L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

Ældreudvalget 2024-25
L 92 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 92

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Ældreudvalget den 11. december 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed og

administration på det sociale område, lov om socialtilsyn og forskellige andre

love

(Ændringer som følge af ældreloven, lov om ældretilsyn og lov om lokalplejehjem)

[af ældreministeren (Mette Kierkgaard)]

1. Ændringsforslag

Ældreministeren har stillet 18 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og

DF) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de under nummer 3, 5-7, 13 og 17 stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet vil stemme imod de under nummer 1, 2, 4,

8-12, 14-16 og 18 stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne, Socialistisk Folkeparti og Radikale

Venstre

Danmarksdemokraternes, Socialistisk Folkepartis og Ra-

dikale Venstres medlemmer af udvalget støtter det samlede

lovforslag og de dertilhørende ændringsforslag, men partier-

ne er kritiske over for, at ældreministeren har indarbejdet

et ændringsforslag vedrørende madservice i loven uden at

gå i dialog med aftalekredsen bag lovforslaget – og uden

om den normale høringsproces for lovforslag. Ændringsfor-

slaget betyder, at kommunerne ikke længere er forpligtede

til at følge Ankestyrelsens principmeddelelse 11-19, som

indebar, at kommunerne altid skulle tilbyde praktisk støtte

til madlavning, hvis borgeren havde mulighed for at deltage

i madlavningen – også i meget begrænset omfang. Med

ændringsforslaget giver ældreministeren kommunerne mu-

lighed for at fravige Ankestyrelsens principmeddelelse ved

at tillade kommunerne at bevilge madserviceordning til mål-

gruppen.

Partierne anerkender, at kommuner kan og skal lave de

nødvendige skøn i forhold til at tilbyde borgerne ernærings-

rigtig mad, jf. lov om social service § 83, men partierne

ønsker samtidig, at der følges op på ændringen, så Folketin-

get får indsigt i, hvilke konsekvenser ændringsforslaget har

for mennesker med handicap eller social udsathed og deres

muligheder for at få den nødvendige støtte til madlavning,

hvis det anses for gavnligt og muligt for borgeren at deltage

i madlavningen. Partierne frygter, at ændringsforslaget for-

ringer borgernes muligheder for selvbestemmelse og udvik-

lingsmuligheder i forhold til madlavning, og ønsker derfor,

at ændringsforslagets konsekvenser følges tæt.

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget støtter ikke forslaget,

idet der henvises til Enhedslistens betænkningsbidrag til L

89, L 90, L 91 og L 93.

AX030781

L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

4. Ændringforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af EL og DF):

Til titlen

undertitlen

indsættes efter »lokalplejehjem«: »og ud-

skillelse af reglerne om madservice fra bestemmelsen om

personlig og praktisk hjælp i lov om social service«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Til § 1

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 2, stk. 5,

indsættes efter

»83 a,«: »83 b,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af DF):

nr. 3

udgår »93,«.

[Rettelse af fejl i lovforslaget om ophævelse af § 93 i lov om

social service]

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af EL og DF):

Efter nr. 4 indsættes:

»01.

§ 83, stk. 1, nr. 1,

ændres »pleje,« til: »pleje og«, og i

nr. 2

ændres »hjemmet og« til: »hjemmet.«

02.

§ 83, stk. 1, nr. 3,

ophæves.

03.

Efter § 83 a indsættes:

»§ 83 b.

Kommunalbestyrelsen skal tilbyde madservice

til personer, som på grund af midlertidigt eller varigt nedsat

fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale pro-

blemer ikke selv kan udføre madlavningen.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen kan vælge at tilbyde ydel-

sen efter stk. 1 som hjælp eller støtte til madlavning i hjem-

met.

Stk. 3.

Forud for vurderingen af behovet for hjælp efter

stk. 1 skal kommunalbestyrelsen vurdere, om et tilbud efter

§ 83 a vil kunne forbedre personens funktionsevne og der-

med nedsætte behovet for hjælp efter stk. 1.

Stk. 4.

I forbindelse med afslutning af et rehabiliterings-

forløb efter § 83 a skal kommunalbestyrelsen vurdere mod-

tagerens behov for hjælp efter stk. 1.

Stk. 5.

Vurderer kommunalbestyrelsen efter gennemførel-

se af et rehabiliteringsforløb efter § 83 a, at personen kan

blive selvhjulpen i forhold til madlavning, kan kommunal-

bestyrelsen tilbyde et undervisningsforløb. Undervisnings-

forløb kan tilrettelægges som kollektive forløb.

Stk. 6.

§ 81 finder ikke anvendelse ved vurderingen af

behovet for hjælp efter denne bestemmelse.

Stk. 7.

Tilbuddene efter stk. 1 og 5 kan ikke gives som

generelle tilbud efter § 79 eller som hjælp efter § 83, stk. 1,

nr. 2.

Stk. 8.

Vælger kommunalbestyrelsen at tilbyde ydelsen

efter stk. 1 som hjælp eller støtte til madlavning i hjemmet,

har modtageren ret til selv at udpege en person til at udføre

opgaverne, jf. § 94.«

04.

§ 88, stk. 1, 2. pkt., § 90, stk. 1, 2. pkt.,

stk. 2, § 91,

stk. 1, stk. 2, nr. 2,

stk. 5, 1. pkt., § 94, 1. pkt.,

§ 94 a,

1. pkt.,

ændres »§ 83« til: »§§ 83 og 83 b«.

