L 82 - 2024-25 - Bilag 23: Betænkning afgivet den 11. december 2024

Skatteudvalget 2024-25
L 82 Bilag 23
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 82

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 11. december 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af momsloven

(Ændring af reglerne om forfattervirksomhed og kunstnerisk aktivitet)

[af skatteministeren (Rasmus Stoklund)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Radika-

le Venstres medlem af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 1, skatteministeren har stillet ændringsforslag nr. 2 og

Danmarksdemokraternes medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 3.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V og M) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med det af skatteministeren stillede ændrings-

forslag. Flertallet vil stemme imod det af Radikale Venstre

stillede ændringsforslag og det af Danmarksdemokraterne

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (SF, DD, EL, DF, RV og ALT)

indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Min-

dretallet vil stemme for det af Radikale Venstre stillede

ændringsforslag og for det af Danmarksdemokraterne stil-

lede ændringsforslag. Såfremt Danmarksdemokraternes æn-

dringsforslag forkastes, vil mindretallet stemme for det af

skatteministeren stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (KF og LA) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme imod de stillede ændringsforslag.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne

Danmarksdemokraternes medlemmer af udvalget bemær-

ker, at Danmarksdemokraterne indstiller lovforslaget til for-

kastelse. For det første er det tvivlsomt, om lovforslaget

i det hele taget er nødvendigt, for at Danmark overholder

EU-reglerne på området, jf. høringssvar fra Dansk Industri

(DI). For det andet vil lovforslaget medføre, at specielt

TV-abonnementer skal betale mere moms for licens til op-

havsrettigheder. For det tredje har processen været under-

lig, da lovforslaget ikke er omfattet af regeringens lovpro-

gram, og pludselig genfremsættes uden at have været i ny

høring. Hvis Danmarksdemokraternes ændringsforslag om

at udskyde lovens virkningstidspunkt til den 1. januar 2026

ikke vedtages, ønsker Danmarksdemokraterne at støtte æn-

dringsforslaget fra skatteministeren, da udskydelse af loven

med et halvt år er bedre end slet ingen udskydelse.

Det Konservative Folkeparti

Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget

bemærker, at der med lovforslaget indføres en praksis for

kunstnermoms, som er irreversibel af natur. Det Konservati-

ve Folkeparti finder det ikke godtgjort, at behovet for en

sådan ændring eksisterer, da der partiet bekendt, ikke er

kommet en eneste henvendelse fra EU om, at Danmark skal

indføre moms på rettighedsbetalingen. Det undrer derfor

partiet, at regeringen nu vil rulle standstillbestemmelsen

tilbage, og at vi dermed fra nu og i al fremtid vil skulle

opkræve moms på området.

Det Konservative Folkeparti finder det ydermere kriti-

sabelt, at en irreversibel løsning kommer igennem lovgiv-

ningsprocessen med kort aftræk og uden høringsproces og

med dertilhørende ulempe for mange aktører, uden at man

får belyst både juraen og konsekvenserne af lovforslaget.

Det Konservative Folkeparti noterer sig, at Advokathuset

Gorrissen Federspiel i en redegørelse konkluderer, at EU-

retten ikke stiller krav om at gøre meddelelse af licens til

ophavsrettigheder momspligtig. Ydermere har flere domme

fra EU-Domstolen og den tyske højesteret for skatte- og af-

giftssager, Bundesfinanzhof, bestyrket argumentationen for,

AX030748

L 82 - 2024-25 - Bilag 23: Betænkning afgivet den 11. december 2024

hvorfor der ikke foreligger krav om at indføre moms. Det

Konservative Folkeparti kan derfor ikke støtte lovforslaget.

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget bemærker, at Enheds-

listen ikke kan støtte forslaget. Enhedslisten ønsker ikke

at gøre op med den brede momsfritagelse på kunstnerisk

virksomhed, herunder meddelelse af licenser, som har væ-

ret gældende i Danmark siden 1978. Enhedslisten mener,

at der er skabt usikkerhed om den tolkning af EU-retten,

Skatteministeriet lægger til grund for forslaget, ligesom det

i udvalgsbehandlingen er blevet afdækket, hvordan skatte-

myndighederne – uden om Folketinget – tidligere har anlagt

en forkert tolkning med den konsekvens, at Danmark har

mistet muligheden for at momsfritage overdragelse af op-

havsrettigheder.

Enhedslisten mener, at regeringen burde udnytte det

handle- og fortolkningsrum, som flere eksperter har peget

på eksisterer inden for de gældende EU-regler med henblik

på at forsætte den hidtidige praksis, hvor forvaltningsorgani-

sationer er momsfritaget.

