. oktober 2023.

Behandles i dette notat. Rigsrevisionen

vil fortsat følge udviklingen og orientere

Statsrevisorerne om konsekvenserne af

ændringerne i hjemløseindsatsen pr.

1. oktober 2023.

Behandles og afsluttes i dette notat.

7. Socialministeriets initiativer til at nedbringe op-

holdstiden på forsorgshjem og de konkrete resulta-

ter heraf.

8. Socialministeriets initiativer i forhold til at vur-

dere og sikre, at kommunerne etablerer det nød-

vendige antal pladser på forsorgshjem til hjemløse.

9. De konkrete resultater af Socialministeriets initi-

ativer i forhold til unge hjemløse, herunder ministe-

riets initiativer i forhold til at få kommunerne til at

etablere de nødvendige alternative opholdssteder

til unge hjemløse.

Behandles og afsluttes i dette notat.

Statsrevisorerne beretning SB22/2013 - Bilag 11: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 22/2013 om indsatsen over for hjemløse

III. Social- og Boligministeriets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Social- og Boligministeriets initiativer i forhold til de

udestående opfølgningspunkter.

7. Opfølgningen er baseret på redegørelser fra Social- og Boligministeriet, en doku-

mentgennemgang og statistik fra VIVE og Danmarks Statistik.

Initiativer til, at flere hjemløse får tilbudt og udarbejdet en handleplan

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Social- og Boligministeriet har taget en række initia-

tiver til at sikre, at flere hjemløse får tilbudt og udarbejdet en handleplan. Siden Rigsre-

visionens sidste opfølgning er andelen af hjemløse, der har en handleplan, steget svagt

fra 35 % til 37 %. Pr. 1. oktober 2023 blev det lovpligtigt for kommunerne at udarbejde

handleplaner for hjemløse med ophold på forsorgshjem. Det er endnu for tidligt at vur-

dere effekten af lovændringen.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om konsekven-

serne af ændringerne i hjemløseindsatsen pr. 1. oktober 2023.

8. Det fremgik af beretningen fra 2014, at kommunerne ikke i tilstrækkelig grad tilbød

de hjemløse en handleplan. Dermed benyttede kommunerne ikke det redskab i servi-

celoven, der har til formål at understøtte, at der er overblik over og sammenhæng i ind-

satsen over for den enkelte hjemløse. Det fremgik af beretningen, at 22 % af de hjem-

løse havde fået udarbejdet en handleplan i 2013.

9. Vores opfølgning i december 2022 viste, at Social- og Boligministeriet siden 2014

har arbejdet med en række initiativer til at udbrede brugen af handleplaner. Ministeriet

har bl.a. oprettet en national rådgivningsfunktion på hjemløseområdet og har iværksat

et satspuljeinitiativ ”Housing First” (2016-2019).

Ministeriet oplyste, at de også ville op-

rette en taskforce med det formål at styrke kommunernes sagsbehandling, herunder

brugen af handleplaner.

10. Social- og Boligministeriet oplyser, at taskforcen på hjemløseområdet er blevet

nedsat og har rådgivet 7 kommuner om brugen af handleplaner. Ministeriet har des-

uden nedsat et nationalt partnerskab mod hjemløshed i samarbejde med en række ak-

tører på hjemløseområdet. Partnerskabet udarbejder hvert år en rapport, der følger op

på indsatsen mod hjemløshed, herunder kommunernes arbejde med handleplaner.

11.

VIVE’s nationale kortlægning af hjemløshed fra 2022 viste,

at 35 % af de hjemløse

havde en handleplan. Den nationale kortlægning af hjemløshed fra 2024 viser, at 37 %

af de hjemløse har en handleplan. Andelen af hjemløse, der får udarbejdet en handle-

plan, er dermed steget svagt. Social- og Boligministeriet har fortsat ikke viden om an-

delen af hjemløse, der får tilbudt en handleplan, men takker nej til tilbuddet.

Vores aktuelle opfølgning viser, at Folketinget den 4. maj 2023 vedtog et lovforslag,

som betyder, at kommunerne fremover skal udarbejde handleplaner for alle hjemløse,

der har ophold på forsorgshjem. Lovændringen trådte i kraft den 1. oktober 2023.

Det er endnu ikke muligt at se en effekt af lovændringen i ovenstående tal, da opgø-

relsen er foretaget i februar 2024.

Housing First

Det følger af Housing First-til-

gangen, at hjemløse hurtigst

muligt skal tilbydes en perma-

nent boligløsning og gives en

intensiv bostøtte. En tidlig sta-

bilisering af boligsituationen

anses for at være afgørende

for, at borgeren kan komme ud

af hjemløshed. Ifølge Housing

First-tilgangen er midlertidige

boligløsninger og den medføl-

gende ustabile boligsituation i

sig selv en del af hjemløsepro-

blemet.

