L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsudvalget 2024-25
L 53 Bilag 1
Offentligt

19-08-2024

Høringssvar: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v.

og forskellige andre love (Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen mål-

rettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

Alkohol & Samfund takker for muligheden for at komme med høringssvar til Del II af udmøntningen

af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge.

Generelle kommentarer

Alkohol & Samfund

Grundlæggende ønsker

Alkohol & Samfund en højere aldersgrænse

for salg af alkohol

–

en ensartet aldersgrænse på 18 år. Alkohol &

Samfund mener ikke, at en mindsket alkoholvolumegrænse fra 16,5 %

til 6 % for 16-17-årige vil få betydning for unges alkoholdebut og alko-

holforbrug.

Alkohol & Samfund bakker op om:

•

OBS der kan være mod-

stridende lovgivning i

§4 stk. 2 og stk. 3 med

markedsføringsloven

§11, stk. 2.

flere beføjelser til Sikkerhedsstyrelsen og Forbrugerombuds-

manden.

at Sikkerhedsstyrelsen i visse sager kan udstede administra-

tive bødeforelæg.

at Forbrugerombudsmanden i visse sager får mulighed for at

udstede administrativt bødeforlæg samt får beføjelse til i sit

tilsyn at anvende skjult identitet.

at der stilles krav til placering i detailhandlen af alkoholholdige

drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på over 1,2 %.

at alkoholholdige drikkevarer ikke må sælges til personer un-

der 18 år mellem kl. 22.00-08.00 i nattelivszoner.

Læs specifik

kommentar til “Ang.

Sikkerhedsstyrelsens beføjelser

om markedsføring af alkoholdige drikkevarer”

nedenfor.

Specifikke kommentarer

Kommentar vedr. 3.

Konsekvenser for

FN’s verdensmål, s

50.

Alkohol & Samfund gør opmærksom på, at alkohol påvirker 14 ud af de 17

verdensmål. Der er derfor større potentiale i at forebygge alkoholforbrug,

end det er

anvist i afsnit “3. Konsekvenser for FN’s verdensmål”. I kan ori-

entere jer yderligere i, hvordan alkohol påvirker FN’s verdensmålene i

Mo-

vendi Internationals rapport.

Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby

www.alkohologsamfund.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Til §3, s 9-10

Ang. aldersgrænsen for salg af alkohol med alkoholvolumeprocent på 6

Alkohol & Samfund mener aldersgrænsen for al salg af alkohol bør være

18 år. Det vil følge lovgivningen i de fleste Europæiske lande

og følge

Sundhedsstyrelsens anbefalinger om, at unge under 18 år ikke bør drikke

alkohol, da det er skadeligt.

En ændring med lavere procentvolume vil ikke ændre alkoholdebut eller

indtaget hos børn og unge i Danmark. Vi forventer derfor, at ministeriet vil

følge udviklingen og vurdere effekten af justeringen og hæve aldersgræn-

sen, hvis der ikke ses en væsentlig ændring i unges forbrug.

I tabellen ses aldersgrænserne i Danmarks 11 nabolande til sammenlig-

ning

Stk 3. Ang. tidsbegrænsning for salg af alkohol i nattelivszoner

Alkohol & Samfund støtter op om at begrænse salget af alkohol fra kl.

22.00 til kl. 8.00. Vi ved, at tilgængelighed af alkohol er en væsentlig fak-

tor for forbruget. Alkohol & Samfund opfordrer til, at denne regel udbredes

til alle butikker og ikke kun i nattelivszonerne, da det har en dokumenteret

effekt på alkoholforbruget at begrænse tidsrummet, der bliver solgt alko-

hol. Danmark er et af de få lande blandt vores nabolande, der ikke har be-

grænsninger på, i hvilket tidsrum der kan købes alkohol.

iii

Tabel over monopol og tidsbegrænsninger for salg af alkohol i Danmarks

11 nabolande:

Land

Norge

Tidsbegrænsninger

Tidspunkter

Hverdage: 8.30-18.00

Lørdage og dagen før hellig-

dage: 10.00-16.00

Søndag og helligdage: Lukket

Finland

Hverdage: 9.00-21.00

Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby

www.alkohologsamfund.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Lørdage: 9.00-18.00

Søndage: Lukket

Sverige

Hverdage: 10.00-20.00

Lørdage: 10.00-15.00

Søndage: Lukket

Holland

Hverdage og lørdage: 6.00-22.00

Søndage: Lukket

Letland

Alle dage: 8.00-22.00

Litauen

Hverdage og lørdag: 10.00-

20.00

Søndage: 10.00-15.00

Estland

Storbritannien

Belgien

Polen

Tyskland

Danmark

Alle dage: 10.00-22.00

(forskel på England, Wales,

Skotland og Nordirland)

Nej

Til §4, s. 10,

samt

s. 151-154

Ang. Sikkerhedsstyrelsens beføjelser om markedsføring af alkoholdige

drikkevarer

Det er i strid med markedsføringsloven §11, stk. 2 at markedsføre alle

former for alkohol til børn og unge under 18 år

Alkohol & Samfund mener, det er særlig vigtigt, at det sikres, at det fortsat

er ulovligt at markedsføre alkohol til børn og unge

under 18 år.

Derfor skal

§4, stk. 2

ikke

lempe den lovgivning der i forvejen er gældende om mar-

kedsføring. Derfor bør stk. 2 udgå og ordlyden i stk. 3 bør være at:

”Sikkerhedsstyrelsen

bør have beføjelser til at påbyde

en kommunikations-

platform at ændre eller fjerne indhold, der vedrører markedsføring af al-

koholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på

1,2

eller der-

over for personer

under 18 år.

”

Forbrugerombudsmanden bør have samme beføjelser om administra-

tive bøder ved brud på Markedsføringslovens §11, stk. 2.

Alkohol & Samfund vil også gøre opmærksom på, at

Forbrugerom-

budsmanden,

der behandler sager vedrørende brud på markedsførin-

gen af alkohol, bør have de samme beføjelser om brug af administra-

tive bødeforelæg og dermed afgøre sagen uden retssag.

Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby

www.alkohologsamfund.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Ovenstående forslag sikrer således en ensartet tilgang på tværs af lov-

områderne.

Til §4 a, s.10

Ang. Placering af alkohol i detailsalg

Alkohol & Samfund bakker op om, at den fysiske placering af alkoholdige

drikkevarer med alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover i detailsalg

ikke må rette sig mod eller kobles til en sammenhæng, der retter sig mod

børn og unge.

I stk. 2 fremgår det, at kravet ikke gælder køleskabe med drikkevarer. Det

vil i realiteten betyde at alkohol stadig vil være meget synligt og tilgænge-

ligt ved indgang og udgang af butikken. Derfor bør det overvejes om en

løsning er at dække køleskabene af, som vi kender det fra cigaretsalg, el-

ler placere køleskabene i et særskilt område. Ellers vil denne regulering

miste dets effekt.

Bekymring om skjult reklame gennem alkoholfri produkter

Derudover gør Alkohol & Samfund opmærksom på at alkoholfri øl, vin og

spiritus skal anses for at være alkoholprodukter og derfor stå sammen

med alkoholprodukterne i butikken, selvom de indeholder mindre end

1,2%. Årsagen er at alkoholfri produkter kan anvendes som en måde at

markedsføre produkter, der ellers er alkoholdige drikkevarer, idet produk-

terne af udseende er meget ensartet. Find mere viden om problematikken

i WHO Brief om ”A

Public Health perspective on zero- and low-alcohol

beverages”

Eksempel på lovgivning i New Zealand og Skotland

Alkohol & Samfund kan henvise til lovgivning i New Zealand

og Skot-

land

, hvor man har regler for placeringen af alkohol for at beskytte børn

og unge, samt begrænse alkoholrelaterede skader.

Bekymring om indførelse af ”Aktiv

sportsudøvelse”

som begreb i lovgiv-

ningen.

I stk. 2. punkt 3 nævnes aktiv sportsudøvelse. Begrebet blev introduceret i

2010 af Alkoholreklamenævnet og har udhulet intentionen om, at alkohol

ikke skal forbindes med sport. Vi vil derfor opfordre til, at begrebet omdø-

bes til

at ” at forbinde sport og alkohol”.

“3)

gives indtryk af, at alkoholholdige drikkevarer forbindes med sport eller

arrangementer for børn og unge, eller...”

Til §5 og 5a, s. 217

Ang. Beføjelser til Sikkerhedsstyrelsen om bødeforelæg

Alkohol & Samfund bakker op om at Sikkerhedsstyrelsen har beføjelser til

at udstede bøder ifb. med overtrædelsen af lovgivningen.

Vi ved at der er en lav håndhævelse omkring regler for salg af alkohol. Al-

kohol & Samfund har tidligere dokumenteret gentagende overtrædelser

for salg af alkohol både ved kiosker, tankstationer og i detailhandlen. Al-

kohol & Samfund gør opmærksom på, at der på baggrund af tidligere un-

dersøgelser er belæg og rimelig grund for en mistanke om, at samtlige de-

tailhandler, kiosker og tankstationer foretager strafbare overtrædelser,

Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby

www.alkohologsamfund.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

idet vi ved gentagne forsøg kan påvise overtrædelser. Det må derfor kon-

stateres, at regelefterlevelsen generelt er lav på tværs af detailhandlen -

supermarkedskæder, kiosker og tankstationer. Vores rapport fra 2021 vi-

ser, at ved stikprøver blev der solgt alkohol ulovligt i gennemsnit 75 % af

tilfældene. Og i perioden fra 2017-2020 blev der solgt alkohol til unge kon-

trol købere i 64% af tilfældene.

vii

Alkohol & Samfund mener, at et bødeforlæg fra Sikkerhedsstyrelsen kan

være med til at detailhandlen øger kontrol af id og mindsker antallet af

overtrædelser.

