L 53 - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 38: Spm. om, hvilke initiativer, som ikke skal iværksættes ifbm. forebyggelsesaftalens initiativer om øget kontrol mv. som følge af det lavere provenu fra afgifter på nikotinposter ifbm. en grænse på 9 mg?

Sundhedsudvalget 2024-25
L 53
Offentligt

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

T +45 7226 9000

M [email protected]

W sum.dk

Folketingets Sundhedsudvalg

Dato: 29-11-2024

Enhed: Forebyggelse,

Borgerhenvendelser og

Strålebeskyttelse

Sagsbeh: mnen

Sagsnr.:2024 - 12545

Dok. nr.: 243099

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 3 (L 53), som Folketingets

Sundhedsudvalg har stillet til indenrigs- og sundhedsministeren den 11. oktober

2024. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Louise Brown (LA).

Spørgsmål nr. 3:

”I

forbindelse med øgede afgifter på nikotinprodukter blev afgiften fastsat med

udgangspunkt i, at en dåse nikotinposer med et indhold på 11 mg nikotin skulle

koste ca. 60 kr. svarende til prisen på cigaretter. Med lovforslaget må man

forvente, at en dåse nikotin i fraværet af øget afgiftssatser bliver billigere end en

pakke cigaretter. Er det tilsigtet og hensigtsmæssigt?”

Svar:

Indledningsvist vil jeg bemærke, at den foreslåede grænse på 9 mg nikotin pr.

nikotinpose er foreslået i en bekendtgørelse, og ikke i L 53 Forslag til lov om ændring

af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love. Bekendtgørelsen har været i

offentlig høring i perioden fra d. 30. august 2024 til d. 30. september 2024. Indenrigs-

og Sundhedsministeriet er ved at gennemgå de indkomne høringssvar.

Bekendtgørelserne er således ikke endeligt udstedt.

Det fremgår af den politiske aftale

om ”En forebyggelsesplan målrettet børn og unge

– tobak, nikotin og alkohol”,

at aftalepartierne er enige om, at afgiften for

nikotinprodukter skal sættes op til 10 øre pr. mg. nikotin, hvilket vil medføre, at en

typisk dåse nikotinposer med 20 poser og 11 mg nikotin pr. pose sættes op med ca.

12 kr., så den koster i omegnen af en pakke cigaretter. Det er således ikke korrekt,

når det fremgår af spørgsmålet, at afgiftssatsen ikke er øget. Afgiftssatsen er hævet

fra 5,5 øre. pr. mg. nikotin til 10 øre pr. mg. nikotin. Altså næsten en fordobling af

afgiftssatsen.

Afgiftsstigningen blev indført med Skatteministeriets lov nr. 331 af 9. april 2024.

Jeg har til besvarelse af spørgsmålet indhentet bidrag fra Skatteministeriet, der

oplyser følgende:

”Nikotinposer har kun været på markedet i få år. Der er derfor flere forhold

vedrørende salget af nikotinposer, som ikke er velbelyste, herunder den

gennemsnitlige pris og det gennemsnitlige indhold af nikotin i poserne.

På grund af den betydelige variation i nikotinkoncentrationen og antallet af

nikotinposer i en dåse samt prisen blev det i forbindelse med afgiftsforhøjelserne,

som var en del af forebyggelsesplanen, beregningsteknisk antaget, at en typisk dåse i

dag indeholder 20 nikotinposer med en koncentration på 11 mg nikotin pr. pose.

L 53 - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 38: Spm. om, hvilke initiativer, som ikke skal iværksættes ifbm. forebyggelsesaftalens initiativer om øget kontrol mv. som følge af det lavere provenu fra afgifter på nikotinposter ifbm. en grænse på 9 mg?

Afgiften er i dag 10 øre pr. mg nikotin, hvilket indebærer, at jo mere nikotin, der er i

en dåse, desto højere afgift betales der af dåsen. Indførslen af en grænse for

nikotinindholdet i nikotinposer, så hver pose højest må indeholde 9 mg nikotin, vil

medføre, at der skal betales ca. 5 kr. mindre i afgift (inkl. moms) på en dåse

nikotinposer, der i dag indeholder 20 poser med 11 mg nikotin pr. pose.

For nikotinposer der allerede i dag indeholder højest 9 mg nikotin pr. pose, vil der

skulle betales det samme i afgift.

