Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

Finansudvalget 2011-12
SB 7 1
Offentligt

7/2011

Beretning om

fusionen af skatteforvaltningen (II)

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

7/2011

Beretning om

fusionen af skatteforvaltningen (II)

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2012

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommende

minister.

Skatteministeren afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilket

forventes at ske midt i juni 2012.

Ministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Statsreviso-

rernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i april måned – i dette tilfælde Endelig

betænkning over statsregnskabet 2011, som afgives i april 2013.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Telefon: 33 37 59 87

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls-Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.rosendahls-schultzgrafisk.dk

ISSN 0108-3902

ISBN 978-87-7434-374-5

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne,

den 8. februar 2012

BERETNING OM FUSIONEN AF SKATTEFORVALTNINGEN (II)

Da Folketinget i 2005 besluttede at fusionere den kommunale og statslige skattefor-

valtning, blev der opstillet mål om, at der skulle etableres én landsdækkende enheds-

forvaltning, hvor man samlede forvaltningen af skatter, afgifter, told mv., og om at

reducere personalet med 40 % fra ca. 10.700 årsværk i 2005 til ca. 6.400 årsværk i

2012.

Statsrevisorerne finder det tilfredsstillende, at Skatteministeriet har indfriet målet om

én enhedsforvaltning.

Statsrevisorerne konstaterer, at Skatteministeriet først forventer at nå målet om per-

sonalereduktion i 2014, dvs. med 2 års forsinkelse. Personalereduktionerne er hoved-

sageligt gennemført inden for opgaven indsats, som er én af SKATs 4 kerneopgaver.

SKAT har gennemført personalereduktionerne med bindinger om, at de skulle ske

ved naturlig afgang og ved indførelse af ansættelsesstop. Statsrevisorerne bemær-

ker i den forbindelse, at det fortsat er en styringsmæssig udfordring for SKAT at sam-

le personalet fysisk i de enkelte enheder og at sikre, at personalet har de nødvendi-

ge kompetencer.

Med henblik på at udnytte stordriftsfordele og undgå at personalereduktionerne får

negativ indflydelse på SKATs opgaveløsning, har SKAT siden fusionen iværksat og

gennemført en række effektiviseringstiltag. Beretningen viser, at SKAT i både 2010

og 2011 stort set ikke har nået de fastsatte mål for effektiviseringer, uanset om der

har været store it-moderniseringsprojekter eller effektivisering af arbejdsgange.

Statsrevisorerne finder det utilfredsstillende, at det ikke kan vurderes, om SKAT

har opretholdt eller forbedret opgaveløsningen efter fusionen af den kommu-

nale og statslige skatteforvaltning i 2005. Statsrevisorerne finder dette særligt

bekymrende, da Statsrevisorerne og Rigsrevisionen i tidligere beretninger har

konstateret manglende resultater på indsats- og inddrivelsesområdet, som er

2 af SKATs 4 kerneopgaver.

Statsrevisorerne finder det således væsentligt, at Skatteministeriet snarest mu-

ligt får et tilstrækkeligt overblik over og viden om de samlede omlægninger fra

2005 og frem.

Peder Larsen

Henrik Thorup

Helge Adam Møller

Kristian Jensen*

)

Mogens Jensen

Klaus Frandsen

)

Statsrevisor Kristian Jensen

har ikke deltaget ved behand-

lingen af denne sag på grund

af inhabilitet.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

Beretning til Statsrevisorerne om

fusionen af skatteforvaltningen (II)

Rigsrevisionen afgiver hermed denne beretning til

Statsrevisorerne i henhold til § 17, stk. 2, i rigsrevi-

sorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar

2012. Beretningen vedrører finanslovens § 9. Skat-

teministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

Indholdsfortegnelse

II.

Introduktion og konklusion ........................................................................................... 1

Indledning .................................................................................................................... 4

Baggrund .............................................................................................................. 4

Formål, afgrænsning og metode ........................................................................... 6

Skatteministeriets tilpasning af organisation og personale .......................................... 7

Etablering af en enhedsforvaltning ....................................................................... 7

Skatteministeriets reduktion af årsværk .............................................................. 12

Effektiviseringer i opgavevaretagelsen ...................................................................... 16

Årsværksforbrug til kerneopgaver ....................................................................... 17

SKATs styring af effektiviseringsindsatsen, herunder målopfyldelsen................ 18

Eksempler på effektiviseringsprojekter ............................................................... 27

III.