05.

§ 90, stk. 1, 1. pkt.,

§ 95, stk. 1,

indsættes efter »§§

83«: », 83 b«.«

[Udskillelse af reglerne om madservice fra bestemmelsen

om personlig og praktisk hjælp i lov om social service og

konsekvensændringer som følge heraf]

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af DF):

Efter nr. 5 indsættes:

»06.

§ 93, stk. 1,

udgår »beboere i plejehjem m.v., jf. §

192,«.

07.

§ 93, stk. 3,

ændres »Ældreministeren« til: »Social- og

boligministeren«.«

[Rettelse af fejl i lovforslaget om ophævelse af § 93 i lov om

social service]

Nr. 13

affattes således:

»13.

§ 137 b, stk. 1, nr. 3,

§ 137 c, stk. 2,

ændres »lov

om social service« til: »denne lov eller ældreloven«.«

[Lovteknisk justering]

Nr. 14

affattes således:

»14.

§ 137 d, stk. 1,

ændres »lov om social service« til:

»denne lov eller personlig hjælp og pleje samt hjælp eller

støtte til nødvendige praktiske opgaver m.v., som er tildelt i

medfør af § 10, jf. § 9, stk. 2, nr. 1 og 2, i ældreloven,«.«

[Lovteknisk justering]

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af EL og DF):

Efter nr. 17 indsættes:

»08.

§ 161, stk. 1,

ændres »§ 83, stk. 1, nr. 3,« til: »§ 83 b,

stk. 1,«.«

[Konsekvens som følge af ændringsforslag nr. 4]

I den under

nr. 20

foreslåede ændring af

§ 161, stk. 4,

der bliver stk. 3, indsættes efter »»Social- og boligministe-

ren««: », og »§ 83, stk. 1, nr. 3« ændres til: »§ 83 b««.

[Konsekvens som følge af ændringsforslag nr. 4]

L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

Til § 2

10)

Nr. 6

affattes således:

»6.

§ 9 b, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »personlig og praktisk

hjælp efter § 83 i lov om social service og § 90, nr. 1, i

barnets lov« til: »personlig og praktisk hjælp og madservice

efter §§ 83 og 83 b i lov om social service eller § 90, nr.

1, i barnets lov, helhedspleje efter § 10, jf. § 9, stk. 2, nr.

1 og 2, i ældreloven og madlevering eller madordning efter

§§ 13 eller 14 i ældreloven«, og efter »bevilget personlig og

praktisk hjælp« indsættes: », madservice, madlevering eller

madordning«.«

[Konsekvens som følge af ændringsforslag nr. 4 og korrek-

tion]

11)

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 9 b, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »§ 119 i lov om social ser-

vice eller § 90, nr. 11, i barnets lov« til: »§ 23 i ældreloven«,

og »§ 83 i lov om social service og § 90, nr. 1, i barnets lov«

ændres til: »§§ 83 og 83 b i lov om social service, § 90, nr.

1, i barnets lov eller § 10, jf. § 9, stk. 2, nr. 1 og 2, og §§ 13

og 14 i ældreloven«.«

[Konsekvens som følge af ændringsforslag nr. 4 og korrek-

tion]

12)

Nr. 13

affattes således:

»13.

§ 9 c, stk. 7, 1. pkt.,

ændres »personlig og praktisk

hjælp efter § 83 i lov om social service og § 90, nr. 1, i

barnets lov« til: »personlig og praktisk hjælp og madservice

efter §§ 83 og 83 b i lov om social service eller § 90, nr. 1,

i barnets lov, helhedspleje efter § 10, jf. § 9, stk. 2, nr. 1 og

2, i ældreloven og madlevering eller madordning efter §§ 13

og 14 i ældreloven«.«

[Konsekvens som følge af ændringsforslag nr. 4 og korrek-

tion]

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af DF):

Til § 3

13)

Efter nr. 2 indsættes:

»01.

§ 12, stk. 3,

ændres »§ 4, stk. 2-4« til: »§ 4, stk. 1, nr.

2-4«.«

[Korrektion af henvisning]

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af EL og DF):

Til § 4

14)

Efter nr. 1 indsættes:

»01.

§ 90, nr. 1,

indsættes efter »hjælp«: »og § 83 b om

madservice«.«

[Konsekvens som følge af ændringsforslag nr. 4]

Til § 15

15)

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 13, stk. 1, nr.

2, 2. pkt.,

ændres »social service eller« til: »i henhold til §

83 i lov om social service eller«, og »social service,« ændres

til: »i henhold til §§ 83 og 83 b i lov om social service,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Til § 16

16)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 21 i, stk. 1, nr. 1,

ændres »§§ 83, 83 a eller 86 i lov

om social service« til: »§§ 83-83 b og 86 i lov om social

service, §§ 10, 13 og 14 i ældreloven«.«

[Konsekvens som følge af ændringsforslag nr. 4]

Til § 20

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af DF):

17)

stk. 1.

indsættes før »§ 5«: »§ 3, nr. 01, og«.

[Korrektion af ikrafttrædelsestidspunkt]

ældreministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af EL og DF):

18)

Efter stk. 5 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 6.

