Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2024-25
L 77 Bilag 1
Offentligt
2931849_0001.png
BIOFOS A/S
Refshalevej 250
DK-1432 København K
[email protected]
www.biofos.dk
Tlf: +45 32 57 32 32
CVR nr. 25 60 19 20
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
[email protected]
og
[email protected]
2024.06.25
D24-999465
CT
Høringssvar vedrørende ’Lov
om CO
2
-fangsaktiviteter
i forsyningssektoren’,
journalnummer
2024 - 1373
BIOFOS har med interesse læst høringsmaterialet vedrørende
’Lov om CO
2
-fangsaktiviteter i for-
syningssektoren’.
BIOFOS bifalder at ønsket med lovforslaget er at skabe klare rammevilkår for CO
2
-fangst i forsy-
ningssektoren og fjerne regulatoriske barrierer, så sektorens CO
2
-fangstpotentiale kan bringes i
spil. Man har dog i lovforslaget som det foreligger nu i praksis umuliggjort CO
2
-fangst hos spilde-
vandsselskaberne.
BIOFOS varetager driften af renseanlæggene i Hovedstadsområdet, udover renseanlæggene Ly-
netten, Avedøre og Damhusåen driver BIOFOS også 2 forbrændingsanlæg beliggende på Rense-
anlæg Lynetten og Renseanlæg Avedøre. Forbrændingsanlæggene har til formål at bortskaffe
restprodukterne/slammet fra vandrensningen på renseanlæggene. BIOFOS understøtter derved
også aktivt den grønne omstilling idet der udfra ressourcerne i spildevandet produceres ’grøn’
fjernvarme, el og biogas der afsættes til forsyningsnettet i Hovedstadsområdet. BIOFOS deltager
også aktivt i C4 samarbejdet der er et klyngesamarbejde om at fange, lagre og anvende CO
2
fan-
get fra energianlæg i hovedstadsområdet.
Lovforslaget giver i nuværende udformning desværre ikke mulighed for at BIOFOS kan etablere
CO
2
-fangst på BIOFOS forbrændingsanlæg. Etablering af CO
2
-fangst kan ifølge lovforslaget hver-
ken ske som hovedaktivitet eller som tilknyttet aktivitet. BIOFOS anser en etablering af et CO
2
-
fangstanlæg af en 3-part uden økonomiske omkostninger for BIOFOS som ikke værende en reel
mulighed. Dette da det vil være nødvendigt med anlægstekniske indgreb i nuværende forbræn-
dingsanlæg som skal finansieres af BIOFOS for at det er muligt for 3-part at etablere et CO
2
-fangs-
anlæg. I praksis betyder det at man med nærværende lovforslag afskærer muligheden for at
etablere CO
2
-fangst hos BIOFOS.
Det skal i den forbindelse bemærkes at de lokaliteter hvor BIOFOS i dag har forbrændingsanlæg,
dvs. lokationerne Renseanlæg Lynetten og Renseanlæg Avedøre er placeret særdeles tæt på
nogle af de øvrige store CO
2
-punktkilder som kraftvarmeværker eller affaldsforbrændingsanlæg.
Det betyder, at BIOFOS er afskåret fra at deltage i CO
2
-fangst, selvom der er eller kommer CO
2
-
fangstanlæg tæt på BIOFOS lokationer og en infrastruktur som BIOFOS let kunne koble sig på,
1
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
idet det her vil være muligt at dele omkostninger til tryksætning og transport af CO
2
. Dette vil
gøre det muligt også for BIOFOS at være med til at understøtte stordriftsfordelene og også få
gavn af disse stordriftsfordele som andre CO
2
-fangstvirksomheder også har.
I forhold til lovbemærkningerne så er BIOFOS ikke enige i at det ikke er muligt at etablere CO
2
-
fangsanlæg på BIOFOS slamforbrændingsanlæg allerede i dag, idet der allerede nu findes CO
2
-
fangstanlæg som kan benyttes med de CO
2
-mængder som BIOFOS har i dag på slamforbræn-
dingsanlæggene. BIOFOS biogene CO
2
-mængder fra de nuværende slamforbrændingsanlæg er af
en størrelsesorden der har betydning for om Danmark kan nå sine klimamål.
’På nuværende tidspunkt er der ikke truffet politisk beslutning om, at vandselskaber
skal kunne
udføre CO
2
-fangstaktiviteter. De foreslåede regler vedrørende CO
2
-fangstaktiviteter i forsynings-
sektoren skal derfor ikke gælde for vandselskaber. Dette er begrundet i, at de mængder af CO
2
,
der i dag kan udledes fra forbrænding i forbindelse med vandaktiviteter, f.eks. afbrænding af spil-
devandsslam, ikke på nuværende tidspunkt har et omfang, der står mål med de omkostninger,
der er forbundet med at etablere anlæg, der kan håndtere CO
2
-fangstaktiviteter. Såfremt den tek-
nologiske udvikling inden for udnyttelse af CO
2
-fangst giver nye muligheder på dette område, kan
det overvejes, om vandselskaber skal kunne deltage heri, og på hvilke betingelser.’
BIOFOS er forundrede over at man med denne udformning af lovforslaget i praksis umuliggør
CO
2
-fangst på BIOFOS slamforbrændingsanlæg, og derved vanskeliggør BIOFOS muligheder for at
understøtte den grønne omstilling på dette område. BIOFOS anbefaler derfor at man genoverve-
jer lovforslags teksten omhandlende vandselskabernes muligheder for deltagelse i CO
2
-fangst.
Med venlig hilsen
Carsten Thirsing
Procesingeniør
[email protected]
Tlf.nr. +45 24 61 63 01
2
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0003.png
Høringssvar vedr. forslag til Lov om CO2-fangstaktivi-
teter i forsyningssektoren (journalnummer 2024 –
1373)
Brancheforeningen Cirkulær takker for muligheden for at kommentere på forslag til
Lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
Vi vil gerne kvittere for et godt samarbejde i lovforslagsprocessen, hvor vi har oplevet
megen inddragelse og et ønske om at loven resulterer i så gode rammebetingelser for
CO2-fangst som muligt, hvilket lovforslaget i vores øjne også afspejler.
Vi håber at fremtidige lovforslag og bekendtgørelse, på tværs af ministerier og styrel-
ser, vil afspejle samme grad af inddragelse og samarbejde med branchen for at sikre
bedst mulige vilkår for CO2-fangst.
Har i uddybende spørgsmål til vores høringssvar står vi til rådighed.
Med venlig hilsen
Danny Taal
Brancheforeningen Cirkulær
Side 1 af 1
Brancheforeningen
Cirkulær
Vester Farimagsgade 1, 5.
1606 København V
Tlf.: 72 31 20 70
cirkulaer.dk
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0004.png
DANSK ERHVERV
Børsen
1217 København K
www.danskerhverv.dk
[email protected]
T. + 45 3374 6000
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Journalnummer 2024-1373
Den 28. juni 2024
Høringssvar til forslag til Lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Dansk Erhverv takker for muligheden for at afgive høringssvar til Klima-, Energi- og Forsynings-
ministeriets høring om lovforslag om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
Dansk Erhverv finder det overordnet positivt, at kommuner får hjemmel til CO2-fangst som ny
hovedvirksomhed. Lovforslaget og en øget grad af CO2-fangstaktiviteter giver mulighed for at
nedbringe udledningerne i forsyningssektoren til gavn for klimaet og den grønne omstilling.
Dansk Erhverv finder det desuden hensigtsmæssigt, at der er en adskillelse af el- og varmepro-
duktion, så det undgås, at kunderne betaler for CO2-fangsten.
Dansk Erhverv står til rådighed i tilfælde af opfølgende spørgsmål.
Med venlig hilsen
Nanna Skovgaard Mortensen
Politisk konsulent
Side 1/1
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0005.png
Side 1/5
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Vedr. sagsnr. 2024-1373
28. juni 2024
Fjernvarmens Hus
Merkurvej 7
DK-6000 Kolding
Dansk Fjernvarmes svar på høring af Energistyrelsens
forslag til lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Dansk Fjernvarme takker for muligheden for at afgive høringssvar til Energistyrelsens for-
slag til lov om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
Dansk Fjernvarme er brancheorganisation for den danske fjernvarmesektor, herunder
størstedelen af de danske kraftvarmeanlæg og affaldsenergianlæg. En lang række af
medlemmerne i Dansk Fjernvarme har planer om etablering af CO
2
-fangst og medlems-
kredsen har et samlet langsigtet potentiale for CO
2
-fangst på op mod 6 mio. ton CO
2
per
år ifølge tal fra Energistyrelsen. Som brancheorganisation for over halvdelen af Dan-
marks samlede CO
2
-fangstpotentiale støtter Dansk Fjernvarme op om den samlede ud-
vikling indenfor CCUS i Danmark.
Samlet set mener Dansk Fjernvarme, at der er udarbejdet et lovforslag, der langt hen ad
vejen implementerer elementerne i den politiske aftale om langsigtede rammevilkår for
CO
2
-fangst i forsyningssektoren fornuftigt. Vi har dog en række bemærkninger til lov-
forslaget, som vi mener, der bør tages højde for inden lovforslaget fremsættes i Folketin-
get.
Nedenfor har vi inddelt vores kommentarer i henhold til lovforslagets kapitler.
1.
Kapitel 1: Anvendelsesområde og definitioner
1.1. Lovforslagets § 1, nr. 1 nævner specifikt affaldsforbrændingsanlæg og kraftvar-
meanlæg, mens nr. 2 alene nævner kraftvarmeanlæg. Da der også findes af-
faldsforbrændingsanlæg med en eleffekt over 25 MW, der er omfattet af lov om
elforsyning, bør disse også nævnes i § 1, nr. 2.
1.2. Lovforslagets § 2, nr. 2 definerer begrebet CO
2
-fangstaktivitet. Det nævnes i de
specielle bemærkninger (side 127), at ”listen over, hvad der kan betragtes som
værende en CO
2
-fangstaktivitet, ikke vil være udtømmende”. Det nævnes desu-
den i bemærkningerne (side 127), at begrebet også kan omfatte finansiering
gennem eksempelvis salg af klimakreditter og CO
2
til anvendelse. Dansk Fjern-
varme støtter, at eksempelvis denne type finansiering også er omfattet af
Tlf. +45 7630 8000
[email protected]
www.danskfjernvarme.dk
CVR DK 55 83 10 17
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0006.png
begrebet, ligesom vi også støtter, at listen i § 2, nr. 2 ikke bør være udtøm-
mende. For at skærpe dette anbefaler vi, at § 2, nr. 2 ændres, således at der
indsættes et ’eksempelvis’ foran listen med omfattede aktiviteter, ligesom finan-
siering gennem salg af klimakreditter og CO
2
(herunder røggas indeholdende
CO
2
) til anvendelse også bør nævnes som eksempel i lovteksten.
1.3. Desuden bør § 2 også indeholde en definition vedrørende CO
2
-fangstvirksomhe-
ders mulighed for at indkøbe ydelser til transport og permanent lagring af CO
2
.
Se nærmere beskrivelse heraf nedenfor under punkt 3.2.
2.
Kapitel 2: Organisering af CO
2
-fangstaktiviteter
2.1. Det fremgår af lovforslagets § 3, stk. 1, at ”kommunens deltagelse i CO
2
-fangst-
aktiviteter skal ske på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab”. Det er
dog alene politisk aftalt, at ”kommunal CO2-fangst skal ske i selskab med be-
grænset ansvar.” Dansk Fjernvarme mener, at det er unødvendigt at begrænse
kommunernes mulighed for at deltage i CO
2
-fangstaktiviteter til aktie- eller an-
partsselskaber, da også eksempelvis kommanditselskaber (K/S) og partnersel-
skaber (P/S) lever op til den politiske aftales krav om, at det skal ske i et selskab
med begrænset ansvar. For så vidt angår selskabsformerne K/S og P/S bør det
være muligt for kommunerne at være kommanditister eller stifte selskaber med
begrænset hæftelse, der kan være komplementarer, således at den politiske af-
tales krav om begrænset kommunal hæftelse er opfyldt. Dansk Fjernvarme an-
befaler derfor, at § 3, stk. 1 ændres, således at også andre selskabsformer med
begrænset ansvar for kommunerne muliggøres. Det er Dansk Fjernvarmes vur-
dering, at en sådan ændring vil gøre det mere attraktivt for eksempelvis uden-
landske investorer at deltage i danske CO
2
-fangstprojekter, give bedre mulighe-
der for at etablere partnerskaber mellem kommunale og private selskaber om
CO
2
-fangst, bidrage til at ligestille kommunale fangstanlæg med private virksom-
heder, ligesom det vil give mere fleksibilitet i driften af virksomheden uden at gå
på kompromis med kommunernes hæftelse.
