Statsrevisorerne beretning SB18/2008 - Bilag 7: Fødevareministerens redegørelse af 27. januar 2010

Det Energipolitiske Udvalg 2008-09
SB 18 7
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Christiansborg

1040 København K

København, den 27. januar 2010

Sagsnr.: 3544

Dok.nr.: 45159

Fødevareministerens redegørelse til beretning nr. 18/2008 om revisionen af EU-

midler i Danmark i 2008

Statsrevisorerne har den 25. november 2009 anmodet mig om en redegørelse for de for-

anstaltninger og overvejelser, som beretning nr. 18/2008 om revisionen af EU-midler i

Danmark i 2008 giver anledning til inden for Fødevareministeriets ressort. Beretningen

omfatter en række landbrugsordninger, og jeg er meget tilfreds med, at Statsrevisorerne

konstaterer, at regnskabsforvaltningen af disse ordninger generelt fungerer tilfredsstil-

lende.

Statsrevisorerne bemærker imidlertid, at forvaltningen af arealkontrollen, herunder en-

keltbetalingsordningen og krydsoverensstemmelseskontrollen ikke fungerer helt tilfreds-

stillende, hvilket også indgik i Statsrevisorernes bemærkninger til beretning nr. 10/2008

vedrørende administrationen af enkeltbetalingsordningen og krydsoverensstemmelse.

Jeg skal derfor henvise til min redegørelse af 28. august 2009 vedrørende den nævnte

beretning, hvor jeg redegør for en række indsatser i forbindelse med administrationen af

enkeltbetalingsordningen samt kontrollen af de krav, der indgår i krydsoverensstemmel-

se.

Med hensyn til statsrevisorernes bemærkninger om Kommissionens tilbagebetalingskrav

af tidligere modtagne EU-midler i størrelsesordenen 1 mia. kr. vedrører det bl.a. hektar-

støtten for 2002

–

2004, hvor Kommissionen har inddraget ca. 750 mio. kr. begrundet

med manglende vedligeholdelse af braklagte arealer og problemer med telemålingskon-

trollen. Denne sag er i juni 2009 indbragt for EF-Domstolen, hvilket Rigsrevisionen har

udtrykt tilfredshed med.

Desuden har Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikterne foreslå-

et en underkendelse på 32,5 mio. kr. vedr. kontrollen af krydsoverensstemmelse i 2005

og 2006. Denne underkendelse er dog endnu ikke vedtaget af Kommissionen.

Kommissionen har ligeledes kritiseret kontrollen af enkeltbetalingsordningen, der erstat-

tede hektarstøtteordningen i 2005. Der er imidlertid endnu ikke modtaget konkret forslag

fra Kommissionen om underkendelse vedrørende 2005 og de efterfølgende år. Fødeva-

reministeriet vurderer, at der består en risiko for, at Kommissionen på grundlag af EU-

revisionen af udbetalingerne i 2005

–

2006 vil foreslå en flat rate underkendelse for de to

år i størrelsesordenen 2 pct. af den udbetalte støtte på grund af mangler ved kontrollen,

hvilket vil svare til ca. 280 mio. kr.

Statsrevisorerne beretning SB18/2008 - Bilag 7: Fødevareministerens redegørelse af 27. januar 2010

EU-revisionen har også gennemført revisionsbesøg af de arealbaserede støtteordninger i

2008 og 2009, og resultatet af disse revisionsbesøg drøftes for nærværende med Kom-

missionen. Efter det seneste revisionsbesøg omkring månedsskiftet august/september

2009 tilkendegav EU-revisorerne, at der var sket fremskridt, men at der stadig udestod

detaljer og justeringer. Jeg kan tilføje, at Fødevareministeriet arbejder ihærdigt på at

undgå eller begrænse en eventuelle underkendelse ved at udarbejde supplerende analyser

og redegørelser for mere konkret at beregne, hvad der eventuelt måtte være udbetalt med

urette i de pågældende år.

Jeg kan på den baggrund oplyse, at Fødevareministeriet til det formål i efteråret 2009 har

fået foretaget en ekstern analyse af kontrollen af de arealbaserede landbrugs- og landdi-

striktsordninger, herunder

enkeltbetalingsordningen.