IV.

Bilag 1. Ordliste ................................................................................................................... 34

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

Beretningen vedrører finanslovens § 9. Skatteministeriet.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre:

Kristian Jensen: november 2005 - februar 2010

Troels Lund Poulsen: februar 2010 - marts 2011

Peter Christensen: marts 2011 - oktober 2011

Thor Möger Pedersen: oktober 2011 -

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

INTRODUKTION OG KONKLUSION

I. Introduktion og konklusion

1. Denne beretning handler om Skatteministeriets opfyldelse af målsætningerne for sam-

menlægningen – fusionen – mellem den kommunale og statslige skatteforvaltning. Fusio-

nen skete den 1. november 2005, hvor forvaltningen af lovgivning om skatter mv. og ind-

drivelse af offentlig gæld m.m. blev samlet i SKAT under Skatteministeriet.

Fusionen var en del af gennemførelsen af kommunalreformen og tog sigte på at etablere en

enhedsforvaltning, så borgere og virksomheder kun havde én forvaltning at forholde sig til

på området for skatter og inddrivelse af offentlig gæld.

2. Rigsrevisionen har tidligere behandlet dele af fusionen i beretninger til Statsrevisorerne

– senest beretning nr. 13/2009 om SKATs fusion af inddrivelsesområdet og beretning nr.

13/2010 om SKATs indsatsstrategi (II). I denne beretning, der er igangsat af Rigsrevisionen,

gøres der status over Skatteministeriets organisering og effektivisering, herunder særligt

vedrørende opgaverne afregning og vejledning, som er 2 af SKATs 4 kerneopgaver. Rigs-

revisionen har dermed undersøgt udviklingen i alle 4 kerneopgaver.

3. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Skatteministeriet er godt på vej i forhold

til fusionens mål for organisering og effektivisering, herunder særligt på de dele af skatte-

området, der vedrører afregning og vejledning. Det har Rigsrevisionen undersøgt ved at be-

svare følgende spørgsmål:



Har Skatteministeriet fået tilpasset organisation og personale i overensstemmelse med

målene for fusionen?

Har Skatteministeriet haft fokus på effektiviseringer i opgaveløsningen?

L 110

Lovforslag til skatte-

forvaltningsloven. Lov-

forslaget blev vedtaget

som lov nr. 427 af 6. ju-

ni 2005.

SKAT har

4 kerne-

opgaver:



afregning

vejledning

indsats

inddrivelse.

4. Lovforslag nr. 110 af 24. februar 2005 til skatteforvaltningsloven (herefter L 110) var en

del af det lovgivningsmæssige grundlag for kommunalreformen. I bemærkningerne til lov-

forslaget indgik aftalen fra juni 2004 mellem regeringen og Dansk Folkeparti om strukturre-

formen og den efterfølgende udmøntningsplan fra september 2004. Udmøntningsplanen in-

deholdt bl.a. angivelse af, hvor de daværende 30 skattecentre, skatteankenævnssekretaria-

terne, Betalingscentret og kundecentrene skulle placeres. Der var således allerede inden

fusionen truffet en række politiske beslutninger, som SKAT var underlagt.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

INTRODUKTION OG KONKLUSION

UNDERSØGELSENS HOVEDKONKLUSION

Skatteministeriet er på en række områder kommet langt med gennemførelsen

af målsætningerne for fusionen. Ministeriet fik ved fusionen kompetence som

enhedsforvaltning, og ministeriet har efterfølgende ændret organisationen i fle-

re omgange. Ministeriet er i dag i højere grad organiseret ud fra en funktions-

opdelt model, hvor ministeriets organisation tidligere tog udgangspunkt i en

geografisk opdeling.

Der resterer stadig opgaver med at samle enhederne på færre adresser, lige-

som der er mange medarbejdere, som fysisk ikke er placeret i nærheden af de-

res umiddelbare chef, idet SKAT anvender den såkaldte virtuelle organisering.