2.2. Det foreslås med lovforslagets § 3, stk. 2, at ”Klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan fastsætte regler om, at kommuner ud over stk. 1 kan deltage i andre
CO
2
-fangstaktiviteter, hvis disse kan medvirke til at finansiere CO
2
-fangsten,
herunder salg af klimakreditter og CO
2
til anvendelse, og at salget skal ske på
markedsvilkår.” Dansk Fjernvarme mener, at det er vigtigt, at det i lovgivningen
præciseres, at også helt eller delvist kommunalt ejede selskaber skal kunne
sælge klimakreditter og CO
2
til anvendelse.
For at sikre fleksibilitet i markedet bør det desuden præciseres, at betegnelsen
”CO
2
til anvendelse” også omfatter salg af røggas indeholdende CO
2
, da det i
nogle tilfælde kan give mening at sælge selve røggassen til eksempelvis en pri-
vat virksomhed, der ønsker at fange og anvende CO
2
, uden at det kommunale
selskab selv deltager i selve CO
2
-fangstaktiviteten. Vi foreslår derfor, at dette
Side 2/5
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0007.png
tilføjes til bestemmelsen.
Side 3/5
Dansk Fjernvarme er desuden bekymret for, at vedtagelsen af nærværende lov-
forslag ikke i sig selv giver kommuner og kommunale selskaber lovhjemmel til
salg af klimakreditter og CO
2
(samt røggas indeholdende CO
2
) til anvendelse, da
denne hjemmel ifølge lovforslaget først vil blive tilvejebragt ved en bekendtgø-
relse, jf. § 3, stk. 2, som klima-, energi- og forsyningsministeren kan udstede. Vi
skal opfordre til, at den nødvendige lovhjemmel tilvejebringes i selve lovforsla-
get, eller at lovteksten som minimum ændres, så det fremgår, at ministeren skal
fastsætte regler om dette (og gerne inden en bestemt dato). Dette er vigtigt for
at sikre kendte rammevilkår for selskaberne inden deltagelse i statens CCS-ud-
bud, herunder inden prækvalifikation.
3.
Kapitel 3: Finansiering af CO
2
-fangstaktiviteter
3.1. Det fremgår af lovforslagets § 6, stk. 1, at der ved statslig støtte til CO
2
-fangstak-
tivitet skal opkræves ”en værdi, der svarer til de nødvendige udgifter til erhver-
velse af CO
2
-kvoter og til betaling af afgifter, som anlægget ville kunne indregne
i prisen, hvis der ved varmeproduktionen ikke var foretaget CO
2
-fangst.”
Dansk Fjernvarme mener, det er uklart, hvilke afgifter, der henvises til i ovenstå-
ende formulering, herunder særligt om der både er tale om CO
2
-afgiften og
emissionsafgiften. Desuden bruges betegnelsen ”afgifter” i ovenstående citat,
mens der i lovbemærkningerne anvendes betegnelsen ”CO
2
-afgifter”.
Derudover vil vi henlede opmærksomheden på, at det alene er ved CCS, at sel-
skaber sparer udgifter til CO
2
-kvoter og CO
2
-afgifter, mens disse omkostninger
fortsat vil gælde i forbindelse med CCU. Energistyrelsen kan overveje, om der er
behov for at justere bestemmelsen i § 6, stk. 1 som følge heraf.
Dansk Fjernvarme vil desuden gøre opmærksom på, at lovforslaget som frem-
lagt kan føre til, at procesvarmekunder får en højere varmepris. Det skyldes, at
proceskunder i dag (uden CCS) kan få godtgjort CO
2
-afgiften. Dette vil dog ikke
gælde, når CO
2
-afgiften erstattes af en værdi, der svarer til hvad der ville være
betalt i CO
2
-afgift, hvis der ikke var foretaget CO
2
-fangst. Dermed vil fjernvarme-
selskabet få samme betaling for varmen fra proceskunden, mens proceskunden
vil opleve en højere varmepris svarende til de afgifter, der nu er afløftet og som
før kunne godtgøres ved proces (CO
2
-afgiften). Dette mener Dansk Fjernvarme
er problematisk og bør håndteres i lovforslaget og/eller i den videre implemente-
ring af den aftalebaserede ordning for afløft af CO
2
-afgiften, der følger af imple-
menteringen af den grønne skattereform.
3.2. Det fremgår af lovforslagets § 9, stk. 1, at en kommune, som deltager i CO
2
-
fangstaktiviteter, i forbindelse med kontraktindgåelse med staten om tildeling af
støtte til CCS ”kan forpligte sig økonomisk i forhold til gennemførelse af
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0008.png
transport, anvendelse og lagring af den opsamlede CO
2
, der varetages af en
tredjepart.” Lovforslaget indeholder imidlertid ingen bestemmelser, der forholder
sig til kommuner og kommunale selskabers mulighed for at forpligte sig økono-
misk i forhold til gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den op-
samlede CO
2
for så vidt angår CO
2
-fangstaktiviteter, hvor der ikke indgås kon-
trakt med staten om støtte. Dermed er det yderst uklart, om der med lovforslaget
er sikret den nødvendige hjemmel til, at kommuner og kommunale selskaber
rent faktisk kan indgå aftaler med tredjepart om transport og permanent lagring
af CO
2
. Denne hjemmel er nødvendig for at værdikæden kan hænge sammen
og projekterne kan realiseres. Dansk Fjernvarme vil derfor opfordre til, at det til-
føjes til lovforslaget, at kommuner og kommunale selskaber også kan forpligte
sig økonomisk i forhold til disse ydelser i tilfælde, hvor der ikke er indgået kon-
trakt med staten om støtte.
Såfremt formuleringen i § 9, stk. 1 citeret ovenfor alene vedrører økonomiske
forpligtelser i form af betaling af bødestraffe til Energistyrelsen i forbindelse med
kontrakter om statsstøtte, så gælder førnævnte problemstilling generelt (både
med og uden statsstøtte), og der vil derfor være behov for, at den nødvendige
hjemmel til betaling for transport og permanent lagring af CO
2
sikres i lovforsla-
get både med og uden statsstøtte.
3.3. Det følger af lovforslagets § 10, stk. 1, at en kommune kan indskyde kapital til
finansiering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse med CO
2
-
fangstaktiviteter i en virksomhed, som kommunen helt eller delvist ejer. Det føl-
ger videre af § 10, stk. 2, at en kommune alene kan indskyde kapital svarende til
den del af CO
2
-fangstvirksomheden, som kommunen ejer før kapitalindskuddet.
Det er imidlertid uklart, hvordan bestemmelsen i stk. 2 konkret skal forstås. Skal
det tolkes sådan, at hvis en kommune eksempelvis ejer 25% af en CO
2
-fangst-
virksomhed før kapitalindskuddet, så kan kommunen alene indskyde 25% af
virksomhedens værdi før kapitalindskuddet? Dansk Fjernvarme opfordrer til, at
dette forklares nærmere i lovbemærkningerne.
4.
Kapitel 4: Kommunal modregning m.v.
4.1. Ingen bemærkninger
5.
Kapitel 5: Øvrige bestemmelser
5.1. Ingen bemærkninger.
6.
Kapitel 6: Tilsyn, klage og straf
6.1. Det følger af lovforslagets § 17, stk. 2, at det er Klima-, Energi- og Forsyningsmi-
nisteriet, der skal føre tilsyn med overholdelsen af § 5 for så vidt angår privat-
ejede CO
2
-fangstvirksomheder. Det er uklart for Dansk Fjernvarme, hvorfor det
Side 4/5
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0009.png
ikke er Forsyningstilsynet specifikt, der skal føre dette tilsyn. Vi vil opfordre til, at
argumentationen herfor beskrives i lovbemærkningerne.
7.
Kapitel 7: Ikrafttræden
7.1. Ingen bemærkninger
8.
Kapitel 8: Ændringer i anden lovgivning
8.1. Det foreslås med lovforslagets § 29, nr. 8 at indsætte et nyt stk. 3 i varmeforsy-
ningslovens § 20 b, der medfører, at varmeproduktionsanlæg og kraftvarmean-
læg over 25 MW kan indregne ”en værdi, der svarer til de nødvendige udgifter til
erhvervelse af CO
2
-kvoter og til betaling af CO
2
-afgifter, som anlægget ville
kunne indregne i prisen efter § 20, stk. 1, hvis der ved varmeproduktionen ikke
var foretaget CO
2
-fangst.”
Jf. også vores bemærkning ovenfor under pkt. 3.1 i dette høringssvar, så er det
uklart, hvilke afgifter, der henvises til i ovenstående formulering, herunder sær-
ligt om der både er tale om CO
2
-afgiften og emissionsafgiften. Desuden bruges
betegnelsen ”CO
2
-afgifter” i ovenstående citat, mens der i den foreslåede § 6,
stk. 1 bruges betegnelsen ”afgifter” (uden benævnelse af CO
2
).
Derudover vil vi henlede opmærksomheden på, at det alene er ved CCS, at sel-
skaber sparer udgifter til CO
2
-kvoter og CO
2
-afgifter, mens disse omkostninger
fortsat vil gælde i forbindelse med CCU. Energistyrelsen kan overveje, om der er
behov for at justere bestemmelsen som følge heraf.
8.2. Det foreslås med lovforslagets § 30, nr. 2 at indsætte et nyt stk. 9 til § 4 a i lov
om elforsyning, hvormed de gældende stk. 9 og 10 bliver til stk. 10 og 11. Ind-
sættelsen af dette nye stykke bør medføre en konsekvensrettelse af elforsy-
ningslovens § 4 a, stk. 10, der bliver stk. 11, således at ”stk. 9” erstattes med
”stk. 10” i teksten.
Side 5/5
Vi står til rådighed for spørgsmål eller uddybende kommentarer.
Med venlig hilsen
Dansk Fjernvarme
Jannick Hauschildt Buhl
Områdechef for CCUS og PtX
[email protected]
+45 28 69 36 06
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0010.png
28. juni 2024
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Att.: Theis Dekkers Gjedsted
Mail:
[email protected]; [email protected]
Dansk Gartneris høringssvar vedrørende lovforslag om CO2-fangstaktiviteter i forsy-
ningssektoren (j.nr. 2024-1373)
Odense Byråd har vedtaget en klimaplan med en ambition om et klimaneutralt Odense i
2030. Fjernvarme Fyn spiller en hovedrolle i planen og har i februar 2024 startet et stort
modningsprojekt for CO2-fangst og -lagring på affaldsenergianlægget, som skal danne
grundlag for en ansøgning til den nationale støttepulje for CCS.
Fjernvarme Fyn leverer varme gennem Gartnernes Fjernvarme til den meget store gartner-
branche, der er i og omkring Odense. Omkring 60 pct. af det danske gartneriareal er hjem-
mehørende her, i høj grad drevet af muligheden for at udnytte fjernvarme til procesformål.
Med udfasning af kul på Fynsværket vil gartnerierne aftage en endnu større del af affalds-
varmen.
Dansk Gartneri finder det nødvendigt at reagere på vegne af vore medlemmer, der aftager
procesvarme, da lovforslaget, efter vores tolkning, kan føre til, at procesvarmekunder, som
de eneste varmekunder, bliver pålagt at betale for etableringen af CO2-fangst i strid med de
politiske aftaler og ordlyden i lovforslaget.
Gartnerierne som procesvarmekunder modtager i dag (uden CCS) en regning for varmefor-
bruget, der dækker Fjernvarme Fyns omkostninger til varmeproduktion inkl. afgifter. Proces-
varmekunderne kan i dag (uden CCS) få godtgjort CO2-afgiften ved staten. Etablering af
CO2-fangst på Fjernvarme Fyns affaldsenergianlæg vil, med lovforslaget, medføre, at CO2-
afgiften på regningen erstattes af en tilsvarende værdi, som procesvarmekunder ikke kan af-
løfte.