Statsrevisorerne beretning SB22/2013 - Bilag 11: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 22/2013 om indsatsen over for hjemløse

Initiativer til at nedbringe opholdstiden på forsorgshjem

Rigsrevisionens opfølgning viser, at opholdstiden på forsorgshjem er uændret siden

sidste opfølgning i 2022. Ministeriet har pr. 1. oktober 2023 ændret reglerne for refu-

sion for ophold på forsorgshjem. Det er endnu ikke muligt at vurdere effekten af lov-

ændringen.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om konse-

kvenserne af ændringerne i hjemløseindsatsen pr. 1. oktober 2023.

12. Det fremgik af beretningen fra 2014, at hjemløse havde lange ophold på forsorgs-

hjem, selv om forsorgshjem kun er tænkt som et midlertidigt tilbud.

13. Vores opfølgning i november 2022 viste, at der var blevet indgået en politisk aftale

om at etablere ”Fonden for blandede byer –

flere billige boliger og en vej ud af hjem-

løshed”. Aftalen indebar bl.a. en beslutning om en omlægning af den eksisterende re-

fusionsordning for forsorgshjem.

14. Vores aktuelle opfølgning viser, at den politiske aftale er blevet udmøntet ved lov

den 4. maj 2023. Lovændringen trådte i kraft den 1. oktober 2023. Det fremgår af lo-

ven, at kommunerne fremover kun kan få refusion på 50 % for ophold på herberger

eller forsorgshjem i 90 dage pr. løbende år. Derefter skal kommunerne finansiere re-

sten selv. Ifølge aftalen indfases omlægningen, så der i 2023, 2024 og 2025 gives re-

fusion i 120 dage pr. løbende år, mens der fra 2026 gives refusion i 90 dage pr. løben-

de år.

Med lovændringen bliver målgruppen og formålet med ophold på forsorgshjem også

præciseret. Loven tydeliggør, at ophold på forsorgshjem er midlertidige. Der er des-

uden indført en mulighed for, at kommunerne kan udskrive borgere fra forsorgshjem,

hvis de opfylder visse forudsætninger. Det kan fx være, hvis borgeren har indgået en

lejeaftale om en fast bolig.

15. De nyeste opgørelser over opholdstider på forsorgshjem fra Danmarks Statistik fra

juni 2024 viser, at andelen af brugere, som overnattede i 120 dage eller mere på for-

sorgshjem i 2023, er uændret sammenlignet med 2022. Da lovændringen først trådte

i kraft den 1 oktober 2023, er det dog endnu for tidligt at vurdere, om og hvordan den

vil påvirke opholdstiden på forsorgshjem.

Antallet af pladser på forsorgshjem i forhold til antallet af hjemløse

Social- og Boligministeriet har taget initiativer til at vurdere og sikre, at kommunerne

etablerer det nødvendige antal pladser på forsorgshjem til hjemløse. Ministeriet har

bl.a. udarbejdet en analyse af kapaciteten på forsorgshjem, som viser, at der på nuvæ-

rende tidspunkt ikke er indikationer på mangel på pladser på forsorgshjem. Ministeriet

vil fortsat følge området. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer der-

for, at denne del af sagen kan afsluttes.

16. Det fremgik af beretningen fra 2014, at kommunerne ikke havde etableret et til-

strækkeligt antal pladser på forsorgshjem i forhold til antallet af hjemløse.

Statsrevisorerne beretning SB22/2013 - Bilag 11: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 22/2013 om indsatsen over for hjemløse

17. Vores opfølgning i november 2022 viste, at Social- og Boligministeriets viden om

forholdet mellem antallet af pladser på forsorgshjem og antallet af hjemløse byggede

på en opgørelsesmetode, som ifølge ministeriet var forbundet med betydelig usikker-

hed. Statsrevisorerne bemærkede i forlængelse heraf, at Social- og Boligministeriet

fortsat ikke var i stand til at vurdere og dermed sikre, at kommunerne etablerede det

nødvendige antal pladser på forsorgshjem i forhold til antallet af hjemløse.

18. Vores opfølgning viser, at Social- og Boligministeriet i oktober 2023 har gennem-

ført en analyse af kapaciteten på forsorgshjem. I analysen indgår opgørelser af belæg-

ningsprocenten på forsorgshjem og herberger, som bygger på den tidligere nævnte

opgørelsesmetode. Ministeriet konkluderer, at der ikke er indikationer på mangel på

pladser. Ifølge analysen har den gennemsnitlige belægningsprocent på landsplan væ-

ret svagt faldende fra ca. 88 % i 2019 til ca. 84 % i 2021. I analysen bemærker ministe-

riet, at der til enhver tid er behov for en grad af ledig kapacitet på forsorgshjem, da der

er tale om akuttilbud. Det fremgår også af analysen, at det ikke kan afvises, at der lo-

kalt og periodisk

–

og i forhold til særlige målgrupper af hjemløse

–

er en risiko for

manglende pladser.

Rigsrevisionen bemærker, at opgørelsesmetoden fortsat er forbundet med usikker-

hed, men tager til efterretning, at Social- og Boligministeriet har vurderet, at det er den

mest nøjagtige opgørelsesmetode, der er mulig på nuværende tidspunkt.