Skatteministeriet har oplyst, at antallet af virtuelle medarbejdere vil blive ned-

bragt til et minimum i 2013, hvilket vil sige til 300-350 medarbejdere. Det er Rigs-

revisionens opfattelse, at den virtuelle organisering ikke er hensigtsmæssig på

længere sigt, da den dels medfører ledelses- og udviklingsmæssige vanskelig-

heder, dels ikke fremmer et fagligt miljø, og derfor kun bør være en midlertidig

løsning.

Skatteministeriet blev ved fusionens start pålagt et krav om en løbende reduk-

tion i medarbejderantallet svarende til den skønnede naturlige afgang, uden at

det måtte gå ud over opgaveløsningen. Ministeriet har derfor haft en bunden

opgave med at effektivisere opgaveløsningen for derigennem at kunne løse op-

gaverne med færre medarbejdere og samtidig udvikle organisationen og opga-

veløsningen. Det stiller særlige krav til ministeriet om at være meget målrettet

ved gennemførelsen og opfølgningen på effektiviseringerne. Ministeriet forven-

ter at nå det oprindelige mål for personalereduktioner med 2 års forsinkelse i

2014.

Skatteministeriet har ikke en samlet viden om omfang, kvalitet og effekt af op-

gaveløsningen på skatteområdet inden fusionen. Det er derfor ikke muligt sam-

let at vurdere, om SKAT har opretholdt eller forbedret opgaveløsningen efter

fusionen.

Statsrevisorerne og Rigsrevisionen har i tidligere undersøgelser peget på, at

Skatteministeriet havde en række mangler i opgaveløsningen på inddrivelses-

og indsatsområdet. Denne undersøgelse viser, at ministeriet generelt har haft

fokus på effektivisering i den overordnede styring, og at effektivisering har ud-

gjort et vigtigt element i mål- og resultatstyringen. Rigsrevisionen kan ligeledes

konstatere, at ministeriet siden fusionen har igangsat en lang række større og

mindre effektiviseringstiltag og -projekter.

Undersøgelsen viser imidlertid også, at Skatteministeriet har haft betydelige

vanskeligheder med at nå de opstillede mål for effektiviseringer, herunder de

opstillede mål vedrørende afregning og vejledning. Hertil kommer, at ministe-

riet siden fusionens start ikke har haft samlede opgørelser over planlagte og

gennemførte effektiviseringstiltag og -projekter, dvs. ikke har haft et samlet

overblik over resultater og erfaringer med de forskellige effektiviseringstiltag

og -projekter. Rigsrevisionen finder det derfor positivt og velbegrundet, at mi-

nisteriet i 2010 og særligt i 2011 har taget skridt til at generere en samlet viden

om de mange effektiviseringstiltag og -projekter.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Hovedkonklusionen er baseret på følgende:

Har Skatteministeriet fået tilpasset organisation og personale i overensstemmelse

med målene for fusionen?

Skatteministeriet har siden 2005 i flere etaper tilpasset organisation og personale til

målene for fusionen. Ministeriet har siden fusionen haft særlige rammebetingelser,

der har betydet, at ministeriet har skullet reducere medarbejderantallet gennem na-

turlig afgang i kombination med et ansættelsesstop og derved i det væsentlige har

været afskåret fra at rekruttere nye medarbejdere. Det stiller særlige krav til kompe-

tenceudviklingen af medarbejderne. Ministeriet forventer at nå det oprindelige mål for

personalereduktioner med 2 års forsinkelse i 2014. Det oprindelige måltal er dog i

perioden korrigeret som følge af nye opgaver og organisationsændringer. Der reste-

rer stadig opgaver med at samle enhederne på færre adresser, ligesom der er man-

ge medarbejdere, som fysisk ikke er placeret i nærheden af deres umiddelbare chef,

idet SKAT anvender den såkaldte virtuelle organisering. Skatteministeriet har oplyst,

at antallet af virtuelle medarbejdere vil blive nedbragt til et minimum i 2013, hvilket vil

sige til 300-350 medarbejdere. Det er Rigsrevisionens opfattelse, at den virtuelle or-

ganisering ikke er hensigtsmæssig på længere sigt, da den dels medfører ledelses-

og udviklingsmæssige vanskeligheder, dels ikke fremmer et fagligt miljø, og derfor

kun bør være en midlertidig løsning.

