L 83 - 2024-25 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2024-25
L 83 Bilag 1
Offentligt

Notat

Modtager(e)

> Uddannelses- og Forskningsudvalget

Høringsnotat om forslag til lov om ændring af universitetsloven og lov om

åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. (Forenklet model

for udpegning af eksterne bestyrelsesmedlemmer m.v.)

1. Høringen

Uddannelses- og Forskningsministeriet har den 14. august 2024 udsendt oven-

nævnte udkast til lovforslag i høring blandt relevante institutioner og organisationer.

23. oktober 2024

Høringen har også været offentliggjort på Høringsportalen.

Ved høringsfristens udløb den 11. september 2024, kl. 12, var der indkommet 19

høringssvar, hvoraf 13 indeholder indholdsmæssige bemærkninger til lovforslaget.

Nedenfor er en alfabetisk oversigt over høringssvarene.

Høringspart

Akademikerne

Akkrediteringsrådet

Ankestyrelsen

Arkitektskolen Aarhus

Copenhagen Business

School

Danmarks Akkrediteringsin-

stitution

Danmarks Medie- og Journa-

listhøjskole

Danmarks Tekniske Universi-

tet

Dansk Industri

Dansk Magisterforening

Danske Erhvervsakademier

Danske Professionshøjskoler

Danske Regioner

Danske Studerendes Fælles-

råd

Danske Universiteter

Datatilsynet

Designskolen Kolding

Det Kongelige Danske

Kunstakademis Skoler for Ar-

kitektur, Design og Konser-

vering

Det Unge Akademi

Høringssvar

modtaget

Bemærk-

ninger

Ingen

bemærkninger

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Jura

Bredgade 40-42

1260 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Ref.-nr.

2024-4664

Side 1/8

L 83 - 2024-25 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Djøf

Erhvervsakademi Kolding

Erhvervsakademi Midt-Vest

Erhvervsakademi Zealand

Erhvervsakademi Syd-Vest

Erhvervsakademi Aarhus

Erhvervsakademi Copenha-

gen Business Academy

Erhvervsakademi Dania

EVA-Danmarks Evaluerings-

institut

Fagligt Fælles Forbund

–

Forskerbevægelsen

Fredericia Maskinmester-

skole

HK/Stat

Ingeniørforeningen IDA

IT-Universitetet i København

KL Kommunernes Landsfor-

ening

Københavns Erhvervsaka-

demi KEA

Københavns Maskinmester-

skole

Københavns Professionshøj-

skole

Københavns Universitet

Maritime Uddannelser

Marstal Navigationsskole

MARTEC

Professionshøjskolen Absa-

lon

Rektorkollegiet for de kunst-

neriske og kulturelle uddan-

nelser

Rektorkollegiet for de mari-

time uddannelser

Rigsrevisionen

Roskilde Universitet

Rådet for Erhvervsakademi-

uddannelser og Professions-

bacheloruddannelser

SIMAC

Skoleskibet Georg Stage

Svendborg Søfartsskole

Syddansk Universitet

UCL Erhvervsakademi og

Professionshøjskole

Side 2/8

L 83 - 2024-25 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

University College Nordjyl-

land

University College Syddan-

mark

VIA University College

Aalborg Universitet

Århus Maskinmesterskole

Aarhus Universitet

2. Høringssvarene

Nedenfor gives et kort resumé af de væsentligste bemærkninger i de indkomne

høringssvar om udkastet til lovforslag.

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Universiteterne er helt overvejende positive over for forslaget om en forenklet mo-

del for udpegning af de eksterne medlemmer af universiteternes bestyrelser.

Enkelte universiteter og øvrige høringsparter finder det problematisk, at der med

forslaget alene er plads til ét internt bestyrelsesmedlem i udpegningsudvalget.

2.2. Forenklet model for udpegning af eksterne bestyrelsesmedlemmer

2.2.1. Forenkling af reglerne for udpegning af universiteternes eksterne bestyrel-

sesmedlemmer

Københavns Universitet (KU)

bemærker, at det nuværende udpegningsorgan

har været for langt væk fra bestyrelsen, og at de interne medlemmer af bestyrel-

sen ikke har haft en stemme ved genudpegninger.

ser derfor meget positivt på

forenklingen af model for udpegning af universiteternes eksterne bestyrelsesmed-

lemmer, som samtidig sikrer, at det er et uafhængigt udvalg.

vurderer i forlæn-

gelse heraf, at den foreslåede sammensætning af udpegningsudvalget bibeholder

det eksterne blik på de relevante kompetencer til universiteternes bestyrelser,

samtidig med at universiteternes ansatte sikres indflydelse på rekrutteringen af be-

styrelsesmedlemmer uden for universiteterne.