Med venlig hilsen

Ida Fabricius Bruun

Direktør, Alkohol & Samfund

Veronica Pisinger & Janne S. Tolstrup, 2024. Alkoholforebyggende tiltag, Litteraturgennemgang og status i Danmark og

omkringliggende lande. Statens Institut for Folkesundhed, SDU. Hent her:

https://www.sdu.dk/da/sif/rapporter/2024/al-

koholforebyggende_tiltag

Veronica Pisinger & Janne S. Tolstrup, 2024. Alkoholforebyggende tiltag, Litteraturgennemgang og status i Danmark og

omkringliggende lande. Statens Institut for Folkesundhed, SDU. Hent her:

https://www.sdu.dk/da/sif/rapporter/2024/al-

koholforebyggende_tiltag

iii

Veronica Pisinger & Janne S. Tolstrup, 2024. Alkoholforebyggende tiltag, Litteraturgennemgang og status i Danmark

og omkringliggende lande. Statens Institut for Folkesundhed, SDU. Hent her:

https://www.sdu.dk/da/sif/rappor-

ter/2024/alkoholforebyggende_tiltag

Markedsføringsloven, Handelspraksis rettet mod børn og unge §11. Find her:

https://www.retsinfor-

mation.dk/eli/lta/2022/866

New Zealand Legislation. Sale and Supply Act 2012 No 120 (as at 30 May 2024). Find lovgivningen om placering af al-

kohol (nr. 112-115) på

https://www.legislation.govt.nz/act/public/2012/0120/latest/whole.html#DLM3339333

Licensing (Scotland) Act 2005. Schedule 3.

Display, or promotion of the sale, of alcohol for consumption off the prem-

ises.

Se lovgivning om placering af alkohol i pkt. 13 på

https://www.legislation.gov.uk/asp/2005/16/schedule/3/2024-

04-30

vii

Alkohol & Samfund, Solgt ulovligt, 2020. Kan hentes her:

https://alkohologsamfund.dk/sites/alkohologsamfund.dk/fi-

les/media/document/04.11.2021%20-%20Solgt%20ulovligt%20-%20Ha%cc%8andh%c3%a6velse%20af%20lo-

ven%20om%20salg%20af%20alkohol_2017-2020.pdf

Alkohol & Samfund, Høffdingsvej 36, stuen, 2500 Valby

www.alkohologsamfund.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Journal nr. 2024 - 7323

[email protected]

British American Tobacco Denmark A/S

Bernstorffsgade 50

1577 København V

Tlf. + 45 39 55 63 00

CVR-nr. 13801134

www.bat.com

19. august 2024

Høringssvar: ”Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v.

og forskellige andre love (Del II af udmøntning af dele af forebyggelsesplanen

målrettet børn og unge - tobak, nikotin og alkohol)”

British American Tobacco Denmark A/S (BAT) har modtaget ”Udkast til forslag til lov om

ændring af lov om tobaksvarer mv. og forskellige andre love (del II af udmøntning af dele af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unge - tobak, nikotin og alkohol)” (lovudkastet) og

vil gerne takke Indenrigs- og Sundhedsministeriet for muligheden for at afgive vores

høringssvar.

Sammenfatning

Som vi vil redegøre for i dette høringssvar, opponerer BAT på det kraftigste imod, at røgfrie

produkter bliver reguleret på lige fod med traditionelle brændbare tobaksprodukter,

herunder ved forbud mod aroma, standardiseret emballage for tobakssurrogater og teknisk

udstyr, der benyttes sammen med opvarmet tobak, samt standardisering af udformningen

af tobakssurrogater. BAT mener ikke, at der er evidensbaseret grundlag for at indføre en

sådan regulering, og BAT mener, at reguleringen vil være medvirkende til at underminere

den offentlige sundhed frem for at forbedre den, og at den vil virke fremmende for det

illegale marked. Den foreslåede regulering vil endvidere være i strid med EU-reglerne om

varernes frie bevægelighed samt andre grundlæggende retsprincipper.

Endvidere opponerer BAT mod den foreslåede standardisering af selve cigaretten, idet det

vil udgøre en unødvendig og uforholdsmæssig regulatorisk belastning for lovlige

producenter.

Mens BAT støtter, at der fastsættes grænseværdier for nikotinindholdet samt indføres

begrænsninger for det antal poser, der må være i de enkelte pakker med tobakssurrogater,

er det vigtigt for BAT at understrege vigtigheden af, at denne regulering udformes således,

at det sikres, at de røgfri produkter vil være acceptable for voksne brugere som et

tilfredsstillende alternativ til cigaretter. Det vil underminere det væsentlige potentiale, som

røgfri produkter har for at nedbringe antallet af rygere og fremme den offentlige sundhed,

hvis røgfri produkter bliver reguleret på samme vis som cigaretter. De røgfri produkter

afgiver og indeholder væsentlig færre og lavere niveauer af skadelige stoffer sammenlignet

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

med de skadelige stoffer, som fremkommer ved afbrænding af tobak.. Reguleringen af

disse produkter bør være baseret på den bedste forskning til rådighed og på evidens

indenfor hver produktkategori, og den bør stå i rimeligt forhold til den relative risiko, der er

forbundet hermed i forhold til traditionelle brændbare tobaksprodukter.

BAT hilser de foreslåede initiativer i forbindelse med håndhævelse velkommen, men det er

vigtigt for BAT at understrege, at de skal håndhæves i praksis, hvis det skal have nogen

effekt.

BAT anmoder Indenrigs- og Sundhedsministeriet om at bekræfte, at der vil gælde en

overgangsperiode på 12 måneder for så vidt angår fremstillede produkter fra det tidspunkt,

hvor bekendtgørelserne endeligt bliver udstedt, og hvor loven bliver offentliggjort i

Folketingstidende, således at producenterne får en rimelig tidsfrist til at indrette sig efter

bestemmelserne.

Generelt om lovudkastet

BAT anerkender og støtter regeringens målsætning om at nedbringe antallet af rygere,

ligesom BAT anerkender de sundhedsskadelige virkninger, der er forbundet med rygning,

og at proportionel regulering vil være medvirkende til at bidrage til opfyldelse af

målsætningen om at nedbringe antallet af rygere. BAT's strategiske mål er at skabe ”A

Better Tomorrow

by building a Smokeless World”, hvor brugere, som ellers ville være

fortsat med at ryge, vil migrere fra at ryge cigaretter til at bruge røgfri alternativer. Det er

vores primære mål, at virksomheden er røgfri i 2035.

Røgfri tobaks- og nikotinprodukter såsom dampprodukter, opvarmede tobaksprodukter,

opvarmede urtebaserede produkter og nikotinposer udgør, selvom de ikke er risikofrie, et

mindre risikofyldt alternativ til cigaretter

. I forskellige lande, hvor man har indført en

progressiv regulering, der i højere grad motiverer brugerne i at skifte over til disse

alternativer, har man set en nedgang i antallet af rygere. BAT anerkender ligeledes, at

mindreåriges brug af tobak og nikotin udgør et problem, idet tobaks- og nikotinprodukter

selvfølgelig kun må anvendes af voksne brugere, hvorfor BAT støtter, at der indføres

skærpede tiltag for at stoppe mindreåriges adgang til sådanne produkter. Vi foreslår, at der

indføres en bedre regulering, der tilsikrer, at disse alternative produkter fortsat vil være til

rådighed for voksne brugere, mens mindreåriges adgang til sådanne produkter forhindres.

Endvidere er det afgørende, at lovgivningen bliver håndhævet, og at dem, som ikke

overholder loven, sanktioneres.

I lyset heraf støtter BAT op om flere af de i lovudkastet foreslåede tiltag, herunder forslaget

om tydeliggørelse af forbuddet mod proxysalg, skærpelse af myndighedernes tilsyn med

tobaks- og nikotinprodukter samt højere bødestraffe for overtrædelse af reglerne.

Det skal imidlertid bemærkes, at ministeriets forslag til skærpede restriktioner for

tobakssurrogater ikke tager højde for, at disse produkter kan udgøre skadesreducerende

produkter. Idet et rygestop selvfølgelig vil være det bedste for de danskere, som ryger, er

det vigtigt, at der findes mindre risikofyldte alternativer til almindelige cigaretter, som er

Jf. den eksisterende dokumentation og under forudsætning af, at brugeren skifter helt fra cigaretter. Der er også en risiko

forbundet med disse produkter, og de er vanedannende.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

acceptable, for de voksne forbrugere, der ellers ville være fortsat med at ryge. BAT skal i

den forbindelse henvise til det britiske Royal College of Physicians udtalelse , hvori det

anførtes, at "as

most of the harm caused by smoking arises not from nicotine but from

other components of tobacco smoke, the health and life expectancy of today's smokers

could be radically improved by encouraging as many as possible to switch to a smoke free

source of nicotine".

Hvis den regulering, der indføres, er for restriktiv, kan det endvidere give grobund for et

illegalt marked, hvilket vil medføre, at forbrugerne udsættes for uregulerede produkter, der

sælges af kriminelle, der ikke kontrollerer alderen på de personer, de sælger til. Det er

derfor vigtigt, at reguleringen af markedet for røgfrie produkter overvejes nøje, så der ikke

indføres tiltag, der vil virke mod hensigten og således vil være underminerende for

regeringens forebyggelsesplan.

Derudover foreslås det i lovudkastet, at der gives Indenrigs- og Sundhedsministeren

beføjelse til at fastsætte væsentlige regler for produkterne, såsom grænseværdier for

nikotinindholdet i tobakssurrogater, gennem udstedelse af bekendtgørelser. Det vil udgøre

et demokratisk problem, at fjerne Folketingets kontrol over områder, som er væsentlige i

forhold til voksne forbrugeres adgang til tobaks- og nikotinprodukter. Det vil også være et

væsentligt usikkerhedsmoment for branchen i forhold til de specifikke produktkrav og

overgangsperioder, og det vil gøre det svært at tilpasse sig til eventuelle fremtidige regler.

BAT skal derfor henstille til, at tiltagene bliver drøftet i Folketinget, inden de bliver

indarbejdet i en bekendtgørelse.