Resultaterne af analysen indgår i Social- og Boligministeriets arbejde med at udvikle

en ny model for kapacitetsstyring på forsorgshjem. Derudover har ministeriet pålagt

forsorgshjemmene at registrere oplysninger om, hvorfor hjemløse bliver afvist til en

plads. Formålet er at få viden om, hvorvidt hjemløse bliver afvist på grund af plads-

mangel, herunder om der er pladsmangel for særlige målgrupper af hjemløse.

Initiativer i forhold til unge hjemløse og alternative opholdssteder

Social- og Boligministeriet har arbejdet med en række initiativer i forhold til unge hjem-

løse. Antallet af unge hjemløse er faldet betydeligt siden 2013, hvor Rigsrevisionen be-

gyndte at følge sagen. Rigsrevisionen finder dette tilfredsstillende og vurderer derfor,

at denne del af sagen kan afsluttes.

19. Det fremgik af beretningen, at unge hjemløse i stort omfang opholdt sig på forsorgs-

hjem på trods af målsætninger om, at kommunerne skal finde alternativer til forsorgs-

hjem til de unge.

20. Vores opfølgning i november 2022 viste, at Social- og Boligministeriet siden beret-

ningen i 2014 havde iværksat en række initiativer særligt målrettet unge hjemløse.

I satspuljeaftalen for 2018-2021 blev der afsat knap 35 mio. kr. til at hjælpe unge hjem-

løse i egen bolig (indsatsen

”Housing First for

Unge”).

Derudover var der i satspuljeaf-

talen for 2019-2022 oprettet en pulje (”Ung

under eget tag”),

som skulle give støtte til

udviklingen af midlertidige boligløsninger til unge hjemløse eller unge i risiko for at en-

de i hjemløshed samt støtte til en social indsats.

Statsrevisorerne beretning SB22/2013 - Bilag 11: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. januar 2025 om beretning nr. 22/2013 om indsatsen over for hjemløse

21. Vores

opfølgning viser, at VIVE i 2022 gennemførte en evaluering af ”Housing

First

for Unge”,

som viste, at 84 % af de unge, der var hjemløse ved forløbets

start, var kom-

met i bolig ved forløbets afslutning. Ligeledes var 94 % af de unge, der ved forløbets

start var i risikogruppen for at ende i hjemløshed, fortsat i bolig ved forløbets afslut-

ning.

Intensive Case

Management (ICM)

Intensive Case Management

er en specialiseret støtteme-

tode målrettet borgere, som

har behov for intensiv social

og praktisk støtte i hverdagen

i en længerevarende periode.

Social- og Boligministeriets

initiativ ”ICM-støtte til unge”

skal udvikle og afprøve, hvor-

dan metoden kan målrettes

unge, som er hjemløse eller i

risiko for at ende i hjemløshed.

Der er ikke blevet udarbejdet en evaluering af puljen

”Ung under eget tag”. Social-

Boligministeriet oplyser dog, at ministeriet har indsamlet erfaringer gennem dialog

med puljemodtagerne. Ministeriet oplyser, at erfaringerne fra de 2 initiativer skal ud-

bredes gennem det nye initiativ

”ICM-støtte til unge”, som skal afprøves i 4 kommuner.

Formålet med dette initiativ er at udvikle en sammenhængende indsats med en sær-

lig støttemetode kaldet Intensive Case Management (ICM).

22. Vores opfølgning viser også,

at der med udmøntningen af aftalen om ”Fonden for

blandede byer

– flere billigere boliger og en vej ud af hjemløshed” er blevet indført til-

tag, der er rettet mod at nedbringe antallet af unge hjemløse. Fx er reglerne for udslus-

ningsboliger ændret pr. 1. juli 2023, så der nu også kan gives huslejetilskud til unge so-

fa- og gadesovere, som anvises til en udslusningsbolig. Derudover har kommunerne

fået mulighed for at bruge almene ungdomsboliger og ældreboliger, der ikke kan lejes

ud, som udslusningsboliger for unge hjemløse.

23. Rigsrevisionen kan konstatere, at antallet af unge hjemløse var kraftigt stigende i

perioden 2009-2013. I de nationale kortlægninger af hjemløshed var antallet af hjem-

løse mellem 18 år og 24 år steget med 80 % fra 633 i 2009 til 1.138 i 2013. Rigsrevisio-

nens løbende opfølgninger har vist, at antallet af unge hjemløse fortsatte med at stige

frem til 2017, hvor der var 1.278 unge hjemløse. Herefter er antallet af unge hjemløse

faldet. I den seneste nationale kortlægning af hjemløshed fra 2024 var der 768 unge

hjemløse.

Desuden er der i 2024 ifølge Tilbudsportalen 277 pladser på forsorgshjem, som ude-

lukkende er godkendt til borgere, der er højst 30 år.

Tilbudsportalen

Tilbudsportalen blev etableret

i forbindelse med kommunal-

reformen i 2007. Portalen er

en landsdækkende, statslig

internetbaseret database med

oplysninger om kommunale,

regionale og private tilbud på

det sociale område. Portalen

drives af Social- og Boligsty-

relsen og indeholder oplysnin-

ger om bl.a. pris på de konkre-

te tilbud.

24. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Birgitte Hansen