Aarhus Universitet (AU)

hilser en forenkling af udpegningsmodellen velkommen

og kan derfor overordnet tilslutte sig den foreslåede model for udpegning af de

eksterne bestyrelsesmedlemmer.

finder det imidlertid vigtigt at bibeholde de ansattes og studerendes indflydelse

på processen og foreslår derfor, at udpegningsudvalget kommer til at bestå af 8

medlemmer, hvori indgår 1 repræsentant for de ansatte, 1 repræsentant for de

studerende og 1 eksternt medlem af bestyrelsen.

Roskilde Universitet (RUC), Syddansk Universitet (SDU), Copenhagen Busi-

ness School (CBS) og IT-Universitetet i København (ITU)

bakker op om forsla-

get til den forenklede model for udpegning af eksterne bestyrelsesmedlemmer.

Side 3/8

L 83 - 2024-25 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

ITU

finder det glædeligt, at der med forslaget om forenklet model er blevet lyttet til

de tilbagemeldinger, dialoger og erfaringer, der har været i forbindelse med en

evaluering af aftalen indgået i 2017.

SDU

påskønner, at der lægges op til en forenklet proces, som i høj grad imøde-

kommer bemærkningerne fra SDU’s bestyrelse i forbindelse med evalueringen af

udpegningsreglerne.

CBS

bemærker, at den foreslåede model vil være lettere at kommunikere til even-

tuelle kandidater til universiteternes bestyrelser.

Aalborg Universitet (AAU)

er overordnet positivt stemt overfor den foreslåede

forenklede model, men finder det problematisk, at der alene er plads til ét internt

bestyrelsesmedlem i udvalget, hvilket vil mindske de studerendes og medarbej-

dernes indflydelse i udpegningsarbejdet.

DTU

bemærker, at den nuværende udpegningsproces er kompleks, og bakker

derfor op om en forenklet model.

DTU

finder det dog vigtigt at pointere, at det nye

system betyder, at studerende og medarbejdere ikke længere repræsenteres i ud-

pegningssystemet (medmindre de vælges som intern repræsentant fra bestyrel-

sen).

Danske Studerendes Fællesråd (DSF)

finder den nuværende proces svær at na-

vigere i og støtter forslaget om at simplificere udpegningsprocessen.

DSF

finder

det dog problematisk, at modellen indebærer, at der kun vil sidde et internt med-

lem af bestyrelsen i udpegningsudvalget. Dermed vil udvalget ikke have den for-

skelligartede viden om universitetet, som ansatte og studerende har.

DSF

ønsker

derfor, at både et studentervalgt og et medlem valgt blandt de ansatte bestyrelses-

medlemmer skal indgå i det nye udpegningsudvalg. Hvis det er et vægtigt hensyn

at have et ulige antal medlemmer i udvalget, anbefaler

DSF,

at antallet af eksterne

medlemmer øges fra 4 til 5.

Den akademiske fagforening DM (DM)

anerkender, at studerende og ansatte

fortsat vil være repræsenteret med samme stemme i bestyrelserne, men finder, at

der med den foreslåede model er tale om en uhensigtsmæssig udvikling, som vil

svække kvaliteten og legitimiteten i udpegningen af eksterne bestyrelsesmedlem-

mer, da modellen kraftigt forringer studerendes og ansattes indflydelse.

finder, at det nuværende system er med til at sikre, at bestyrelsen ikke bliver

selvsupplerende, og at der er en armslængde mellem bestyrelsen og udpegnin-

gen.

mener på den baggrund, at hvis de nuværende indstillings- og udpeg-

ningsorganer skal slås sammen til ét udpegningsudvalg, bør de studerende og de

ansatte på universiteterne som minimum være sikret to pladser i udpegningsud-

valget for bl.a. at sikre en legitimitet i udpegningen.

