L 65 - 2024-25 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 5/12-24

Socialudvalget 2024-25
L 65 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 65

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 5. december 2024

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af børneloven, adoptionsloven,

forældreansvarsloven og forskellige andre love

(Familiedannelse ved surrogataftaler, medfar som retlig forælder, forenkling af familiedannelse ved voksenadoption m.v.)

[af social- og boligministeren (Sophie Hæstorp Andersen)]

1. Ændringsforslag

Social- og boligministeren har stillet 3 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, DD, SF, M, LA, KF, ALT og

Jon Stephensen (UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og DF) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (RV) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse.

Mindretallet vil stemme for ændringsforslag

nr. 1 og 2. Mindretallet vil ved 2. behandling redegøre for

sin stilling til ændringsforslag nr. 3.

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget støtter intentionen i

lovforslaget om at sikre børns ret til deres forældre. Selv

om ingen har ret til et barn, har børn ret til deres foræl-

dre. Enhedslisten kæmper aktivt for at forbedre denne ret og

i forlængelse heraf styrke ufrivilligt barnløses og regnbuefa-

miliers rettigheder med fokus på altruistisk surrogasi, lige

og bedre adgang til fertilitetsbehandling, partnerægdonation

og juridisk flerforældreskab. Enhedslisten har derfor haft et

ønske om at kunne støtte de forbedringer af adgangen til

altruistisk surrogasi, som lovforslaget indebærer.

Enhedslisten kan dog ikke støtte lovforslaget, da det

også indebærer anerkendelse af udenlandske kommercielle

surrogataftaler uden krav til aftalernes kvalitet. Enhedslisten

bemærker, at det ville være muligt at lave en model, der

beskytter surrogatmødres og børns rettigheder som anbefalet

af et flertal i Ekspertgruppen om kommercielle surrogatafta-

ler bestående af bl.a. Institut for Menneskerettigheder, Kvin-

derådet, Børns Vilkår og Børnerådet. Den model har man

med dette lovforslag valgt at tilsidesætte.

Enhedslisten finder det derudover problematisk, at man

nu kan anerkende kommercielle surrogataftaler indgået i ud-

landet, men ikke i Danmark. Dermed signalerer lovforslaget,

at det er i orden at betale udenlandske surrogatmødre for at

bære og føde et barn med de risici, det indebærer, og uden

rettighedsbeskyttelse, men ikke en dansk surrogatmor.

Enhedslisten havde ønsket, at lovforslaget var blevet delt

i to dele, således at Folketinget særskilt kunne tage stilling

til en del om anerkendelse af udenlandske kommercielle

surrogataftaler (stedbarnsadoptioner af børn, der er født på

grundlag af udenlandske surrogataftaler, hvor surrogatmoren

har modtaget vederlag) og en anden del om børn, der kom-

mer til verden inden for rammerne af danske regler for

altruistiske surrogataftaler og får ret til deres forældre i Dan-

mark, uden at det kræver stedbarnsadoption.

Social- og boligministeren afviste desværre i besvarelsen

af L 65 – spørgsmål 10 at forestå en sådan deling af lov-

forslaget, og det, selv om det er sædvanlig praksis, at mini-

sterierne forestår en sådan juridisk øvelse til hjælp for Fol-

ketinget. Afvisningen af delingen betyder, at Enhedslisten

ikke kan støtte det samlede lovforslag. Enhedslisten ville

ellers meget gerne have støttet lovforslagets indhold om

at anerkende medfaderskab i regnbuefamilier, sådan at der

AX030702

L 65 - 2024-25 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 5/12-24

indføres medfaderskab som retligt forældreskab i relation til

børn, der fødes på grundlag af surrogataftaler, og lovforsla-

gets forslag om forbud mod handel med børn med henblik

på opfostring og forslag om at udvide adgangen til både

voksenadoption og stedbarnsadoption.

Dette kan desværre ikke lade sig gøre grundet ministe-

rens afvisning af hjælp til deling af lovforslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

social- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 8

I det under

nr. 8

foreslåede

§ 456 a, stk. 2,

ændres i

pkt.