Skatteministeriet har ikke grundlag for at vurdere, i hvilket omfang indførslen af en

grænse for nikotinindholdet i nikotinposer medfører, at forbrugerne køber det

samme antal dåser og derved reducerer deres samlede nikotinforbrug, og i hvilket

omfang de opretholder deres samlede forbrug af nikotin ved at købe flere dåser.

Skatteministeriet har således heller ikke grundlag for at vurdere de provenumæssige

konsekvenser af eventuelle adfærdsændringer.”

Det fremgår af aftalen om forebyggelsesplanen, at aftalepartierne vil følge, hvordan

markedet og forbrugeradfærden udvikler sig på baggrund af afgiftsforhøjelsen på

nikotinprodukter. I forlængelse heraf kan jeg oplyse, at jeg altid er åben for at drøfte

afgifteniveauet på nikotinprodukter, fx hvis vi vurderer, at prisen er for lav i forhold til

cigaretter.

Baggrunden for den foreslåede nikotingrænse i nikotinposer

Grænsen på 9,0 mg nikotin pr. nikotinpose er foreslået med henblik på, at der sættes

en grænse, som vil have en reel effekt på børn og unges indtag af nikotin og

derigennem bidrage til at begrænse de risici, der er forbundet med nikotin.

Nikotin er i sig selv skadeligt. Nikotin påvirker hjernen negativt og kan have alvorlige

konsekvenser for ens evne til at lære, koncentrere sig og være opmærksom. Nikotin

kan også have en skadelig effekt på ens psykiske helbred og medvirke til at fremkalde

symptomer på bl.a. angst og depression.

Det fremgår af den politiske aftale, at aftalepartierne er enige om, at der skal

fastsættes en grænse for, hvor meget nikotin, der må være i tobakssurrogater, hvilket

bl.a. omfatter nikotinposer. Det fremgår yderligere, at grænsen skal begrænse de

risici, der er forbundet med nikotin, og svare til kravene til nikotinindholdet i

cigaretter og e-cigaretter.

For så vidt angår en sammenligning mellem forskellige tobaks- og nikotinprodukter

skal der imidlertid udvises forsigtighed. For ved røgfrie nikotinprodukter er der

eksempelvis ikke på samme måde begrænsninger for, hvor mange der kan bruges på

samme tid, og hvornår de kan bruges. Samtidig kan der være forskelle på, hvordan og

hvor meget nikotin, der optages på tværs af produkterne. Det er imidlertid ikke

muligt at fastlægge nærmere om nikotinoptaget på nuværende tidspunkt, da en

væsentlig del af den litteratur, der foreligger om nikotinoptag, er udført af eller i

samarbejde med den industri, der producerer produkterne.

Flere andre lande regulerer allerede nikotinindholdet i nikotinposer. Af de lande

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har kendskab til, varierer grænsen fra 20 mg pr.

pose til 0,035 mg pr. pose. Der er således væsentlig variation i landenes fastsatte

grænser. For så vidt angår vores nabolande Norge og Tyskland er nikotinposer ikke

tilladte, mens der i Sverige pt. ikke er en grænse for nikotinindholdet, men en statslig

Side 2

udredning har i marts 2024 foreslået den svenske regering at sætte grænsen på 12

mg pr. gram. Det er vigtigt at holde sig for øje, at landene fastsætter deres regulering

på forskellige grundlag

–

nogle fastsætter en grænse på mg pr. pose, andre en

grænse på mg pr. gram.

I Danmark er der stor variation i nikotinindholdet i røgfrie nikotinprodukter. Blandt de

15-29-årige, der bruger røgfrie nikotinprodukter, angiver størstedelen, at de bruger

røgfri nikotin af en styrke på 10 mg nikotin pr. pose. Specifikt for 15-17-årige angiver

48,5 pct. af dem, der bruger røgfri nikotinprodukter, at de bruger en styrke på 10-14

mg.

Med venlig hilsen

Sophie Løhde

Oplysningerne er baseret på data indsamlet i efteråret 2023 til undersøgelsen ”§RØG –

undersøgelse af tobak, adfærd og regler”. Oplysningerne

er for røgfrie nikotinprodukter

generelt, dvs. snus, tyggetobak og nikotinposer. Det vurderes, at langt størstedelen af dem, der

angiver at bruge røgfrie nikotinprodukter i realiteten anvender nikotinposer.

Side 3