Afgørelser efter § 83, stk. 1, nr. 2, i lov om

social service vedrørende hjælp og støtte til madlavning og

afgørelser efter § 83, stk. 1, nr. 3, i lov om social service,

der er truffet før den 1. juli 2025, er fortsat gældende, indtil

kommunalbestyrelsen træffer en ny afgørelse efter § 83 b i

lov om social service som affattet ved denne lovs § 1, nr.

03.«

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7 og 8.

[Ny overgangsbestemmelse som følge af ændringsforslag nr.

Bemærkninger

Til nr. 1

Lovforslagets titel er forslag til lov om ændring af lov

om social service, lov om retssikkerhed og administration

på det sociale område, lov om socialtilsyn og forskellige

andre love (Ændringer som følge af ældreloven, lov om

ældretilsyn og lov om lokalplejehjem).

Det foreslås i ændringsforslag nr. 4 at udskille reglerne

om madservice i servicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, fra de

øvrige bestemmelser om personlig og praktisk hjælp i ser-

vicelovens § 83, stk. 1, nr. 1 og 2, til en ny bestemmelse i

servicelovens § 83 b.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 foreslås lovfor-

slagets undertitel derfor ændret, så det fremgår, at lovfor-

slaget også vedrører udskillelse af reglerne om madservice

L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

fra bestemmelsen om personlig og praktisk hjælp i lov om

social service.

Der er således tale om en konsekvensændring som følge

af ændringsforslag nr. 4.

Til nr. 2

Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 2, at indsætte et nyt

stk. 5 i § 2 i serviceloven, hvorefter personer, der kan mod-

tage tilbud efter §§ 10, 13, 14, 16 og 17 i ældreloven, ikke

kan modtage tilbud efter §§ 83, 83 a, 84, og 86 i servicelo-

ven.

Det foreslås i ændringsforslag nr. 4 at udskille reglerne

om madservice i servicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, fra de

øvrige bestemmelser om personlig og praktisk hjælp i ser-

vicelovens § 83, stk. 1, nr. 1 og 2, til en ny bestemmelse i

servicelovens § 83 b.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 foreslås det

derfor i ændringsforslag nr. 2 at tilføje en henvisning til

servicelovens § 83 b.

Der er således tale om en konsekvensændring som følge

af ændringsforslag nr. 4.

Til nr. 3 og 5

Ifølge servicelovens § 93, stk. 1, omfatter bestemmelser-

ne i servicelovens §§ 91 og 94 ikke beboere på plejehjem

m.v., jf. servicelovens § 192, lejere i plejeboligbebyggelser,

der er omfattet af lov om almene boliger m.v. eller lov

om boliger for ældre og personer med handicap, lejere og

beboere i friplejeboliger, der er omfattet af lov om fripleje-

boliger, og lejere i tilsvarende boligenheder.

Efter servicelovens § 93, stk. 2, skal kommunalbestyrel-

sen bl.a. fastsætte og offentliggøre de kvalitetskrav, der stil-

les til leverandører af kommunale serviceydelser til de i

stk. 1 nævnte persongrupper, jf. servicelovens § 139. Efter

servicelovens § 93, stk. 3, fastsætter ældreministeren i en

bekendtgørelse regler for opgørelse og offentliggørelse m.v.

af de af kommunalbestyrelsen fastsatte kvalitetskrav efter

stk. 2.

I § 1, nr. 3, i det fremsatte lovforslag fremgår bl.a., at

servicelovens § 192 foreslås ophævet. Det fremgår desuden

fejlagtigt, at servicelovens § 93 foreslås ophævet.

Hensigten med det foreslåede var, at henvisningen til

beboere på plejehjem m.v., jf. servicelovens § 192, fremover

ikke skulle fremgå af servicelovens § 93, da servicelovens

§ 192 foreslås ophævet og videreført i § 47 i det samtidig

fremsætte forslag til ældreloven. Herefter vil servicelovens

§ 93 ikke omfatte ældre personer som målgruppe, da de vil

være omfattet af ældreloven.

Det foreslås i ændringsforslag nr. 3, at henvisningen til

servicelovens § 93 udgår af lovforslagets § 1, nr. 3.

Herudover foreslås det i ændringsforslag nr. 5, at »beboe-

re i plejehjem m.v., jf. § 192,« udgår af servicelovens § 93,

stk. 1, og at »ældreministeren« ændres til »social- og bolig-

ministeren« i servicelovens § 93, stk. 3, da servicelovens §

93 herefter ikke vil omfatte ældre personer som målgruppe.

Med ændringsforslag nr. 3 og 5 vil hensigten med æn-

dringen af servicelovens § 93, stk. 1, blive opnået.

Der er således tale om rettelse af en fejl i lovforslagets §

1, nr. 3, om ophævelse af § 93 i lov om social service.

Til nr. 4

Efter servicelovens § 83, stk. 1, nr. 1-3, skal kommu-

nalbestyrelsen tilbyde personlig hjælp og pleje, hjælp eller

støtte til nødvendige praktiske opgaver i hjemmet og mad-

service. Tilbuddene efter stk. 1 gives til personer, som på

grund af midlertidigt eller varigt nedsat fysisk eller psykisk

funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke selv kan

udføre disse opgaver, jf. servicelovens § 83, stk. 2.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, hvormed

servicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, blev indført, jf. Folketingsti-

dende 2009-2010, tillæg A, L 165 som fremsat, side 7, at det

overordnede formål med madservicen er, at modtageren får

tilbudt et dagligt måltid mad til en rimelig pris tilpasset den

enkeltes behov. Det er således en central del af den borger-

nære service i kommunerne, at borgere, som har vanskeligt

ved at klare sig selv, kan få tilbudt ernæringsrigtig mad.