Det Unge Akademi

bakker helt op om en forenkling af udpegningssystemet, men

påpeger også, at en sådan forenkling vil kræve, at udpegningsudvalgets uaf-

hængighed og legitimitet øges, og at der sker yderligere kvalitetssikring af de eks-

terne medlemmers kompetencer.

Side 4/8

L 83 - 2024-25 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Forskerbevægelsen

Det Unge Akademi

udtrykker stærk bekymring for, at

den foreslåede forenklede proces vil føre til en endnu større reduktion i diversite-

ten, repræsentationen og uafhængigheden i bestyrelserne og skubbe (endnu

mere) i retning af selvsupplerende bestyrelser, hvor det organisatoriske kredsløb

lukkes om sig selv og dermed mister terræn for kritisk og konstruktiv udvikling.

Forskerbevægelsen

finder således, at lovforslaget går stik imod alle anbefalinger

fra de senere år, herunder DFIR’s

evaluering af universitetsloven 2023.

Med henblik på at sikre den faglige tyngde blandt de eksterne bestyrelsesmedlem-

mer foreslår

Forskerbevægelsen

Det Unge Akademi,

at det skal fremgå af

lovforslaget, at universiteternes akademiske råd samt hovedsamarbejdsudvalg får

retten til at udpege flertallet af medlemmerne i de udpegningsudvalg, som indstiller

medlemmer til bestyrelsen.

Det er således

Forskerbevægelsen

Det Unge Akademis

opfattelse, at arms-

længdeprincippet og legitimiteten af nye bestyrelsesmedlemmer bedst sikres ved,

at nuværende bestyrelsesmedlemmer hverken er direkte eller indirekte involveret i

udpegningen af kommende bestyrelsesmedlemmer.

Ministeriet bemærker, at den foreslåede model for forenklingen af udpegningen af

eksterne bestyrelsesmedlemmer bl.a. bygger på følgende præmisser: 1) At der

skal være et ulige antal medlemmer i udpegningsudvalget, 2) at der skal være et

flertal af eksterne medlemmer i udpegningsudvalget, og 3) at antallet af medlem-

mer i udpegningsudvalget skal begrænses. Det er ministeriets vurdering, at den

foreslåede sammensætning af udpegningsudvalget samlet set imødekommer

præmisserne og samtidig kan sikre, at grundpræmisser og ambitioner i den politi-

ske aftale fra 2017 om Bedre rammer for ledelse på universiteterne fastholdes,

herunder åbenhed og uafhængighed i indstillingen og udpegningen, samtidig med

at ønsket om regelforenkling imødekommes.

Ministeriet noterer sig, at flere høringsparter udtrykker bekymring for, om den fore-

slåede forenkling, som vil indebære, at kun ét internt medlem af bestyrelsen vil

kunne indgå i udpegningsudvalget, kan indebære risiko for en svækket kvalitet og

legitimitet i udpegningen. Ministeriet vurderer dog, at der er fundet en balance i af-

vejningen af de forskellige hensyn og lægger herunder vægt på, at antallet af

medlemmer ikke bliver for stort. Ministeriet bemærker samtidig, at den nye model

vedrører udpegningen af de eksterne medlemmer af bestyrelsen, og at både stu-

derende og ansatte på universitetet fortsat vil være repræsenteret i selve bestyrel-

sen.

DTU

finder, at der bør være mulighed for, at bestyrelsesformanden kan

træde ud af udpegningsudvalget, når udvalget både skal finde eksterne medlem-

mer og en ny bestyrelsesformand, så der ikke vil være to forskellige ”set ups” i ud-

pegningssystemet på samme tid.

Ministeriet bemærker, at det indgår som en del af den foreslåede model, at besty-

relsesformanden som formand for udpegningsudvalget skal have indflydelse på

den proces, som skal føre frem til udpegning af eksterne bestyrelsesmedlemmer. I

de tilfælde, hvor der både skal udpeges en bestyrelsesformand og en eller flere

Side 5/8

L 83 - 2024-25 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

eksterne medlemmer, fastholdes det således, at det alene er i.f.m. udpegning

–

el-

ler genudpegning

–

af bestyrelsesformanden, at formanden ikke kan være en del

af udpegningsudvalget.