Har Skatteministeriet haft fokus på effektiviseringer i opgaveløsningen?

Undersøgelsen viser, at Skatteministeriet siden fusionen har haft fokus på effektivise-

ringer i opgavevaretagelsen for at kompensere for det faldende medarbejderantal.

Skatteministeriet har ikke en samlet viden om omfang, kvalitet og effekt af opgaveløs-

ningen på skatteområdet inden fusionen. Det er derfor ikke muligt samlet at vurdere,

om SKAT har opretholdt eller forbedret opgaveløsningen efter fusionen. Rigsrevisio-

nen kan konstatere, at ministeriet siden fusionen har arbejdet med udmøntningen af

effektiviseringskravet i forbindelse med bl.a. strategiarbejdet og i dimensioneringen af

årsværk til de forskellige opgaver, og i 2010 og 2011 har effektivisering udgjort et vig-

tigt element i mål- og resultatstyringen. Rigsrevisionen kan endvidere konstatere, at

ministeriet – bl.a. gennem organisationsændringer, kanalstrategien og etablering af

Betalingscentret – har taget mange større og mindre initiativer, der medvirker til en ef-

fektivisering af driften.

Skatteministeriet har imidlertid haft betydelige vanskeligheder ved at nå de opstillede

mål for effektiviseringer. Rigsrevisionen kan bl.a. konstatere, at ministeriet i 2010 og

2011 ikke har opfyldt hovedparten af de fastsatte mål vedrørende afregning og vejled-

ning, ligesom fx kanalstrategien endnu ikke lever helt op til forventningerne. Den digi-

talisering, der skal bære nogle af effektiviseringerne, er præget af problemer og for-

sinkelser, men SKAT er dog blevet kompenseret herfor ved ekstra resurser. Rigsre-

visionen kan endvidere konstatere, at ministeriet ikke har haft en samlet opgørelse

over resultater og erfaringer af de konkrete effektiviseringstiltag og -projekter, som mi-

nisteriet har sat i gang. Rigsrevisionen finder det derfor positivt og velbegrundet, at

ministeriet i 2010 og særligt i 2011 har taget initiativ til at etablere et overblik over de

forskellige planlagte effektiviseringstiltag og -projekter, så SKAT derved bl.a. får mu-

lighed for at følge op på de enkelte projekter og udbrede eventuelle gode eksempler

til hele organisationen.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

INDLEDNING

II. Indledning

Baggrund

5. Rigsrevisionen har siden fusionen af den statslige og kommunale skatteforvaltning, der

fandt sted i november 2005, gennemført en række undersøgelser af, hvordan udviklingen

har været i forhold til forventningerne. I denne undersøgelse er fokus på organisering og ef-

fektivisering, herunder særligt vedrørende opgaverne afregning og vejledning, der er 2 af

SKATs 4 kerneopgaver.

Ved fusionen blev forvaltningen af lovgivning om skatter mv. og inddrivelse af offentlig gæld

m.m. samlet i SKAT under Skatteministeriet. SKAT opdeler sine opgavetyper i 4 kerneopga-

ver, der udgør SKATs produktion, som er understøttet af ledelses-, udviklings- og støtteop-

gaver. Opgavetyperne er nærmere forklaret i boks 1.

BOKS 1. SKATS OPGAVETYPER

Afregning

Afregning består i at sikre en effektiv afregning af skatter og afgifter. Det vil bl.a. sige opkrævning og

udbetaling af tilgodehavender på det statslige område.

Vejledning

Vejledning består i at vejlede kunderne og informere om SKATs produkter og ydelser. Det er bl.a. in-

formation og vejledning, som er målrettet mod at forebygge misforståelser og fejl. Det indgår samti-

dig, at kunderne skal opleve SKAT som serviceminded og effektiv med henblik på at opbygge en høj

grad af regelefterlevelse.

Indsats

Indsats skal sikre, at flest mulige angiver skatter og afgifter og betaler disse korrekt og rettidigt. Ind-

sats omfatter endvidere efterfølgende kontrol og rettelse af fejl i skatteoplysninger.

