Statsrevisorerne beretning SB2/2011 - Bilag 3: Skatteministerens redegørelse af 4. januar 2012

Finansudvalget 2011-12
SB 2 3
Offentligt

Nicolai Eigtveds Gade 28

1402 København K

Telefon 3392 3392

Fax 3314 9105

Statsrevisorernes Sekretariat

Christiansborg

CVR-nr. 19552101

EAN-nr. 5798000033788

www.skm.dk

1240 København K

J.nr. 2011-038-0075

Skatteministerens redegørelse for Statsrevisorernes be-

retning nr. 2/2011 om ulovlig opkrævning af ejendoms-

skatter

1. Statsrevisorernes kritik

Statsrevisorerne har ved brev af 4. november 2011 sendt mig beretning nr.

2/2011 om ulovlig opkrævning af ejendomsskatter og har anmodet mig om at

forholde mig til såvel beretningens indhold og konklusioner som til Statsrevi-

sorernes bemærkninger. Redegørelsen er samtidig sendt i kopi til Rigsrevisor.

Statsrevisorerne kritiserer kvaliteten af det lovarbejde, som Indenrigs- og

Sundhedsministeriet og Skatteministeriet præsterede ved udformningen af teksten

i ejendomsskattelovens § 1, stk. 5. Det lovforberedende arbejde burde have sikret,

at lovens tekst stemte overens med lovens hensigt om at begrænse

–

ikke nedsætte

–

stigningen af ejendomsskatten, og burde have omfattet konsekvensberegninger.

Da SKAT i 2004 blev bekendt med, at nogle grundejere stort set slap for at betale

ejendomsskat, valgte man at ændre det it-system, som beregnede grundskatteloftet,

i stedet for at ændre lovgrundlaget. SKATs ændrede praksis var lovstridig og fort-

satte i en årrække

–

trods gentagne advarsler fra egne medarbejdere og eksterne

parter. Statsrevisorerne påtaler:



at SKAT

–

uden at inddrage juridisk ekspertise og uden at involvere sam-

arbejdspartnere i Indenrigs- og Sundhedsministeriet og kommuner

–

be-

sluttede, at der alene var tale om et it-problem, som skulle løses ved at

ændre it-systemet

at SKAT ikke fulgte hurtigt og grundigt nok op på de advarsler fra interne

og eksterne parter, som man modtog i perioden 2007-2009

at SKAT var alt for lang tid om at stoppe den ulovlige praksis. Den ulov-

lige praksis blev først lovliggjort ved en lovændring i december 2010. Det



Side 1 af 5

Statsrevisorerne beretning SB2/2011 - Bilag 3: Skatteministerens redegørelse af 4. januar 2012



vil koste staten ca. 1,2 mia. kr., som skal betales tilbage til de berørte

grundejere

–

ikke fordi det var lovens hensigt, men på grund af en upro-

fessionel, egenrådig og passiv forvaltning i SKAT.

Statsrevisorerne påtaler skarpt, at SKAT først i april 2010 orienterer Skat-

teministeriet og skatteministeren og først i maj 2010 orienterer Indenrigs-

og Sundhedsministeriet.

Jeg tager Rigsrevisionens beretning og Statsrevisorernes bemærkninger til

Folketinget til efterretning. Skatteministeriet har derfor fået udarbejdet en

handleplan for at imødegå kritikken. Denne skal sikre, at de punkter, Rigsrevi-

sionen påpeger, ikke kan ske igen. Jeg har gennemgået beretningen og Stats-

revisorernes bemærkninger med henblik på at vurdere om handleplanen i til-

strækkeligt omfang tager højde for den kritik, som nu er fremført.

Herudover har Skatteministeriet iværksat undersøgelser på området, blandt

andet for at forbedre arbejdsgangene. Blandt andet har Skatteministeriets In-

terne Revision undersøgt sagsbehandlingen på ejendomsvurderingsområdet

for så vidt angår fradrag for forbedringer og har påpeget områder, der vil blive

fulgt op på.

2. Skatteministeriet handleplan vedrørende ejendomsvurdering

En arbejdsgruppe i Skatteministeriet har afdækket en række initiativer, som kan

medvirke til at styrke ejendomsvurderingsområdet, specielt med fokus på de kri-

tikpunkter, som Statsrevisorerne har påpeget i beretningen. Nedenfor gennemgås

de væsentligste initiativer set i forhold til Statsrevisorernes kritik.