2.2.2. Fleksibel udpegningsperiode for eksterne bestyrelsesmedlemmer

Danske Universiteter, AAU, CBS

DTU

bakker op om forslaget med fleksible

udpegningsperioder for eksterne bestyrelsesmedlemmer, som vil indebære, at der

vil være mulighed for genudpegning i kortere perioder end 4 år.

Danske Universiteter, AAU, CBS

DTU

bakker ligeledes op om forslaget om at

fastholde en maksimal sammenlagt periode på 8 år som bestyrelsesmedlem.

Ministeriet noterer sig bemærkningerne og bemærker samtidig, at det i lovforsla-

gets bemærkninger er præciseret, at den samlede udpegningsperiode på højst 8

år som eksternt bestyrelsesmedlem ved samme universitet ikke vil kunne fraviges.

Det er således præciseret, at den samlede udpegningsperiode på 8 år ikke vil

kunne udvides med flere perioder efter en karensperiode.

2.2.3. Bestyrelsens sammensætning af kvinder og mænd

DTU

bemærker med henvisning til lovforslagets bemærkninger, at tilstræbelsen

om et lige antal kvinder og mænd i den samlede bestyrelse alene bør omfatte de

eksterne medlemmer af bestyrelsen, da de interne medlemmer vælges demokra-

tisk på universitetet blandt ansatte og studerende.

DTU

bemærker desuden, at der

bør være formel mulighed for at definere sig nonbinært.

Ministeriet bemærker, at det fremgår at lovforslagets bemærkninger, at ved ud-

pegning af nye bestyrelsesmedlemmer skal udpegningsudvalget tilstræbe, at den

samlede bestyrelse har en ligelig sammensætning af kvinder og mænd i overens-

stemmelse med principperne i ligestillingsloven. Dette betyder ikke, at udpeg-

ningsudvalget har indflydelse på valget af interne bestyrelsesmedlemmer. Det be-

mærkes i øvrigt, at der med henvisningen til en ligelig sammensætning af kvinder

og mænd er tale om en henvisning til ligestillingsloven og terminologien i denne

lov.

2.3. Bortfald af tilskud i forbindelse med merit for enkeltfag gennemført af ta-

lentfulde elever i ungdomsuddannelser

CBS

bakker op om forslaget om bortfald af tilskud, da det vurderes at ville bidrage

til en mere forudsigelig økonomi.

DTU

er enig i, at de gældende regler om udbetaling af tilskud i forbindelse

med merit ikke flugter med de almindelige principper om, at tilskud udbetales til

den institution, der har gennemført og afholdt udgiften for den pågældende aktivi-

tet.

DTU

vil gerne give talentfulde unge mulighed for at tage enkeltfag på DTU,

men mener også, at der bør være et økonomisk incitament, og at indskrivning af

talentfulde gymnasieelever derfor bør udløse tilskud til den institution, der afholder

aktiviteten.

Side 6/8

L 83 - 2024-25 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Ministeriet bemærker, at der med forslaget er tale om en administrativ forenkling.

Det bemærkes, at institutionerne fortsat frit kan disponere over egne midler i for-

hold til at kunne udbyde undervisning til elever fra ungdomsuddannelser (dvs.

uden tilskud og uden deltagerbetaling). Ligesom det forsat vil være frivilligt for den

enkelte institution, hvorvidt institutionen

–

som led i sine strategiske overvejelser

om prioriteringen af talentindsatsen

–

vil gøre brug af muligheden for at tilbyde tid-

lig studiestart til elever fra ungdomsuddannelserne.

2.4. Præcisering af adgang til forsikring af Erasmus Mundus-studerende

Danske Universiteter

hilser forslaget om præcisering af mulighed for forsikring af

Erasmus Mundus-studerende velkommen.

værdsætter den præcisering, der gør det muligt for universiteterne at

overtage forsikringsansvaret for udenlandske studerende, der læser på Erasmus

Mundus-uddannelserne, og at indsættelse af stk. 2 i § 22 a imødekommer et

eksisterende behov ved implementering af uddannelserne.

Ministeriet noterer sig bemærkningerne og bemærker samtidig, at der i lovforsla-

get er foretaget en lovteknisk justering. Der er således indsat en ny § 22 b, hvori

det fremgår, at

”universitetet

kan tegne forsikring for studerende, der som led i EU-

studieprogrammer om Erasmus Mundus, jf. § 3 a, stk. 2, gennemfører dele af en

uddannelse ved et universitet i Danmark”.