Analysen omfatter følgende områ-

der:



Fysisk kontrol:

For at leve op til kravene til kontrol med den arealbaserede land-

brugsstøtte, herunder enkeltbetalingen, både for så vidt angår kontrollen via sa-

tellitbilleder og kontrollen på stedet, har Fødevareministeriet iværksat kvalitets-

forbedrende foranstaltninger, herunder indført flere opfølgende kontroller med

henblik på at imødegå Kommissionens kritik. For så vidt angår telemålingskon-

trollen har Plantedirektoratets kontrollører siden 2008, foretaget en efterfølgende

besigtigelse af alle græsarealer.



Forbedring af markbloksystemet:

Kommissionen har ved revisionsbesøg fundet,

at markblokkene indeholdt store arealer, der ikke var støtteberettigede. Fødeva-

reministeriet har derfor fra midten af 2009 iværksat yderligere initiativer til for-

bedring af markbloksystemet med henblik på at imødegå Kommissionens kritik.

Markblokkene blev tidligere ajourført eksternt af COWI, men allerede i 2007

blev denne opgave overført til FødevareErhverv, hvor der blev etableret en

markkortgruppe, der har til formål at forbedre markbloksystemet og løbende at

opdatere det på grundlag af ændringer i det åbne land, ændringsforslag fra land-

mændene og kontrollører samt at foretage kvalitetssikring af markblokkene.



Genberegning af betalingsrettigheder:

Fejlene vedrørende markbloksystemet in-

debærer, at der i 2005 i et vist omfang er tildelt betalingsrettigheder og udbetalt

støtte for et for stort areal og som følge deraf også i de efterfølgende år er udbe-

talt støtte på et forkert grundlag. FødevareErhverv har indledt et arbejde med at

genberegne ca. 2.000 ansøgninger om udbetaling af landbrugsstøtte. Resultatet af

dette arbejde forventes at foreligge i løbet af 2010.

Jeg vil gerne fremhæve, at der på grundlag af analysen er sket væsentlige yderligere op-

stramninger af koordineringen og gennemførelsen af kontrollen. En række af de oven-

nævnte initiativer er igangsat i efteråret 2009, og der vil i 2010 blive igangsat en række

yderligere tiltag, der skal rette op på kritikpunkterne fra Kommissionen, og som forven-

tes at kunne bidrage til at begrænse betalingskrav som følge af svagheder ved kontrollen.

Der er aftalt finansiering for tiltagene i 2009 ved aktstykke nr. 176 af 25. juni 2009,

mens finansieringen for 2010 indgår på finansloven for 2010.

Statsrevisorerne beretning SB18/2008 - Bilag 7: Fødevareministerens redegørelse af 27. januar 2010

Analysen omfatter ligeledes kontrollen af

krydsoverenssstemmelse,

hvor Fødevaremini-

steriet har iværksat aktiviteter for at styrke kontrolområdet ved at centralisere risikoud-

tagningen på kommunernes område samt styrke planlægning og opfølgning af kontrol-

len.

Jeg lægger stor vægt på, at administrationen af EU-midlerne foregår korrekt, og samlet

set finder jeg, at Fødevareministeriet allerede har taget en lang række initiativer, der i

væsentligt omfang har styrket kontrollen med EU-midlerne. Med de igangsatte og plan-

lagte initiativer, er jeg overbevist om, at Fødevareministeriets kontrol med EU-midlerne

vil være væsentligt styrket. Samtidig skal jeg henlede opmærksomheden på, at kravene

fra Kommissionens side til medlemsstaternes kontrol med EU-midlerne fortsat skærpes.

Der er derfor fremadrettet brug for en løbende og vedholdende styrket indsats for at imø-

degå yderligere kritik. Dette vil medføre øgede kontrolomkostninger for Danmark, men

vil også bidrage til at sikre, at der ikke sker misbrug af EU-midler, samt reducere risiko-

en for underkendelser.

Med venlig hilsen

Eva Kjer Hansen

c/c: Rigsrevisor