Ikrafttrædelsesdatoen

Det anføres i lovudkastet, at reguleringen af tobaks- og nikotinprodukter vil træde i kraft for

produkter, der er fremstillet efter den 1. april 2025, mens det vil være lovligt at markedsføre

lagervarer fremstillet før denne dato frem til den 1. juli 2025. BAT skal i den forbindelse

gøre opmærksom på, at det er en omkostningskrævende proces at omlægge vores

produktion, og at en sådan omstrukturering vil have en negativ indvirkning på vores

virksomhed.

Man kan således ikke ændre en produktionsproces, der er en del af en global

forsyningskæde, fra den ene dag til den anden. Hvis BAT skal kunne leve op til de nye

krav, vil det være nødvendigt at ændre på flere forskellige trin i vores forsyningskæde,

hvilket vil være meget tids- og omkostningskrævende.

Når der indføres lovgivning, der fører til omstrukturering for et produkt, vil en intern proces,

der kan vare ca. 7 til 8 måneder, blive sat i gang. Processen omfatter alle trin fra

godkendelse af en væsentlig ændring af produktet til produktionsplanlægning, herunder

maskinelle ændringer, EAN-numre, størrelsen af varepartiet og evt. prisændringer.

Tobaksprodukter til det europæiske marked bliver primært fremstillet i Rumænien og Polen

i enkelte og store produktionsanlæg, og det er således ikke en fleksibel proces at lave

produktionsændringer, og sådanne ændringer skal planlægges omhyggeligt og tage højde

Royal College of Physicians. Nicotine without smoke: Tobacco harm reduction. London: RCP, 2016, s. 2.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

for fremstilling af produkter til flere lande. Derudover tager det yderligere 4-8 uger fra

produktionstidspunktet, førend produkterne når frem til deres endelige destination.

Det tager derfor mindst 9 til 12 måneder at omlægge vores produktion, forudsat at der ikke

sker forstyrrelser, hvorfor det rent praktisk ikke er realistisk, at vi skulle kunne restrukturere

vores produktion inden for dette korte tidsrum. I den forbindelse skal vi henvise til den

lovgivning om udseendet af tobaks- og nikotinprodukternes pakninger, der blev indført i

henholdsvis 2008, 2011, 2016 og 2021, hvor producenterne fik en frist på 11-12 måneder

til at omstille produktionen.

Ikrafttrædelsesdatoen er ligeledes væsentlig, idet vi kun kan være sikker på, hvad de

regulatoriske krav vil være, når lovforslaget er blevet endeligt vedtaget i Folketinget, og i

sidste ende først når det offentliggøres i Folketingstidende. Det vil derudover udgøre en

væsentlig udfordring, at de præcise krav i forhold til mange af produktreglerne først vil blive

angivet i bekendtgørelser, der må forventes at blive indført på et senere tidspunkt end den

endelige vedtagelse af loven i Folketinget.

De økonomiske konsekvenser heraf vil være væsentlige, da BAT først kan påbegynde

omstruktureringen af produktionen, når vi har en endelig afklaring på tidspunktet for

ikrafttrædelsen. BAT skal derfor anmode Indenrigs- og Sundhedsministeriet om at

bekræfte, at der vil gælde en overgangsperiode på 12 måneder for så vidt angår

fremstillede produkter fra det tidspunkt, hvor bekendtgørelserne endeligt bliver udstedt, og

hvor loven bliver offentliggjort i Folketingstidende.

Forbuddet mod aromaer

I lovudkastet foreslås bl.a. følgende tiltag: I henhold til § 15 b som foreslået må

tobakssurrogater og smagsstoffer til brug i tobakssurrogater med en aroma ikke

markedsføres her i landet. Dette forbud gælder dog ikke en aroma af tobak eller mentol.

(§1, pkt. 10 i lovudkastet).

I pkt. 3 i lovudkastet foreslås det endvidere, at der indsættes følgende definition på aroma i

§ 2 efter nr. 11:

»12) Aroma: En duft eller smag, som er resultatet af et tilsætningsstof eller en

kombination af tilsætningsstoffer, herunder frugt, krydderier, urter, alkohol, slik,

mentol eller vanilje, og som duftes eller smages før eller under forbruget af

tobakssurrogatet.«

BAT støtter op om et forbud mod aromaer, der primært appellerer til mindreårige, såsom

slik, desserter eller sodavand, og vi støtter, at der indføres et forbud mod

aromadeskriptorer og emballagedesign, der er beregnet til at appellere til mindreårige.

Det er BATs mål at udvikle og kun anvende smagsstoffer, som en voksen ryger, der

ønsker at skifte over til tobakssurrogater, vil kunne genkende og acceptere. De

smagsopskrifter, der anvendes i alle de forskellige tobakssurrogater består af komplekse

sammensætninger, hvori der anvendes en omfattende blanding af tilsætningsstoffer for at

skabe en smag eller duft, der tilfredsstiller de voksne brugeres forskellige præferencer. Når

man skal skabe en autentisk smag eller at passe ind i en bestemt type smage, herunder

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

tobak eller mentol, vil smagsopskriften bestå af mange stoffer, der skal sammensættes i en

unik kombination, som kan fremhæve eller dæmpe den ønskede aroma.

Imidlertid vil det foreslåede forbud mod alle smagsstoffer bortset fra tobak og mentol

afholde voksne, der ellers ville være fortsat med at ryge cigaretter, fra at skifte til de

skadesreducerende produkter, hvilket ikke vil fremme den offentlige sundhed - snarere

tværtimod.

Uafhængig forskning har vist, at aromaer er en væsentlig faktor, når rygere skifter over til

alternative nikotinprodukter, såsom dampprodukter. Eksempelvis konkluderes det i et

studie fra 2020 udført af forskere fra Yale School of Public Health,

at "adults

who began

vaping non-tobacco flavored e-cigarettes were more likely to quit smoking than those who

vaped tobacco flavors"

(se også Russell m.fl. (2019)

, Russell m.fl. (2018)

og Blank M-L.

m.fl. (2021)

). Der foreligger også dokumentation for, at restriktioner og forbud mod

aromaer sandsynligvis vil føre til øget rygeprævalens. Man har eksempelvis i et nyligt

studie udført af forskere ved Yale School of Public Health, der har foretaget en større og

langsigtet analyse af forbud mod aromaer samt salgsdata i USA, fundet, at for hver 0,7

milliliter e-væske, der ikke bliver solgt på grund af aromarestriktionerne, vil der blive solgt

15 yderligere almindelige cigaretter (jf. Friedman m.fl. (2023)

, jf. endvidere Cotti m.fl.

(2024)

, samt Saffer m.fl. (2024)

). Selvom de ovennævnte studier vedrørte

dampprodukter, vil resultaterne ligeledes være gældende for tobakssurrogater. En

undersøgelse foretaget af EU Eurobarometer i 2024 dokumenterer endvidere, at aromaer i

røgfri alternativer til traditionelle cigaretter er væsentlige for, at rygerne vil skifte til disse

produkter.

De skærpede restriktioner for aromaer vil også fremme det illegale marked. Der findes

allerede et stort illegalt marked for tobakssurrogater, herunder nikotinposer. I andet kvartal

af 2024 blev der i Danmark udført en undersøgelse af tomme pakninger, der viste, at

16,2% af de dåser med nikotinposer, man fandt, var ulovlige, og i første kvartal af 2024

undersøgte man tomme apparater fra røgfri produkter, hvilket viste, at 58,9% af de tomme

apparater, man fandt, var ulovlige.

Friedman A.S., Xu S. (2020) Associations of Flavored e-Cigarette Uptake With Subsequent Smoking Initiation and

Cessation.

JAMA Netw Open.

2020 Jun 1;3(6):e203826. doi: 10.1001/jamanetworkopen.2020.3826.

https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/32501490/

Russell C. m.fl. (2019) Factors associated with past 30-day abstinence from cigarette smoking in a non-probabilistic sample

of 15,456 adult established current smokers in the United States who used JUUL vapor products for three months.

Harm

Reduction Journal.

Vol. 16, artikel nr. 22.

https://harmreductionjournal.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12954-019-0293-7

Russel C. m.fl. (2018) Changing patterns of first e-cigarette flavor used and current flavors used by 20,836 adult frequent e-

cigarette users in the USA.

Harm Reduction Journal.

Vol. 15, artikel nr. 33.

https://harmreductionjournal.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12954-018-0238-6

Blank M-L. m.fl. (2021) Choice and Variety-Seeking of E-liquids and Flavor Categories by New Zealand Smokers Using an

Electronic Cigarette: A Longitudinal Study.

Nicotine & Tobacco Research.

Vol. 23, Nr. 5, maj 2021, s. 798–806,

https://doi.org/10.1093/ntr/ntaa248.

https://academic.oup.com/ntr/article/23/5/798/6016130

Friedman, Abigail og Liber, Alex C. og Crippen, Alyssa og Pesko, Michael, E-cigarette Flavor Restrictions' Effects on

Tobacco Product Sales (29. januar 2024). Kan tilgås via

SSRN:

https://ssrn.com/abstract=4586701

eller

http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.4586701

Chad D. Cotti, Charles J. Courtemanche, Yang Liang, Johanna Catherine Maclean, Erik T. Nesson, og Joseph J. Sabia,

The Effect of E-Cigarette Flavor Bans on Tobacco Use, NBER Working Paper Nr. 32535, juni 2024, JEL Nr. I12,I18.

https://url.uk.m.mimecastprotect.com/s/8EIrCGMGASvm1B4Sp8J2U?domain=nber.org

Henry Saffer, Selen Ozdogan, Michael Grossman, Daniel L. Dench, og Dhaval M. Dave, Comprehensive E-cigarette Flavor

Bans and Tobacco Use among Youth and Adults, NBER Working Paper Nr. 32534, juni 2024, JEL Nr. H07,I12,I18,J13.

https://url.uk.m.mimecastprotect.com/s/ujpnCv8OwSQnNwPhAOJvo?domain=nber.org

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De skærpede restriktioner for aromaer i kombination med de allerede indførte væsentlige

forhøjede afgifter vil sandsynligvis føre til, at forbrugerne motiveres til at gå ind på det

illegale marked, hvorved man unødigt kriminaliserer voksne rygere, der ønsker at skifte til

de skadesreducerende produkter. Det antages i et notat udfærdiget af Skatteministeriet, at

den nuværende grænsehandel med nikotinposer udgør 13,5% af den samlede handel

hermed, og dette tal forventes at stige til 29% (Skatteministeriet, marts 2024)

. Hvis de

foreslåede aromarestriktioner bliver indført, må det forventes, at dette salg vil stige

yderligere, idet der ikke er aromarestriktioner i Sverige, hvor grænsehandlen med

nikotinposer primært finder sted. Dette vil udgøre et problem for regeringen, idet man

skønner, at det umiddelbare provenu (inkl. moms) fra den nyligt indførte afgift på

nikotinposer vil udgøre 100 millioner kr. i 2024 (Provenuberegning - Skatteministeriet,

2024)

. Det er ikke realistisk at tro, at den meget omfattende regulering af aromaer ikke vil

indebære utilsigtede og uhensigtsmæssige konsekvenser, i lighed med de konsekvenser

påvist af resultatet af de to ovennævnte undersøgelser af tomme pakninger og apparater.