Procedurerne omkring it-ændringer strammes op.

Skatteministeriet vil inden udgangen af 1. kvartal 2012 stramme op omkring

den beskrevne rolle- og ansvarsfordeling, herunder afklare på hvilket ledelses-

niveau der skal ske godkendelser i forbindelse med systemændringers gen-

nemførelse.

Den reviderede rolle-/ansvarsfordeling vil blive implementeret i hele IT-

udviklings- og driftsorganisationen.



Formalisering af samarbejdet mellem Økonomi- og Indenrigsministeriet,

Kommunernes Landsforening og Skatteministeriet.

Der er etableret et udvalg, der skal overvåge samspillet mellem vurderings- og

ejendomsskattesystemerne. Formålet er, at udvalget skal bidrage til at sikre, at de

to systemer fungerer driftsmæssigt godt og forvaltes korrekt. Udvalget består af

medarbejdere fra Skatteministeriet, Økonomi- og Indenrigsministeriet og KL. Det

Side 2 af 5

Statsrevisorerne beretning SB2/2011 - Bilag 3: Skatteministerens redegørelse af 4. januar 2012

planlægges, at udvalget mødes halvårligt, men kan i sager af hastende karakter

indkaldes ad hoc.



Skærpet fokus på helhedstænkning i lovgivning

I redegørelsen rettes der kritik mod kvaliteten af lovarbejdet i 2002, herunder det

lovforberedende arbejde. Imidlertid arbejder Skatteministeriet i dag på en anden

og mere helhedstænkende måde med lovgivningsarbejdet.

Skatteministeriets lovgivning udarbejdes i dag i lovgrupper, der sikrer en helheds-

orienteret tilgang til udformning af lovgivningen. Formålet er at sikre den nødven-

dige sammenhæng mellem alle dele af processen, således at politisk/juridiske

overvejelser og systemmæssige/administrative overvejelser kan gå op i en helhed.

Lovgrupperne sammensættes for hvert enkelt lovforslag, og skal som minimum

indeholde kompetencer indenfor udarbejdelse af lovgivning, provenuberegning og

administration. Det vil i praksis sige, at en lovgruppe som minimum sammensæt-

tes af medarbejdere fra Jura & Samfundsøkonomi (udarbejdelse af lovgivning og

provenuberegninger) og medarbejdere fra Borgere & Virksomheder (systemmæs-

sige forhold, administrative forhold etc.). Endvidere vil andre relevante medarbej-

dere blive inddraget. Eksempelvis vil man ved lovgivning på ejendomsvurde-

ringsområdet inddrage medarbejdere fra den landsdækkende enhed Ejendomsvur-

dering.

Det værktøj, der er det centrale omdrejningspunkt for Skatteministeriets udarbej-

delse af lovforslag, er den elektroniske Lovprocesguide, som er udviklet af

Justitsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet og Finansministeriet.

Lovprocesguiden er suppleret med information, der er speciel for Skatteministeriet

- de såkaldte lokalinfo'er. Dette gør lovprocesguiden til et værktøj, hvor al den vi-

den, der er nødvendig for at lave et lovforslag af høj kvalitet er samlet på et sted.



Ændring af it-system uden juridisk vurdering

Som nævnt ovenfor har Skatteministeriet nedsat en arbejdsgruppe, der kigger på

ændringsprocessen for så vidt angår it-systemer med henblik på justering de ste-

der, hvor processen måtte være upræcis eller utilstrækkelig. Arbejdsgruppen ar-

bejder med at få dækket de forretningsmæssige, juridiske og it-mæssige aspekter i

ændringsprocessen med henblik på optimering. Arbejdet forventes færdigimple-

menteret i 1. kvartal 2012.

Som et led i det arbejde vil der blive udarbejdet og udmeldt retningslinjer for

hvilke typer af systemændringer, der kræver en ledelsesmæssig godkendelse.

Den nye rolle- og ansvarsfordeling kommer til at gælde ved alle it-udviklings-

og -driftsopgaver i Skatteministeriet.

Side 3 af 5

Statsrevisorerne beretning SB2/2011 - Bilag 3: Skatteministerens redegørelse af 4. januar 2012

Det skal dog nævnes, at der siden 2005 er sket en større ændring i SKAT ge-

nerelt som skal sikre

at der ikke foretages ændringer i it-systemer, som får

utilsigtede konsekvenser. Processerne er mere adskilt, således at der nu er

”flere øjne” på, når der evt. skal foretages systemændringer.

