Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 15: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2021

Forsvarsudvalget 2012-13
SB 16 15
Offentligt

April 2021

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Danmarks indsats

i Arktis

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 15: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2021

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Danmarks indsats i Arktis

(beretning nr. 16/2012)

24. marts 2021

RN 704/21

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Danmarks indsats i Arktis, som

blev indledt med en beretning i 2013. Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Stats-

revisorerne af 21. februar 2014, 1. november 2016 og af 12. juni 2018.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Rigsrevisionen konstaterer, at den danske stat og Grønlands Selvstyre i efteråret 2018

har aftalt en ny plan for produktionen af grønlandske søkort, hvor det sidste søkort

skal leveres ved udgangen af 2026. Rigsrevisionen kan videre konstatere, at Geodata-

styrelsen har et efterslæb på grund af COVID-19, men at styrelsen forventer at kunne

opfylde produktionsmålet i 2026. Geodatastyrelsen har oplyst, at styrelsens nye pro-

duktionssystem forventes endeligt implementeret medio 2021.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

hvorvidt Geodatastyrelsen indfrier de planlagte årlige mål for produktionen af grøn-

landske søkort, så det sikres, at den samlede produktion af søkort realiseres inden

udgangen af 2026.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i september 2013 en beretning om Danmarks indsats i Arktis.

Beretningen handlede om de danske myndigheders indsatser for sikker sejlads, SAR-

beredskabet samt havmiljø og havmiljøberedskab i rigsfællesskabets dele af Arktis,

dvs. Færøerne og Grønland.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det foruroligende, at Dan-

marks indsats ikke i alle tilfælde var tilpasset de ændrede risici for mennesker og mil-

jø, som følger af den øgede sejlads i de grønlandske farvande.

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 15: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2021

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Statsministeriets præcisering af ansvarsfordelin-

gen mellem Justitsministeriet og Forsvarsministeri-

et for eftersøgnings- og redningsberedskabet (SAR).

2. Erhvervs- og Vækstministeriets implementering

af skærpede nationale tiltag og løbende afklaring

af, hvordan internationale og nationale tiltag bedst

kan forebygge skibsulykker i de grønlandske far-

vande.

3. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets (Klima-,

Energi- og Forsyningsministeriets) arbejde med at

sikre, at produktionen af søkort for Grønland følger

den fastlagte plan frem mod målet om 73 søkort i

2018 (Geodatastyrelsen overgik fra Miljøministe-

riet til Energi-, Forsyning- og Klimaministeriet i juni

2015).

4. Forsvarsministeriets kontrol med skibe i grøn-

landske farvande ved at gennemføre havmiljøan-

råb.

5. Forsvarsministeriets initiativ for at få havmiljø-

specialister ombord på Forsvarets skibe i Arktis og

ministerens initiativer – baseret på resultaterne af

analysen af opgaveløsningen i Arktis – på SAR-om-

rådet og til bekæmpelse af havmiljøforurening

6. Miljø- og Fødevareministeriets vurdering af be-

hovet for opdatering af retsgrundlaget for beskyt-

telse af havmiljøet, herunder om Miljø- og Fødeva-

reministeriet og Forsvarsministeriet vurderer, om

opfølgningen på havmiljøanordningen kan styrkes.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 21. februar 2014.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 1. november 2016.

Behandles i dette notat.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 12. juni 2018.

Første del af opfølgningspunktet om

ombordværende havmiljøspecialister er

afsluttet i forbindelse med notat til Stats-

revisorerne af 1. november 2016. Sidste

del er afsluttet med notat til Statsreviso-

rerne af 12. juni 2018.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 12. juni 2018.

5. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på det punkt, der ikke tidli-

gere er afsluttet.

Rigsrevisionen har valgt at foretage opfølgningen primo 2021, fordi Miljø- og Fødeva-

reministeriet (nu Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet) i notatet til Statsrevisorer-

ne af 12. juni 2018 oplyste, at produktionen af grønlandske søkort frem til udgangen af

2020 ville være under genetablering, og fordi der ikke forelå en ny plan for produktio-

nen af de resterende 41 søkort.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 15: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2021

II. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets initiativer

6. Rigsrevisionen gennemgår i det følgende Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets

initiativer i forhold til det udestående opfølgningspunkt. Gennemgangen er baseret

på materiale fra ministeriet.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets produktion af søkort for

Grønland

7. Statsrevisorerne bemærkede, at det med de ændrede risici var særligt væsentligt,

at de danske myndigheder styrkede de forebyggende indsatser i Arktis.

8. Det fremgik af beretningen, at Geodatastyrelsen opdaterer og udarbejder nye sø-

kort for bl.a. at undgå skibsulykker i de grønlandske farvande. Produktionen skulle

øges væsentligt for at nå det fastsatte mål om 73 søkort i 2018. Forudsætningen for

at nå målet var et nyt produktionssystem, som fortsat krævede udvikling. Styrelsen

ville prioritere udviklingen af dette produktionssystem for at sikre, at målet om de 73

nye søkort i 2018 kunne nås.

9. Miljøministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at Geodatastyrelsens pro-

duktionssystem løbende blev optimeret for at opnå en gradvist øget produktion pr. år

frem mod 2018.

10. I notat til Statsrevisorerne af 1. november 2016 konstaterede Rigsrevisionen, at sam-

arbejdsaftalen mellem Geodatastyrelsen og Grønlands Selvstyre om levering af sø-

kort var under genforhandling. Det skyldtes, at produktionsmålet for 2018 ikke kunne

nås på grund af udflytningen til Aalborg i 2016.

11. I notat til Statsrevisorerne af 12. juni 2018 konstaterede Rigsrevisionen, at der end-

nu ikke forelå en ny plan for Geodatastyrelsens produktion af grønlandske søkort, og

at der ikke var færdiggjort grønlandske søkort i 2016 eller i 2017. Der var derfor ingen

viden om, hvornår det sidste af de 73 oprindeligt planlagte søkort kunne leveres. Geo-

datastyrelsen vurderede, at produktionen frem til udgangen af 2020 ville være under

genetablering. Rigsrevisionen ville derfor fortsat følge Klima-, Energi- og Forsynings-

ministeriets arbejde med at producere de 41 resterende søkort, herunder etablerin-

gen af et nyt produktionssystem hos Geodatastyrelsen efter udflytningen.

12. Rigsrevisionens opfølgning viser, at den danske stat og Grønlands Selvstyre i ef-

teråret 2018 indgik en samarbejdsaftale om en ny produktionsplan for de resterende

41 søkort. Aftalen blev justeret i efteråret 2020 og betyder, at det sidste søkort skal

leveres i 2026.

Søkortlægning

Nye søkort udarbejdes på ba-

sis af ældre søkort og nye sø-

opmålinger, nye landkort over

kystlinjen samt indberetninger

fra myndigheder og borgere

om ændringer af forhold til

søs. Derved bliver søkortene

mere nøjagtige. Derefter kan

de bruges til GPS-baseret na-

vigation, hvilket de ældre kort

ikke understøtter.

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 15: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2021

13. Tabel 1 viser status primo 2021 for produktionen af søkort efter den nye aftale

med Grønlands Selvstyre.

Tabel 1

Geodatastyrelsens planlagte og realiserede produktion af søkort for at opfylde samarbejds-

aftalen fra 2018 (justeret 2020)

2018

Planlagt i alt – akkumuleret

Planlagt årlig søkortproduktion

Realiseret søkortproduktion, primo 2021

Realiseret i alt, akkumuleret primo 2021

Samlet efterslæb +/- primo 2021

2019

2020

÷4

2021

÷3

2022

2023

2024

2025

2026

I alt

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Geodatastyrelsen.

Det fremgår af tabel 1, at Geodatastyrelsen i perioden frem til begyndelsen af 2021 har

produceret 40 ud af de 73 søkort, der skal leveres ved udgangen af 2026. Det frem-

går også, at produktionen af søkort forventes at stige til 6 om året fra 2022 og frem.

Endelig fremgår det af tabellen, at styrelsen i 2021 skal producere 3 søkort for at fast-

holde produktionen.

Geodatastyrelsen har oplyst, at produktionen i 2020 er blevet forsinket på grund af

COVID-19 og restriktioner vedrørende fysisk tilstedeværelse på arbejdspladsen. De

4 søkort, der var planlagt til 2020, bliver dog færdiggjort i 1. kvartal 2021, og styrelsen

forventer stadig at kunne opfylde målet om at færdiggøre de 73 aftalte søkort i 2026.

14. Efter udflytningen af Geodatastyrelsen traf styrelsen beslutning om at indføre ét

samlet produktionssystem for søkort. Formålet er at opnå en effektivitet i forbindelse

med udvikling og vedligehold af systemet, da det nu kun er ét produktionssystem, som

skal serviceres. Produktionsresurserne bliver også mere fleksible, da medarbejdere

nemmere kan allokeres mellem den grønlandske og danske produktion af søkort. Sty-

relsen har oplyst, at implementeringen af det nye produktionssystem forløber tilfreds-

stillende, og at det forventes implementeret i både den grønlandske og den danske

produktion af søkort medio 2021. Endvidere har styrelsen gennemført en omorgani-

sering og styrket antallet af resurser og kompetencer, som har direkte relation til sø-

kortproduktionen.

15. Rigsrevisionen kan konstatere, at der foreligger en ny plan for produktionen af grøn-

landske søkort, hvor det sidste søkort skal leveres ved udgangen af 2026. Rigsrevisio-

nen kan videre konstatere, at Geodatastyrelsen har et produktionsefterslæb på grund

af COVID-19, men at styrelsen forventer at kunne opfylde produktionsmålet i 2026.

Rigsrevisionen kan endvidere konstatere, at styrelsen forventer det nye produktions-

system endeligt implementeret medio 2021.

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 15: Rigsrevisionens fortsatte notat af 24. marts 2021

16. Rigsrevisionen vil fortsat følge, om Geodatastyrelsen indfrier de planlagte årlige

mål for produktionen af grønlandske søkort, så det sikres, at den samlede produktion

af søkort realiseres inden udgangen af 2026.

Lone Strøm