Det er BATs synspunkt, at de i lovudkastet foreslåede restriktioner for smagsstoffer bør

tilrettes, således at der tillades en række aromaer, der er orienteret mod voksne brugere.

BAT foreslår, at regeringen i den forbindelse ser på, hvordan de har gjort det i Finland,

hvor man lige har vedtaget aromarestriktioner for nikotinposer. De finske myndigheder har

valgt at bibeholde en bredere vifte af lovlige aromaer, således at nikotinposer kan have

smag af f.eks. træ, rosmarin, te og ingefær osv.

BAT mener, at der bør tillades flere smagsstoffer end blot mentol og tobak. Når der kun

tillades specifikke smage, der associeres med rygning, forstærker det yderligere de smags-

og aromaassociationer, som voksne rygere ønsker at distancere sig fra, når de undersøger

mulighederne for at skifte til et alternativt produkt. Dette vil afholde nogle rygere fra at skifte

til de mindre skadelige produkter, hvilket underminerer målet om at fremme

folkesundheden og forhindrer en reduktion af de negative afledte omkostninger, der er

forbundet med rygning af cigaretter på lang sigt.

Set i lyset af ovenstående og især når det tages i betragtning, at de skærpede

smagsrestriktioner, der foreslås i lovudkastet, vil underminere snarere end at gavne

folkesundheden, udgør de foreslåede foranstaltninger produktkrav, der vil være i modstrid

med Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde ("EUF-traktaten") artikel 34,

idet foranstaltningerne vil forhindre BAT i at få adgang til markedet/vil udgøre et middel til

vilkårlig forskelsbehandling. Nedenfor under afsnittet "Juridiske problemstillinger" vil der

blive redegjort nærmere for, hvordan lovudkastet strider imod EU-reglerne om varernes frie

bevægelighed.

BAT undrer sig endvidere over den definition på ”aroma”, der ønskes gennemført.

Tilføjelsen af denne definition vil betyde, at der både vil være en definition på ”aroma” for

så vidt angår tobakssurrogater samt en definition på ”kendetegnende aromaer”, der

vedrører tobaksvarer og urtebaserede rygeprodukter, og det er unødvendigt og forvirrende.

Hvis man fortsætter med indførslen af de foreslåede aromarestriktioner (på trods af de

forhoejelse-af-afgiften-paa-nikotinprodukter.pdf (skm.dk)

s. 5

forhoejelse-af-afgiften-paa-nikotinprodukter.pdf (skm.dk)

s. 3

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

ovenfor anførte argumenter), skal definitionen af ”kendetegnende aromaer” også være

gældende for tobakssurrogater.

Grænseværdier for nikotinindhold

BAT hilser en øvre grænse for nikotinindholdet i røgfri produkter velkommen. Imidlertid er

nikotinindholdet i tobakssurrogater et afgørende aspekt i disse produkter. Succesen for

røgfrie alternativer i forhold til potentielt at medvirke til at reducere de skadelige virkninger

ved tobak, afhænger af, at brugerne ser produkterne som et tilfredsstillende alternativ til

traditionelle brændbare tobaksprodukter. En for restriktiv grænseværdi for nikotinindholdet i

de røgfri alternativer medfører en risiko for, at denne produktkategori vil blive elimineret.

Derfor skal BAT på det stærkeste opfordre til, at beføjelsen til at fastsættelse

grænseværdien for nikotinindholdet i tobakssurrogater skal ligge hos Folketinget, og at den

specificeres i loven, mens andre specifikationer kan indføres via en bekendtgørelse

udstedt af Indenrigs- og Sundhedsministeren.

Hvis grænseværdien for nikotinindholdet i tobakssurrogater sættes for lavt, kan det også

medføre, at nogle forbrugere ganske enkelt vil afvise disse produkter og i stedet motiveres

til at købe andre produkter i grænsehandlen eller på det helt uregulerede illegale marked

(eller også vil de fortsætte med at ryge). Begge dele udgør et stort problem for såvel staten

som den legale branche. Som det tidligere er blevet anført i dette høringssvar, estimerer

Skatteministeriet, at grænsehandlen vil stige til 29%

kun som følge af afgiftsstigningen

(Skatteministeriet, marts 2024). Det er som anført ovenfor ikke realistisk at tro, at denne

grænsehandel effektivt kan forhindres ved hjælp af det foreslåede forbud mod indførsel af

produkter, der ikke lever op til kravene. I sagens natur er ulovlige produkter ikke genstand

for regulering, hvorfor de medfører en øget risiko for forbrugerne, og de medfører også

potentielt øget adgang for unge.

BAT, Japan Tobacco International og Imperial Brands har indført en frivillig

branchestandard i EU, hvorefter der maksimalt må være 20 mg nikotin i hver pose. Dette

er i overensstemmelse med en afgørelse truffet af den belgiske lægemiddelmyndighed

(Federal Agency for Medicines and Health Products), der har konkluderet, at

grænseværdien på 20 mg pr. pose er passende. Den belgiske lægemiddelmyndighed har

anført, at: "[b]ased

on the available data, and analogous with what the Tobacco Directive

prescribes for e-cigarettes, the rule of thumb is that a pouch should contain no more than

20 mg.”

Det tyske institut for risikovurdering (Bundesinstitut für Risikobewertung (”BfR”)) har

endvidere i oktober 2022

udgivet en sundhedsmæssig risikovurdering vedrørende

nikotinposer baseret på instituttets gennemgang af eksisterende litteratur på området om

sundhedsrisikoen forbundet ved nikotin, offentliggjorte studier om nikotinposer, samt egne

eksperimentelle studier. BfR er et uafhængigt videnskabeligt institut, der har til opgave at

udfærdige sagkyndige rapporter og udtalelser om sikkerheden af stoffer og produkter på

forhoejelse-af-afgiften-paa-nikotinprodukter.pdf (skm.dk)

s. 5

FAMHP - Federal Agency for Medicines and Health Products. (2021)

https://www.famhp.be/en/news/nicotine_pouches_are_no_longer_considered_to_be_a_medicinal_product

Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR). Vurdering af den sundhedsmæssige risiko ved nikotinposer - Opdateret

vurdering fra BfR nr. 023/2022, 7. oktober 2022. (2022)

https://www.bfr.bund.de/cm/349/health-risk-assessment-of-nicotine-

pouches.pdf.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

markedet i Tyskland. BfR har konkluderet, at hvis man har denne form for

skadesminimering i mente, kan "switching

from cigarettes to nicotine pouches [...]

represent a reduction in health risks for a person who smokes".

Endvidere har BfR

foreslået, at der maksimalt må være 16,6 mg nikotin pr. pose som den gældende øvre

grænseværdi for nikotinposer i henhold til klassificeringen af nikotin under EU-lovgivningen

på kemikalieområdet.

I lyset heraf skal BAT foreslå, at grænseværdien for nikotin fastsættes til 20 mg pr. pose,

men at den under alle omstændigheder ikke skal være lavere end 16,6 mg. nikotin pr.

pose, således at det tilsikres, at nikotinposer vedbliver med at være et tilfredsstillende

alternativ for de voksne rygere i Danmark, der ønsker at skifte til røgfri produkter.

Standardisering af emballage og udformningen af tobakssurrogater

BAT skal af nedenstående årsager på det stærkeste opponere mod det forslag, der

fremgår af lovudkastets §1, pkt. 17, vedrørende standardisering af tobakssurrogaters

emballage. Reglerne om standardiseret emballage blev indført fra 2022 for tobaksvarer og

e-cigaret pakninger i Danmark.

Det foreslåede krav om standardiseret emballage for tobakssurrogater vil være

medvirkende til, at kendskabet til og brugen af disse produkter ikke udbredes, når

kommunikation om produkterne på denne måde begrænses. Det vil gøre det markant

sværere for forbrugerne at kende forskel på de forskellige produkter på hylderne, herunder

at kende forskel på ægte produkter og efterligninger, hvilket aktivt er medvirkende til, at

forbrugerne ikke kan træffe et kvalificeret valg i denne henseende.

Derudover udgør det pågældende forslag en krænkelse af BATs varemærkerettigheder,

idet vi således ikke længere vil have mulighed for at differentiere os fra vores konkurrenter

på det lovlige marked. Som følge heraf vil det foreslåede krav udgøre et ekspropriativt

indgreb uden nogen form for erstatning, og det vil udgøre en krænkelse af BATs

kommercielle ytringsfrihed. Nedenfor under afsnittet "Juridiske problemstillinger" vil der

blive redegjort nærmere for, hvordan lovudkastet strider disse grundlæggende rettigheder.