Det fremgår derudover af bemærkningerne, jf. Folke-

tingstidende 2009-2010, tillæg A, L 165 som fremsat, side

6, at der skelnes imellem tilbud om madservice til henholds-

vis beboere i plejeboliger m.v. og til borgere i eget hjem.

Personer i eget hjem, der tilbydes madservice efter ser-

vicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, er omfattet af reglerne om

frit valg af leverandør af madservice. Det frie valg bety-

der, at kommunalbestyrelsen har pligt til at etablere ram-

merne for, at modtageren kan vælge mellem forskellige

godkendte leverandører af madservice, jf. servicelovens §§

91 og 92. Samtidig betyder det, at området er konkurren-

ceudsat. Det er hensigten, at frit leverandørvalg skal give

modtagerne mulighed for at vælge mellem både madservice-

leverandører og menuvariationer.

For personer i eget hjem er en madserviceordning et til-

bud, der enten udbringes til modtagerens eget hjem, eller

som modtageren kan afhente eller indtage hos madservicele-

verandøren såsom et dagcenter, en kro el.lign.

Tilbuddet om madservice til beboere i plejeboliger og lig-

nende boligenheder omfatter alle døgnets måltider. Tilbud-

det er ikke omfattet af reglerne om frit leverandørvalg, jf.

servicelovens § 93.

Personen visiteres til madservice af den kommunale

myndighed på baggrund af en konkret og individuel vurde-

ring af behovet for denne hjælp.

Det har givet anledning til tvivl, om personer, der kan

deltage i madlavningen med støtte i eget hjem, skal bevilges

madservice efter servicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, eller om

der i stedet skal tildeles personen praktisk støtte til madlav-

ning i hjemmet efter § 83, stk. 1, nr. 2.

I principmeddelelse 11-19 slog Ankestyrelsen fast, at når

kommunen skal bevilge støtte til madlavning, skal kommu-

nen vurdere, om borgeren er i personkredsen for enten prak-

tisk støtte til madlavning eller en madserviceordning. Anke-

styrelsen fandt, at kommunen som udgangspunkt er beretti-

get til at henvise borgeren til en madserviceordning, hvis

borgeren på grund af sin funktionsevne ikke kan udføre no-

gen af de nødvendige opgaver i forbindelse med madlavning

og støtten dermed ikke kan bidrage dels til at vedligeholde

L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

færdigheder, dels til at afhjælpe væsentlige følger af borge-

rens funktionsevne eller særlige sociale problemer. Person-

er, der kan deltage i madlavningen med støtte, skal ikke

bevilges madserviceordning, men i stedet praktisk støtte til

madlavning. Det er ikke en forudsætning, at borgeren kan

deltage i alle dele af madlavningen.

Ankestyrelsens principmeddelelse 11-19 medfører i prak-

sis, at kommunalbestyrelserne efter gældende ret vil skulle

anvende betydelige økonomiske og personalemæssige res-

sourcer på at yde praktisk støtte til madlavning i hjemmet.

Afgørelse efter serviceloven træffes på baggrund af fag-

lige og økonomiske hensyn. Hensigten med reglerne om

madservice er derfor også, at personer, der ikke selv kan

varetage madlavningen, ydes hjælp hertil under samtidig

hensyntagen til kommunens økonomi.

Det er med Ankestyrelsens principmeddelelse blevet ty-

deliggjort, at der er behov for større klarhed i reglerne om

madservice.

Det er på den baggrund Ældreministeriets vurdering i

overensstemmelse med »Aftale om kommunernes økonomi

for 2025«, at afgrænsningen af kommunernes forpligtelse

angående madservice bør tydeliggøres, så området reguleres

i en selvstændig bestemmelse, hvor det vil fremgå, at kom-

munalbestyrelsen som udgangspunkt skal tilbyde udbring-

ning af mad.

Med det samtidig fremsatte forslag til ældrelov er af-

grænsningen af kommunernes forpligtelse angående mad-

service håndteret i relation til den målgruppe, der vil være

omfattet af dette lovforslag, men det løser ikke problemstil-

lingen i forhold til de personer, der fortsat vil være omfattet

af reglerne om madservice i serviceloven.

Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 4, at der bl.a.

indsættes en ny § 83 b i serviceloven, som fastsætter, at

udgangspunktet for hjælpen efter serviceloven til personer,

der på grund af midlertidigt eller varigt nedsat fysisk eller

psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke

selv kan lave mad, er levering af mad fremstillet uden for

personens hjem. Kommunalbestyrelsen kan dog vælge at

levere ydelsen som hjælp og støtte i hjemmet.

Det foreslås i § 83 b, stk. 1, at kommunalbestyrelsen skal

tilbyde madservice til personer, som på grund af midlertidigt

eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller

særlige sociale problemer ikke selv kan udføre madlavnin-

gen.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at kommunal-

bestyrelsen fremover vil skulle tilbyde madservice efter ser-

vicelovens § 83 b, stk. 1. Det vil ikke længere være muligt

at yde hjælpen efter § 83. Madservice vil fortsat være en

selvstændig ydelse på linje med andre ydelser efter service-

loven.

