Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 10: Rigsrevisionens notat af 21. februar 2014

Forsvarsudvalget 2012-13
SB 16 10
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om Danmarks indsats

i Arktis

Marts

2014

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 10: Rigsrevisionens notat af 21. februar 2014

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 16/2012 om Danmarks indsats i Arktis

Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelsers redegørelse af

7. januar 2014

Udenrigsministerens redegørelse af 17. januar 2014

Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 20. januar 2014

Justitsministerens redegørelse af 20. januar 2014

Forsvarsministerens redegørelse af 20. januar 2014

Miljøministerens redegørelse af 20. januar 2014

Statsministerens redegørelse af 21. januar 2014

Klima-, energi- og bygningsministerens redegørelse af 24. januar 2014

21. februar 2014

RN 1502/14

1. Dette notat handler om de initiativer, ministrene har iværksat som følge af Statsrevisorer-

nes bemærkninger og beretningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Rigsrevisionen finder ministrenes redegørelser tilfredsstillende.

Rigsrevisionen finder statsministerens initiativer vedrørende præcisering af ansvars-

fordelingen for eftersøgnings- og redningsberedskabet (SAR) tilfredsstillende og vur-

derer, at denne del af sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer denne del af konklusionen på følgende:



Statsministeren oplyser, at det i november 2013 blev besluttet at samle en række

opgaver vedrørende SAR i Grønland – bortset fra skibes og flys udstyr og indret-

ning og uddannelse af besætninger – hos forsvarsministeren pr. 1. januar 2014.

Ministeren oplyser videre, at ansvarsfordelingen mellem politiet i Grønland (Ju-

stitsministeriet) og Forsvaret (Forsvarsministeriet) nu er fastlagt entydigt.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



erhvervs- og vækstministerens implementering af skærpede nationale tiltag og lø-

bende afklaring af, hvordan internationale og nationale tiltag bedst kan forebygge

skibsulykker i de grønlandske farvande

miljøministerens arbejde med at sikre, at produktionen af søkort for Grønland føl-

ger den fastlagte plan frem mod målet om 73 søkort i 2018



Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 10: Rigsrevisionens notat af 21. februar 2014



forsvarsministerens kontrol med skibe i grønlandske farvande ved at gennemføre

havmiljøanråb

forsvarsministerens initiativ for at få havmiljøspecialister ombord på Forsvarets ski-

be i Arktis og ministerens initiativer – baseret på resultaterne af analysen af opga-

veløsningen i Arktis – på SAR-området og til bekæmpelse af havmiljøforurening

miljøministerens vurdering af behovet for opdatering af retsgrundlaget for beskyt-

telse af havmiljøet.



Baggrund

Arktisk Råds

medlemslande

omfatter de lande, som har om-

råder over polarcirklen. Det dre-

jer sig om Canada, USA, Nor-

ge, Island, Rusland, Finland,

Sverige og Danmark med Fær-

øerne og Grønland.

2. Rigsrevisionen afgav i september 2013 en beretning om Danmarks indsats i Arktis. Be-

retningen handlede om de danske myndigheders indsatser for sikker sejlads, SAR-bered-

skabet samt havmiljø og havmiljøberedskab i rigsfællesskabets dele af Arktis, dvs. Færøer-

ne og Grønland. Rigsrevisionen igangsatte undersøgelsen på eget initiativ i september 2012

som led i en fælles undersøgelse med rigsrevisionerne i de øvrige medlemslande fra Ark-

tisk Råd. Formålet med undersøgelsen var at vurdere, om de danske myndigheders ansvar

for indsatserne i rigsfællesskabets dele af Arktis var klart fordelt, og om indsatserne svare-

de til risikoen ved den øgede sejlads i området.

Beretningen viste, at de danske myndigheder varetager en lang række opgaver i rigsfælles-

skabets dele af Arktis. Mange af opgaverne løses under vanskelige klimatiske forhold og

over store geografiske afstande. Beretningen viste, at ansvaret for de indsatser, som de

danske myndigheder løser, var klart fordelt, om end ansvaret for SAR-operationer i visse

tilfælde kunne præciseres. Indsatserne svarede ikke i alle tilfælde til risiciene ved den øge-

de sejlads i de grønlandske farvande.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det foruroligende, at Danmarks

indsats ikke i alle tilfælde var tilpasset de ændrede risici for mennesker og miljø, som føl-

ger af den øgede sejlads i de grønlandske farvande.