»stk. 3-5« til: »stk. 3-6«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 15

stk. 3

ændres »§ 5, nr. 4,« til: »§ 4, nr. 5,«.

[Ændring af henvisning]

social- og boligministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af RV):

Som

stk. 8

indsættes:

»Stk. 8.

§ 13 finder ikke anvendelse for børn, der er født

før lovens ikrafttræden. For disse børn finder de hidtil gæl-

dende regler anvendelse.«

[Overgangsbestemmelse vedrørende indfødsretsloven]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslagets § 8, nr. 8, foreslås det, at der som §

456 a, stk. 2, 1. pkt., i retsplejeloven indsættes en bestem-

melse, hvoraf det fremgår, at i sager om forældreskab efter

børnelovens kapitel 5 b og 5 c finder § 456 b, § 456 e, stk. 1,

§ 456 i, stk. 1 og 2, og § 456 k, stk. 3, ikke anvendelse. Med

§ 456 a, stk. 2, 2. pkt., foreslås det, at i stedet anvendes de

foreslåede bestemmelser i § 456 a, stk. 3-5.

Med lovforslagets § 8, nr. 8, foreslås det imidlertid, at der

i § 456 a, stk. 3-6, indsættes bestemmelser i retsplejeloven,

der skal finde anvendelse for sager om forældreskab efter

børnelovens kapitel 5 b og 5 c.

Det foreslås derfor, at i det foreslåede

§ 456 a, stk. 2, 2.

pkt.,

ændres »stk. 3-5« til: »stk. 3-6«.

Til nr. 2

Lovforslaget indeholder i § 15, stk. 3, en overgangsbe-

stemmelse i relation til den ved lovforslagets § 4, nr. 5,

forslåede ændring af sammensætningen af det rådgivende

udvalg for Familieretshuset.

I lovforslagets § 15, stk. 3, henvises der til lovforslagets §

5, nr. 4, og ikke til § 4, nr. 5.

Det foreslås, at

§ 15, stk. 3,

ændres sådan, at der henvises

til § 4, nr. 5.

Til nr. 3

Lovforslaget indeholder i § 15 en række overgangsbe-

stemmelser.

Det foreslås, at der i

§ 15

indsættes et nyt

stk. 8,

hvoraf

det fremgår, at den ved lovforslagets § 13 foreslåede æn-

dring af indfødsretsloven ikke finder anvendelse for børn,

der er født før lovens ikrafttræden. For disse børn finder de

hidtil gældende regler anvendelse.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. oktober 2024 og var til

1. behandling den 8. november 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Socialudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og boligministeren sendte den 28.

juni 2024 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag

253, folketingsåret 2023-24. Den 24. oktober 2024 sendte

social- og boligministeren høringssvarene og et høringsnotat

til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål

til social- og boligministeren og 2 spørgsmål til udlændinge-

og integrationsministeren til skriftlig besvarelse, hvoraf so-

cial- og boligministeren har besvaret de 10 spørgsmål og

udlændinge- og integrationsministeren de 2 spørgsmål. Det

sidste spørgsmål til social- og boligministeren forventes be-

svaret inden 2. behandling.

Trine Bramsen (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Gunvor Wibroe (S) Matilde Powers (S)

Rasmus Horn Langhoff (S) Maria Durhuus (S) Sara Emil Baaring (S) Anni Matthiesen (V) Christian Friis Bach (V)

L 65 - 2024-25 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 5/12-24

Hans Andersen (V) Rosa Eriksen (M) Nanna W. Gotfredsen (M)

fmd.

Karin Liltorp (M) Jon Stephensen (UFG)

Marlene Harpsøe (DD) Karina Adsbøl (DD) Kim Edberg Andersen (DD) Katrine Daugaard (LA)

nfmd.

Alexander Ryle (LA) Frederik Bloch Münster (KF) Birgitte Bergman (KF) Mette Thiesen (DF)

Kirsten Normann Andersen (SF) Charlotte Broman Mølbæk (SF) Mads Olsen (SF) Victoria Velasquez (EL) Lotte Rod (RV)

Torsten Gejl (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)