Statsrevisorerne beretning SB6/2012 - Bilag 7: Rigsrevisionens notat af 13. juni 2013

Beskæftigelsesudvalget 2012-13
SB 6 7
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om forvaltningen af

statslige tilskud

August

2013

Statsrevisorerne beretning SB6/2012 - Bilag 7: Rigsrevisionens notat af 13. juni 2013

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 6/2012 om forvaltningen af statslige tilskud

Børne- og undervisningsministerens redegørelse af 19. april 2013

Beskæftigelsesministerens redegørelse af 3. maj 2013

Social- og integrationsministerens redegørelse af 6. maj 2013

Kulturministerens redegørelse af 7. maj 2013

Ministeren for sundhed og forebyggelses redegørelse af 16. maj 2013

13. juni 2013

RN 305/13

1. Dette notat handler om de initiativer, som de 5 ministre har iværksat som følge af Stats-

revisorernes bemærkninger og beretningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Social- og integrationsministeren, kulturministeren, børne- og undervisningsministe-

ren, beskæftigelsesministeren og ministeren for sundhed og forebyggelse har taget

Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner og anbefalinger til

efterretning. De 5 ministerier har iværksat en række initiativer, som skal sikre, at an-

vendelse af tilskud sker med fokus på mål og resultater, og at der tages skyldige

økonomiske hensyn ved anvendelsen af tilskud. Kulturministeren har desuden til-

kendegivet, at Kulturministeriet vil tage kontakt til de øvrige ministerier med henblik

på videndeling om god praksis på tilskudsområdet.

Rigsrevisionen finder ministrenes initiativer tilfredsstillende og vurderer, at beretnings-

sagen kan afsluttes.

Sagen afsluttes

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Rigsrevisionen vil i de fremtidige revisioner fortsat have fokus på forvaltningen af til-

skud, da det er et væsentligt område.

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i februar 2013 en beretning om forvaltningen af statslige tilskud. Be-

retningen handlede om, hvorvidt Social- og Integrationsministeriet (herefter Socialministeri-

et), Kulturministeriet, Ministeriet for Børn og Undervisning (herefter Undervisningsministeri-

et), Beskæftigelsesministeriet og Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse (herefter Sund-

hedsministeriet) havde sikret, at statslige tilskud blev anvendt effektivt og ansvarligt.

Statsrevisorerne beretning SB6/2012 - Bilag 7: Rigsrevisionens notat af 13. juni 2013

Beretningen viste, at Socialministeriet, Kulturministeriet, Undervisningsministeriet, Beskæfti-

gelsesministeriet og Sundhedsministeriet i højere grad burde have sikret, at modtagerne for-

valtede statslige tilskud effektivt og ansvarligt.

Beretningen viste også, at flere ministerier havde igangsat en række initiativer, der skulle

medvirke til at sikre, at arbejdet med mål- og resultatstyring blev forbedret, og at ministeri-

ernes fokus på den udførte forvaltningsrevision blev øget.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det utilfredsstillende, at ministeri-

erne – 16 år efter den første vejledning om god tilskudsforvaltning – endnu ikke i tilstrække-

lig grad havde sikret, at modtagerne forvaltede tilskuddene effektivt, ansvarligt og efter hen-

sigten.

4. Dette notat indeholder Rigsrevisionens vurdering af de initiativer, som ministrene har

iværksat som følge af beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministrenes redegørelser

5. Det fremgår af redegørelserne, at socialministeren, kulturministeren, børne- og undervis-

ningsministeren, beskæftigelsesministeren og sundhedsministeren tager Statsrevisorernes

bemærkninger og beretningens konklusioner og anbefalinger til efterretning.

I det følgende gennemgås de 5 ministres overvejelser og iværksatte initiativer, som skal si-

kre, at anvendelsen af tilskud sker med fokus på mål og resultater, og at der tages skyldige

økonomiske hensyn ved anvendelsen af tilskud.

De igangsatte initiativer

6. Beretningen viste, at Beskæftigelsesministeriet havde sikret, at modtagerne havde opstil-

let målbare mål, og at modtagerne havde rapporteret om målopfyldelsen. Kulturministeriet,

Socialministeriet, Undervisningsministeriet og Sundhedsministeriet havde ikke i samme grad

sikret, at modtagerne i alle sager havde opstillet målbare mål og rapporteret om målopfyldel-

sen.

Beretningen viste også, at de 5 ministerier på tilfredsstillende vis havde fastsat rammer for

revisionen af statslige tilskud, men at ministerierne ikke i tilstrækkelig grad havde sikret, at

rapporteringen om forvaltningsrevisionen opfyldte de krav, ministerierne havde stillet. I 48

ud af 81 sager, hvor der var stillet krav om forvaltningsrevision, havde ministerierne ikke

modtaget dokumentation for, at der var udført forvaltningsrevision i henhold til ministerier-

nes krav.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at de fandt det mindre tilfredsstillende, at ministerierne –

med undtagelse af Beskæftigelsesministeriet – ikke havde sikret, at alle tilskudsmodtagere

opstillede målbare mål og rapporterede om opfyldelsen af målene for tilskuddene.

Statsrevisorerne bemærkede desuden, at de fandt det utilfredsstillende, at ministerierne ikke

i tilstrækkelig grad havde sikret, at deres egne krav til rapportering om forvaltningsrevision

var opfyldt. Dermed får ministerierne ikke fuld nytte af den udførte revision.