Det foreslås herved også, at der ikke fremover vil skulle

skelnes mellem, om maden er produceret i hjemmet eller

leveres udefra. Med den nye bestemmelse vil madservice

derfor både omfatte mad leveret udefra og mad produceret i

hjemmet.

Der er med forslaget ikke tiltænkt ændringer i forhold

til målgruppen for ydelsen, som fortsat vil være personer,

der på grund af midlertidigt eller varigt nedsat fysisk eller

psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke

selv kan udføre opgaverne. Ydelsen gives på baggrund af

en visitation efter en konkret og individuel vurdering, idet

der skal gives madservice til personer med et særligt behov

herfor.

Berettigede til ydelsen vil derved fortsat efter en konkret

og individuel vurdering være personer med nedsat fysisk

og/eller psykisk funktionsevne, det vil sige personer, som i

daglig tale benævnes som personer med handicap, herunder

personer med psykiske lidelser. Berettigede er også person-

er med særlig sociale problemer. Der kan være tale om

personer, som er truet af social udstødelse, nogle grupper af

psykisk syge med særlige problemer, personer med spisefor-

styrrelser, hjemløse, voldsramte, mennesker med senfølger

efter overgreb, stofmisbrugere, alkoholikere, personer, der

har forsøgt selvmord m.fl.

Hvis der er tale om en person med mere komplekse

behov, hvor kommunalbestyrelsen vurderer, at personen er

omfattet af personkredsen for socialpædagogisk bistand ef-

ter servicelovens § 85 – det vil sige personer, der har en be-

tydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særli-

ge sociale problemer – skal kommunalbestyrelsen vurdere,

om personen har brug for hjælp, omsorg eller støtte samt

optræning og hjælp til udvikling af færdigheder efter denne

bestemmelse.

Det fremgår af servicelovens § 85, at kommunalbestyrel-

sen skal tilbyde hjælp, omsorg eller støtte samt optræning

og hjælp til udvikling af færdigheder til personer, der har be-

hov herfor på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk

funktionsevne eller særlige sociale problemer.

Det vil derfor bero på en konkret og individuel vurdering

i det enkelte tilfælde, om hjælp til madlavning kan gives

efter § 85.

Madservice efter den foreslåede § 83 b, stk. 1, vil kunne

gives, uanset hvilken form for bolig modtageren har. Der

kan således gives madservice til personer, der bor i egen

bolig (lejlighed eller hus), ældre- og plejeboliger efter lov

om almene boliger m.v., plejehjem og beskyttede boliger,

boformer efter servicelovens §§ 107-110, bofællesskaber,

kollektivboliger og ældrekollektiver m.v.

Det fremgår af servicelovens § 4, stk. 1, at kommunalbe-

styrelsen skal sørge for, at der er de nødvendige tilbud efter

denne lov. Kommunalbestyrelsen opfylder sit forsyningsan-

svar efter stk. 1 ved brug af egne tilbud og ved samarbejde

med andre kommuner, regioner eller private tilbud, jf. stk. 2.

Kommunalbestyrelsen vil derfor i medfør af servicelo-

vens § 4, stk. 1, have pligt til at sørge for, at der er de

nødvendige tilbud om madservice efter den foreslåede be-

stemmelse i § 83 b, stk. 1. Kommunalbestyrelsen vil skulle

opfylde sit forsyningsansvar efter § 4, stk. 1, ved brug af

egne tilbud og ved samarbejde med andre kommunalbesty-

relser, regioner eller private tilbud, jf. § 4, stk. 2.

Det foreslås i § 83 b, stk. 2, at kommunalbestyrelsen kan

vælge at tilbyde ydelsen efter stk. 1 som hjælp eller støtte til

madlavning i hjemmet.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at kommunal-

bestyrelsen fremover vil kunne opfylde sin forpligtelse ved

at producere maden uden for modtagerens hjem og levere

L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

den til modtageren. Maden vil også kunne afhentes eller

indtages af modtageren hos de af kommunalbestyrelsen god-

kendte madleverandører.

Det vil derimod være op til den enkelte kommunalbesty-

relse selv at beslutte, om kommunalbestyrelsen som en del

af serviceniveauet i kommunen tilbyder hjælp eller støtte til

madlavning i hjemmet.

Fastsættelse af serviceniveauet er en lokalpolitisk beslut-

ning. Serviceloven er en rammelov, som sætter de overord-

nede rammer for, hvilke serviceydelser og tilbud kommunal-

bestyrelsen har pligt til at yde. Det indebærer en fleksibilitet

for kommunalbestyrelsen i sammensætningen af løsninger

og i anvendelsen af faglige metoder. Det indebærer også et

politisk handlerum til, at kommunalbestyrelsen på visse om-

råder kan fastsætte lokale kvalitetsstandarder, retningslinjer

eller lokale serviceniveauer (vejledende retningslinjer) om,

hvilken type hjælp der i den pågældende kommune typisk

gives i forhold til bestemte typer af behov eller målgrupper.

Såfremt kommunalbestyrelsen vælger at tilbyde hjælp

eller støtte til madlavning i hjemmet som en del af kommu-

nens generelle vejledende serviceniveau, vil kommunalbe-

styrelsen i den forbindelse skulle beslutte, hvilke tilbud der

skal stilles til rådighed, omfanget af disse, og hvem der har

ret til disse tilbud. Hjælpen vil derefter skulle tilrettelægges

ud fra en vurdering af personens behov.

