L 38 - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 15: Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag som sikrer, at kommunerne fortsat har mulighed for at gebyrfinansiere genbrugsaktiviteter i det omfang, disse aktiviteter har en tilknytning til kommunens affaldsordninger, herunder genbrugsområder på genbrugspladser

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
L 38
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Christiansborg

1240 København K

J.nr. 2023 - 9870

Den 25. november 2024

Miljøministerens besvarelse af spørgsmål nr. 15 til L 38, forslag til lov om ændring af lov om

miljøbeskyttelse (styrket affaldstilsyn, herunder modtagekontrol og håndhævelse af forbud mod

destruktion af usolgte forbrugerprodukter og ophævelse af bestemmelser om genbrugsområder på

genbrugspladser) stillet den 20. november 2024 af Marianne Bigum (SF), og Leila Stockmarr (EL) og

Katrine Robsøe (RV).

Spørgsmål nr. 15 til L 38

"Spørgerne takker for, at ministeren med svar på spørgsmål nr. 14 gør spørgerne

opmærksom på, at spørgsmål nr. 14 kan tolkes anderledes, end spørgerne havde

tiltænkt. Spørgerne vil gerne præcisere, at det, spørgerne ønsker, er, at kommunerne

fortsat skal have lov til at gebyrfinansiere de områder, som ministeren med svaret på

spørgsmål nr. 12 skaber usikkerhed om hjemlen til at finansiere. Vil ministeren derfor

yde teknisk bistand til et ændringsforslag med bemærkninger, som i højere grad

rummer spørgernes ønske, og som sikrer, at kommunerne fortsat har mulighed for at

gebyrfinansiere genbrugsaktiviteter i det omfang, disse aktiviteter har en tilknytning til

kommunens affaldsordninger, herunder genbrugsområder på genbrugspladser?"

Svar

Miljø og Ligestillingsministeriet har sammen med Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet set på

spørgsmålet og ændringsforslaget. Spørgsmålet forstås således, at der ønskes at skabe en ny hjemmel

til at gebyrfinansiere de områder, som svaret til spørgsmål 12 omhandler. Spørgsmål 12 går på

gebyrfinansiering af genbrugsområder, herunder byttehjørner, på genbrugspladser.

Det tekniske ændringsforslag er derfor udarbejdet for at lave en særskilt ny hjemmel i forhold til at

gebyrfinansiere genbrugsområder på genbrugspladser. Gebyrfinansieringen afgrænses således til at

dække genbrugsaktiviteter i det omfang, disse aktiviteter har en tilknytning til kommunens

affaldsordning for genbrugspladser. Med dette ændringsforslag skabes der en ny lovhjemmel i forhold

til, at kommunerne kan gebyrfinansiere dækning af udgifter til planlægning, etablering, drift og

administration af genbrugsområder på genbrugspladser.

Med genbrugsområder forstås et område på en kommunal genbrugsplads, hvor genbrugsgenstande

kan afleveres og tages. Genbrug defineres i affaldsbekendtgørelsens § 3, nr. 23, hvoraf det fremgår, at

genbrug er enhver operation, hvor produkter eller komponenter, der ikke er affald, bruges igen til

samme formål, som de var udformet til. Genbrugsgenstande forstås dermed som genstande, der uden

videre forberedelse kan genbruges.

Ændringsforslaget afgrænser gebyrfinansiering til ikke at omhandle kommunale genbrugsaktiviteter

uden for genbrugspladsen. Gebyrfinansieringen omfatter heller ikke kommunale genbrugsbutikker.

Miljøministeriet

•

Frederiksholms Kanal 26

•

1220 København K

Tlf. 38 14 21 42

• CVR

12854358

• EAN

5798000862005

•

[email protected]

•

www.mim.dk

L 38 - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 15: Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag som sikrer, at kommunerne fortsat har mulighed for at gebyrfinansiere genbrugsaktiviteter i det omfang, disse aktiviteter har en tilknytning til kommunens affaldsordninger, herunder genbrugsområder på genbrugspladser

Endvidere bemærkes, at kommunerne fortsat skal iagttage øvrige regler, herunder

kommunalfuldmagtsregler samt konkurrence- og statsstøtteretlige regler.

Det er vigtigt, at genbrug styrkes, og at der dermed sker affaldsforebyggelse. Det ligger mig derfor

meget på sinde, at der bliver fundet en løsning, så genbrugsaktiviteterne på kommunernes

genbrugspladser kan fortsætte. Jeg er aktuelt ved at undersøge den rejste problemstilling, som dog

skal afsøges nærmere, inden jeg kan meddele om jeg kan støtte forslaget.