4. Dette notat indeholder Rigsrevisionens vurdering af de initiativer, som ministrene har

iværksat som følge af beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministrenes redegørelser

5. Beretningen og Statsrevisorenes bemærkninger omhandlede danske myndigheders

konkrete indsatser for sikker sejlads, SAR-beredskabet samt havmiljø og havmiljøbered-

skab. Udenrigsministeriet, Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddan-

nelser og Klima-, Energi- og Bygningsministeriet tager del i den danske indsats i rigsfæl-

lesskabets dele af Arktis, men da beretningen ikke behandlede konkrete indsatser fra dis-

se 3 ministerier, har de 3 ministre ingen bemærkninger til beretningen.

Rigsrevisionen vurderer derfor i det følgende afsnit erhvervs- og vækstministerens og mil-

jøministerens initiativer for sikker sejlads, statsministerens, justitsministerens og forsvars-

ministerens initiativer for SAR-beredskabet samt forsvarsministerens og miljøministerens

initiativer for havmiljø og havmiljøberedskab.

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 10: Rigsrevisionens notat af 21. februar 2014

Erhvervs- og vækstministerens og miljøministerens initiativer for sikker sejlads

Nationale og internationale tiltag for sikker sejlads

6. Beretningen viste, at de danske myndigheder har forebyggende indsatser rettet mod at

skabe sikre forhold for sejladsen i grønlandske farvande. Søfartsstyrelsen (Erhvervs- og

Vækstministeriet) arbejder for at få vedtaget bindende internationale regler for sikker sejlads

i Arktis (polarkoden), men reglerne vil tidligst træde i kraft i 2017. Sideløbende vil Søfarts-

styrelsen med afsæt i national lovgivning – og i samarbejde med Grønlands selvstyre – ind-

føre skærpede krav til sejlads i grønlandske farvande. Rigsrevisionens fandt i den forbindel-

se, at Søfartsstyrelsen løbende bør afklare, hvordan internationale og nationale tiltag på

området bedst kan forebygge skibsulykker i de grønlandske farvande.

Statsrevisorerne bemærkede, at de fandt det særligt væsentligt, at de danske myndigheder

styrker de forebyggende indsatser.

7. Erhvervs- og vækstministeren oplyser, at ministeren tilslutter sig Rigsrevisionens anbe-

faling om, at Søfartsstyrelsen løbende bør afklare, hvordan internationale og nationale til-

tag på området bedst kan forebygge skibsulykker i de grønlandske farvande. Ministeren op-

lyser videre, at bindende internationale regler i form af polarkoden forventes underskrevet i

2014, og at polarkoden kan træde i kraft i 2017. Derudover oplyser ministeren, at skærpe-

de nationale regler om skibes udstyr, besætningens kompetencer, sejladszoner, sejlads-

planlægning, koordineret sejlads og lodspligt for større passagerskibe i grønlandske farvan-

de er under udarbejdelse i samarbejde med Grønlands selvstyre. Ministeren forventer, at

de skærpede krav træder i kraft i 2015.

Forsvarsministeren oplyser – med henvisning til erhvervs- og vækstministerens redegørel-

se – at Søfartsstyrelsen og Forsvarskommandoen har indledt et samarbejde om at under-

søge, om Forsvarets skibe kan tildeles kontrolopgaver for at styrke sejladssikkerheden.

Derudover samarbejder Søfartsstyrelsen og Forsvarskommandoen om at etablere en fæl-

les hjemmeside med informationer om sikker sejlads, som sejlende kan drage nytte af ved

sejlads i grønlandske farvande. Hjemmesiden forventes at kunne anvendes fra sommeren

2015.

8. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at erhvervs- og vækstministeren vil implemen-

tere skærpede nationale tiltag og løbende afklare, hvordan internationale og nationale til-

tag bedst kan forebygge skibsulykker i de grønlandske farvande. Rigsrevisionen vil følge

dette arbejde.

Søkortproduktion

9. Beretningen viste også, at Geodatastyrelsen (Miljøministeriet) opdaterer og udarbejder

nye søkort for bl.a. at undgå skibsulykker i de grønlandske farvande. Produktionen af sø-

kort skal øges væsentligt for at nå det fastsatte mål om 73 søkort i 2018. Forudsætningen

for at nå målet er et nyt produktionssystem, som fortsat kræver udvikling, og styrelsen vil

prioritere udviklingen af dette produktionssystem for at sikre, at målet om de 73 nye søkort

i 2018 nås.