Statsrevisorerne fandt det positivt, at flere ministerier havde igangsat initiativer til at forbedre

tilskudsforvaltningen, og Statsrevisorerne peger i den forbindelse på muligheden for et tvær-

ministerielt samarbejde om bedste praksis.

Statsrevisorerne beretning SB6/2012 - Bilag 7: Rigsrevisionens notat af 13. juni 2013

8. Socialministeren oplyser, at der igennem en længere periode har været fokus på, at styr-

ke forvaltningen af tilskudsområdet, og der er igangsat en række initiativer, som bl.a. skal

medvirke til at sikre et forbedret arbejde med mål- og resultatstyring og et øget fokus på den

udførte forvaltningsrevision. Et af initiativerne er oprettelsen af kontoret for Puljestyring, som

skal styrke Socialministeriets økonomiske styring af tilskudsområdet og styrke ministeriets

opsamling på anvendelsen af tilskudsmidlerne.

Socialministeren oplyser desuden, at Socialministeriet i en længere årrække har haft en

praksis, hvor revisionsprotokollat kun blev indhentet, hvis der var særlige forhold, som til-

sagde det. På baggrund af beretningen vil denne praksis blive ændret, så ministeriet øger

fokus på forvaltningsrevisionen.

9. Kulturministeren oplyser, at Kulturministeriets tilskudsadministration skal bygge på tillid og

ikke en unødig detaljeret styring. Ministeren finder det således vigtigt, at den demokratiske

ledelse af foreninger, der modtager tilskud fra Kulturministeriet, også bliver medtænkt og re-

spekteret i udformningen af styringssystemer.

Kulturministeren oplyser, at driftstilskud er reguleret i en lov og en bekendtgørelse om øko-

nomiske og administrative forhold, hvor der ud fra risiko og væsentlighed stilles differentie-

rede krav til tilskudsmodtagerne med hensyn til budget, regnskab og revision. Kulturministe-

riet arbejder med at udvikle en differentieret mål- og resultatstyring på driftstilskudsområdet.

Kulturministeren oplyser også, at Kulturministeriet påtænker at udarbejde et regelsæt for pro-

jekttilskud, som vil indeholde differentierede krav til budget, regnskab, revision og målopfyl-

delse. Dette indebærer bl.a., at der som udgangspunkt kan stilles større krav til mål- og re-

sultatstyring, hvis der er tale om større og/eller mere komplekse tilskud.

Endelig oplyser Kulturministeren, at Kulturministeriet vil kontakte de øvrige undersøgte mini-

sterier for at etablere et samarbejde om bedste praksis for tilskudsadministration.

10. Børne- og undervisningsministeren oplyser, at der er igangsat initiativer, som skal sikre

en bedre og mere fokuseret tilskudsadministration. Der er bl.a. vedtaget en strategi for for-

søgs- og udviklingsmidler og etableret et puljesekretariat, som skal sikre en ensartet opfølg-

ning på afrapporteringer om tilskuddets anvendelse. Børne- og undervisningsministeren op-

lyser videre, at der er igangsat et arbejde, som skal sikre, at en række foreninger og institu-

tioner uden for ministeriets ressort, der modtager driftstilskud, fremadrettet lever op til gæl-

dende standarder på tilskudsområdet.

11. Beskæftigelsesministeren oplyser, at Beskæftigelsesministeriet har orienteret enheder-

ne om, at administrationen af tilskud skal sikre, at der er dokumentation for, at forvaltnings-

revisionen er udført i henhold til ministeriets retningslinjer.

12. Sundhedsministeren oplyser, at Sundhedsministeriet i 2012 har etableret et administra-

tivt fællesskab på tilskudsområdet, som er organisatorisk placeret i departementet. Det admi-

nistrative fællesskab skal bl.a. styrke en mere ensartet, systematisk og effektiv tilskudsfor-

valtning på ministerområdet, herunder i forhold til opstilling af mål, opfølgning på målbare

mål og fokus på forvaltningsrevision.

III.

Afslutning

13. Rigsrevisionen finder samlet, at ministrenes redegørelser er tilfredsstillende, idet Stats-

revisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner og anbefalinger er taget til efter-

retning. De 5 ministerier har taget initiativ til at styrke forvaltningen af tilskud, så der kommer

mere fokus på opstilling af målbare mål og opfølgning på forvaltningsrevisionen. Kulturmini-

steren har desuden tilkendegivet, at Kulturministeriet vil tage kontakt til de øvrige ministeri-

er med henblik på videndeling om god praksis på tilskudsområdet.

Statsrevisorerne beretning SB6/2012 - Bilag 7: Rigsrevisionens notat af 13. juni 2013

14. For at understøtte ministeriernes videndeling om forvaltningen af tilskud har Rigsrevisio-

nen taget initiativ til et temamøde om tilskudsforvaltning, hvor samtlige ministerier er inviteret,

dvs. også ministerier, som ikke har været omfattet af undersøgelsen. Formålet med temamø-

det er dels, at Rigsrevisionen kan få lejlighed til at drøfte beretningen og den løbende revi-

sion af tilskud med ministerierne, dels at ministerierne indbyrdes kan drøfte udfordringer og

god praksis på tilskudsområdet.

15. Rigsrevisionen finder ministrenes initiativer tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan af-

sluttes.

Rigsrevisionen vil i de fremtidige revisioner fortsat have fokus på forvaltningen af tilskud, da

det er et væsentligt område.

Lone Strøm