Statsrevisorerne betænkning EB2012 - Bilag 2: Afgivelsesbemærkning

Finansudvalget 2012-13
EB 2012 2
Offentligt

E N D E L I G B E TÆ N K N I N G 2 012

E N D E L I G3B E TÆ N K N IV IG O R E R NS TAT FG IE G N S K A B E M Æ RR N 012

. S TAT S R E N S O V E R E S A S R V E L S E S

T FO K 2 I N G

Statsrevisorernes afgivelsesbemærkning

Statsrevisorernes beretninger til Folketinget i beretningsåret 2012

Statsrevisorerne har afgivet 18 beretninger, som vedrørte beretningsåret 2012.

Statsrevisorernes beretninger afgivet til Folketinget fra oktober 2012 til september

2013, inkl.:

Beretning 1/2012 om forsvarets EH-101 helikoptere (II)

Beretning 2/2012 om Danmarks reduktion af CO

-udledning

Beretning 3/2012 om utilsigtet brug af AMU

Beretning 4/2012 om DONG Energy A/S

Beretning 5/2012 om etablering af Udbetaling Danmark

Beretning 6/2012 om forvaltningen af statslige tilskud (afsluttet)

Beretning 7/2012 om DONG Energy A/S’ elpriser

Beretning 8/2012 om møde- og repræsentationsudgifter i Kulturministeriets departement

(afsluttet)

Beretning 9/2012 om politiets it-system POLSAG (afsluttet)

Beretning 10/2012 om borgerrettet forebyggelse på sundhedsområdet

Beretning 11/2012 om tilskud til forskning, udvikling og demonstration på energiområdet

Beretning 12/2012 om universiteternes stigende egenkapital

Beretning 13/2012 om den offentlige ejendomsvurdering

Beretning 14/2012 om effekten og kvaliteten af andre aktørers beskæftigelsesindsats

(afsluttet)

Beretning 15/2012 om samlingen af den statslige lønadministration

Beretning 16/2012 om Danmarks indsats i Arktis

Beretning 17/2012 om revisionen af EU-midler i Danmark i 2012 (afsluttet)

Beretning 18/2012 om revisionen af statsregnskabet for 2012 (afsluttet)

Det fremgår af ovenstående, at 6 ud af 18

beretninger vedrørende beretningsåret 2012

er afsluttet i Endelig betænkning over

statsregnskabet for 2012. To af de afsluttede

beretninger indeholder dog sager, som vil

blive fulgt i de årligt tilbagevendende beret-

ninger, jf. beretningerne 17/2012 og

18/2012. Statsrevisorerne har endvidere

behandlet 16 beretninger fra tidligere år,

hvoraf 10 sager er afsluttet, jf. kapitel 9.

Sager i Endelig betænkning 2012 som

Statsrevisorerne gør Folketinget opmærk-

som på

Statsrevisorerne har fundet anledning til at

fremhæve seks beretningssager på grund af

deres kritiske og/ eller principielle karakter:

Fortsat opfølgning på DONG Energy A/S’

økonomi og udviklingen i el-priserne

Beretning 4/2012 om DONG Energy A/S og

beretning 7/2012 om DONG Energy A/S’

el-priser var udarbejdet efter anmodning fra

Statsrevisorerne. Statsrevisorerne bemær-

kede bl.a., at DONG Energy’s indtjening og

rentabilitet i de senere år har været presset,

og at soliditeten i 2012 også var det. I 2012

indebar faldende indtjening og det høje

investeringsniveau, at DONG Energy havde

klaret sig markant dårligere på alle områder i

forhold til sammenlignelige europæiske

energiselskaber. Statsrevisorerne fandt det

mindre tilfredsstillende, at dialogen mellem

Finansministeriet og DONG Energy havde

været utilstrækkelig i den sidste del af

Statsrevisorerne betænkning EB2012 - Bilag 2: Afgivelsesbemærkning

E N D E L I G B E TÆ N K N I N G 2 011

012

E N D E L I G3B E TÆ N K N IV I G O R E R NS TATFG IE G N S K S B E M Æ RR N 012

. S TAT S R E N S O V E R E S A S R V E L E A B E T FO K 2 I N G

perioden 2008-2010. Statsrevisorerne fandt

det endvidere utilfredsstillende, at der fortsat

herskede usikkerhed om, hvorvidt DONG

Energy’s strategi kunne skabe en positiv

økonomisk udvikling, og om strategien kunne

imødegå de risici, der er på et konjunkturføl-

somt energimarked.