10. Miljøministeren oplyser, at Geodatastyrelsens produktionssystem løbende optimeres

for at opnå en gradvis øget produktion pr. år frem mod 2018. Ministeren er af den klare for-

ventning, at der vil være produceret 73 søkort for Grønland i 2018, da det er et prioriteret

område.

11. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at miljøministeren prioriterer produktionen af

søkort. Rigsrevisionen vil følge ministerens arbejde med at sikre, at produktionen af søkort

for Grønland følger den fastlagte plan mod målet om 73 søkort i 2018.

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 10: Rigsrevisionens notat af 21. februar 2014

Statsministerens, justitsministerens og forsvarsministerens initiativer for SAR-

beredskabet

12. Beretningen viste, at de danske myndigheders ansvarsfordeling ved SAR-beredskabet

i Grønland generelt er klar. Ansvarsfordelingen mellem lokalredning og søredning kunne dog

præciseres. Samtidig viste beretningen, at SAR-udstyret er placeret i Danmark og på grund

af de klimatiske og geografiske forhold ikke kan nå frem til tidskritiske operationer, fx redning

af personer fra hurtigtsynkende skibe.

Statsrevisorerne bemærkede, at der er behov for en styrket koordination og en klarere an-

svarsfordeling mellem Justitsministeriet og Forsvarsministeriet i forbindelse med SAR-ind-

satsen.

13. Statsministeren oplyser, at det i november 2013 blev besluttet, at alle opgaver på er-

hvervs- og vækstministerens og transportministerens områder vedrørende SAR i Grønland

– bortset fra skibes og flys udstyr og indretning og uddannelse af besætninger – er overført

til forsvarsministeren pr. 1. januar 2014. Ministeren oplyser videre, at ansvarsfordelingen

mellem politiet i Grønland (Justitsministeriet) og Forsvaret (Forsvarsministeriet) nu fastlæg-

ges præcist ved aftalte stedsangivelser via koordinater. Ministeren oplyser, at dette giver en

entydig afgrænsning.

Justitsministeren henholder sig til statsministerens redegørelse.

Forsvarsministeren henviser ligeledes til statsministerens redegørelse. Ministeren oplyser

endvidere, at Forsvaret gennemfører en analyse af opgaveløsningen i Arktis, hvilket på

SAR-området særligt vil omfatte SAR-udstyrets anvendelighed til tidskritiske og ikke-tids-

kritiske opgaver samt udstyrets eventuelle placering.

14. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at ansvarsfordelingen mellem politiet i Grøn-

land (Justitsministeriet) og Forsvaret (Forsvarsministeriet) nu er fastlagt entydigt. Rigsrevi-

sionen vil følge forsvarsministerens initiativer for så vidt angår SAR-udstyrets anvendelig-

hed og eventuelle placering, baseret på resultaterne af analysen af opgaveløsningen i Ark-

tis.

Forsvarsministerens og miljøministerens initiativer for havmiljø og havmiljøbered-

skab

15. Beretningen viste, at Forsvaret ikke havde prioriteret sin opgave med at overvåge hav-

miljøet og håndhæve havmiljølovgivningen i Grønland. Rigsrevisionen fandt, at Forsvars-

ministeriet og Miljøministeriet i fællesskab burde vurdere, om opfølgningen på havmiljøan-

ordningen kunne styrkes.

16. Statsrevisorerne fandt, at Forsvarets indsats med at overvåge havmiljøet og håndhæ-

ve havmiljøanordningen i Grønland havde været utilstrækkelig. Statsrevisorerne kritiserede

i den forbindelse:



at Forsvaret, siden havmiljøanordningen trådte i kraft i 2004, ikke havde kontrolleret,

om reglerne blev overholdt, fx forebyggende kontrol med, om skibe overholdt reglerne

for transport med forurenende stoffer

at Forsvaret ikke havde vurderet risikoen for forurening af havmiljøet i rigsfællesskabets

dele af Arktis

at Forsvaret ikke havde sikret tilstrækkeligt uddannet personel og udstyr til at varetage

kontrolopgaven.



Statsrevisorerne fandt det særligt væsentligt, at Forsvaret sikrer, at det udstyr, der er pla-

ceret i Danmark, og som skal anvendes i Arktis til SAR og til bekæmpelse af forurening af

havmiljøet, er egnet til arktiske forhold.

Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 10: Rigsrevisionens notat af 21. februar 2014

17. Forsvarsministeren oplyser, at der fra september 2013 er indført forebyggende kontrol

af skibe i grønlandske farvande ved havmiljøanråb. I Forsvarskommandoens resultatkon-

trakt for 2014 er det således beskrevet, at der skal gennemføres havmiljøanråb af 5 % af al-

le handels- og fiskeskibe (inkl. tankskibe og krydstogtskibe) over 150 bruttotons i grønland-

ske farvande. Dette svarer ifølge Forsvarsministeriets oplysninger til ca. 50 skibe. Ministe-

ren oplyser videre, at der er udarbejdet en revideret havmiljøberedskabsplan, som skal si-

kre en hurtigere og mere effektiv forureningsbekæmpelsesindsats i grønlandske farvande.

Forsvarsministeren oplyser videre, at havmiljø indgår i den tidligere omtalte analyse af For-

svarsministeriets opgaveløsning i Arktis. Der udføres sideløbende en risikoanalyse for hav-

miljøet i Grønland. Begge analyser forventes afsluttet inden udgangen af 2014. Analysen

af ministeriets opgaveløsning i Arktis omfatter en vurdering af udstyret til bekæmpelse af

forurening i arktiske forhold. Vurderingen vil belyse placeringen af udstyret og reaktionsti-

den for at få udstyret ud til ulykkessteder. Risikoanalysen skal give et billede af de samlede

risici for havmiljøet i Grønland til brug for både danske og grønlandske myndigheder.

Forsvarsministeren oplyser endvidere, at supplerende uddannelse af udvalgt personale er

gennemført, og at der fremadrettet vil være uddannede havmiljøspecialister tilknyttet alle

Forsvarets skibe i Arktis.

18. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at forsvarsministeren har iværksat en række

initiativer, der imødekommer den kritik, som Rigsrevisionen og Statsrevisorerne havde til

Forsvarets indsatser vedrørende havmiljø og havmiljøberedskab.

Rigsrevisionen vil følge initiativet med at få havmiljøspecialister ombord på Forsvarets ski-

be i Arktis og Forsvarets kontrol med skibe i grønlandske farvande ved at gennemføre hav-

miljøanråb. Rigsrevisionen forventer, at havmiljøanråbene udføres ud fra en betragtning om

risici for forurening af havmiljøet. Rigsrevisionen vil også følge forsvarsministerens initiati-

ver baseret på resultaterne af analysen af opgaveløsningen i Arktis, hvilket i forhold til hav-

miljøbeskyttelse inkluderer vurderinger af anvendeligheden og placeringen af udstyr til be-

kæmpelse af havmiljøforurening.

19. Miljøministeren oplyser, at Miljøministeriet vurderer, om der er behov for ændringer i

retsgrundlaget for beskyttelse af havmiljøet i Grønland. Der er i den forbindelse igangsat et

arbejde med at afklare myndighedskompetencerne i relation til havmiljøområdet i Grønland.

Resultatet af dette arbejde forventes at foreligge i foråret 2014 og vil indgå i overvejelserne

om revision af retsgrundlaget for beskyttelse af havmiljøet i Grønland.

20. Rigsrevisionen finder miljøministerens initiativ tilfredsstillende og vil følge ministerens

vurdering af behovet for opdatering af retsgrundlaget for beskyttelse af havmiljøet i Grøn-

land. I den sammenhæng forventer Rigsrevisionen, at miljøministeren sammen med for-

svarsministeren vurderer, om opfølgningen på havmiljøanordningen kan styrkes.

III.

Næste skridt i sagen

Havmiljøanråb

er Forsvarets

mulighed for at kalde et skib op

for at indhente oplysninger om

skibet, herunder dets last og

oliejournal.

21. Rigsrevisionen vil følge udviklingen på følgende områder:



erhvervs- og vækstministerens implementering af skærpede nationale tiltag og løbende

afklaring af, hvordan internationale og nationale tiltag bedst kan forebygge skibsulykker

i de grønlandske farvande

miljøministerens arbejde med at sikre, at produktionen af søkort for Grønland følger den

fastlagte plan frem mod målet om 73 søkort i 2018

forsvarsministerens kontrol med skibe i grønlandske farvande ved at gennemføre hav-

miljøanråb



Statsrevisorerne beretning SB16/2012 - Bilag 10: Rigsrevisionens notat af 21. februar 2014



forsvarsministerens initiativ for at få havmiljøspecialister ombord på Forsvarets skibe i

Arktis og ministerens initiativer – baseret på resultaterne af analysen af opgaveløsnin-

gen i Arktis – på SAR-området og til bekæmpelse af havmiljøforurening

miljøministerens vurdering af behovet for opdatering af retsgrundlaget for beskyttelse af

havmiljøet.



Lone Strøm