Fjernvarme Fyn vil derved opnå samme betaling for varmen fra procesvarmekunderne, men
procesvarmekunderne vil skulle betale en højere pris for varmen. Nettoomkostningen for
procesvarmekunderne vil være steget med CO2-afgiften, som de før kunne få godtgjort.
Det er vores opfattelse, at der vil være tale om en ekstra omkostning for proceskunder, som
ikke er dækket af den eksisterende omstillingsstøtte til erhvervet – og som med ovenstående
lovforslag vil blive ramt endnu hårdere end beregningsgrundlaget for den grønne skattere-
form forudsagde.
Står ovenstående til troende, så vil det være at trække tæppet væk under et erhverv, som
har været blandt de forreste i den grønne omstilling, og et erhverv der de sidste mere end 20
år har fokuseret på at reducere energiforbruget i gartnerisektoren.
De fynske gartnere, som er på fjernvarme, har ved hjælp af energibesparelser, innovation,
energiledelse, energistyring, produktionsoptimering og køb af grønnere varme, reduceret de-
res CO2-udledning fra 2000 til 2022 fra 170 tusind tons pr. år til 80 tusind tons pr. år. Det er
Axeltorv 3 • 1609 København V • Telefon: 3339 4545 • E-mail: [email protected] • www.danskgartneri.dk
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0011.png
28. juni 2024
en CO2-besparelse på mere end 50 pct. Hvis vi ser på CO2-reduktionen pr. m2 væksthus i
samme tidsrum, så er der tale om et fald på 64 pct.
Rammevilkår for CO2-fangst i forsyningssektoren bør sikre, at også procesvarmekunderne
friholdes for omkostninger til CCS-anlæg, i tråd med de politiske aftaler, og at der samtidig
sikres fair konkurrence i statens nationale støttepulje for CCS.
Dansk Gartneri kan derudover tilslutte sig Dansk Fjernvarmes generelle betragtninger til lov-
forslaget.
Venlig hilsen.
Dansk Gartneri.
Formand.
Mikael Hammelev Petersen
Axeltorv 3 • 1609 København V • Telefon: 3339 4545 • E-mail: [email protected] • www.danskgartneri.dk
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0012.png
26. juni 2024
MKRI
DI-2023-07508
Deres sagsnr: 2024 - 1373
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København
Sendt på mail:
[email protected]
[email protected]
Høringssvar – over Lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Dansk Industri vil gerne takke for lejligheden til at afgive høringssvar til Klima-, Energi- og Forsy-
ningsministeriets forslag til lov om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
Dansk Industri har taget varmt imod Aftalen om styrkede rammevilkår for CCS i Danmark fra sep-
tember 2023, og samarbejdet med branchen som gik forud. Det er vigtigt at der bliver fulgt op på
løfterne i aftalen og forslag til lov CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren er et rettidigt eksem-
pel herpå.
Dansk Industri er enig i behovet for at der sikres rammevilkår for CO2-fangst i forsyningssektoren,
således at kommuner og kommunalt ejede (kraft)varmeværker, kan deltage i CO2-fangst, men at
omkostninger knyttet til fangst af CO2 ikke kan overvæltes på varme- og affaldsforbrugere.
Det er afgørende, at der sikres lige konkurrence mellem kommunalt og privat ejede selskaber i for-
bindelse med de kommende CCS-udbud.
På den baggrund har Dansk Industri ingen bemærkninger til lovforslaget.
Med venlig hilsen
Marie Kring
H. C. Andersens Boulevard 18
1553 København V
Danmark
(+45) 3377 3377
[email protected]
di.dk
CVR-nr.: 16077593
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0013.png
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Att.: Theis Dekkers Gjedsted
Mail:
[email protected]
[email protected]
28. juni 2024
Fjernvarme Fyns høringssvar vedrørende lovforslag om CO2-fangstaktiviteter i forsy-
ningssektoren
Høringssvar til j.nr. 2024-142
Odense byråd har vedtaget en klimaplan med en ambition om et klimaneutralt Odense i
2030. Fjernvarme Fyn spiller en hovedrolle i planen, og har i februar 2024 startet et stort
modningsprojekt for CO2-fangst og -lagring på affaldsenergianlægget, som skal danne
grundlag for en ansøgning til den nationale støttepulje for CCS. Fjernvarme Fyn betragter
energiudnyttelse af restaffald som en samfundsopgave og har derfor prioriteret CCS på af-
faldsenergianlægget.
Fjernvarme Fyn kan tilslutte sig Dansk Fjernvarmes generelle betragtninger til lovforslaget.
Fjernvarme Fyn har dog en særlig udfordring idet ca. 15 pct. af Fjernvarme Fyns varme afta-
ges af meget store gartnerbranche, der er i og omkring Odense.
Fjernvarme Fyn finder det nødvendigt at reagere på vegne af vores procesvarmekunder da
lovforslaget, efter vores tolkning, kan føre til, at de i modsætning til de almindelige varmekun-
der, bliver pålagt at betale for etableringen af CO2-fangst i strid med de politiske aftaler og
ordlyden i lovforslaget.
Fjernvarme Fyns procesvarmekunder modtager i dag (uden CCS) en regning for varmefor-
bruget der dækker Fjernvarme Fyns omkostninger til varmeproduktion inkl. afgifter. Proces-
varmekunderne vil i dag (uden CCS) kunne få godtgjort CO2-afgiften ved staten. Etablering
af CO2-fangst på Fjernvarme Fyns affaldsenergianlæg, vil med lovforslaget, medføre at
CO2-afgiften på regningen erstattes af en tilsvarende værdi, som procesvarmekunder ikke
kan afløfte. Fjernvarme Fyn vil derved opnå samme betaling for varmen fra procesvarmekun-
derne, men procesvarmekunderne vil skulle betale en højere pris for varmen. Nettoomkost-
ningen for procesvarmekunderne vil være steget med CO2-afgiften som de før kunne få
godtgjort.
D24-166441/0.8
Fjernvarme Fyn Holding A/S
Havnegade 120
5000 Odense C
+45 65 47 30 00
[email protected]
www.fjernvarmefyn.dk
EAN nr.: 5798006616701
CVR nr.: 34466898
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0014.png
Det er vores opfattelse, at der vil være tale om en ekstra omkostning for proceskunder, som
ikke er dækket af den eksisterende omstillingsstøtte til erhvervet – og som med ovenstående
lovforslag vil blive ramt hårdere end beregningsgrundlaget for grøn skattereform forudsagde.
Rammevilkår for CO2-fangst i forsyningssektoren bør sikre at også procesvarmekunderne
friholdes for omkostninger til CCS-anlæg, i tråd med de politiske aftaler, og at der samtidig
sikres fair konkurrence i statens nationale støttepulje for CCS.
Venlig hilsen
Kim Winther
Udviklingschef
Telefon: 40 23 64 32
[email protected]
Havnegade 120
5000 Odense C
Telefon: 65 47 30 00
www.fjernvarmefyn.dk
D24-166441/0.8
Fjernvarme Fyn Holding A/S
Havnegade 120
5000 Odense C
+45 65 47 30 00
[email protected]
www.fjernvarmefyn.dk
Side 2
CVR nr.: 34466898
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0015.png
Theis Dekkers Gjedsted
Fra:
Sendt:
Til:
Cc:
Emne:
Christian Sand <[email protected]>
19. juni 2024 13:02
Energistyrelsens officielle postkasse
Pia Saxild; Karin Breck; Karin Breck; Theis Dekkers Gjedsted
Journalnummer 2024 - 1373 - Ekstern høring: Udkast til lovforslag om CO2-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren, frist den 28. juni 2024 kl. 12
Forbrugerrådet Tænk har gennemgået høringsmaterialet.
Forbrugerrådet Tænk støtter, at der i lovforslaget indføres en række krav, der skal beskytte varmekunderne,
så CO2-
fangstaktiviten, uanset om den foretages af et privat eller kommunalt ejet selskab, skal ske regnskabsmæssigt
adskilt fra el- og varmeproduktionen, såfremt CO2-fangsten organiseres i hovedvirksomheden.
Videre støtter
Forbrugerrådet Tænk
forslaget i lovforslaget om, at der for alle el- og varmeselskaber indføres krav
om, at CO2-fangstaktiviteten skal ske selskabsmæssigt adskilt fra fjernvarmenet.
Endelig støtter
Forbrugerrådet Tænk,
at Forsyningstilsynet tildeles ansvaret for at føre tilsyn med området, herunder
tilstrækkelige hjemler og sanktionsmuligheder, så varmekunderne sikres den nødvendige forbrugerbeskyttelse. Vi
foreslår, at der løbende er stort fokus på, om Forsyningstilsynet har de rette hjemler og sanktionsmuligheder for at
kunne føre et effektivt tilsyn.
Med venlig hilsen
Karin Breck
Politisk chef
Christian Sand
Forbrugerpolitisk seniorrådgiver
´
Med venlig hilsen
Christian Sand
FORBRUGERPOLITISK SENIORRÅDGIVER / SENIOR CONSUMER POLICY ADVISER
M +45 4172 9403
W
taenk.dk
Forbrugerrådet Tænk
Ryesgade 3A, 2. th. | 2200 Kbh. N
Fra:
Theis Dekkers Gjedsted <[email protected]>
Sendt:
31. maj 2024 14:33
Til:
Theis Dekkers Gjedsted <[email protected]>
1
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0016.png
Emne:
Ekstern høring: Udkast til lovforslag om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren, frist den 28. juni 2024 kl.
12
Til høringsparterne på vedhæftede høringsliste
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet og Energistyrelsen har med henblik på høring af offentligheden dags dato
sendt udkast til lovforslag om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren i høring.
Høringsdokumenterne kan findes på høringsportalen via følgende
link:
https://hoeringsportalen.dk/Hearing/Details/68770
Eventuelle høringssvar skal være modtaget
senest den 28. juni 2024 kl. 12.
Høringssvar bedes sendt til
[email protected]
med kopi til Theis Dekkers Gjedsted på e-mail:
[email protected],
med angivelse
af journalnummer 2024 - 1373.
Med venlig hilsen / Best regards
Theis Dekkers Gjedsted
Specialkonsulent
CCS
Mobil / Cell
E-mail
+45 33 95 09 29
[email protected]
Danish Energy Agency -
www.ens.dk
- part of The Ministry of Climate, Energy and Utilities
Energistyrelsen er ansvarlig for behandlingen af de personoplysninger, vi modtager om dig. Du kan læse mere om, hvordan vi behandler dine
personoplysninger på vores hjemmeside
https://ens.dk/om-os/energistyrelsens-behandling-af-personoplysninger
2
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0017.png
Notat |
Forsyningstilsynet den 28. juni 2024
28. juni 2024
J.nr.: 24/01196
BOKR
Høringssvar vedr. forslag til lov om CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Forsyningstilsynet har den 31. maj 2024 modtaget udkast til lovforslag om CO
2
-fangst-
aktiviteter i forsyningssektoren i ekstern høring.
Forsyningstilsynet noterer sig indledningsvist, at lovforslaget implementerer Aftale om
langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren af 7. februar 2024. Der-
med indføres regler om, at CO
2
-fangstaktiviteter både kan ske i særskilte selskaber el-
ler i samme selskab som kraftvarme-, varmeproduktions- eller elproduktionsselskaber.
Dog skal der i sidstnævnte foretages selskabsmæssig adskillelse fra fjernvarmenettet
og regnskabsmæssig adskillelse mellem varmeproduktion og øvrige aktiviteter. Med
lovforslaget introduceres således hjemmel til, at el- og (kraft)varmeproduktionsvirksom-
heder kan udvide deres virkeområde under andre vilkår end i den gældende regule-
ring.
De nye virkeområder for el- og (kraft)varmeproduktionsselskaberne giver derfor et nyt
risikobillede, hvor særligt omkostningsfordeling og markedsmæssighed vil være gen-
stand for det tilsyn, der med lovforslaget pålægges Forsyningstilsynet. Det gælder ek-
sempelvis risikoen for, at omkostninger henhørende til CO
2
-fangst overvæltes på var-
mekunder samt risiko for, at store og omkostningstunge CO
2
-fangstprojekter, kan få
indvirkning på fjernvarmeselskabernes drift og forsyning.