Enhedslisten mener i den henseende, at der er tale om

en politisk beslutning om ikke at fastholde momsfritagelsen

for meddelelse af licens til forvaltningsorganisationerne, da

skatteministeren i sidste ende kunne vælge at bede Folke-

tinget om opbakning til at forsætte den hidtidige praksis

med henvisning til den uklare retsstilling. Enhedslisten vil i

øvrigt redegøre for sin stillingtagen til forslaget i forbindelse

med 3. behandlingen.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlem af udvalget bemærker, at

Dansk Folkeparti er ganske uforstående over for, hvorfor re-

geringen har fremsat lovforslaget. Forslaget fremføres med

argumentet om, at EU har pålagt Danmark at indføre kunst-

nermoms, men af adskillige svar fremgår det, at det ikke er

tilfældet. Det er derfor dybt kritisabelt, at regeringen vælger

at bruge EU som årsag til at presse lovforslaget igennem.

Samtidig er det kritisabelt, at lovforslaget ikke har været i

høring. Høringsprocessen er en hjørnesten i kvaliteten af det

danske lovarbejde. Ved ikke at have sendt forslaget i høring

er der foregået en proces, hvor diverse parter, der normalvis

ville blive hørt, er blevet omgået.

Forslaget vil medføre en række administrative og økono-

miske byrder for selskaber og borgere. Således vil priserne

i hjemmet påvirkes, f.eks. på tv-pakker der vil stige mellem

15 og 20 kr. som følge af forslaget. I en tid, hvor mange

husholdninger allerede presses på økonomien, finder Dansk

Folkeparti det mærkværdigt, at regeringen ønsker at hæve

skatterne yderligere.

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget bemærker, at Alternati-

vet ønsker de bedste vilkår for vores kulturliv og kan ikke

støtte hovedforslaget. Alternativet ønsker selvfølgelig at be-

skytte kulturlivet, og såfremt det ikke kan lade sig gøre,

ønsker Alternativet at udskyde den unødvendige lovgivning,

som er blevet kørt uden om lovkatalog og almindelige hø-

ringsprocedurer. Alternativet støtter derfor Danmarksdemo-

kraternes ændringsforslag om at udskyde virkningstidspunk-

ter. Såfremt det ikke vedtages, støtter Alternativet skattemi-

nisterens ændringsforslag om at udskyde virkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(RV), tiltrådt af et

mindretal

(SF, DD, EL,

DF og ALT):

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede affattelse af

§ 13, stk. 1, nr.

indsættes som

3. pkt.:

»1. pkt. finder tilsvarende anvendelse på levering af licen-

ser til forfatteres og kunstneres ophavsretsbelagte værker,

når licenserne leveres af personer, der har modtaget rettighe-

derne som arv fra kunstneren eller forfatteren, herunder som

arv gennem flere led.«

[Udvidelse af momsfritagelsen til arvinger]

Til § 2

skatteministeren,

tiltrådt af et flertal (S, V og M):

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

Loven har virkning for levering af licenser, der

vedrører udnyttelse af forfatteres og kunstneres ophavsret

fra og med den 1. juli 2025.«

[Udskydelse af virkningstidspunktet]

Af et

mindretal

(DD), tiltrådt af et

mindretal

(SF, EL, DF,

RV og ALT):

Stk. 2

affattes således:

»Stk. 2.

Loven har virkning for levering af licenser, der

vedrører udnyttelse af forfatteres og kunstneres ophavsret

fra og med den 1. januar 2026.«

[Udskydelse af virkningstidspunktet]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at der i lovforslagets § 1, nr. 2 foretages en

ændring i § 13, stk. 1, nr. 7, for at præcisere, at arvinger

i lighed med hidtidig praksis betragtes som omfattet af Dan-

marks standstillforbehold. Dette sker ud fra en betragtning

om, at arvinger ikke får overdraget rettigheder på samme

måde som rettighedserhververe, men blot indtræder i en

afdød forfatters eller kunstners retsstilling. Derfor sidestilles

arvinger som hidtil med forfattere og kunstnere, herunder

udøvende kunstnere. Noget tilsvarende gør sig f.eks. gæl-

dende i relation til kreditorforfølgelse, hvor arvinger, jf. op-

havsretslovens § 62, sidestilles med ophaveren, hvorimod

dette ikke er tilfældet for rettighedserhververe.

Det bemærkes desuden, at arvinger i mange tilfælde ikke

på egen hånd disponerer over arvede rettigheder, men blot

L 82 - 2024-25 - Bilag 23: Betænkning afgivet den 11. december 2024

indtræder i afdødes dispositioner, f.eks. for så vidt angår

indtræden i kollektive licenser via afdødes indmeldelse i

forvaltningsorganisationer. I forlængelse heraf modtager ar-

vingen blot rettighedsvederlag fra f.eks. kollektive forvalt-

ningsorganisationer.

Til nr. 2

Det fremgår af lovforslagets § 2, stk. 2, 1. pkt., at loven

vil have virkning for levering af licenser, der vedrører ud-

nyttelse af forfatteres og kunstneres ophavsret fra og med

den 1. januar 2025. Det fremgår af 2. pkt., at loven dog ikke

vil finde anvendelse, når levering af licenser, der vedrører

udnyttelse af forfatteres og kunstneres ophavsret, sker inden

den 1. januar 2025 baseret på aftaler indgået før den 6.

november 2024.