Det bemærkes endvidere, at med kravet om, at alle røgfri alternativer skal se ud på samme

måde som traditionelle brændbare tobaksprodukter (og med den samme påkrævede

standardiserede farve på emballagen), vil forbrugerne kunne få den misvisende opfattelse,

at der er den samme sundhedsrisiko forbundet ved forbrug af røgfri tobakssurrogater som

ved forbrug af almindelige cigaretter. Det vil ikke være hensigtsmæssigt, idet der er

væsentlige forskelle på risikoprofilerne for eksempelvis nikotinposer og almindelige

cigaretter. Nikotinposer indeholder ikke tobak og medfører ingen forbrænding, og der

genereres derfor ingen røg, der kan inhaleres ned i lungerne. Det er med den

videnskabelige forskning dokumenteret, at niveauet af skadelige stoffer i vores tobaksfri

nikotinposer er væsentligt lavere end i cigaretter og snus (der, hvis der helt skiftes over til

dette produkt, anerkendes som et produkt med nedsat risiko sammenlignet med

cigaretter), og at det er på linje med de niveauer, der er blevet målt i de såkaldte NRTer

(nicotine replacement therapy/rygestopsprodukter).

At der er en nedsat risiko ved forbrug

Azzopardi D, Liu C, Murphy J. Chemical characterization of tobacco-free "modern" oral nicotine pouches and their position

on the toxicant and risk continuums. Drug and Chemical Toxicology. 2021 maj :1-9. DOI: 10.1080/01480545.2021.1925691.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

af nikotinposer i forhold til cigaretter, er blevet anerkendt af forskellige offentlige

sundhedsmyndigheder, herunder f.eks. det føromtalte tyske BfR

, den engelske regerings

komité for skadelige stoffer (Committee on Toxicity)

samt det hollandske institut for

folkesundhed og miljø (RIVM)

. Med formidling af misvisende oplysninger om risikoen ved

sådanne produkter er der risiko for, at voksne rygere, som ellers ville fortsætte med at

ryge, afskrækkes fra at skifte til skadesreducerende produkter.

Det foreslåede krav om standardiseret emballage for tobakssurrogater udgør på denne

baggrund et produktkrav, der vil stride mod EUF-traktatens artikel 34, idet foranstaltningen

vil forhindre BAT i at få adgang til markedet/vil udgøre et middel til vilkårlig

forskelsbehandling. Nedenfor under afsnittet "Juridiske problemstillinger" vil der blive

redegjort nærmere for, hvordan lovudkastet strider imod EU-reglerne om varernes frie

bevægelighed.

Den foreslåede standardisering af nikotinposer vækker også bekymring for os. Det

forekommer unødvendigt, at der skal ske standardisering af selve nikotinposen, når der

samtidig også er fremsat forslag om standardisering af emballagen. I tillæg hertil

bemærkes det, at indførsel af dette tiltag vil skabe en bedre grobund for det illegale

marked, som i større grad vil have mulighed for efterligne de lovlige producenters

produkter, hvilket i sidste ende vil føre til utilsigtede men væsentlige konsekvenser for

såvel forbrugerne som myndighederne, der vil have sværere ved at skelne mellem

henholdsvis lovlige produkter og efterligninger heraf.

Begrænsning af bestanddele i enkeltpakninger af tobakssurrogater

Med lovudkastets §1, pkt. 14, foreslås det, at der fastsættes nærmere regler om

bestanddele i forhold til enkeltpakninger af tobakssurrogater. BAT hilser regulering på dette

område velkommen, men det er afgørende, at denne regulering formuleres korrekt.

BAT mener, at der bør indføres såvel en øvre som en nedre grænse herfor, og at den ikke

skal være den samme. Nærmere bestemt mener vi, at den nedre grænse skal fastsættes til

20 bestanddele, mens den øvre grænse bør være 24 bestanddele.

Standardisering af cigaretter

BAT skal ligeledes opponere mod den i lovudkastets § 1, pkt. 14, foreslåede

standardisering af selve cigaretten. Der er allerede indført regler om standardisering af

enkeltpakningen for cigaretter, ligesom der gælder et forbud mod såvel synlig anbringelse

som markedsføring af cigaretter, hvilket betyder, at forbrugerne ikke kan se de

pågældende produkter, hvis de ønsker at købe dem i forretningerne.

BAT mener, at der bør fortages en undersøgelse af, hvilken effekt den nuværende

standardiserede emballage og forbuddet mod synlig anbringelse af cigaretter har, inden

man indfører ny regulering vedrørende udseendet af selve produkterne. En sådan

BfR (2022)

Health Assessment on Tobacco-free Oral Nicotine Pouches.

Kan tilgås her:

https://www.bfr.bund.de/cm/343/gesundheitliche-bewertung-von-nikotinbeuteln-nikotinpouches.pdf.

Opdateret diskussionsoplæg om biotilgængeligheden for nikotin og andre ingredienser ved brug af orale nikotinposer samt

risikovurdering for brugerne, marts 2022.

RIVM (2021)

Nicotine products without tobacco for recreational use.

Kan tilgås her:

https://www.rivm.nl/publicaties/nicotineproducten-zonder-tabak-voor-recreatief-gebruik.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

undersøgelse er endnu ikke blevet foretaget, selvom der er blevet indført en regulering,

som medfører væsentlige omkostninger for branchen, og selvom erfaringen fra andre

lande indikerer, at de pågældende tiltag højst sandsynligt ikke virker.

Eksempelvis har en hollandsk domstol i forbindelse med en af BAT anlagt retssag i Holland

udpeget en uafhængig ekspert (professor Dr. Eddy KA Van Doorslaer

), som har

gennemgået den empiriske dokumentation vedrørende hvilken effekt, den standardiserede

emballage har haft i Australien (som var det første land til at indføre standardiseret

emballage for cigaretter i 2012)

. Professor Van Doorslaer fandt, at "[s]tandard

packaging

has not demonstrably led to an accelerated decrease in smoking prevalence in Australia

(than in New Zealand), but it has led to increased tobacco consumption as a result of the

average price decrease."

Der fremlægges med nærværende Høringssvar som bilag 1

en kopi af professor Van Doorslaers sagkyndige erklæring.

Den uafhængige sagkyndige analyse i den hollandske retssag stemmer overens med den

øvrige dokumentation, som BAT har indhentet, herunder bl.a. en sagkyndig erklæring

udfærdiget af forskere ved Casmef og LUISS Business School, LUISS Guido Carli

University i Italien samt Deloitte Financial Advisory i Italien vedrørende virkningen af

standardiseret emballage på forbruget af tobak i England og Frankrig.

Den pågældende

erklæring, der blev udfærdiget i juli 2021, har endvidere været genstand for en uafhængig

fagfællevurdering (peer review) af professor Stefano Nasini fra IESEG Business School i

Frankrig. De sagkyndige har analyseret forbruget af cigaretter ved hjælp af salgsdata

henholdsvis fra januar 2011 til december 2020 fra England og fra januar 2011 til oktober

2020 fra Frankrig, De sagkyndige har konkluderet, at "analyses

show no statistically

significant association between Standardised Packaging implementation and cigarette

consumption in the UK or France after more than three years of full implementation in each

jurisdiction (i.e., the estimated effect is not distinguishable from zero) and, in case of the

difference-in-differences regression for France, Standardised Packaging is associated with

a statistically significant increase in cigarette consumption."

Ligeledes støtter eller viser data indhentet i lande, der har indført forbud mod synlig

anbringelse af tobaksvarer, heller ikke, at sådanne forbud virker efter hensigten.

Indførsel af tiltaget om standardisering af cigaretter vil endvidere skabe en bedre grobund

for den ulovlige handel med cigaretter. Hvis cigaretter fremover skal have et standardiseret

Professor Van Doorslaer er såvel professor i sundhedsøkonomi ved Erasmus School of Health Policy and Management

som professor i økonomisk teori ved Erasmus School of Economics, der begge hører under Erasmus universitetet i

Rotterdam. I tillæg hertil har han et forskningsstipendium ved Tinbergen instituttet. Han er også sundhedsøkonomisk

konsulent for Verdensbanken, WHO og UNICEF.

Professor Dr. Eddy KA Van Doorslaer, sagkyndig rapport – Research effects of standard packaging 2012 Australia – 27.

december 2022.

Rapport fra Casmef og LUISS Business School, LUISS Guido Carli University, Italien, samt Deloitte Financial Advisory,

Analysis of the impact of Standardised Packaging on tobacco consumption in the UK and France, 19. juli 2021. Kan findes

her:

LUISS-UK-and-France-Plain-Packaging-Report-_-19-July-2021.pdf.

https://businessschool.luiss.it/wp-content/uploads/2021/07/LUISS-UK-and-France-Plain-Packaging-Report-_-19-July-

2021.pdf

Jf. bl.a. McNeill, A. m.fl., "Evaluation of the removal of point-of-sale tobacco displays in Ireland", Tobacco Control, (18.

november 2010), ("[i]n

all, 10% of teenagers reported being current regular smokers pre-legislation … by post-legislation,

10.5% of teenagers were reporting being current regular smokers…"),

Dr. Lilico, A., "The Impacts of Restrictions on the

Display of Tobacco Products: A Supplemental Report by Europe Economics," (8. oktober 2009)

, (

"there

is no

statistical

basis

for believing that the display ban has affected prevalence trends or consumption trends in Iceland. Further, there is no basis

for believing that the display ban has affected current smoking prevalence amongst the general population or the 15-19 age

group.").

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

udseende, vil det gøre det markant lettere at fremstille ulovlige cigaretter, når de lovlige

producenter måske ikke længere kan bruge de kendingstegn på deres cigaretter, der

normalt gør det sværere at efterligne dem.

Standardisering af emballagen for opvarmede tobaksprodukter

BAT opponere mod den i i lovudkastets § 1, pkt. 15, foreslåede indførsel af krav om

standardiseret emballage for det tekniske udstyr, der benyttes sammen med opvarmede

tobaksprodukter. Der er allerede indført regler om standardisering af enkeltpakningen for

opvarmet tobak, ligesom der gælder et forbud mod såvel synlig anbringelse som

markedsføring af disse varer, hvilket betyder, at forbrugerne ikke kan se dem, hvis de

ønsker at købe dem i en butik. Det vil således ikke tjene noget reelt formål i disse

omstændigheder at kræve standardisering af emballagen for det tekniske udstyr.