Fra et tilsynsmæssigt synspunkt bemærker Forsyningstilsynet, at en regnskabsmæs-
sig adskillelse af de forskellige aktiviteter vil stille store krav til selskabernes omkost-
ningsfordeling og følgelig Forsyningstilsynets tilsyn med samme. Samtidig vil tilsynet
med markedsmæssighed alene kunne vurderes i forhold til transaktioner mellem ad-
skilte selskaber. Der kan således alene vurderes markedsmæssighed i de tilfælde,
hvor der er selskabsadskillelse mellem varmeproduktions- og CO
2
-fangstvirksomhe-
den.
Forsyningstilsynet har udover ovenstående indledende betragtninger en række kon-
krete bemærkninger til lovforslaget. Det drejer sig særligt om konsistens mellem lov-
forslagets definitioner og eksisterende definitioner i varmeforsyningsloven, nye regler
om CO
2
-kvoter og –afgifter, præcisering af Forsyningstilsynets rolle ved tilsyn med om-
kostningsfordeling, konsekvenser for affaldsforbrændingsanlæg, praksis vedr. substitu-
tionsprisprincippet, udvidede opgaver for Forsyningstilsynet ifm. kommunal modreg-
ning og endelig forbehold for yderligere afdækning af de økonomiske konsekvenser for
Forsyningstilsynet.
FORSYNINGSTILSYNET
Torvegade 10
3300 Frederiksværk
Telefon 4171 5400
[email protected]
www.forsyningstilsynet.dk
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
Side 2/6
Forsyningstilsynet står naturligvis til rådighed for yderligere spørgsmål til nærværende
høringssvar samt i den videre dialog om implementering af de nye regler.
Anvendelsesområde og definitioner
Forsyningstilsynet anbefaler til forslagets § 1, nr. 1, at der indsættes en henvisning til
relevante punkter i varmeforsyningslovens § 2, stk. 1, for definition af omfattede an-
læg. Forsyningstilsynet forstår i øvrigt det angivne anvendelsesområde sådan, at var-
meproduktionsanlæg baseret på biogas ikke omfattes af regelsættet upåagtet, om
disse måtte deltage i CO
2
-fangstaktiviteter sammen med deres i varmeforsyningsloven
regulerede aktiviteter.
Omkostningsfordeling
Godkendelse af omkostningsfordeling
Forsyningstilsynet bemærker, at det fremgår af udkastets § 20, stk. 1, 2. pkt., at Forsy-
ningstilsynet i forbindelse med sit tilsyn vil kunne træffe afgørelse om
godkendelse
af
omkostningsfordelingen mellem CO
2
-fangstregnskabet og varmeproduktionsregnska-
bet.
Forsyningstilsynet foreslår, at ’om godkendelse’ udgår, idet formuleringen kan give ind-
tryk af, at der vil være tale om en ansøgningssag, hvilket der ikke lægges op til i be-
mærkningerne.
Brug af varme fra fjernvarmevirksomheden
Forsyningstilsynet konstaterer, at man forventer, at der vil være udveksling af store
mængder af bl.a. energi fra varme- og eldelen af et givent selskab til CO
2
-fangstenhe-
den. Tilsynet noterer sig samtidig, at der er givet en klar retning i forslaget om, at disse
interne transaktioner mellem CO
2
-fangst og varme- og elproduktionsdelen af selskabet
vil skulle ske på markedsvilkår som transaktioner mellem to adskilte virksomheder
uden sammenfald i ejerkredsen. Forsyningstilsynet finder, at denne specificering af
værdisætningen af de store energi- og pengestrømme vil være et væsentligt bidrag for
at sikre forbrugerbeskyttelsen på de løbende omkostninger.
CO
2
-kvoter og -afgifter
Efter lovforslaget skal varmeproduktionsselskabet indregne værdien af sparede CO
2
-
kvoter i varmeprisen. Herefter kan varmeproduktionsselskabet over for CO
2
-fangsten-
heden betale for den sparede udledning enten som en kontantbetaling, en overførsel
af gratistildelte CO
2
-kvoter til varmeproduktion eller en kombination heraf. Forsynings-
tilsynet bemærker, at det vil give størst gennemsigtighed og lette tilsynet, såfremt vær-
dien, der kan indregnes i varmeprisen, er den samme, som kan overføres til CO
2
-fang-
stenheden, samt yderligere, at transaktionens værdi er den samme uanset, om der fo-
retages kontantbetaling eller indirekte betaling i form af gratis tildelte kvoter. Tilsynet
noterer sig, at den konkrete udmøntning af værdisætningen vi ske på et senere tids-
punkt.
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
Side 3/6
Forsyningstilsynet bemærker, at det vil forudsætte en række specifikke oplysninger fra
varmeproduktionsvirksomhederne at vurdere, hvorvidt de overskydende gratis kvoter
er opstået på baggrund af CO
2
-fangst, og hvordan værdien af disse skal opgøres. Der
vil bl.a. være behov for oplysninger om støttebeløbet, og om kraftvarmeværkerne er
indenfor eller uden for kvotesektoren mm. Endvidere vil der være et bredt rum for for-
tolkning af, hvilken pris transaktionen af gratis CO
2
-kvoter bør have, når denne skal
værdisættes i forhold til varmeforbrugerne, som har fået kvoterne tildelt til produktionen
af varme.
Af lovforslaget fremgår det, at Forsyningstilsynet skal føre tilsyn med, om der indreg-
nes for meget eller for lidt i varmeprisen ift. de sparede CO
2
-kvoter. Forsyningstilsynet
bemærker hertil, at det ikke er en del af Forsyningstilsynets almindelige tilsyn med var-
meprisen at føre tilsyn med, om der indregnes for få omkostninger i varmeprisen. Der-
udover bemærkes for så vidt angår forslagets § 6, stk.1, sidste punkt, at Forsyningstil-
synet ikke fører tilsyn med statsstøtteretlige problemstillinger, herunder om værdien er
indgået ved beregningen af støttebeløbet.
Ligesom med CO
2
-kvoterne er der i forslaget lagt op til, at varmevirksomhederne fort-
sat kan indregne sparede CO
2
-afgifter i varmeprisen. Hertil vil Forsyningstilsynet skulle
føre tilsyn med, om der bliver indregnet flere omkostninger i varmeprisen end det, der
svarer til de sparede CO
2
-afgifter. Ligesom med kvoterne vil det også her kræve en
række ekstra oplysninger fra varmevirksomhederne, således at Forsyningstilsynet har
et overblik over, hvad CO
2
-afgifterne ville have været, hvis ikke der havde været CO
2
-
fangst. Klima-, energi, og forsyningsministeren bør med andre ord fastsætte retnings-
linjer for, hvordan selskaberne skal opstille, dokumentere og anmelde en fiktiv bereg-
ning af de ikke afholdte CO
2
-afgifter. Dette er en nyskabelse i forhold til varmeforsy-
ningslovens § 20, som har sit afsæt i faktiske omkostninger.
Forsyningstilsynet bemærker i forlængelse af ovenstående, at der ikke med lovforsla-
gets § 17, stk. 1, er taget stilling til, hvem der vil skulle føre tilsyn med forslagets § 7,
stk. 1, herunder overførsel af gratis kvoter fra varmeproduktionsanlægget til CO
2-
fangstvirksomheden. § 7, stk. 1, omfattes således ikke af Forsyningstilsynets kompe-
tence.
CO
2
-fangst og affaldsforbrænding
I forhold til affaldsforbrugere, som betaler for at få deres affald forbrændt på affaldsfor-
brændingsanlæg, bemærker Forsyningstilsynet, at forbrændingsanlæg ved ikrafttræ-
delse af L115 overgår fra hvile-i-selv-regulering af forbrændingsanlæggets økonomi til
fri og konkurrencebaseret prisfastsætning på forbrændingsydelser, herunder regn-
skabsmæssig adskillelse af affaldsforbrændingsaktiviteterne. Dette sker i løbet af før-
ste halvår 2025 (selskabsgjorte anlæg pr. 1. januar 2025 og kontrakter med virkning
fra 1. juli 1025).
I det omfang der er vilje blandt forbrændingskunder, som f.eks. kommuner, til at betale
for forbrænding med tilknyttet CO
2
-fangst, vurderer FSTS, at det alt andet lige vil være
muligt for forbrændingsanlæg med CO
2
-fangst at søge hel eller delvis dækning af om-
kostninger til CO
2
-fangst i forbrændingspriserne. Disse omkostninger vil i så fald blive
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
Side 4/6
overvæltet til forbrændingsanlæggets slutbrugere, dvs. borgere og virksomheder (af-
faldsforbrugerne).
Er der betalingsvilje for forbrænding med tilknyttet CO
2
-fangst, vil affaldsforbrændings-
anlæg ved bud på midler fra CO
2
-fangspuljer alt andet lige kunne stå mere fordelagtigt,
end f.eks. anlæg, der alene laver kraftvarme.
Det bemærkes i forlængelses heraf, at der i forbindelse med L115 er udarbejdet en
række ”konkurrencefremmende tiltag”, som skal understøtte konkurrencen i kommu-
nernes kommende lovpligtige udbud af forbrændingsegnet affald. Da der endnu ikke
etableret CO
2
-fangst til kommerciel brug på kraftvarme- og affaldskraftvarmeanlæg, er
der endnu ikke taget stilling til, hvorledes muligheden for at affaldsforbrændingsanlæg
kan indregne hel eller delvis dækning af omkostninger til CO
2
-fangst i forbrændingspri-
serne, eventuelt skal håndteres som led i de konkurrencefremmende tiltag.
Substitutionsprisprincippet
Med lovforslaget henvises til, at der efter praksis gælder et substitutionsprisprincip som
en mekanisme til at beskytte varmekunderne. Forsyningstilsynet bemærker generelt,
at substitutionsprisprincippet ikke finder anvendelse for prisen mellem det kollektive
varmeforsyningsanlæg og slutkunden. Substitutionsprisen udgør således varmekøbe-
rens pris ved at fremskaffe en tilsvarende varmemængde enten ved egenproduktion
eller ved køb fra en anden leverandør.
Ligeledes bemærker Forsyningstilsynet, at anvendelse af substitutionsprisprincippet
indebærer en konkret vurdering af den pågældende sags særlige og faktiske omstæn-
digheder i forhold til den for sagen relevante praksis. Efter administrativ praksis forud-
sættes en række betingelser opfyldt for, at varmeaftageren kan kræve afregning efter
substitutionsprisprincippet. Om substitutionsprisprincippet finder anvendelse, beror så-
ledes altid på en konkret og individuel vurdering i hver enkelt sag af de nævnte betin-
gelser.
Kommunal modregning
Der lægges med lovforslaget op til, at reglerne om kommunal modregning i el- og var-
meforsyningslovene ændres, så aktiviteter omfattet af lovforslaget også vil være mod-
regningspligtige efter reglerne i el-, gas- og varmeforsyningslovene.
Hertil bemærkes dog, at lovforslaget alene indeholder ændringer af bestemmelserne
om kommunal modregning i el- og varmeforsyningslovene, men ikke i gasforsyningslo-
ven. Tilsynet forventer da også, at opgaverne med kommunal modregning på gasom-
rådet vil være afsluttet senest næste år, idet selskabet HMN er under likvidation, og da
kommunerne ikke længere ejer gasselskaber. Forsyningstilsynets opgaver på området
med kommunal modregning efter el- og varmeforsyningslovens bestemmelser vil dog
blive mere omfattende, hvis lovforslaget fremsættes og vedtages.