Inddrivelse

Inddrivelse består i at inddrive den gæld, som borgere og virksomheder skylder det offentlige.

Ledelsesopgaver

Ledelsesopgaver består bl.a. i at sikre en strategisk udvikling af SKATs samlede virksomhed.

Udviklingsopgaver

Udviklingsopgaver har til formål at sikre udvikling og fremdrift i SKAT – typisk på større afgrænsede

projekter.

Støtteopgaver

Støtteopgaver har til formål at understøtte SKATs produktion, fx HR, it og indkøb.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

INDLEDNING

6. Rigsrevisionen har tidligere behandlet dele af fusionen i følgende beretninger:



beretning nr. 4/2007 om fusionen mellem den statslige og kommunale skatte- og ind-

drivelsesforvaltning

beretning nr. 3/2008 om SKATs indsatsstrategi

beretning nr. 13/2009 om SKATs fusion af inddrivelsesområdet

beretning nr. 13/2010 om SKATs indsatsstrategi (II).

7. Overordnet var konklusionen i de 2 sidstnævnte beretninger følgende:

Rigsrevisionen konkluderede i beretningen om SKATs fusion af inddrivelsesområdet, at selv

om SKAT havde gennemført en række initiativer for at opfylde målene for fusionen, mangle-

de SKAT stadig at opfylde flere af de opstillede mål og forudsætninger for fusionen på ind-

drivelsesområdet. Rigsrevisionen pegede i den forbindelse bl.a. på, at SKAT manglede ba-

sale oplysninger til brug for arbejdet med at understøtte en effektiv opgavevaretagelse og til

ledelsesinformation. De samlede restancer var vokset i perioden efter fusionen. SKAT kun-

ne ikke påvise de forskellige inddrivelsesmetoders effekt eller omfanget af aktiviteter. SKAT

kunne således ikke dokumentere, hvor store beløb der årligt blev inddrevet, idet der ikke var

basale data for inddrivelsesaktiviteterne. Herudover var det it-projekt, der skulle understøt-

te inddrivelsesarbejdet, forsinket.

Statsrevisorerne bemærkede bl.a. til beretningen om SKATs fusion af inddrivelsesområdet,

at selv om SKAT havde gennemført en række organisatoriske og administrative tiltag, der

bidrog til at opfylde fusionens mål, var det dog utilfredsstillende, at SKAT stadig ikke havde

opfyldt flere af målene for fusionen. Statsrevisorerne pegede i den forbindelse på de konklu-

sioner, som Rigsrevisionens undersøgelse havde vist.

Rigsrevisionen konkluderede i beretningen om SKATs indsatsstrategi (II), at SKATs valg af

strategi med med- og modspillere udgjorde en god ramme for indsatsarbejdet. Siden indfø-

relsen af indsatsstrategien lykkedes det SKAT at øge borgernes regelefterlevelse, mens der

på virksomhedsområdet havde været en negativ udvikling i regelefterlevelsen. Hertil kom,

at skattegabet endnu ikke var færdigudviklet. SKAT manglede således at få et samlet sty-

ringskoncept for indsatsstrategien, selv om det var 4 år siden, at SKAT havde indført den

nuværende indsatsstrategi. Rigsrevisionen pegede også på vigtigheden af, at SKAT opprio-

riterede udviklingen af målstyringen. SKAT manglede mål, der på kort sigt kunne vise, i hvil-

ket omfang det lykkedes SKAT at få skatteydere til at overholde reglerne. Rigsrevisionen

fandt også, at SKAT kunne forbedre sit kendskab til, hvilke virkemidler der virker bedst i for-

hold til forskellige grupper af skatteydere.

Statsrevisorerne bemærkede bl.a. til beretningen om SKATs indsatsstrategi (II), at det var

tilfredsstillende, at indsatsstrategien havde haft en positiv effekt på borgernes regelefterle-

velse, men at det var utilfredsstillende, at virksomhedernes regelefterlevelse var faldet. Stats-

revisorerne fandt det endvidere utilfredsstillende, at SKAT på nogle områder anvendte vej-

ledning over for skatteydere, hvor kontrol ville have virket bedre, ligesom det var utilfredsstil-

lende, at det overordnede mål for skattegabet ikke var færdigudviklet. Statsrevisorerne kon-

staterede endelig, at SKAT fortsat havde en væsentlig opgave med at færdigudvikle strate-

giskiftet.