Det vil også gøre det lettere for aktørerne på det ulovlige marked at efterligne produkterne,

hvilket ikke kan være i hverken statens, forbrugernes eller de lovlige aktørers interesse.

Den standardiserede emballage kan også virke vildledende for forbrugerne, der nemt kan

få den opfattelse, at produktet er ligeså risikofyldt som almindelige cigaretter, hvilket ikke er

tilfældet, idet det ikke er et brændbart produkt og derfor ikke medfører inhalering af røg

som ved brug af almindelige cigaretter (der kan bl.a. henvises til et studie udført af BfR

Tyskland, hvor man fandt, at "levels

of major carcinogens are markedly reduced in the

emissions of the analysed HNB product in relation to the conventional tobacco cigarettes."

Det blev også observeret i et studie udført af det hollandske institut for folkesundhed og

miljø (RIVM), at: "[o]verall,

the conclusion seems to be warranted that consuming THPs

instead of cigarettes will be associated with a substantial increase in life expectancy, for

the subgroup of smokers who would die from cancer"

Håndhævelsesinitiativer

BAT anerkender, at lovudkastet indeholder en række gode initiativer på

håndhævelsesområdet. Det er afgørende for forbrugerne og de lovlige producenter, at de

eksisterende regler vedrørende salg af tobaks- og nikotinprodukter håndhæves, og at

sanktionerne for overtrædelse af disse regler skærpes. BAT mener, at ingen mindreårige

bør forbruge nogen tobaks- eller nikotinprodukter. Desværre er det meget let for

mindreårige at få fat på disse varer hos nogle aktører i såvel de fysiske butikker som

online. Mindreåriges adgang til produkterne bør forhindres fuldstændig, og vi støtter derfor

fuldt ud op om de initiativer på håndhævelsesområdet, der er anført i lovudkastet, herunder

højere bødestraf og hjemmel til Sikkerhedsstyrelsen til at kunne påbyde en

kommunikationsplatform at fjerne indhold, der vedrører markedsføring af tobaks- og

nikotinprodukter.

Hvis disse tiltag skal have en egentlig effekt, er det afgørende, at de bliver håndhævet i

praksis. Vi skal derfor appellere til myndighederne om at håndhæve dem i højere grad, end

de gør i dag. BAT mener derudover, at det vil være hensigtsmæssigt, hvis der var krav om,

Mallock N. m.fl. (2018) Levels of selected analytes in the emissions of "heat not burn" tobacco products that are relevant to

assess human health risks.

Arch Toxicol.

2018; 92(6): 2145–2149. Doi: 10.1007/s00204-018-2215-y.

Slob W. m.fl. (2020) A Method for Comparing the Impact on Carcinogenicity of Tobacco Products: A Case Study on Heated

Tobacco Versus Cigarettes.

Risk Analysis.

2020 Jul; 40(7): 1355–1366. doi: 10.1111/risa.13482.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

at de relevante myndigheder skulle redegøre for deres indsats på dette område to gange

om året. Der ville således sikre transparens på dette område, og det ville gøre det muligt at

følge myndighedernes indsats.

Juridiske problemstillinger

De med lovudkastet fremsatte forslag strider imod EU-reglerne om varernes frie

bevægelighed samt Tobaksvaredirektivet, udgør en begrænsning af producentens

ejendomsrettigheder, herunder bl.a. varemærkerettigheder, og udgør et ekspropriativt

indgreb uden nogen form for erstatning, ligesom de er i strid med den kommercielle

ytringsfrihed. BAT er derfor af den opfattelse, at i deres nuværende form er de i lovudkastet

foreslåede tiltag lovstridige.

Det er regeringens ansvar at godtgøre, at de pågældende forslag er nødvendige og

proportionale. EU-Domstolen har i C-663/18 (Kanavape)

slået fast, at selv når

beskyttelse af den offentlige sundhed er formålet med en restriktiv foranstaltning, skal den

pågældende medlemsstat kunne løfte en tung bevisbyrde herfor, således at den reelle

påståede risiko for den offentlige sundhed forekommer tilstrækkeligt godtgjort på grundlag

af de mest pålidelige videnskabelige data og de seneste internationale

forskningsresultater, så det sikres, at foranstaltningen er proportional og sikrer en

konsekvent beskyttelse af den offentlige sundhed. EU-Domstolen har fremhævet, at det

kræver mere end blot at anføre formålet om beskyttelse af den offentlige sundhed at løfte

denne bevisbyrde.

Ministeriet har ikke løftet bevisbyrden for, at de pågældende forslag opfylder dette krav.

Man har fremsat forslagene uden at foretage en regulatorisk konsekvensanalyse, og der

foreligger ingen dokumentation, der understøtter, at de har nogen virkning i forhold til

folkesundheden, og endelig ser man bort fra, at de røgfrie produkter potentielt kan være

medvirkende til reducering af de skadelige konsekvenser ved forbrug af konventionelle

cigaretter (hvilket støttes af førende uafhængige sundhedseksperter over hele verden).

Forslagene skal også ses i sammenhæng med, at de røgfrie alternativer stadig er relativt

nye på markedet, og mange rygere endnu ikke helt er klar over, at de er til rådighed, eller

er bekendt med, hvordan de virker. Derfor er det afgørende for denne kategori af produkter

og for reduktion af de skadelige konsekvenser ved tobaksforbrug, at producenterne har

mulighed for at kunne tilbyde en række produkter, der imødekommer rygeres forskellige

præferencer, og at kunne kommunikere med forbrugerne vedrørende produkternes

egenskaber og tilgængelighed.

I England har Royal College of Physicians i 2016 udfærdiget en rapport, hvoraf fremgår, at:

"proportionality

in nicotine regulation must also incorporate the consideration that

regulation that discourages or delays the development and use of non-tobacco nicotine is

likely, in effect, to sustain tobacco smoking and hence perpetuate harm to smokers and

wider society."

C-663/18

B S og C A (Commercialisation du cannabidiol - CBD)

ECLI:EU:C:2020:938.

Royal College of Physicians (2016)

Nicotine without smoke – Tobacco Harm Reduction.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Endelig bør regeringen også tage i betragtning, at Portugal for nyligt har indgivet en

udførlig udtalelse

, hvori man protesterer mod et forslag stillet af Belgien om at indføre

standardiseret emballage for opvarmede tobaksvarer. Det anføres heri, at den foreslåede

regulering ”er

i strid med de grundlæggende principper for den europæiske unions

funktionsmåde”,

og at den ”skaber

barrierer for samhandlen mellem medlemsstaterne og

afholder virksomhederne fra at lancere innovative produkter”.

Det bemærkes endvidere, at

de belgiske myndigheder ikke ”har

fremlagt tilstrækkelig empirisk data eller analyser, der

entydigt viser, at der ikke findes andre alternative tiltag, hvormed man kunne opnå den

ønskede målsætning, men som i mindre grad ville hindre samhandlen mellem

medlemsstaterne.”

Det tilføjes, at den foreslåede regulering ”strider imod princippet om

varernes fri bevægelighed og vil udgøre en krænkelse af EUF-traktatens artikel 34, idet

man ikke har godtgjort, at proportionalitetsprincippet er blevet iagttaget.” Endelig anføres

det i udtalelsen, at indførsel af standardiseret emballage ”udgør

en krænkelse af de

immaterielle rettigheder og gør det svært at differentiere mellem produkterne, hvilket er det

fundamentale formål med immaterielle rettigheder... som følge af, at de registrerede

varemærker, farver og logo fjernes for alle de berørte produkter... [hvilket] er i strid med

forskellige lovrammer.”

Ovennævnte indsigelser gør på samme vis sig gældende for de i

lovudkastet anførte forslag.

I stedet for at hæmme hele gruppen af røgfri produkter, hvormed det risikeres, at

produkterne helt fjernes fra markedet, burde regeringen fokusere på at udvikle en

velafvejet regulering, der dels tilsikrer, at unge ikke bruger tobaks- eller nikotinprodukter,

og dels støtter op om det røgfrie produktmarked, således at voksne rygere bliver klar over

og har den nødvendige adgang til en bred vifte af alternativer, der indebærer en mindre

risiko end brændbare tobaksprodukter.

Vi vil i den henseende henlede opmærksomheden på Sverige, der hverken har

standardiserede pakker eller smagsrestriktioner på nikotinprodukter og samtidig har den

laveste incidens af rygere i EU.

Med venlig hilsen

Simon Hauberg-Lund

Senior Government Affairs Manager

Der henvises til:https://technical-regulation-information-system.ec.europa.eu/en/notification/25766.

23315884

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

EXPERT REPORT

Research effects of standard packaging 2012 Australia

prof. Dr. Eddy KA Van Doorslaer

December 27, 2022

Introduction

In this report I have answered the questions and sub-questions that were put to me. To this end I have

perused the file made available to me by Hogan Lovells (see attached inventory list).

In particular, my attention has focused on the most important documents on the subject. Those are:

Cochrane Database of Systematic Reviews 2017, Tobacco Packaging Design for Reducing Tobacco Use (see

Appendix 6 to State's defense, January 14, 2020);

National Expertise Center Tobacco Control, part of the Trimbos Institute, Factsheet on generic tobacco packaging

(plain packaging), June 2019 (see Appendix 3 to the State's defense, 14 January 2020);

Viscusi (2018), Assessing the Effect of Australian PP Regulation;

Dryden (2017), The effects of Standardized Packaging – an Empirical Analysis;

In addition, I have also completed the following studies:

Pascal A Diethelm, Timothy M Farley, “Refuting tobacco-industry funded research: empirical data shows a

decline in smoking prevalence following the introduction of plain packaging in Australia,” Tob. Prev.

Cessation 2015;1(November):6

http://dx.doi.org/10.18332/tpc/60650

Kaul, A. and Wolf, M. "The (Possible) Effect of Plain Packaging on Smoking Prevalence in Australia: A

Trend Analysis," University of Zurich Department of Economics Working Paper, June 2014

Tasneem Chipty, "Study of the Impact of the Tobacco Plain Packaging Measure on Smoking

Prevalence in Australia," Report of Dr. Tasneem Chipty, January 24, 2016,

In response to my draft report, the following studies were also made available to me, which I also went

through:

Diethelm PA, Farley TM. Re-analysing tobacco industry funded research on the effect of plain packaging on minors

in Australia: Same data but different results.