Forsyningstilsynets opgaver med kommunal modregning finansieres inden for rammer
fastsat i bestemmelser indarbejdet i hhv. el-, gas- og varmeforsyningsloven med en år-
lig ramme på 0,2 mio. kr. pr. forsyningsart. Tilsynet forstår lovforslaget sådan, at den
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
Side 5/6
samme finansieringsform vil gælde for tilsynets opgaver med kommunal modregning,
som følge af forslaget. Således henviser forslagets § 22 om betaling for tilsynets opga-
ver ikke til forslagets § 12, som omhandler kommunal modregning, og der er med for-
slaget ikke lagt op til ændringer i el- og varmeforsyningslovene bestående i en for-
øgelse af den afsatte ramme på 0,2 mio. kr. årligt pr. forsyningsart. Tilsynet bemærker
hertil, at tilsynet den 19. december 2023 efter en forudgående dialog med departemen-
tet har peget på, at den afsatte ramme til kommunal modregning gør det vanskeligt at
løse opgaverne tilfredsstillende. Denne problemstilling vil blive yderligere accentueret,
idet der med lovforslaget lægges op til yderligere opgaver for tilsynet, uden at der med-
følger finansiering dertil.
Det bemærkes hertil, at Forsyningstilsynets ressourceestimat, som der henvises til i
lovforslaget på side 115 ikke har omfattet tilsynets opgaver med kommunal modreg-
ning. Det skyldes, at de tidligere udkast til dele af forslaget, som tilsynet har haft mulig-
hed for at kommentere, ikke har indeholdt en nærmere beskrivelse af overvejelserne
om kommunal modregning som et element i det kommende lovforslag. Se i øvrigt om
ressourceestimatet længere nede.
I de almindelige bemærkninger hedder det på side 61, at der ved etablering af et CO
2
-
fangstanlæg og ved drift af CO
2
-fangstaktiviteter kan være behov for at optage lån.
Dette gælder også for de kommunalt ejede selskaber. Forsyningstilsynet bemærker
hertil, at der er forskel på, om kommunale lån og kommunalt indskudskapital kan mod-
regnes jf. modregningsreglerne, jf. herved § 3, stk. 6, i bekendtgørelse nr. 1624 af 18.
december 2017 om kommuners indberetninger og erklæringer efter elforsyningslo-
vens §§ 37 og 37 a og varmeforsyningslovens §§ 23 l og 23 m.
Økonomiske konsekvenser for Forsyningstilsynet
Forsyningstilsynet bemærker, at det i de almindelige bemærkninger afsnit 4. Økonomi-
ske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige fremgår at:
”Denne udvidelse af Forsyningstilsynets opgaver vil tillige afspejle sig i øgede udgifter
til sagsbehandling. Det kan dog ikke siges med sikkerhed, i hvor stort omfang denne
beføjelse vil blive aktuel. Det foreslås, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vil
foretage en evaluering af gebyrsatser og ressourcebehovet hos Energistyrelsen og
Forsyningstilsynet vedrørende deres respektive myndighedsbehandling i slutningen af
2025, når der er mere erfaring med det kommende marked for CO2-fangst.”
Det er i den forbindelse Forsyningstilsynets vurdering, at gebyrsatser og ressourcebe-
hov hos Forsyningstilsynet bør holdes adskilt. Forsyningstilsynet er gebyrfinansieret og
skal sikres en gebyrramme på Finansloven, inden for hvilken Forsyningstilsynet kan
opkræve gebyrer til dækning af omkostningerne forbundet med Forsyningstilsynets
drift og opgavevaretagelse efter loven eller regler udstedt i medfør af loven, jf. § 22.
Det vil være denne gebyrramme, der kan foretages en evaluering af.
Forsyningstilsynet påpeger, at det vil være nødvendigt nærmere at estimere det ekstra
ressourcetræk, som vil være forbundet med implementeringen af den nye lovgivning,
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0022.png
Side 6/6
jf. også lovforslagets afsnit 4, side. 110. Dette gælder tillige i forhold til de bemyndigel-
ser til yderligere regelfastsættelse, der følger af lovforslaget, men som endnu er Forsy-
ningstilsynet ubekendt.
I øvrigt påpeger Forsyningstilsynet, at det vil være relevant, at Forsyningstilsynet sik-
res en mindre driftsbevilling til opstart, der skal være skattefinansieret, inden der kan
opkræves gebyrer.
Endelig bemærkninger Forsyningstilsynet, at der ikke i lovbemærkningerne er anvist
en nøgle for fordelingen af Forsyningstilsynets omkostninger (gebyrer) mellem de rele-
vante virksomheder.
I de specielle bemærkninger til § 22 fremgår, at Forsyningstilsynets afgørelser truffet i
henhold til regler udstedt i medfør af § 22 (afgørelser om opkrævning af gebyr i hen-
hold til udstedt gebyrbekendtgørelse) ikke kan påklages til Energiklagenævnet. Forsy-
ningstilsynet er enigt heri, hvilket svarer til, hvad der gælder i sektorlovgivningen i øv-
rigt.
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0023.png
Høringssvar til udkast til lovforslag om CO2-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Green Power Denmark takker for muligheden for at afgive høringssvar til Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet og Energistyrelsens høring om udkast til lovforslag
om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
CO2-fangst er en vigtig brik i den samlede indsats i at indfri de både de nationale og
også internationale klimamålsætninger. Her kan lagring af biogen CO2 bidrage med
negative emissioner (CCS) mens anvendelse (CCU) af den biogene CO2 kan bidrage
til at svært omstillelige sektorer ligeledes leverer nødvendige reduktioner. Endeligt
kan fangst og lagring af fossil CO2 være et middel for de virksomheder og sektorer,
hvor det er svært eller meget dyrt at lave en direkte eller indirekte elektrificering.
Fælles for både CCU og CCS er dog selve fangsten af CO2 og muligheden for dette.
Her er lovforslaget en hjørnesten for, hvorledes kommunale kraft- og
varmeproduktionsanlæg samt affaldsforbrændinger kan etablere CO2-fangstanlæg
og kommunernes rolle i disse projekter.
Green Power Denmark ser positivt på det samlede lovforslag, der sikrer de
nødvendige regulatoriske rammer for, at virksomheder og kommunerne kan
etablere CO2-fangstanlæg samt rammer for finansiering af projekterne. Green
Power Denmark påpeger muligheden for indgåelse af flere former for partnerskaber
og diverse selskabsformer, som under Selskabsloven lever op til den politiske aftale
og lovforslagets ønske om begrænset ansvar og selskabs- og regnskabsmæssig
adskillelse er et vigtigt element for, at projekter kan gennemføres.
Green Power Denmark finder det positivt, at lovforslaget lever op til det politiske
ønske om, at omkostningerne til etablering af CO2-fangstprojekter, ikke kan
omvæltes på varmeforbrugerne.
Green Power Denmark finder det desuden positivt, at lovforslaget muliggør
afsætning af CO2’en til både anvendelse og lagring.
Ved behov for yderligere afklaringer henvises til undertegnede.
Med venlig hilsen
Akseli Stech Carlander
[email protected]
Dir. tlf. +45 35 30 04 46
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0024.png
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Att: Theis Dekkers Gjedsted
Journalnummer: 2024-1373
Forsyningsstrategi Energi
Direkte tlf.
27952785
E-mail
[email protected]
Dato
27. juni 2024
Høring
over forslag til Lov om CO2-fangstaktiviteter i
forsyningssektoren
HOFOR takker for muligheden for at kommentere på forslag til Lov om CO2-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren. HOFOR støtter op om både hensigt og
implementering af lovforslaget, som vi finder vigtigt for udviklingen af CCUS i Danmark.
Generelt har HOFOR ikke fundet store udfordringer i lovforslaget. Vi har dog to
kommentarer, som vi håber der vil blive taget hensyn til.
Den første kommentar omhandler selskabsformen for CO2-fangst-selskabet. I §3 stk. 1
står der følgende:
”Kommunens
deltagelse i CO2-fangstaktiviteter skal ske på kommercielle vilkår i et
aktie- eller anpartsselskab”
Selskabsloven indbefatter også partnerselskaber og kommanditselskaber. Begge
selskabsformer sikrer også den politiske aftales ønske om begrænset ansvar og
selskabsmæssig og regnskabsmæssig udskillelse. Her vil HOFOR opfordrer til, at der
også bliver mulighed for at benytte disse selskabsformer, da det forventes at blive
efterspurgt af mulige partnere til et CO2-fangstselskab.
HOFOR har derudover noteret sig, at der lægges op til, at den endelige hjemmel for en
kommune/et kommunalt ejet selskab til at deltage i andre CO2-fangstaktiviter, fx salg af
CCS-kreditter, først kommer med bekendtgørelserne, som endnu ikke er sendt i høring.
HOFOR gør opmærksom på, at det vil være essentielt for, at et projekt kan indgå i
udbuddet om puljestøttemidlerne, at dette er på plads og vedtages hurtigst mulig. Salg
af CCS-kreditter forventes at udgøre en meget væsentlig del af finansieringen af et
biogent CCS-projekt. Det vil være uhensigtsmæssigt at skulle ansøge om
prækvalifikation til et projekt, hvor der endnu ikke er lovhjemmel til finansieringen.
Det anbefales på den baggrund, at den endelig hjemmel enten rykkes op i selve loven,
eller alternativt, at der ikke fastsættes en dato for prækvalifikation til støttepuljen, før
lovhjemmelen er vedtaget.
HOFOR A/S
Ørestads Boulevard 35
|
2300 København S
|
Telefon 33 95 33 95
|
CVR-NR. 1007 3022
|
www.hofor.dk
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
HOFOR står gerne til rådighed for uddybning eller yderligere spørgsmål.
Venlig hilsen
Amalie Strømgård Ewens
HOFOR A/S
Ørestads Boulevard 35
|
2300 København S
|
Telefon 33 95 33 95
|
CVR-NR. 1007 3022
|
www.hofor.dk
Side
2 af 2
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0026.png
NOTAT
Til: Energistyrelsen
Journalnummer: 2024-1373
KL's høringssvar til Udkast til lovforslag om CO2-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren
KL takker for muligheden for at afgive høringssvar til lovforslaget om CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren. Lovforslaget giver blandt andet ret-
ningslinjer for finansiering af CO
2
-fangst og giver kommuner hjemmel til at
drive CO
2
-fangst som ny hovedvirksomhed.
KL anerkender, at Energistyrelsen med lovforslaget har taget højde for flere
af de indvendinger, som KL sammen med andre brancheforeninger har
fremsat ved høringen om
lovforslag om delvis gennemførelse af grøn skatte-
reform for industri mv.
fra Skatteministeriet i februar 2024.
KL har tidligere udtrykt bekymring over de manglende økonomiske incita-
menter til at lave CO
2
-fangst, særligt på affaldsanlæg. Nærværende lov-
forslag adresserer dette ved at sætte retningslinjer for finansiering af CO
2
-
fangst, herunder mulighederne for at få indtægter fra sparede CO
2
-kvoter og
afgifter, salg af klimakreditter og salg af CO
2
til anvendelse.
Derudover anerkender KL, at kommunale selskaber får hjemmel til at etab-
lere CO
2
-fangst som en ny hovedvirksomhed, samt at kommuner får mulig-
hed for at indskyde egenkapital i CO
2
-fangstprojekter og stille lånegaranti for
projekterne.
KL bemærker, at KommuneKredit bør få klar hjemmel til at finansiere an-
lægsinvesteringer i kommunale CO
2
-fangstselskaber for at give selskaberne
økonomisk mulighed for at opstille og drive CO
2
-fangst. Derudover gør KL
opmærksom på, at selskabernes incitament til at opstille CO
2
-fangstanlæg
også er relateret til fordelingen af klimagevinsten mellem ejer- og kunde-
kreds, hvilket opgøres i Energistyrelsens Energi- og CO
2
-regnskab.
I forbindelse med udarbejdelse af vejledning af de konkurrencefremmende
tiltag for kommunernes udbud af det forbrændingsegnede affald efterlyste
KL smidigere rammer for CO
2
-fangst. CO
2
-fangst fremgår ikke som et evalu-
eringskriterium af vejledningen i dag. KL opfordrer på den baggrund til, at
evalueringskriterierne tilpasses de nye rammebetingelser for CO
2
-fangst, så
kommunerne får bedre mulighed for at bidrage til CO
2
-fangst ifm. udbud af
det forbrændingsegnede affald.