Jeg har indhentet bidrag fra Klima- Energi- og Forsyningsministeriet, og ændringsforslag med det

ønskede indhold kan formuleres som følger.

Magnus Heunicke

Nina Espegård Hassel

”Ændringsforslag

til L 38

–

Forslag til Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse (Styrket

affaldstilsyn, herunder modtagekontrol og håndhævelse af forbud mod destruktion af

usolgte forbrugerprodukter og ophævelse af bestemmelser om genbrugsområder på

genbrugspladser)

Ændringsforslag

(…)

tiltrådt af

(…)

Til § 1

Efter nr. 2 indsættes:

01.

§ 48

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

Kommunalbestyrelsen kan endvidere fastsætte gebyrer til dækning af udgifter til

planlægning, etablering, drift og administration af genbrugsområder på genbrugspladser.«

Stk. 3-8 bliver herefter stk. 4-9.

[Hjemmel til gebyrfinansiering af genbrugsområder på genbrugspladser]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås med ændringsforslaget, at kommunalbestyrelsen kan fastsætte gebyrer til

dækning af udgifter til planlægning, etablering, drift og administration af genbrugsområder på

genbrugspladser.

Der findes hverken i miljøbeskyttelsesloven eller i administrative regler en eksplicit hjemmel

til, at initiativer vedrørende genbrugsgenstande kan finansieres over affaldsgebyrerne.

Med ændringsforslaget skabes en særskilt ny hjemmel til, at genbrugspladsgebyret fremover

vil kunne dække udgifter til planlægning, etablering, drift og administration af

genbrugsområder på genbrugspladsen.

Det er frivilligt for kommunalbestyrelsen at etablere et genbrugsområde på genbrugspladsen.

Med et genbrugsområde menes et område på en kommunal genbrugspladsplads, hvor

genbrugsgenstande kan afleveres. Med genbrugsgenstand menes genstand, der ikke er affald,

og som indleveres på genbrugsområdet som genbrug.

Kommunalbestyrelsen har i medfør af almindelige kommunalretlige grundsætninger en

forpligtelse til at handle økonomisk forsvarligt, og kommuner må ikke uden lovhjemmel yde

tilskud til enkelte personer eller enkelte virksomheder, som kan resultere i en uretmæssige

markedsfordel. Kommunalbestyrelsens lokale udmøntning af bestemmelsen skal i den

forbindelse iagttage almindelige konkurrence- og statsstøtteretlige regler.

Udgifter til planlægning, etablering, drift og administration af kommunale genbrugsbutikker

samt udgifter til, at kommuner eller kommunale institutioner og virksomheder genbruger eller

istandsætter genstande, der indgår i ordningen for genbrugsområder, vil dog ikke kunne

dækkes af gebyret. Gebyret vil endvidere ikke kunne dække udgifterne til kommunernes

øvrige initiativer for så vidt angår genbrugsgenstande, og som ikke finder sted på

genbrugspladsen. Derudover vil gebyret endvidere ikke kunne dække udgifterne til genstande,

som er indleveret på genbrugspladsen som affald, men som kommunen efterfølgende vurderer

kan genbruges uden videre forberedelse og flytter til genbrugsområdet. Planlægning,

etablering, drift og administration i den forbindelse kan i stedet gebyrfinansieres af

kommunalbestyrelsen efter den gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 1,

da genstandene er indleveret som affald.

Det forventes, at der med hjemmel i den gældende miljøbeskyttelseslovs § 48, stk. 4, vil blive

fastsat regler om, at udgifterne til genbrugsområderne vil kunne omfattes af

genbrugspladsgebyret for henholdsvis husholdninger og virksomheder.

Det bemærkes, at ændringsforslaget ikke vil ændre på de grundlæggende principper for

gebyrfastsættelsen. Kommunalbestyrelsens fastsættelse af genbrugspladsgebyret vil således

fortsat være underlagt hvile-i-sig-selv-princippet, og der vil skulle opnås fuld dækning af de

omkostninger, som gebyret omfatter, men kommunen må ikke optjene et overskud.

Derudover skal krydssubsidiering så vidt muligt undgås. Det betyder eksempelvis, at

kommunen ikke må lade husholdninger betale for omkostningerne for virksomheder.

Ændringsforslaget vil endvidere ikke ændre på gældende ret i forhold til, at alle

husholdninger i kommunen betaler gebyr for, at ordningen stilles til rådighed for

husholdningerne, mens virksomheder alene betaler gebyr, når de gør brug af genbrugspladen.