Tob Prev Cessat.

2017 Nov 16;3:130.

Underwood D, Sun S, Welters RAMHM. The effectiveness of plain packaging in discouraging tobacco consumption

in Australia.

Nat Hum Behav.

2020 Dec;4(12):1273-1284.

Expert report of Casmef and LUISS Business School, LUISS Guido Carli University, Italy, and Deloitte Financial

Advisory, Italy., Analysis of the impact of plain packaging on smoking prevalence and tobacco consumption in

Australia, 8 November 2019,

I also looked at this study, but not in detail because it does not directly relate to the questions asked to me:

Expert report of Casmef and LUISS Business School, LUISS Guido Carli University, Italy, and Deloitte Financial

Advisory, Italy., Analysis of the impact of Plain Packaging on tobacco consumption in the UK and France, 19 July

2021,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

I have read through most of the pieces where empirical analysis is presented and referenced, but I have not personally

(re)analyzed the data used, although I was informed that I could obtain it. That was also not possible in the time and

space allotted to me and, in my opinion, not necessary to reach my conclusions.

Although I have mostly limited myself to an explanation of my answer based on the critical analysis, I have also made

unsolicited suggestions for further research or for possible refinement of the existing results in some areas.

In addition, I have also extensively studied the comments of the two parties (van Pels Rijcken (on behalf of the State)

and HoganLovells (on behalf of BAT) on my draft report and have made a number of changes as a result. I have also

commented on both comments. provided and also attached herewith (see 2 appendices with responses).

I assume that my advisory role has been fulfilled for the time being.

Yours faithfully,

Eddy Van Doorslaer

Professor of health Economics

Erasmus University Rotterdam

Rotterdam, December 9, 2012

Appendices: 1. EVD expert report (13 pages)

2. EVD's response to the State's response (6 pages)

3. EVD response to BAT response (9 pages)

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

QUESTIONS FROM THE COURT

(a) Are there statistical methods available that can be used to assess the causal effects of standard packaging

on actual smoking behavior using real world data?

Answer:

Yes, those methods exist and each has its advantages and disadvantages. There are a number

of so-called quasi-experimental methods that make it possible to estimate and assess the causal effects

of interventions without experimental prospective research.

It also seems almost impossible to set up a prospective randomized study in which some participants are

randomly confronted with standard packaging and others are not. That is why many policy analyzes opt

for quasi-experimental methods that try to imitate the conditions of an experimental study as closely as

possible.

(b) If so, does that include the following static methods?:

(i)

A before-after multivariate regression analysis, estimating the effects of standard packaging, taking into

account other conditions that may influence smoking behavior, and using data/data from before and after

the implementation of standard packaging.

Answer:

Yes, this is one of the methods available when it is not possible to find (or construct) an adequate control

group against which to compare the group exposed to the intervention (in this case the standard packs of

cigarettes in Australia since 2012).

A distinction must be made between before/after comparisons based on samples and surveys that follow

the same

people longitudinally (so-called panel studies) on the one hand, and studies that use new

samples in successive periods on the other. From Professor Viscusi's description I can conclude that the

RMSS data are repeated (annual) surveys in representative samples, but not among the same people.

Under certain assumptions it is still possible to draw conclusions about eg the effects of the introduction of

a change (such as standard packaging).

This assumption is that – after adjustment for possible differences in the composition of the samples drawn

– the observed changes over time can still be analyzed as the actual changes in the population (in this

case the Australian population). It is then not possible to observe these changes within the same persons

because the same persons are only very rarely and by chance observed in more than 1 period. This

means that the average smoking behavior before and after is observed, but not any changes in smoking

behavior in the same people. The possibility of correcting personal characteristics that are not directly

observable but constant over time by means of so-called “person fixed effects” is then lost. This is therefore

not possible in the analyzes of successive cross-sections of the population.

The latter would have been possible if (longitudinal) panel data had been collected (ie repeated

measurements on the same sample of persons) but this is very difficult (due to dropout) and very expensive

to collect and is therefore much rarer. It seems that the latter was not an option because there is not a

sufficiently large and long-term panel data collection in the adult population of Australia available that can

be used for this purpose.

(ii)

Differences-in-differences analysis,

in which a comparable population not affected by the introduction

of standard packaging is identified and in which the smoking behavior of a group subject to standard

packaging (the group under study) and a group not is affected by standard packaging (the control group)

is followed. The analysis

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

is made using data/data from before and after the implementation of standard packaging.

Answer:

Yes. In principle, this may be the most appropriate method to answer this causal question,

provided that an adequate control group can be found and the main identifying condition of a DID analysis

is met. This condition is that pre-intervention (sufficient) parallel trends can be observed in both the

studied and control group. The unavoidable (and also non-testable) assumption is that, without intervention,

these trends would have continued to run parallel in the two groups

after

the intervention date.

(iii)

A forecasting approach,

in which the relevant factors influencing smoking behavior are estimated on the

basis of data/information from the period before the implementation of standard packaging, and then

based on these estimates, a forecast is made of the extent to which in which people would smoke if

standard packaging had not been introduced. The forecast is then compared to the actual smoking rate

after the implementation of standard packaging.

Answer:

Yes, this method is also an option, but I do not think it is the most suitable for this question.

Prediction or prediction is not the same as establishing a causal relationship between an intervention

(eg standard packaging) and an outcome (eg smoking behaviour). It is then still possible to predict the

expected trajectory after intervention as follows: a model is first estimated that predicts smoking

behavior on the basis of a number of predictive characteristics of persons or groups in the period

before intervention. After the intervention, this model is used to predict what the expected smoking

behavior would be for those characteristics based on the same observed characteristics, but given the

estimated relationship before the intervention. The author Dr Dryden himself describes why this

method – although it aims at the same thing and arrives at comparable outcomes – is inferior to the

DID method (also used by him) if parallel trends can be assumed (common trends assumption).

the effects of standard packaging on smoking behaviour?

isolate:

i. The price of tobacco products, taking into account endogeneity?

Answer:

Most definitely. A great deal of economic literature shows that the price of tobacco products

is one of the most important determinants of smoking behaviour. Each method should therefore try to

correct for this evolution of the price consumers have to pay (including excise duties) as far as possible

when studying smoking behavior (both prevalence of smoking behavior and consumption of cigarettes).

An additional problem is that the average prices themselves can be causally influenced by smoking

behavior and this gives rise to the problem of so-called endogeneity: one of the explanatory variables

(the average cigarette price) is itself influenced by the dependent variable (cigarette consumption) in

the fashion model. For example, Dryden's study shows (with a DID analysis) that standard packaging

in Australia has reduced the average price of purchased cigarettes because some smokers have

partly replaced the consumption of (more expensive) premium brands with (cheaper) non-premium

brands. For this reason, the effect of price on smoking behavior can be better investigated via a so-

called instrumental variable analysis, eg with an estimation in two steps (two-stage least squares). It

means that not the

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

observed (endogenous) average price, but the

predicted

average price based on so-called (exogenous)

instruments is included in the regression equation. This only works if the conditions for valid instruments

are met (eg sufficient predictive power for the instrumented variable, but no direct influence on the

dependent variable itself).

ii. The pre-existing trend in the analyzed data, including the possible non-linearity of the trend?;

Answer:

Indeed, the most data 'fitting' approach to the secular time trend in smoking behavior appears

to be crucial in this whole discussion, i.e. the change in smoking behavior over time that is not (fully)

explained by the

explanatory

variables that are included in the model. The differences in outcomes

between models with a linear trend versus those with a non-linear trend largely explain the differences

in outcomes between some of the previous studies (such as Diethelm and Farley, 2015; Chipty 2016)

and the studies by Viscusi and Dryden. The latter two authors convincingly demonstrate that a non-

linear trend approach leads to model estimates that fit better with the actual observed evolution of

smoking behavior in the period Dec 2012-Dec 2016. Viscusi believes that a quadratic trend fits better

with his data, Dryden uses the most flexible way of trend estimation -- a series of both monthly and

yearly indicator variables -- in its DID approach.

iii. Demographic factors, including age, education level and income?

Answer:

Yes. The main reason why it is important to correct for these factors (and some others) is

precisely because successive cross-sections of the Australian population are used. If these socio-

demographic factors influence smoking behavior (and they do, statistically speaking) and if the sample

composition varies according to these characteristics in successive samples, then adjustments should

be made to avoid erroneously attributing any observed changes to ( for example) policy interventions

while they may be related to the aging or wealthier population.

Questions regarding the available data (data sets) and analyzes on the effects of standard packaging

(d) Do the studies on actual smoking behavior discussed in

the Cochrane Review' and the Trimbos

Fact Sheet'

provide reliable evidence that standard packaging has led to a reduction in smoking

prevalence (number of people who smoke) and tobacco consumption (number of tobacco

products consumed) in Australia?

Answer:

No. Both the Cochrane review (McNeill et al, 2017) and the Trimbos fact sheet are very cautious

in drawing their conclusions regarding the evidence on whether standard packaging in Australia (and

elsewhere) has led to a reduction in both the smoking prevalence and tobacco consumption. The

(authoritative) Cochrane review (McNeill et al, 2017) -- which reviewed the 5 published studies available

to date that had examined smoking reduction in Australia -- qualified all of these studies as "low quality" or

"very low quality". It was perhaps for this reason that the conclusion of the review at the time was:

"the

limited evidence we have from one study suggests that standardized packaging

can

lead to decreases in

smoking prevalence". The ultimate conclusion was therefore: “standard packaging

has the potential

decrease tobacco use prevalence”.