Hjælp eller støtte til at lave et hovedmåltid i hjemmet

vil f.eks. kunne ydes, ved at maden laves sammen med

personen. Det er også muligt, at maden kan laves i hjemmet

uden personens medvirken.

Hjælp eller støtte til øvrige måltider vil fortsat også kun-

ne omfatte mindre madlavningsopgaver, der foregår »fra

køkken til bord«, som f.eks. hjælp til anretning af morgen-

mad, herunder f.eks. tilberedning af havregrød, æg el.lign.,

eller anretning af koldt smørrebrød til frokost.

Uanset hvilket serviceniveau kommunalbestyrelsen be-

slutter at fastlægge, vil tilbuddene om madservice fortsat

skulle tilrettelægges i henhold til reglerne om frit valg af

leverandør efter servicelovens §§ 91 og 92.

Det fastsatte serviceniveau skal formidles i en kvalitets-

standard. Borgerne skal kunne bruge kvalitetsstandarden til

at orientere sig om serviceniveauet i kommunen og dermed

få kendskab til, hvilken hjælp de kan forvente fra kommu-

nen, hvis de får behov for madservice. Kvalitetsstandarden

er ikke en overordnet hensigtserklæring, men skal kunne

bruges som grundlag for den daglige indsats i kommunen og

skal derfor indeholde konkrete mål og planer for, hvordan de

politisk vedtagne målsætninger skal føres ud i livet. Det er

lovpligtigt for kommunen at udarbejde en kvalitetsstandard

for madservice.

Det foreslås i § 83 b, stk. 3, at kommunalbestyrelsen

forud for vurderingen af behovet for hjælp efter stk. 1 skal

vurdere, om et tilbud efter § 83 a vil kunne forbedre perso-

nens funktionsevne og dermed nedsætte behovet for hjælp

efter stk. 1.

Med den foreslåede bestemmelse videreføres kommunal-

bestyrelsens forpligtelse til at vurdere, om et rehabiliterings-

forløb vil kunne forbedre personens funktionsevne og der-

med nedsætte behovet for madservice. Vurderingen skal

foretages forud for vurderingen af behovet for madservice.

Det foreslås i § 83 b, stk. 4, at kommunalbestyrelsen i

forbindelse med afslutningen af et rehabiliteringsforløb efter

§ 83 a skal vurdere modtagerens behov for hjælp efter stk. 1.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at kommunal-

bestyrelsen også fremover vil skulle vurdere, om personen

efter afslutningen af et rehabiliteringsforløb har behov for

madservice.

Kommunalbestyrelsen vil således blive forpligtet til efter

forløbet at tage stilling til, om modtagerens funktionsevne

er blevet forbedret, således at den pågældende kan klare

sig selv uden eller med mindre hjælp. Har modtageren af

indsatsen fortsat brug for hjælp og støtte i hverdagen, skal

kommunalbestyrelsen træffe afgørelse om indhold og om-

fang af hjælpen. Kommunalbestyrelsen skal endvidere tage

stilling til modtagerens eventuelle andre behov for hjælp.

Det foreslås i § 83 b, stk. 5, at vurderer kommunalbe-

styrelsen efter gennemførelsen af et rehabiliteringsforløb

efter § 83 a, at personen kan blive selvhjulpen i forhold

til madlavning, kan kommunalbestyrelsen tilbyde et under-

visningsforløb. Undervisningsforløb kan tilrettelægges som

kollektive forløb.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at kommunal-

bestyrelsen vil kunne vælge at tilbyde et undervisningsfor-

løb til personer, der efter et rehabiliteringsforløb efter ser-

vicelovens § 83 a vurderes at have mulighed for at blive

selvhjulpne i forhold til madlavning. Kommunalbestyrelsen

kan også undlade at tilbyde undervisningsforløb.

Vurderingen af, om en person efter et rehabiliteringsfor-

løb vil kunne blive selvhjulpen i forhold til madlavning ved

hjælp af et undervisningsforløb, skal efter forslaget ske i

forbindelse med den konkrete og individuelle vurdering af

den pågældende persons funktionsnedsættelse og det afledte

behov for hjælp i forhold til at klare sig selv i hverdagen,

som kommunalbestyrelsen skal foretage, i forbindelse med

at rehabiliteringsforløbet afsluttes.

Kommunalbestyrelsen skal foretage en konkret og indivi-

duel vurdering af, hvorvidt det er realistisk, at et undervis-

ningsforløb kan forbedre den pågældende persons funktions-

evne, og at personen på denne vis kan opnå færdigheder, der

fjerner behovet for madservice. Der skal bl.a. ses på tyngden

og kompleksiteten af personens funktionsnedsættelse.

Det foreslås i § 83 b, stk. 6, at lovens § 81 ikke finder

anvendelse ved vurderingen af behovet for hjælp efter denne

bestemmelse.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at kommunal-

bestyrelsen fremover ikke vil skulle yde madservice med

det formål at styrke den enkeltes egne muligheder og eget

ansvar for at udvikle sig og udnytte egne potentialer, i det

omfang det er muligt for den enkelte. Kommunalbestyrelsen

vil derfor med forslaget ikke være forpligtet til at tilbyde

hjælp eller støtte til madlavning i hjemmet, selv om perso-

nen kan deltage i dele af madlavningen.