Sammenfattende kan det om de 2 undersøgelser konkluderes, at SKAT siden fusionens start

har gennemført en række initiativer på inddrivelses- og indsatsområdet for at opfylde målene

for fusionen. Undersøgelserne har samtidig vist, at der var en række udeståender på disse

områder i forhold til målene for fusionen.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

INDLEDNING

Formål, afgrænsning og metode

8. Formålet med denne undersøgelse er at vurdere, om Skatteministeriet er godt på vej i for-

hold til fusionens mål for organisering og effektivisering, herunder særligt på de dele af skat-

teområdet, der vedrører afregning og vejledning. Det har Rigsrevisionen undersøgt ved at

besvare følgende spørgsmål:



Har Skatteministeriet fået tilpasset organisation og personale i overensstemmelse med

målene for fusionen?

Har Skatteministeriet haft fokus på effektiviseringer i opgaveløsningen?

Afgrænsning og metode

9. Undersøgelsen vedrører tidsmæssigt perioden 2006-2011. Da SKAT ikke har alle resul-

tater vedrørende 2011, indeholder beretningen alle de data og opgørelser, som var tilgæn-

gelige pr. 20. januar 2012, hvor Rigsrevisionens redaktion af beretningen blev afsluttet.

Undersøgelsen omfatter ikke en vurdering af kommunernes opgavevaretagelse i den kom-

munale borgerservice. I den kommunale borgerservice har borgere – ud over en række kom-

munale forhold – også mulighed for at henvende sig med almindelige spørgsmål om skatte-

mæssige forhold.

10. Undersøgelsen er baseret på følgende:



gennemgang af L 110 om skatteforvaltningsloven

møder og interviews med chefer og medarbejdere i Skatteministeriets Koncerncenter

interviews med chefer og medarbejdere i Betalingscentret om arbejdsprocesser og ef-

fektiviseringstiltag

gennemgang af styringsdokumenter, interne rapporter, notater, strategiplaner, dimensio-

neringsplaner, produktionsplaner, tilfredshedsmålinger, analyser mv.

11. Beretningen har i udkast været forelagt Skatteministeriet, hvis bemærkninger i videst

muligt omfang er indarbejdet.

12. Rigsrevisor Henrik Otbo erklærede sig i brev til Folketingets formand af 12. maj 2010 i

henhold til § 14, stk. 1, nr. 2, jf. § 15, stk. 3, i instruks for rigsrevisor om Rigsrevisionens for-

hold til offentligheden samt sagsbehandling personligt inhabil i forhold til en del af beretning

nr. 13/2009 om SKATs fusion af inddrivelsesområdet. Folketingets formand udpegede efter

høring af Statsrevisorerne og forhandling med næstformændene i brev af 19. maj 2010 tid-

ligere rigsrevisor Jørgen Mohr som sætterigsrevisor til at behandle de forhold, hvor rigsrevi-

sor er inhabil, og til at behandle opfølgningen af disse forhold. Denne beretning fortsætter

behandlingen af fusionen, og Jørgen Mohr har på baggrund af brevet fra Folketingets for-

mand af 19. maj 2010 behandlet de forhold i beretningen, hvor rigsrevisor Henrik Otbo er

personligt inhabil.

Det drejer sig om de forhold, der er omtalt i beretningens pkt. 29, 32, 33, 39, 42, 77, 92-95

og sideboksen på s. 14 om tryghedsaftalen, og som indgår i de tilhørende konklusionsaf-

snit og beretningens samlede konklusioner.

13. Bilag 1 indeholder en ordliste, der forklarer udvalgte ord og begreber.

Statsrevisorerne beretning SB7/2011 - Bilag 1: Beretning om fusionen af skatteforvaltningen (ll)

SKATTEMINISTERIETS TILPASNING AF ORGANISATION OG PERSONALE

III. Skatteministeriets tilpasning af organisation

og personale