KL ser frem til at fortsætte det konstruktive samarbejde med Klima-, Energi-
og Forsyningsministeriet og Energistyrelsen i det videre arbejde med at
fremme CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
Med venlig hilsen
Isak Dyrløv Klindt
Specialkonsulent, KL
Dato: 13. juni 2024
Sags ID: SAG-2022-00873
Dok. ID: 3467533
E-mail: [email protected]
Direkte: 3370 3874
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 1
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0027.png
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0028.png
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0029.png
Kredsløb A/S
Karen Blixens Boulevard 7, 8220 Brabrand
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Vedr. sagsnr. 2024-1373
E-mail:
[email protected]
Kopi:
[email protected]
Aarhus, 28. juni 2024
Høringssvar om CO
2
-fangstaktiviteter
i forsyningssektorens
Kredsløb takker for muligheden for at afgive høringssvar til Energistyrel-
sens forslag til lovforslaget om CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren.
Nedenfor fremgår Kredsløbs bemærkninger til lovforslaget.
Kredsløb A/S
Karen Blixens Boulevard 7
8220 Brabrand
CVR: 40844244
[email protected]
T +45 77 88 10 10
www.kredslob.dk
CO
2
-fangst som afgørende virkemiddel, hvis klimamålene skal nås
Kredsløb finder det yderst positivt, at det politisk er vedtaget, at der skal la-
ves en ny hovedlov for CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren. Vi finder,
at lovgrundlaget bliver helt afgørende for, at der kan udvikles CO
2
-fangst i
forsyningssektoren, og dermed afgørende for CO
2
-fangst som et virkemid-
del, der bidrager til at nå de danske klimamål.
Ved gennemlæsning af udkastet til lovforslaget finder Kredsløb, at udkastet
for langt størstedelen følger den politiske aftale, der ligger til grund, og sty-
relsen således samlet set har fremsendt et udkast, der er godt på vej.
For Kredsløb er der dog en række opmærksomhedspunkter samt afgø-
rende mangler ved lovforslaget, der bør udbedres inden Folketingets lovbe-
handling, såfremt lovgrundlaget skal kunne anvendes til at udbrede CO
2
-
fangst i forsyningssektoren.
Kontaktperson:
Emil Damkjær Herløv Hansen
[email protected]
T +45 24 96 10 63
Lovens anvendelsesområde og definitioner
Hjemmel til økonomisk at forpligte sig til transport og lagring af CO
2
Af det fremsendte høringsforslag kan Kredsløb ikke udlede, at selskaber
som fx Kredsløb gives hjemmel til at betale for transport og lagring af CO
2
.
Det fremgår hverken af definitionerne i forslagets § 2 eller af lovens anven-
delsesområde generelt.
I sammenhæng hertil fremgår det af lovforslagets § 9, stk. 1, at en kom-
mune, som deltager i CO
2
-fangstaktiviteter, i forbindelse med kontraktind-
gåelse med staten om tildeling af støtte til CCS ”kan forpligte sig økono-
misk i forhold til gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den
opsamlede CO
2
, der varetages af en tredjepart.” Lovforslaget indeholder
imidlertid ingen bestemmelser, der forholder sig til kommuner og kommu-
nale selskabers mulighed for at forpligte sig økonomisk i forhold til
Her kan du læse, hvordan vi behandler dine personoplysninger. Se vores privatlivspolitik på kredslob.dk/privatlivspolitik.
Side 1 af 3
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0030.png
gennemførelse af transport, anvendelse og lagring af den opsamlede CO
2
for så vidt an-
går CO
2
-fangstaktiviteter, hvor der ikke indgås kontrakt med staten om støtte.
Dermed er det yderst uklart, om der med lovforslaget er sikret den nødvendige hjemmel
til, at kommuner og kommunale selskaber rent faktisk kan indgå aftaler med tredjepart
om transport og permanent lagring af CO
2
. Denne hjemmel er nødvendig for at værdi-
kæden kan hænge sammen og projekterne kan realiseres. Kredsløb ser det som afgø-
rende, at det tilføjes til lovforslaget, at kommuner og kommunale selskaber også kan for-
pligte sig økonomisk i forhold til disse ydelser i tilfælde, hvor der ikke er indgået kontrakt
med staten om støtte.
Det er afgørende, at loven hjemler, at forsyningsselskaber kan købe ydelsen transport
og permanent lagring. Hvis ikke der gives eksplicit hjemmel hertil, kan CO
2
-fangstprojek-
ter som Kredsløbs
ikke
etableres. Kredsløb anser det derfor nødvendigt, at lovforslagets
§ 2 udvides til at indeholde en definition vedrørende CO
2
-fangstvirksomheders mulighed
for at forpligte sig økonomisk til køb af ydelser til transport og permanent lagring af CO
2
.
Salg af CO
2
-kreditter og til anvendelse af CO
2
Lovforslagets § 2, nr. 2 definerer begrebet CO
2
-fangstaktivitet. Det nævnes i de speci-
elle bemærkninger (side 127), at ”listen over, hvad der kan betragtes som værende en
CO
2
-fangstaktivitet, ikke vil være udtømmende”. Det nævnes i bemærkningerne (side
127), at begrebet også kan omfatte finansiering gennem fx salg af klimakreditter og CO
2
til anvendelse. Kredsløb bakker fuldt op om, at fx denne type finansiering også er omfat-
tet af begrebet, og opfordrer til, at listen i § 2, nr. 2 ikke bør være udtømmende. For at
skærpe dette vil der være hensigtsmæssigt, at § 2, nr. 2 ændres, således der indsættes
et ’eksempelvis’ foran listen med omfattede aktiviteter, ligesom finansiering gennem
salg af klimakreditter og CO
2
til anvendelse også bør nævnes som eksempel i lovtek-
sten.
Endelig finder Kredsløb det centralt, at § 3, stk. 2 præciseres således, at også kommu-
nale
selskaber
får hjemmel til at sælge klimakreditter og CO
2
til anvendelse.
Finansiering af CO
2
-fangstaktiviteter
Det fremgår af lovforslagets § 6, stk. 1, at der ved statslig støtte til CO
2
-fangstaktivitet
skal opkræves ”en værdi, der svarer til de nødvendige udgifter til erhvervelse af CO
2
-
kvoter og til betaling af afgifter, som anlægget ville kunne indregne i prisen, hvis der ved
varmeproduktionen ikke var foretaget CO
2
-fangst.”
Kredsløb finder, at det er uklart, hvilke afgifter, der henvises til i ovenstående formule-
ring, herunder særligt, om der både er tale om CO
2
-afgiften og emissionsafgiften. Desu-
den bruges betegnelsen ”afgifter” i ovenstående citat, mens der i lovbemærkningerne
anvendes betegnelsen ”CO
2
-afgifter”.
Det bemærkes, at det alene er ved CCS, at selskaber sparer udgifter til CO
2
-kvoter og
CO
2
-afgifter, mens disse omkostninger fortsat vil gælde i forbindelse med anvendelse af
CO
2
. Energistyrelsen kan overveje, om der er behov for at justere bestemmelsen i § 6,
stk. 1 som følge heraf.
Uklart hvad der skal til for opnå godkendelse
Af høringsforslagets § 15 fremgår, at en kommune kan ansøge klima-, energi- og forsy-
ningsministeren om tilladelse til etablering og drift af installationer til midlertidig lagring af
CO
2
, for så vidt disse ligger i nær tilknytning til kommunens rørledninger.
Her kan du læse, hvordan vi behandler dine personoplysninger. Se vores privatlivspolitik på kredslob.dk/privatlivspolitik.
Side 2 af 3
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
For Kredsløb er det uklart, hvad der skal til for opfyldelse heraf, hvorfor det skaber unø-
dig usikkerhed vedr. gennemførbarheden af projektet.
Et eksempel på dette kunne være i bemærkninger til § 4, stk. 3: ”Det følger af § 4, stk. 3,
i lov om rørført transport af CO2, at loven ikke finder anvendelse på lokale rørledninger.
Det følger af bemærkningerne, at § 4, stk. 3, medfører, at lokale rørledninger, der indgår
som en integreret del af et anlæg, der anvendes til f.eks. anvendelses-, mellemlagrings-,
eller lagringsvirksomhed, ikke vil være omfattet af tilladelseskravet i den foreslåede § 4.
Sådanne rørledninger påregnes således behandlet i forbindelse med godkendelse af
anlægget efter særlovgivning afhængig af typen af anlæg.”. Kredsløb opfordrer til, at det
gøres tydeligt hvilken særlovgivning der henvises til.
Kredsløb anerkender, at ministeriet har oplyst, at der vil tilgå bekendtgørelser til denne
nye lov, imidlertid ønsker vi at understrege vigtigheden af, at bekendtgørelserne bør
være af en detaljegrad der gør, at det muligt at fortsætte planlægningen af CO2-fangst-
projekterne i sektoren.
I Kredsløb står vi til naturligvis rådighed for spørgsmål eller uddybende kommentarer.
Med venlig hilsen
Bjarne Munk Jensen
Adm. direktør
Kredsløb
Thomas Elgaard
Økonomidirektør
Kredsløb
Her kan du læse, hvordan vi behandler dine personoplysninger. Se vores privatlivspolitik på kredslob.dk/privatlivspolitik.
Side 3 af 3
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0032.png
ØKF Kontoret for Selskaber og Rettigheder (2389)
Økonomiforvaltningen
Høringssvar
Til Energistyrelsen, journalnummer 2024 - 1373.
Københavns Kommunes høringssvar til Forslag til lov
om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Københavns Kommune takker for muligheden for at afgive høringssvar
til lovforslaget.
Københavns Kommune vurderer overordnet, at lovforslaget imødekom-
mer de udfordringer, kommunen tidligere har rejst med hensyn til
kommunernes hjemmel til CO2-fangst m.m.
Københavns Kommune har dog følgende specifikke bemærkninger til
lovforslaget:
Specifikke bemærkninger
§3, stk. 1
specificerer, at CO2-fangst skal varetages i aktie- eller anpartsselskaber,
reguleret efter selskabsloven.
Selskabsloven inkluderer også partnerselskaber og kommanditselska-
ber. Begge selskabsformer imødekommer lovforslagets ønske om be-
grænset ansvar og selskabsmæssig og regnskabsmæssig udskillelse.
Københavns Kommune vurderer, at eventuelle samarbejdspartnere,
herunder udenlandske selskaber med viden om CO2-fangstanlæg, kan
have interesse i, at kommende CO2-fangstselskaber, joint ventures, op-
rettes som fx partnerselskaber eller kommanditselskaber.
Københavns Kommune anbefaler derfor, at lovforslaget muliggør dette
ved en mere fleksibel tilgang til selskabsformerne.
§3, stk. 2
giver klima-, energi- og forsyningsministeren hjemmel til at fastsætte
regler om kommuners deltagelse i andre CO2-fangstaktiviteter, fx salg
af klimakreditter.
Salg af klimakreditter er en hjørnesten for et CO2-fangstselskab. Køben-
havns Kommune vurderer, at der så tidligt som muligt bør være sikker-
hed om rammen for at sælge og oppebære indtægter fra klimafordelen
ved at indfange CO2.
26-06-2024
Sagsnummer i F2
2024 - 11691
Dokumentnummer i F2
5627842
Sagsnummer eDoc
2024-0204079
Sagsbehandler
Jesper Svensson
ØKF Kontoret for Selskaber og
Rettigheder (2389)
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
TMF Klima og Byudviklingssekretariatet (4098)
2/3
Københavns Kommune anbefaler derfor, at den nærmere afklaring
heraf ikke afventer kommende regler udstedt med hjemmel i bestem-
melsen, men at rammen for CO2-virksomhedens indtægtsgrundlag
fremgår af selve lovforslaget.
§ 12 og 13
udvider reglerne om modregning i kommunernes bloktilskud til også at
omfatte CO2-fangstvirksomhed og omfatter alle former for uddelinger
og enhver form for vederlag, der tilflyder kommuner, herunder også i
form af kapitalandele (f.eks. aktier), udbytte eller udlodning ved kapital-
nedsættelse og vil kunne bestå i både kontante beløb og fysiske aktiver,
serviceydelser eller rettigheder.
Københavns kommune vurderer, at reglerne mangler en klar undta-
gelse for overførsler af CO2-kvoter og CO2-afgifter, som lovforslaget
beskriver kan og/eller skal fortages til CO2-fangstselskabet. Desuden
bør der tages hensyn til, at der kan være flere ejerkommuner i et selskab.
I København er der fx flere ejerkommuner i affaldsforbrændings -, var-
metransmissions-, varmedistributions- og kraftvarmeværksselskaberne.