Hensynet er en afvejning af på den ene side personens

behov for at få tilbudt ernæringsrigtig mad og på den anden

side kommunalbestyrelsens mulighed for at levere ydelsen

L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

til mange personer på en hensigtsmæssig og ressourceopti-

mal måde.

Det foreslås i § 83 b, stk. 7, at tilbuddene efter stk. 1 og

5 ikke kan gives som generelle tilbud efter § 79 eller som

hjælp efter § 83, stk. 1, nr. 2.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at madservice

i lighed med gældende ret ikke vil kunne gives som et

generelt tilbud efter servicelovens § 79 om generelle tilbud

med aktiverende og forebyggende sigte. Bestemmelsen vil

endvidere indebære, at det ikke længere vil være muligt at

yde hjælp til madlavning efter servicelovens § 83, stk. 1, nr.

Det foreslås i § 83 b, stk. 8, at vælger kommunalbestyrel-

sen at tilbyde ydelsen efter stk. 1 som hjælp eller støtte til

madlavning i hjemmet, har modtageren ret til selv at udpege

en person til at udføre opgaverne, jf. § 94.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at modtagere

af madservice kun vil have ret til selv at udpege en person

til at udføre opgaven, såfremt kommunalbestyrelsen vælger

at tilbyde ydelsen som hjælp eller støtte til madlavning i

hjemmet. Såfremt maden produceres uden for hjemmet og

leveres til modtageren, vil modtageren således ikke selv

kunne udpege en person til at udføre opgaven i medfør af

§ 94. Produceres maden uden for hjemmet, vil modtageren

stadig omfattes af det frie valg af leverandør efter servicelo-

vens §§ 91 og 93.

Til nr. 6 og 7

Med lovforslagets § 1, nr. 13, foreslås det, at der i ser-

vicelovens § 137 b, stk. 1, nr. 3, og § 137 c, stk. 2, efter »lov

om social service« indsættes »eller ældreloven«.

Med lovforslagets § 1, nr. 14, foreslås det, at der i ser-

vicelovens § 137 d, stk. 1, efter »lov om social service«

indsættes »eller personlig hjælp og pleje samt hjælp eller

støtte til nødvendige praktiske opgaver m.v., som er tildelt i

medfør af § 10, jf. § 9, stk. 2, nr. 1 og 2, i ældreloven,«.

Ændringsforslagene vil alene medføre, at henvisningen

til lov om social service i de pågældende bestemmelser vil

blive ændret til en henvisning til denne lov. Der foreslås

derudover ikke ændringer af lovforslagets § 1, nr. 13 og 14.

Der er således alene tale om lovteknisk justering. Dette

skyldes, at der lovteknisk bør henvises til denne lov, når der

i bestemmelser i en lov er tale om henvisninger til den selv

samme lov.

Til nr. 8 og 9

Det foreslås i ændringsforslag nr. 4 at udskille reglerne

om madservice i servicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, fra de

øvrige bestemmelser om personlig og praktisk hjælp i ser-

vicelovens § 83, stk. 1, nr. 1 og 2, til en ny bestemmelse i

servicelovens § 83 b.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 foreslås det

derfor i ændringsforslag nr. 6 at indsætte et nyt nummer i

lovforslaget, som vil ændre henvisningen til servicelovens

§ 83, stk. 1, nr. 3, i servicelovens § 161, stk. 1, til en

henvisning til servicelovens § 83 b.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 foreslås det

desuden i ændringsforslag nr. 7 at ændre henvisningen i

servicelovens § 161, stk. 4, til servicelovens § 83, stk. 1, nr.

3, til en henvisning til servicelovens § 83 b.

Der er således tale om en konsekvensændring som følge

af ændringsforslag nr. 4.

Til nr. 10-12

Det foreslås i ændringsforslag nr. 4 at udskille reglerne

om madservice i servicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, fra de

øvrige bestemmelser om personlig og praktisk hjælp i ser-

vicelovens § 83, stk. 1, nr. 1 og 2, til en ny bestemmelse i

servicelovens § 83 b.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 foreslås det i

ændringsforslag nr. 8-10 at nyaffatte henholdsvis lovforsla-

gets § 2, nr. 6, lovforslagets § 2, nr. 7, og lovforslagets § 2,

nr. 13.

Herudover foreslås der i ændringsforslag nr. 8-10 en kor-

rektion af henvisningen til bestemmelser i ældreloven, såle-

des at der også vil blive henvist til ældrelovens §§ 13 eller

14 om madlevering og madordning i retssikkerhedslovens §

9 b, stk. 1, 1. pkt., retssikkerhedslovens § 9 b, stk. 2, 1. pkt.

og retssikkerhedslovens § 9 c, stk. 7, 1. pkt.

Til nr. 13

Det fremgår af § 12, stk. 3, i socialtilsynsloven, at til-

bud efter § 4, stk. 2-4, revisorer og driftsherrer 1) af egen

drift skal give socialtilsynet de relevante og nødvendige

oplysninger om tilbuds og koncerners og koncernlignende

konstruktioners økonomiske forhold og 2) efter anmodning

skal give socialtilsynet supplerende økonomioplysninger for

tilbud og koncerner og koncernlignende konstruktioner, hvis

socialtilsynet vurderer, at de indberettede oplysninger ikke

er fyldestgørende, eller er i tvivl om, hvorvidt oplysningerne

er i overensstemmelse med de faktiske forhold.

§ 12, stk. 3, blev indsat i socialtilsynsloven ved lov nr.