I Skatteministeriet har vi nu en række kontorer, som har rollen som proces eje-

re. Det er disse kontorer, der har ansvaret for de arbejdsprocesser, der skal it-

understøttes, og som derfor stiller de forretningsmæssige krav i forbindelse

med systemændringer. Når der er behov for det, skal procesejer konsultere

Skatteministeriets juridiske enhed for at få afklaret juridiske aspekter af en ny

systemændring. En række andre kontorer har rollen som systemejere. De vur-

derer og estimerer de nødvendige systemændringer sammen med procesejerne

og Skatteministeriets it leverandører.

Skatteministeriets landsdækkende kompetencecenter Ejendomsvurdering har

indtil nu varetaget en stor del af både procesejers opgaver såvel som system-

ejer opgaver, men der vil nu blive strammet kraftigt op omkring rolle- og an-

svarsfordelingen

–

og rollerne bliver derfor adskilt.



Interne advarsler

Som et fremgår af beretningen har SKAT/Skatteministeriet interne retningslinjer,

hvorved en medarbejder kan sende en ”advarsel” op igennem systemet, når

den

pågældende gennem sit arbejde bliver bekendt med en uhensigtsmæssighed i Skat-

teministeriet. Det kan f.eks. være organiseret misbrug af skattelovgivningen, skat-

teregler, der bruges i strid med lovgivers intentioner, eller som tilfældet var i den

konkrete sag omtalt i beretningen.

Jura og Samfundsøkonomi har foretaget en revision af proceduren omkring early

warning. Fremover skal de enkelte chefer i referencelinjen notere på early war-

ning-sagen, at de har set den, og anføre eventuelle bemærkninger inden for 14 da-

ge i hvert led.

De enkelte chefer har en pligt til at sende early warning-sagen videre, selv om de

vurderer, at der er tale om falsk alarm. Dette skal i givet fald fremgå som en be-

mærkning.

På denne måde sikres det, at en early warning altid sendes hele vejen til Skattemi-

nisteriet, Jura og Samfundsøkonomi, hvor et kontor inden for 14 dage tager stilling

til, om sagen skal vurderes i et fagkontor, eller om den efter drøftelse med afsende-

ren kan afmeldes eller behandles videre i et andet regi.



Justering af skatteministeriets organisation på vurderingsområdet.

Organisationen på vurderingsområdet har hidtil af flere historiske årsager været

forskellig fra de fleste øvrige områder i Skatteministeriet. Skatteministeriets direk-

tion vil blive forelagt et oplæg til justering af organisationen på vurderingsområ-

Side 4 af 5

Statsrevisorerne beretning SB2/2011 - Bilag 3: Skatteministerens redegørelse af 4. januar 2012

det,

der ”normaliserer” området,

således at den regionale driftsenhed suppleres af

en central styrings- og koordineringsenhed.

3. Afslutning

Afslutningsvis vil jeg understrege, at denne sag handler om dårlig administra-

tion på området for ejendomsvurdering med afsmitning til ejendomsskatteom-

rådet. I Skatteministeriet blev der sideløbende med sagens behandling som

sagt sat andre undersøgelser i gang. Disse viser også et behov for opstramnin-

ger af procedurerne. Det tager vi selvfølgelig med i samme omgang.

Beretningen viser også tydeligt, at vi her har med et område at gøre, som bæ-

ger præg af, at der igennem længere tid har været stor usikkerhed om, hvad

der skal ske på området. Ejendomsvurderingen har været underlagt ret betyde-

lige besparelser og har derfor været ramt af en række omlægninger.

Det er mit og regeringens ønske at få moderniseret ejendomsvurderingsområ-

det. Generelt trænger området til, at vi laver et gennemgribende eftersyn. Både

af lovgivningen, af organiseringen såvel som af it-systemerne. Samtidig her-

med bliver der tale om en stor ledelsesmæssig opgave. Det er vigtigt, vi sam-

men finder ud af, hvordan området bliver tidssvarende, således at ejendoms-

området bliver genopbygget og som sagt moderniseret.

Med venlig hilsen

Thor Möger Pedersen

Side 5 af 5