Med hensyn til DONG Energy A/S’ el-priser

konstaterede Statsrevisorerne, at de over en

årrække samlet set har ligget på niveau med

andre udbyderes priser i Østdanmark, mens

DONG Energy’s priser på vedvarende energi

generelt har ligget under andre udbyderes

priser i 2012. Statsrevisorerne efterlyste

større gennemsigtighed omkring de årlige

offentlige forpligtelser, som er de skatter og

afgifter elforbrugerne betaler for el. Forplig-

telserne er årsag til, at de danske el-priser er

blandt de højeste i Europa.

Statsrevisorerne vil fortsat følge udviklingen i

DONG Energy’s økonomi, investeringer,

lønninger og finansielle risici, herunder

arbejdet med at sikre en bedre indtjening og

realisere den nye strategi. Endvidere afventer

Statsrevisorerne finansministerens og klima-,

energi- og bygningsministerens initiativer til

øget gennemsigtighed omkring de offentlige

forpligtelser, fx på de årlige finanslove.

Behov for at styrke statens

tilskudsforvaltning

To beretninger giver Statsrevisorerne

anledning til at påpege et behov for at styrke

statens tilskudsforvaltning, herunder mål- og

resultatstyring, ens behandling af ansøgere,

regnskabsopfølgning og revision:

Beretning 6/2012 om forvaltningen af

statslige tilskud var

en tværgående undersø-

gelse af tilskudsforvaltningen i Kulturministe-

riet, Social- og Integrationsministeriet,

Ministeriet for Børn og Undervisning, Ministe-

riet for Sundhed og Forebyggelse og Beskæf-

tigelsesministeriet. Statsrevisorerne fandt det

utilfredsstillende, at ministerierne – 16 år

efter den første vejledning om god tilskuds-

forvaltning – endnu ikke i tilstrækkelig grad

har sikret, at modtagerne forvalter tilskud-

dene effektivt, ansvarligt og efter hensigten.

Statsrevisorerne fandt det ved afslutning af

sagen positivt, at Kulturministeriet havde

taget initiativ til at nedsætte en tværministe-

riel arbejdsgruppe om bedste praksis inden

for tilskudsforvaltning. Statsrevisorerne fandt

det endvidere positivt, at Rigsrevisionen ville

afholde et temamøde om tilskudsforvaltning.

Rigsrevisionen har således indbudt alle

tilskudsforvaltende ministerier til videndeling

om udfordringer og god praksis i forvaltningen

af statslige tilskud.

Beretning 11/2012 om tilskud til forskning,

udvikling og demonstration på energiområdet

gav

Statsrevisorerne anledning til at finde

tilskudsforvaltningen i Klima-, Energi- og

Bygningsministeriet og Ministeriet for

Forskning, Innovation og Videregående

Uddannelser for utilfredsstillende. Der var ikke

fastsat en samlet strategi eller mål for

området, og det var derfor vanskeligt at

evaluere, hvordan statens tilskud til forskning,

udvikling og demonstration på energiområdet

har bidraget til Folketingets langsigtede mål

for området, fx vækst i energibranchen og

jobskabelse. Statsrevisorerne konstaterede,

at ministeriernes tilskudsforvaltning var

mindre effektiv, unødigt kompliceret og

uigennemsigtig for ansøgerne. Statsreviso-

rerne følger fortsat sagen.