2620 af 28. december 2021. Det er imidlertid en fejl, at der i

§ 12, stk. 3, henvises til § 4, stk. 2-4, da socialtilsynslovens

§ 4 både dengang indeholdt og fortsat kun indeholder tre

stykker. Der skulle i stedet have været henvist til § 4, stk. 1,

nr. 2-4.

Med ændringsforslaget foreslås denne fejl korrigeret, så-

dan at der i socialtilsynslovens § 12, stk. 3, henvises til § 4,

stk. 1, nr. 2-4.

Til nr. 14

Det foreslås i ændringsforslag nr. 4 at udskille reglerne

om madservice fra bestemmelsen om personlig og praktisk

hjælp i § 83, stk. 1, nr. 3, i serviceloven til en ny bestemmel-

se i servicelovens § 83 b.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 foreslås det

derfor i ændringsforslag nr. 11 at indsætte et nyt ændrings-

nummer, hvorefter der i § 90, nr. 1, i barnets lov indsættes

efter »hjælp«: »og 83 b om madservice«.«

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 4.

Til nr. 15

Det foreslås i ændringsforslag nr. 4 at udskille reglerne

om madservice i servicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, fra de

øvrige bestemmelser om personlig og praktisk hjælp i ser-

L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

vicelovens § 83, stk. 1, nr. 1 og 2, til en ny bestemmelse i

servicelovens § 83 b.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 foreslås det

derfor i ændringsforslag nr. 12, at »social service eller«

ændres til »i henhold til § 83 i lov om social service eller«,

og at »social service,« ændres til: »i henhold til §§ 83 og 83

b i lov om social service,«.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 4.

Til nr. 16

Det foreslås i ændringsforslag nr. 4 at udskille reglerne

om madservice i servicelovens § 83, stk. 1, nr. 3, fra de

øvrige bestemmelser om personlig og praktisk hjælp i ser-

vicelovens § 83, stk. 1, nr. 1 og 2, til en ny bestemmelse i

servicelovens § 83 b.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 4 foreslås det

derfor i ændringsforslag nr. 11 at nyaffatte lovforslagets §

16, nr. 1, så der i § 21 i, stk. 1, nr. 1, i lov om Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrag ændres »§§ 83, 83 a eller 86 i lov

om social service« til: »§§ 83-83 b og 86 i lov om social

service, §§ 10, 13 og 14 i ældreloven«.«

Der er således tale om en konsekvensændring som følge

af ændringsforslag nr. 4 og en mindre sproglig justering

uden indholdsmæssig betydning i henvisningen til servicelo-

vens § 86.

Til nr. 17

Med det foreslåede indføres ikrafttrædelsestidspunktet

for det foreslåede nye nummer i § 3.

Til nr. 18

Med forslaget foreslås en overgangsbestemmelse, som vil

betyde, at afgørelser efter § 83, stk. 1, nr. 2, vedrørende

hjælp og støtte til madlavning og afgørelser efter § 83, stk.

1, nr. 3, i lov om social service, der er truffet før den 1. juli

2025, fortsat vil være gældende, indtil kommunalbestyrelsen

træffer en ny afgørelse efter § 83 b i lov om social service.

Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med æn-

dringsforslag nr. 4, hvorved det bl.a. foreslås, at der indsæt-

tes en ny § 83 b i serviceloven. Da den foreslåede nye §

83 b i serviceloven vil medføre, at kommunalbestyrelsen

efter lovens ikrafttræden vil skulle tilbyde madservice efter

servicelovens § 83 b, stk. 1, foreslås det samtidig, at afgørel-

ser efter § 83, stk. 1, nr. 2, vedrørende hjælp og støtte til

madlavning og afgørelser efter § 83, stk. 1, nr. 3, i lov om

social service, der er truffet før den 1. juli 2025, fortsat vil

være gældende, indtil kommunalbestyrelsen træffer en ny

afgørelse efter § 83 b i lov om social service.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. november 2024 og var

til 1. behandling den 21. november 2024. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Ældreudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Teknisk gennemgang

Ældreministeren og embedsfolk fra Ældreministeriet har

den 13. november 2024 over for udvalget afholdt en teknisk

gennemgang af lovforslaget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og ældreministeren sendte den 22. august

2024 dette udkast til udvalget, jf. ÆLU alm. del – bilag

64, folketingsåret 2023-24. Den 7. november 2024 sendte

ældreministeren høringssvarene og et høringsnotat til udval-

get.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Louise Mehnke (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Gunvor Wibroe (S) Maria Durhuus (S) Matilde Powers (S)

Rasmus Horn Langhoff (S) Sara Emil Baaring (S) Thomas Jensen (S) Hans Christian Schmidt (V) Anni Matthiesen (V)

Preben Bang Henriksen (V) Erling Bonnesen (V) Monika Rubin (M) Rosa Eriksen (M) Marlene Harpsøe (DD)

nfmd.

Karina Adsbøl (DD) Jens Henrik Thulesen Dahl (DD) Louise Brown (LA) Carl Andersen (LA) Birgitte Bergman (KF)

Per Larsen (KF) Pia Kjærsgaard (DF) Kirsten Normann Andersen (SF)

fmd.

Theresa Berg Andersen (SF)

Claus Jørgensen (SF) Peder Hvelplund (EL) Lotte Rod (RV) Sascha Faxe (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

L 92 - 2024-25 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 11/12-2024

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)