Det foreslås med ændringsforslaget at nyaffatte lovforsla-

gets § 2, stk. 2, hvorved virkningstidspunktet i 1. pkt. udsky-

des fra den 1. januar 2025 til den 1. juli 2025, samtidig med

at 2. pkt. udgår.

Ændringsforslaget indebærer, at loven kun vil have virk-

ning for levering af licenser, der vedrører udnyttelse af for-

fatteres og kunstneres ophavsrettigheder fra og med den 1.

juli 2025.

Ændringsforslaget er foranlediget af oplysninger modta-

get efter lovforslagets fremsættelse om de systemændringer,

der vil være nødvendige for at implementere momsplig-

ten. Den foreslåede udskydelse af virkningstidspunktet vur-

deres at give berørte virksomheder, organisationer m.v. ri-

melig tid til implementeringen.

Det vil fra lovens ikrafttræden være klart for de berørte

virksomheder m.v., hvilke momsregler der vil gælde for

levering af licenser, der vedrører udnyttelse af forfatteres og

kunstneres ophavsret fra og med den 1. juli 2025. Det vurde-

res desuden, at det udskudte virkningstidspunkt vil medføre,

at der kun er en begrænset risiko for, at der inden lovens

ikrafttræden vil ske forudfakturering vedrørende sådanne

licenser specifikt for at undgå momsbetalingen.

Det foreslås derfor, at den særlige regel i lovforslagets §

2, stk. 2, 2. pkt., ikke medtages.

Ændringsforslaget vil ikke ændre på lovens ikrafttrædel-

sestidspunkt, der fortsat vil være den 1. januar 2025.

Ændringsforslaget betyder, at merprovenuet, der som an-

ført i lovforslagets økonomiske bemærkninger vurderes at

udgøre et årligt umiddelbart merprovenu på 305 mio. kr. og

230 mio. kr. efter tilbageløb og adfærd (2025-niveau), bliver

halveret for så vidt angår 2025.

Til nr. 3

Lovens ikrafttrædelsestidspunkt foreslås ikke ændret. Det

vil sige, at loven fortsat foreslås at skulle træde i kraft den 1.

januar 2025.

Det foreslås imidlertid, at loven kun skal have virkning

for levering af licenser, der vedrører udnyttelse af forfat-

teres og kunstneres ophavsret fra og med den 1. januar

2026. Samtidig foreslås det, at virkningsbestemmelsens §

2, stk. 2, 2. pkt., om levering af licenser før ikrafttrædelsen,

men baseret på aftaler indgået efter den 6. november 2024

(datoen for lovforslagets fremsættelse), ikke medtages.

Ændringsforslaget betyder, at det allerede fra lovens

ikrafttræden den 1. januar 2025 vil være klart for de berørte

virksomheder m.v., hvilke momsregler der vil gælde for

levering af licenser, der vedrører udnyttelse af forfatteres og

kunstneres ophavsret fra og med den 1. januar 2026. Det er

vurderingen, at der på den baggrund ikke er behov for den

særlige regel i lovforslagets § 2, stk. 2, 2. pkt.

Ændringsforslaget betyder, at merprovenuet som beskre-

vet i lovforslagets økonomiske bemærkninger (et årligt

umiddelbart merprovenu på 305 mio. kr. og 230 mio. kr.

efter tilbageløb og adfærd (2025-niveau)) ikke kommer i

2025, men først i 2026.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. november 2024 og var

til 1. behandling den 20. november 2024. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Teknisk gennemgang

Skatteministeren og embedsmænd fra Skatteministeriet

har den 5. december 2024 over for udvalget afholdt 1 tek-

nisk gennemgang af lovforslaget.

Høringssvar

Lovforslaget har ikke være sendt i høring.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 22 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 14 skriftli-

ge henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 deputa-

tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 124 spørgsmål

til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Anders Kronborg (S) Benny Engelbrecht (S) Louise Mehnke (S) Jesper Petersen (S) Malte Larsen (S)

fmd.

Per Husted (S) Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Thomas Skriver Jensen (S) Jan E. Jørgensen (V)

L 82 - 2024-25 - Bilag 23: Betænkning afgivet den 11. december 2024

Louise Elholm (V) Preben Bang Henriksen (V) Hans Andersen (V) Mohammad Rona (M) Charlotte Bagge Hansen (M)

Hans Kristian Skibby (DD) Dennis Flydtkjær (DD) Steffen W. Frølund (LA) Steffen Larsen (LA)

Frederik Bloch Münster (KF) Dina Raabjerg (KF) Lars-Christian Brask (LA) Peter Kofod (DF) Sigurd Agersnap (SF)

nfmd.

Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Carl Valentin (SF) Pelle Dragsted (EL) Samira Nawa (RV) Christina Olumeko (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)