Behov for bedre styring af

statslige it-projekter

Flere beretninger – og denne beretning

vedrørende 2012 – giver Statsrevisorerne

anledning til at påpege et behov for bedre

styring af statslige it-projekter:

Beretning 9/2012 om politiets it-system

POLSAG

var et eksempel på et statsligt

it-projekt, som var mangelfuldt forberedt og

styret, og som på flere punkter ikke fulgte

god praksis for styring af statslige it-projekter.

POLSAG har kostet ca. 567 mio. kr. og bliver

aldrig taget i brug. Statsrevisorerne påtalte

skarpt Rigspolitiets uprofessionelle og

utilfredsstillende forberedelse og styring af

POLSAG. Statsrevisorerne påtalte endvidere,

at Justitsministeriet havde ført et utilstræk-

keligt tilsyn og ikke havde orienteret Finans-

udvalget tilstrækkeligt om ændringer i

omkostninger og risici ved POLSAG. Ved

afslutning af sagen betonede Statsreviso-

rerne vigtigheden af, at Rigspolitiet både

erkendte og lærte af de fejl, der var begået.

Behov for at styrke den offentlige ejen-

domsvurdering og borgernes tillid

Beretning 13/2012 om den offentlige

ejendomsvurdering

var en undersøgelse af

kvaliteten af SKATs arbejde med den offent-

lige ejendomsvurdering. Statsrevisorerne

påtalte skarpt, at Skatteministeriets forvalt-

ning af den offentlige ejendomsvurdering

havde været i strid med Folketingets intentio-

ner og ikke havde sikret en lige og fair

behandling af borgere og virksomheder, der

ejer ejendomme. Statsrevisorerne påtalte i

den forbindelse bl.a., at kvaliteten af SKATs

vurderingsarbejde havde været faldende hen

Statsrevisorerne betænkning EB2012 - Bilag 2: Afgivelsesbemærkning

E N D E L I G B E TÆ N K N I N G 2 011

3 . S TAT S R E V I S O R E R N E S A FG I V E L S E S B E M Æ R K N I N G

over årene, og at forskellen mellem SKATs

ejendomsvurderinger og ejendommenes

salgspriser var stor. Statsrevisorerne har med

tilfredshed konstateret, at skatteministeren

på baggrund af beretningen har iværksat et

større arbejde med at øge kvaliteten i

ejendomsvurderingerne og genoprette

borgernes tillid til vurderingerne. Statsreviso-

rerne vil fortsat følge sagen.

Statsrevisorernes bemærkninger til den

fortsatte udvikling i beretningssager fra

tidligere år

Statsrevisorerne har fundet anledning til at

fremhæve udviklingen i en beretningssag,

som er afgivet i 2011.

Statsrevisorerne har afsluttet

beretning

1/2011 om tildelingen af individuel statsga-

ranti til Amagerbanken A/S.

Statsrevisorerne

kritiserede bl.a., at Finanstilsynet ikke i

tilstrækkelig grad gjorde opmærksom på

Amagerbankens økonomiske tilstand og

risikable forretningsmetoder forud for

tildelingen af statsgarantien. Statsrevisorerne

har fundet det tilfredsstillende, at erhvervs-

og vækstministeren har gennemført en

opfølgning på denne beretning, der bygger på

erfaringer fra tildelingen af individuel statsga-

ranti til Amagerbanken A/S og på læring af

finanskrisen i øvrigt. Lov om finansiel virksom-

hed mv. og regnskabsbekendtgørelsen er nu

ændret, så der fremover er en strammere

regulering og tilsyn med, om pengeinstitut-

ters forretningsmetoder er forsvarlige.

Formålet har været at sikre en mere restriktiv

tilgang til risikable forretningsmetoder i de

enkelte pengeinstitutter, herunder en

præcisering og stramning af reglerne for

pengeinstitutternes værdiansættelse af

engagementer, opgørelser af nedskrivninger

og solvensbehov mv.