2.5. Øvrige bemærkninger

DTU

vurderer, at udpegningsudvalget vil blive mere permanent, og at det kan af-

holde udefrakommende fra at påtage en ikke-lønnet opgave. DTU anbefaler derfor

mulighed for at give honorar.

Ministeriet bemærker, at lovforslagets primære formål er at etablere en ny og for-

enklet model for indstilling og udpegning af eksterne bestyrelsesmedlemmer, og

det primære hensyn bag lovforslaget er således at imødekomme ønsket om regel-

forenkling. Det har ikke været et hensyn, at der med lovforslaget skal sikres øko-

nomiske incitamenter til medlemmer af udpegningsudvalget, og lovforslaget tilsig-

ter ikke at adressere dette spørgsmål.

Forskerbevægelsen

Det Unge Akademi

finder det problematisk, at de gæl-

dende regler ikke indeholder en tilstrækkelig sikring af, at nye bestyrelseskandida-

ter har indsigt i og kompetencer inden for universitetsområdet, da det alene er be-

styrelsen “tilsammen”, som skal have disse kompetencer.

Forskerbevægelsen

Det Unge Akademi

foreslår derfor følgende formulering: “Bestyrelsens medlem-

mer skal hver især have erfaring og indsigt i forskning, forskningsbaseret uddan-

nelse, videnformidling, videnudveksling og universitetets opgaveområder”.

Ministeriet bemærker, at forslaget falder uden for rammerne af det, der lægges op

til at regulere med dette lovforslag. Lovforslaget har således ikke til formål at æn-

dre i de bestemmelser, som vedrører bestyrelsens sammensætning og kompeten-

cer.

Side 7/8

L 83 - 2024-25 - Bilag 1: Kommenteret høringsoversigt og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Forskerbevægelsen

mener, at der, på baggrund af den omfattende undersøgelse

og evaluering af universitetsloven foretaget af DFIR i 2023, er behov for en større

demokratisk og gennemtænkt revision af universitetsloven, som vil muliggøre en

bedre demokratisk udvikling.

Forskerbevægelsen

finder, at der er basis for at

konkludere, at den nuværende universitetslov fører til en begrænsning af det mu-

lige idépotentiale samt indsnævrer rummet for kritiske og kreative forsknings-

spørgsmål.

Forskerbevægelsen

har på den baggrund 5 videregående anbefalinger (anbefa-

lingerne er uddybet i høringssvaret):

1. International evaluering af universitetsloven fra 2003.

2. Styrkelse af universiteternes selvstyre.

3. Repræsentation af forskere i bestyrelserne.

4. Frihed fra ekstern indblanding.

5. Øget sikkerhed i ansættelsen for forskere.

Ministeriet har noteret sig Forskerbevægelsens anbefalinger, men bemærker, at

anbefalingerne falder uden for rammerne af det, der lægges op til at regulere med

dette lovforslag.

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

I forhold til det lovforslag, der har været sendt i offentlig høring, er der fortaget føl-

gende indholdsmæssige ændringer:

•

Det foreslåede § 12, stk. 7, er justeret, så det fremgår, at bestyrelsesfor-

manden heller ikke kan være en del af udpegningsudvalget ved genud-

pegning af bestyrelsesformanden.

Der er foretaget en lovteknisk justering vedrørende muligheden for at

tegne forsikring for Erasmus Mundus-studerende, sådan at dette præcise-

res i en ny § 22 b i stedet for i § 22 a, stk. 2.

Det foreslås af administrative hensyn, at lovforslagets § 2, nr. 1, om bort-

fald af tilskud i forbindelse med merit for enkeltfag gennemført af talent-

fulde elever i ungdomsuddannelser, træder i kraft den 1. januar 2026.

Det præciseres i bemærkningerne, at:

Den samlede udpegningsperiode på højst 8 år ved samme univer-

sitet ikke vil kunne fraviges ved genudpegning af eksterne besty-

relsesmedlemmer.

Universitetet vil kunne fastsætte i vedtægten, at personer, som

har været medlem af udpegningsudvalget i en sammenhængende

periode på 8 år, kan blive udpeget på ny efter en karensperiode.

•

Der er endvidere foretaget ændringer og præciseringer af sproglig, redaktionel og

lovteknisk karakter.

Side 8/8