Københavns Kommune anbefaler derfor, at lovforslagets bestemmelser
om overførsler af CO2-kvoter og CO2- afgifter mellem de forskellige
selskaber/enheder ikke bør føre til modregning i kommunernes bloktil-
skud.
I den forbindelse gør Københavns Kommune i øvrigt opmærksom på, at
rapportering af mulige uddelinger 1. februar er problematisk, da regn-
skaberne i flere tilfælde er (for) langt fra at være lukkede på dette tids-
punkt. Københavns Kommune anbefaler derfor, at tidspunktet flyttes til
1. april med en eventuel revisorerklæring 1. september.
Derudover fremgår det, at det ikke er meningen, at overskud fra CO2-
fangstvirksomhed skal kunne føres tilbage til kommunerne og anvendes
på kommunale kerneopgaver. Men der ses ikke at være taget hensyn til,
hvis en kommune har overført midler til CO2-fangstvirksomhed fra
skatteområdet. Hvis kommunerne vælger at prioritere deres skattefi-
nansierede midler til CO2-fangst, vil de efterfølgende blive straffet i
form af modregning, hvis CO2-fangstvirksomheden fx afhændes. Det
svarer til en omvendt udligning, hvor staten tager de skattemidler, som
kommunerne har prioriteret til CO2-fangst. Det vurderer Københavns
Kommune er kontraproduktivt for kommunernes incitament til at del-
tage i CO2-fangst.
Københavns Kommune foreslår derfor, at kommunerne
–
som mini-
mum - kan fradrage den pristalsregulerede værdi af de kommunale ind-
skud, inden der foretages modregning. På den måde vil lovforslagets
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
TMF Klima og Byudviklingssekretariatet (4098)
3/3
intention forsat være opfyldt, idet der ikke vil blive ført andet tilbage til
kommunerne, end de oprindeligt skattefinansierede midler.
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0035.png
Klima- og Miljøforvaltningen
Energityrelsen
Carten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Journalnummer 2024 – 1373
Klima og Mobilitet
Ledelsessekretariatet KMF
Nørregade 36X
5000 Odense C
www.odense.dk
Tlf. +4561611854
E-mail
[email protected]
Odense Kommunes svar på høring af Energistyrelsens forslag til lov
om CO2-fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Odense Kommune takker for muligheden for at kommentere på lovforslaget om
CO2-fangsaktiviteter i forsyningssektoren. Odense Kommune har sat et ambitiøst
klimamål om klimaneutralitet i 2030 og her er CO2-fangst på Fjernvarme Fyns
affaldsenergianlæg en nøglebrik. Affaldsforbrændingen løser en vigtig
samfundsmæssigt opgave, men det medfører også fossil CO2-udledning. Ved at
implementere CO2-fangst og lagring kan Odense Kommune reducere disse
udledninger og gøre affaldforbrændingen klimavenlig.
Lovforslaget er et vigtigt skridt i retning af at realisere de mål, der blev fastlagt i
den politiske aftale om langsigtede rammevilkår for CO2-fangst i
forsyingssektoren. Det er afgørende, at denne aftale udmøntes effektivt for at
skabe stabile og forudsigelige rammer for kommuner og forsyningsselskaber.
Finansieringsmuligheder
En af de største udfordringer ved CO2-fangst er de høje omkostninger forbundet
med implementeringen. Lovforslaget åbner for, at kommuner og
forsyningsselskaber kan byde ind i de kommende CCS-puljer og dermed skabe
mulighed for at realisere forsyningssektorens store potentiale for CO2-fangst.
Finansiering af projekterne er afgørende og det er derfor glædeligt at kommunale
anlæg får hjemmel til salg af klimakreditter og salg af CO2 til anden anvendelse
på linje med industrisektoren. Ligeledes er det vigtigt for finansieringen, at der
skabes en mulighed for at opkræve værdien af sparede CO2-kvoter og afgifter i
varmepriserne.
Det har i den forbindelse stor betydning om proceskunder, fx gartnerier, fortsat
kan opnå godtgørelse for afgiftsbetalingen til opvarmning, når der etableres CO2-
fangst med støttemidler fra den statslige pulje. For at beskytte proceskunderne
mod prisstigninger, bør det fortsat være muligt at godtgøre omkostninger
svarerende til de betalte afgifter, selvom der etableres CO2-fangst.
Betydning for Klimaregnskaber
Kommunerne får nu klar juridisk hjemmel til at deltage i CO2-fangstprojekter,
hvilket er essentielt for at understøtte Odense Kommunes klimamål.
Det er afgørende, at der i det videre arbejde tages højde for at kommuner, der
stiller økonomisk garanti for CO2-fangst og påtager sig en risiko, kan kontere
gevinsten ved CO2-reduktioner for både fossil og biogen CO2 i deres
klimaregnskaber. Dette vil anerkende de reelle CO2-reduktioner og motivere
kommunerne til at tage en aktiv rolle i CO2-fangst. Derfor er det vigtigt, at der
DATO
28. juni 2024
REF.
ALBOE
1/2
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0036.png
også regnskabsmæssigt fastlægges klare rammer, der understøtter risikoen ved
CO2-fangst.
Det er ligeledes vigtigt, at klimakreditter som sælges for at finansiere CO2-
fangstanlæg, ikke forhindrer, at gevinsten ved CO2-fangst kan opgøres i det
kommunale regnskab, hvor fangsten fysisk finder sted.
Odense Kommune støtter lovforslaget og opfordrer til, at kommunale interesser
bliver tilgodeset i den endelige lovtekst.
Med venlig hilsen
Odense Kommune
Michael Wognsen Fredriksen
Adm. direkør
Klima- og Miljøforvaltningen
[email protected]
+ 45 29 43 23 64
2/2
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0037.png
Den 28. juni 2024
Nicolaj Skou (NISK)
Sagsnr. 24-02826
Modtager
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Att.: Theis Dekkers Gjedsted
Høringssvar fra Vestforbrænding angående forslag til Lov om CO
2
-
fangstaktiviteter i forsyningssektoren
Vestforbrænding takker for muligheden for at kommentere på forslaget til Lov om
CO
2
-fangstaktiviteter i forsyningssektoren, som Energistyrelsen sendte i offentlig
høring den 31. maj 2024.
Indledningsvist skal det nævnes, at Vestforbrænding tilslutter sig det branchefælles
høringssvar fra Dansk Fjernvarme. Nærværende høringssvar bør således et
supplement hertil.
Det er vores opfattelse, at lovforslaget i brede træk implementer den politiske aftale
om langsigtede rammevilkår for CO
2
-fangst i forsyningssektoren af 7. februar 2024.
Lovforslaget er dog præget af flere uklarheder, med hensyn til dens
anvendelsesområde, samspillet med eksisterende lovgivning og den praktiske
udmøntning af centrale bestemmelser.
Hvis disse uklarheder adresseres i det endelige lovforslag, vil det medvirke til at
reducere usikkerheden om den konkrete udmøntning af fremtidige rammevilkår for
CO
2
-fangst i forsyningssektoren, så der kan udarbejdes bedre og billigere tilbud til de
kommende udbudsrunder af støtte til CO
2
-fangstanlæg.
Høringssvaret inddeles i generelle bemærkninger, som gælder for lovforslaget i sin
helhed, og konkrete bemærkninger, som relaterer til specifikke paragraffer og
bestemmelser i lovforslaget.
Generelle bemærkninger
Generelt fremstår pligt- og rettighedssubjekter uklart i lovforslaget. Lovforslagets
anvendelsesområde er defineret efter udførelsen af bestemte aktiviteter, udført i
forbindelse med el- og varmeproducerende virksomheder. Det er vanskeligt at udlede,
hvilke virksomheder og andre juridiske enheder, der konkret er omfattet af forskellige
bestemmelser.
Derudover er det tvetydigt, om der i lovforslaget skelnes imellem kommuner,
særkommuner og kommunale selskaber, idet det lader til at
”kommune” anvendes
som at samlebegreb for alle disse enheder. Denne tilgang gør det dog vanskeligt at
udlede hvilke rettigheder og forpligtelser, der tilskrives de enkelte juridiske enheder
EJBY MOSEVEJ 219
2600 GLOSTRUP
TLF 44 85 70 00
FAX 44 85 70 01
MAIL [email protected]
WEB WWW.VESTFOR.DK
EAN 5798009042118
CVR 10866111
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0038.png
Den 28. juni 2024
Nicolaj Skou (NISK)
Sagsnr. 24-02826
(se for eksempel nedenstående konkrete bemærkning til lovforslagets § 3 stk. 1, om
aktiviteter til finansiering af CO2-fangst).
Vestforbrænding anbefaler, at lovens anvendelsesområde samt pligt- og
rettighedssubjekter præciseres.
Derudover fremgår der flere formuleringer igennem lovforslagets bemærkninger, som
henviser til at varmepriserne hverken vil, bør eller må stige i forhold til i dag, som
følge af opkrævning af værdien af sparede CO
2
-kvoter og afgifter i henhold til § 6.
Formuleringerne er ikke konsistente, hvilket skaber usikkerhed om
fortolkningsgrundlaget.
Vestforbrænding anbefaler at formuleringerne ensrettes, så det fremgår at
varmeprisen ved opkrævning af værdien af sparede CO
2
-kvoter og afgifter ikke må
overstige varmeprisen i et referencescenarie uden CO
2
-fangst, hvilket synes at være
hensigten bag formuleringerne.
Konkrete bemærkninger
Ad § 3, stk. 1 (selskabsform og organisering):
Det fremgår af
lovforslagets § 3, stk. 1, at ”kommunens
deltagelse i CO
2
-
fangstaktiviteter skal ske på kommercielle vilkår i et aktie- eller anpartsselskab”.
Kravet om at etablere CO
2
-fangstaktiviteter i et aktie- eller anpartsselskab begrundes
med et ønske om at begrænse kommunernes økonomiske risiko, så borgerne er
beskyttet i det tilfælde at et kommunalt ejet selskab går konkurs, som følge af CO
2
-
fangstaktiviteter.
Vestforbrænding støtter op om bestemmelsens formål, men mener alligevel, at den
overimplementer den politiske aftale, som alene fastslår at ”kommunal CO
2
-fangst
skal ske i selskab med begrænset ansvar”.
Der findes mange metoder, som kan sikre kommunerne begrænset hæftelse ved
deltagelse i CO
2
-fangstaktiviteter. Der findes flere selskabsformer med begrænset
hæftelse, end dem der stilles krav om i § 3 stk. 1, og det synes ikke velbegrundet at
afskære kommunerne fra disse organisationsformer.
Derudover kan kommunernes risiko begrænses ved at deltagelsen i CO
2
-
fangstaktiviteter sker
igennem
et selskab med begrænset hæftelse. Det kunne for
eksempel ske ved at etablere et holdingselskab eller ved at lade kommunalt ejede
forsyningsselskaber, som allerede er etableret med begrænset hæftelse, investere i
CO
2
-fangstaktiviteter. Hvis et affaldsforbrændingsanlæg, som er selskabsudskilt efter
§ 4 a i Lov om elforsyning, etablerer et datterselskab til at drive CO
2
-fangstaktiviteter,
vil kommunen risiko være afgrænset til affaldsforbrændingsanlægget, uanset hvilken
organisationsform datterselskabet antager.
EJBY MOSEVEJ 219
2600 GLOSTRUP
TLF 44 85 70 00
FAX 44 85 70 01
MAIL [email protected]
WEB WWW.VESTFOR.DK
EAN 5798009042118
CVR 10866111
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0039.png
Den 28. juni 2024
Nicolaj Skou (NISK)
Sagsnr. 24-02826
Vestforbrænding anbefaler, at § 3 stk. 1 omformuleres, således at der stilles krav til
at kommuner ikke hæfter ubegrænset for CO
2
-fangstselskabets forpligtelser, men at
selskabsform derudover er valgfri, således at kommunerne får metodefrihed i forhold
til hvordan man vil honorere kravet om begrænset hæftelse ved deltagelse i CO
2
-
fangstaktiviteter.
Ad § 3, stk. 1 (aktiviteter til finansiering af CO
2
-fangst):
Det fremgår af bemærkningerne til § 3, at en kommune vil kunne sælge
klimakreditter eller CO
2
til anvendelse.
Henset til kravet om, at kommunal deltagelse i CO2-fangstaktiviteter skal ske
igennem et selskab med begrænset ansvar, bør det præciseres, at det er det
kommunalt ejede CO
2
-fangstselskab (eller det selskab hvor CO
2
-fangstaktiviteten er
placeret), som kan sælge klimakreditter eller CO
2
til anvendelse (medmindre
reduktionen overdrages til kommunen).
På denne måde undgår man sammenblanding af virksomhedernes ESG-
/klimaregnskaber og kommunerne territoriale klimaregnskaber, hvilket reducerer
usikkerhed på markedet og risikoen for dobbeltælling.
Ad § 3, stk. 2:
Det er vigtigt, at der er klarhed om rammevilkårene for kommunale
forsyningsselskabers mulige finansieringskilder til CO
2
-fangstaktiviteter, forud for de
annoncerede udbud af statsstøtte til CO
2
-fangstanlæg.
Vestforbrænding vil derfor gerne opfordre til, at bekendtgørelsen der skaber hjemmel
for de aktiviteter, der er beskrevet i § 3, stk. 2, udstedes snarest muligt.
Ad § 6, stk. 1 (indregning af værdi af sparede CO2-kvoter og afgifter i støttebeløb):
Det fremgår af bemærkningerne til § 6, at værdien af sparede CO
2
-kvoter og afgifter
ikke alene skal indregnes i CO
2
-fangstvirksomhedens støttebehov, men overføres fra
produktionsvirksomheden til CO
2
-fangstvirksomheden, som herefter skal modregne
værdien i støttebeløbet.
Bestemmelsen synes at være formuleret ud fra en antagelse om, at el-
/varmeproduktionsvirksomheden og CO
2
-fangstvirksomheden altid vil være
koncernforbundne. Det er dog ikke nødvendigvis tilfældet, og i den situation hvor en
produktionsvirksomhed indkøber CO
2
-fangstydelser hos en statsstøttet CO
2
-
fangstvirksomhed, kan det ikke nødvendigvis forudsættes, at støtten flyder
forholdsmæssigt igennem værdikæden. Det skyldes, at prisen for CO
2
-fangst i dette
tilfælde vil være aftalt på markedsvilkår.
Så længe værdien af sparede CO
2
-kvoter og afgifter er lavere end
fangstomkostningen, kan det forudsættes at den indgår i produktionsvirksomhedens
betaling til CO
2
-fangstvirksomheden. I det tilfælde, hvor værdien af sparede CO
2
-
kvoter og afgifter overstiger fangstomkostningen, tvinger man med bestemmelsen i §
6 produktionsvirksomheden til at indkøbe CO
2
-fangtsydelsen til en højere pris en dens
egentlige værdi.
EJBY MOSEVEJ 219
2600 GLOSTRUP
TLF 44 85 70 00
FAX 44 85 70 01
MAIL [email protected]
WEB WWW.VESTFOR.DK
EAN 5798009042118
CVR 10866111
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0040.png
Den 28. juni 2024
Nicolaj Skou (NISK)
Sagsnr. 24-02826
Det er problematisk, da betaling for CO
2
-fangst kan tage mange former. Som det
fremhæves i bemærkningerne til § 3, kan finansiering fx ske igennem fysisk råderet
over biogen CO
2
eller salg af klimakreditter. I det tilfælde hvor værdien af sparede
CO
2
-kvoter og afgifter overstiger fangstomkostningen, men værdien af biogen CO
2
er
lav nok til, at CO
2
-fangstvirksomheden fortsat har behov for støtte, tvinger man med
§ 6 produktionsvirksomheden til at krydssubsidiere afsætning af biogen
CO
2
/klimakreditter over varmeprisen.
Vestforbrænding er ikke uenig i intentionen bag bestemmelsen, overkompensation
skal naturligvis mødes af et krav om tilbagebetaling af støtte.
Dog mener vi, at udligning af støtte bør reguleres i det kontraktlige forhold imellem
myndighederne og modtageren af statsstøtte. § 6 bør i stedet omformuleres til at
afspejle den metodefrihed i prissætningen af CO
2
-fangstydelser mellem
produktionsvirksomheden og CO
2
-fangstvirksomheden, som fremgår af
bemærkningerne til § 3.
Ad § 6, stk. 1 (definition af omfattede besparelser):
Det er uklart, hvilke afgifter der henvises til i lovforslagets § 6 stk. 1.
Det bør præciseres, hvorvidt der er tale om afgifter opkrævet i henhold til Lov om
kuldioxidafgift på visse energiprodukter (CO
2
-afgift), afgifter opkrævet i medfør af Lov
om afgift af CO
2e
-emissioner fra kvoteomfattede sektorer (emissionsafgift), og/eller
afgifter opkrævet i medfør af lov om CO
2
-kvoter.
Ad § 6, stk. 1 (bestemmelsens forhold til varmeprisreguleringen):
Det er uklart, hvordan bestemmelsen fungerer i samspil med reguleringen af
varmeprisen.
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at varmepriserne fortsat vil være
underlagt affaldsvarmeprisloftet og substitutionsprincippet,
men at der vil ”kunne
være tilfælde, hvor det uanset hvad vil være nødvendigt at indregne den fulde værdi
af de sparede CO
2
-kvoter og afgifter i varmeprisen. Det drejer sig om de tilfælde, hvor
der er tildelt statslig støtte til de CO
2
-fangstaktiviteter, som har været årsag til
besparelsen”.
Det bør fremgå eksplicit af bestemmelsen i § 6, hvis opkrævningen af sparede CO
2
-
kvoter og afgifter er undtaget fra affaldsvarmeprisloftet og substitutionsprisprincippet,
da speciallovgivningen ellers vil tage forrang efter lex specialis-princippet.
Ad § 8:
Som bestemmelsen er formuleret, er garantistillelse alene muligt for så vidt angår
låneoptagelse til finansiering af anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter i forbindelse
med CO
2
-fangsaktiviteter og finansiering af indkøb af CO
2
-fangst.
Det bør overvejes at udvide muligheden for garantistillelse til også at omfatte andre
forhold, herunder for eksempel en affaldsforbrændingsvirksomheds forpligtelser under
aftaler om levering af røggas, kapitalindskud i fangstvirksomheden og øvrige
performancegarantier over for tredjemand for selskaber, der er ejet af kommunen.
EJBY MOSEVEJ 219
2600 GLOSTRUP
TLF 44 85 70 00
FAX 44 85 70 01
MAIL [email protected]
WEB WWW.VESTFOR.DK
EAN 5798009042118
CVR 10866111
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0041.png
Den 28. juni 2024
Nicolaj Skou (NISK)
Sagsnr. 24-02826
Det bør endvidere præciseres, om bestemmelsen også omfatter garantistillelse
foretaget af kommunale selskaber og selskaber kontrolleret af kommuner, for
eksempel affaldsforbrændingsselskaber, og om kravet om kommunalbestyrelsens
godkendelse også gælder for disse.
Ad § 10, stk. 2:
Det fremgår af bestemmelsen, at en kommune alene kan indskyde kapital svarende til
den del af fangstvirksomheden, som kommunen ejer før kapitalindskuddet.
Det er dog uklart, om dette indebærer at en kommune de facto ikke kan etablere
ejerskab af en CO
2
-fangstvirksomhed ved kapitalindskud. For eksempel i det tilfælde,
hvor en tredjemand har oprettet et fangstselskab og at kommunen ønsker at deltage
deri ved tegning af nye kapitalandele i fangstselskabet (fremfor at købe
kapitalandelen af tredjemand).
I praksis kan det tillige være svært at sikre sig, at kommunen ikke efter en
kapitalforhøjelse sidder med en højere ejerandel, end før kapitalindskuddet. Det kan
for eksempel være tilfældet i selskaber med en større ejerkreds, hvor der gives frist til
tegning og det på tegningstidspunktet er uklart hvor mange, der har afgivet
tegningstilsagn.
Vestforbrænding bemærker, at tegning selskabsretligt ikke kan ske betinget (det vil
sige at kommunen ikke kan betinge sin tegning af, at en tærskel ikke overskrides).
Det bør endvidere præciseres, om bestemmelsen også omfatter kapitalindskud
foretaget af kommunale selskaber og selskaber kontrolleret af kommuner, for
eksempel affaldsforbrændingsselskaber, og om kravet om kommunalbestyrelsens
godkendelse også gælder for disse.
Ad § 12, stk. 4:
Det fremgår af § 12, stk. 4, at der ved afståelse af ejerandele til en fond eller anden
selvejende institution, skal registreres et vederlag, som mindst svarer til
markedsværdien af de pågældende ejerandele.
Det er uklart om denne bestemmelse og omfatter afståelse af ejerandele til enheder,
som er direkte eller indirekte ejet af en fond eller anden selvejende institution.
Det er endvidere uklart, om kommunen vil skulle registrere et vederlag, der mindst
svarer til den afståede ejerandels markedsværdi, i det tilfælde at ejerandelene er
afstået under markedsværdi. Man kunne for eksempel forestille sig en situation, hvor
afståelse af markedsandele sker som følge af et tvunget salg til bogført værdi under
markedsværdien.
Dette vil medføre, at kommunen får en større modregning end vederlaget berettiger.
Vestforbrænding anbefaler derfor, at modregning baseres på den realiserede
salgspris.
EJBY MOSEVEJ 219
2600 GLOSTRUP
TLF 44 85 70 00
FAX 44 85 70 01
MAIL [email protected]
WEB WWW.VESTFOR.DK
EAN 5798009042118
CVR 10866111
 L 77 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og forsyningsministeren
2931849_0042.png
Den 28. juni 2024
Nicolaj Skou (NISK)
Sagsnr. 24-02826
Ad § 29:
Det fremgår af bemærkningerne, at ministeriet foreslår at der ikke fastsættes regler
om, at omkostningerne til CO
2
-fangst ikke må overvæltes på varmeforbrugerne. Det
begrundes med, at CO
2
-fangst ikke er omfattet af bestemmelserne om nødvendige
omkostninger i Varmeforsyningslovens (VFL) § 20, stk. 1.
Vestforbrænding er ikke enige i denne betragtning.
VFL § 20 regulerer nødvendige omkostninger til varmeproduktion. Det er vigtigt at
understrege her at det er virksomhederne, som har fortolkningsmonopolet på at en
omkostning er er en nødvendig omkostning - bortset fra køb, hvor praksis følger
substitutionsprisprincip. Det fremgår dog både af lovens bemærkninger og af FSTS'
vejledning på området (Vejledende udtalelse om indregning af grøn energi i
varmepriserne af 22/1-21), at nødvendige omkostninger skal forstås som de
omkostninger der må forventes indenfor en virksomhed af pågældende art og
størrelse, ikke som de omkostninger, som er strengt nødvendige for at
producere/distribuere varme og at det også kan indeholde grønne omkostninger.
Der ligger således et skønsrum i definitionen af nødvendige omkostninger, som
betyder at begrebet er bredere end hvad der fremgår af nærværende lovforslag og
tilmed kan være dynamisk over tid. For eksempel har nødvendige omkostninger
udviklet sig, i takt med at de bedste tilgængelige teknikker (BAT/BREF) på området
har udviklet sig (herunder blandt andet for miljørensningsprocesser til røggassen),
skønt disse ikke er eksplicit omfattet af VFL.
Vestforbrænding er derfor bekymrede for, om en så kategorisk afvisning af CO
2
-fangst
som nødvendige omkostninger i bemærkningerne til dette lovforslag vil påvirke FSTS'
fortolkning af § 20 ift. CCS-aktiviteter af VFL's øvrige bestemmelser i en mere
restriktiv retning.
Vestforbrænding står naturligvis til rådighed for en uddybning af ovenstående
kommentarer, som vi håber at Energistyrelsen vil tage med i overvejelserne, frem
imod den endelige fremsættelse af lovforslaget.
Med venlig hilsen
Jan Petersen
Stabschef
EJBY MOSEVEJ 219
2600 GLOSTRUP
TLF 44 85 70 00
FAX 44 85 70 01
MAIL [email protected]
WEB WWW.VESTFOR.DK
EAN 5798009042118
CVR 10866111