This does not mean that it had actually (in Australia or elsewhere)

been sufficiently demonstrated that it brought about a smoke reduction.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

The conclusion of the Trimbos Institute Factsheet was also clear about this (p10)

“Several studies have

been conducted into the effect on smoking prevalence, but no study can 'separate' the unique effect of the

introduction of generic packaging from possible effects of other measures that are taken simultaneously.

took place. There is therefore still

insufficient evidence

to state that the introduction of generic packaging

has a directly demonstrable effect on the percentage of smokers in the population.”

In other words, these two reviews themselves indicated that at that time no reliable evidence was yet

available regarding effects on the ultimate outcome: smoking behaviour.

(e) Are the studies on non-behavioural impacts of

standard packaging discussed in the Cochrane Review and/or the Trimbos Fact Sheet is able to

demonstrate that standard packaging has reduced smoking prevalence (number of people

smoking) and tobacco consumption (number of tobacco products consumed) in Australia,

considering that the studies fail to analyze actual smoking behaviour?

Answer:

No. These are not studies into the actual smoking or purchasing behavior of (potential) smokers,

but into so-called

intermediate

or intermediate variables such as beliefs, knowledge and attitudes of those

(potential) smokers with regard to smoking. To deduce from this that the actual smoking behavior is also

changed as a result of the standard packagings through these mechanisms, (at least) two steps are

necessary: (1) demonstrating that standard packagings have significantly influenced these variables and

(2) demonstrating that changes in these intermediate variables in turn influence smoking behaviour.

With regard to (1), both Cochrane and Trimbos conclude that a large number of studies have been

conducted and that some of them have found significant effects, but that the link with (2) is missing. If

indeed these intermediate steps are essential in smoking decisions, which is the basis of much of this

research, then this effect should also be reflected in the ultimate smoking behaviour. No strong evidence

has been found for this. The most consistent evidence is that the cigarette packs are - unsurprisingly -

rated as less attractive by potential users, but this does not seem to translate into a statistically observable

decrease in smoking behaviour.

Viscusi is (re)analyzing some of the Australian data sets (such as the CITTS and NTPPTS) with which

some of these studies have been conducted, sometimes with a significant extension of the study period

(eg 37 months extra compared to Dunlop et al 2014). He does this for both the effects of smoking behavior

and intermediate variables and finds (with a more extensive dataset and in my opinion also better methods)

statistically significant effect at all on the number of cigarettes smoked per day with the NTPPTS. Using

the CITTS data, he finds mixed results: on the one hand a small but statistically significant increase of 1

cigarette per day, but on the other hand also a strange change in the composition: more daily smokers,

fewer weekly smokers and more non-smokers who said the previous year to smoke. The additional studies

therefore, in my opinion, do not provide convincing evidence of an influence on even the intermediate

variables (which in turn are supposed to influence smoking behaviour).

(f) Can the data from the Roy Morgan Single Source Survey ("RMSS") dataset from Australia be used

to determine the causal effect of the 2012 Packaging Changes in Australia ("2012 Packaging

Changes") on smoking prevalence (number of people smokes) using one or more of the statistical

methods mentioned above?

Answer:

Yes, provided that after adjustment for socio-demographic composition (via inclusion in the

regression equation as control variables or co-variates), the annual samples can be regarded as

representative of the adult Australian population for that year (and which month).

Changes over time observed in groups of different people can then still be used to estimate changes in

those (different, but made comparable) groups.

(g) Is the methodology used by Professor Viscusi in his report to analyze the RMSS dataset a suitable

method for elucidating the causal effects of the introduction of the

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

to isolate and analyze changes in packaging from 2012 in Australia on smoking prevalence

(number of people who smoke)?

Answer:

Yes, given the absence of a control group AFTER the introduction of standard packaging

(henceforth abbreviated as SV) (which were introduced throughout Australia) it is only possible to

investigate what the expected development would have been if the trends from

before

the change had

continued

after

implementation. This requires a method that attempts to estimate what the most likely

development in Australian smoking behavior would have been without that introduction. With a regression

equation that explains the probability that someone identifies themselves as a smoker in a survey, it is

then estimated what the development in smoking behavior would have been without the intervention,

taking into account factors such as (i) other determinants of smoking behavior that have changed over

time, such as the average price or excise tax on tobacco, or other measures of smoking control policy, or

(ii) changes due to changes due to sampling by adjusting for socio-demographic characteristics of the

respondents such as level of education, age, income, place of residence, ed That is what this method aims

to do and it is also almost identical to the method used by Dr Chipty in her report of an analysis of the Roy

Morgan Single Source Survey (RMSS) data (Chipty, 2016) for the Australian government and included in

the Australian Post-Implementation Report of 2016. It then estimated that the “2012 Packaging Changes”

had led to a significant drop in smoking prevalence by 0.55 percentage points.

Viscusi's analysis includes both a re-analysis of Chipty's regression results (using the same method, data

and period) and an extension of it by adding an additional 15 months of observations (until December

2016). In his analysis, he manages to replicate Chipty's earlier results (for the same period) and then adds

some additional analyses, both on the same analysis period and on the extended period. In contrast to

Chipty, Viscusi concludes that the standard packaging (SV) introduction in 2012 did

not

lead to a

statistically significant change in the percentage of smokers. He shows – in my opinion very convincingly

and clearly – that this is due to two striking differences in the method used: (1) the way in which (changes

in) the price of cigarettes is taken into account and (2) the way in which the time trend in smoking behavior

(the smoking prevalence) is estimated.

Chipty used for (1) a series of so-called indicator variables that indicate the excise duty increases on

cigarettes and for (2) a so-called linear time trend. As soon as one of these two is replaced by Viscusi's

preference variables, the significant effect disappears. For (1) he uses a

continuous

price variable that

indicates the average price of cigarettes (and some variations thereof) taking into account general price

inflation and excise tax increases. This is a better way to include price in the analysis that the consumer

faces when purchasing than the discrete changes in excise duties. For (2) he shows that a non-linear

(quadratic) trend statistically fits the actual observed data much better than a linear trend. I also find his

(extensive) justification of those alternative choices (in the model specification) convincing. First, the price

of cigarettes is a very important determinant of smoking behavior and its continuous variables approximate

this evolution much better than Chipty's tax indicator variables. And secondly, he also shows very clearly

graphically that the decreasing time trend in smoking behavior is not linear at all in Australia according to

these data. See the figure reproduced below of p32 in Viscusi which shows both (monthly) observed

smoking prevalence and estimated time trends.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

Bron: Viscusi (2018), p. 32

I agree with Viscusi that a better measurement of the existing (secular) trend in smoking prevalence via a

non-linear trend is preferable to the linear trend. The non-linear trend is more flexible and fits visually and

statistically better with the observed data than the linear trend. Indeed, the estimated effect of Chipty is

mainly a result of not adequately estimating this time trend: smoking prevalence was already falling

(increasingly) before the introduction of SV, and the decline was not (statistically significant) accelerated

by it . The jump and kink from the blue straight line to the green straight line is only caused by the

imposition of that linear trend on the data.

Viscusi also demonstrates, and again convincingly in my opinion, that the increasingly strong increase in

the average price of cigarettes (partly as a result of the increased excise duties) is partly an explanation

for the increasingly rapid decline in smoking in Australia. With an additional so-called instrumental variable

(IV) analysis of the effect of price on smoking, he also shows that price does indeed have an effect on

smoking if there are doubts about the endogeneity of price with regard to smoking behaviour. This is quite

likely if there were reverse causality or simultaneity, as also found in Dryden's analyzes (see later in this

report).

In his report, Viscusi also pays attention to the findings of Diethelm and Farley (2015) who analyze the

estimated monthly smoking percentages based on the same RMSS data but for a much shorter (1-year)

period (until Dec 2013). They do this (like Chipty later) on the basis of a fairly similar regression analysis

(but with monthly averages, not individual data) and also conclude that the SV introduction led to a

statistically significant reduction in smoking prevalence of 3.5% in Australia led. This analysis is basically

inferior to Chipty's for three reasons: (1) the monthly estimates (derived visually from a graph by Kaul and

Wolf 2015) were not corrected for the different composition of the (weekly) sampling. Although

approximately 4500 respondents are interviewed per month, there can be considerable differences

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

lead in the composition of that sample to important factors such as age, education, income, place of

residence, etc.). (2) the analysis includes 15 post-intervention months less than Chipty and Viscusi, which

means that the impact of SV can be less accurately estimated. And above all: (3) here too a linear trend is

estimated that is not compared to a non-linear trend. But otherwise it is an interesting precursor to the

(improved) Chipty study because this analysis – albeit with linear trends per period – also concludes that

three of the four investigated tobacco control measures would have had a statistically significant smoke-

reducing effect: smoke-free zones: -4.8%; 25% excise tax increase: -4.5%; and standard packaging -3.7%).

Strangely enough, no significant

effect was found for the fourth measure (health warnings on the packaging).

Although inferior to Chipty and Viscusi, I include their graph here for didactic reasons.

Source: Diethelm and Farley (2015), figure 1

This graph also clearly shows that smoking prevalence in Australia is not declining linearly, but the authors

nevertheless opt to describe the course over time in a linear manner for each period and - partly because

of this - can attribute the decreases to the successive interventions. It goes without saying that this result

could be very different if the deviations were measured against a non-linear (eg quadratic) trend. And that

is exactly what Viscusi has shown later, with better (because individual) data and over a longer period

(2001-Dec 2016). Viscusi also presents a number of robustness analyzes that use different research

choices but confirm the main results.

This leads me to conclude that Professor Viscusi's analysis provides the best estimate of the effects of the

2012 SV introduction in Australia known to me at the time of my draft report. As a result of my draft report, I

was made aware of some later publications

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

studies1 such as the study by Underwood et al (2020) (which was not commissioned by industry and was

published in Nature Human Behaviour, as well as LUISS and Deloitte studies of 2019 and 2021 which were

commissioned by BAT). I will sometimes make use of this in both the replies to the reactions of both parties

and in the report below.

I have only two additional comments on this analysis.

Indirect effect via price reduction.

Dr Dryden's analyzes show that the introduction of SV in Australia

has also had an impact on average cigarette prices. By correcting for price developments, it is not

impossible that this reduces the influence of SV, because corrections have already been made for

so-called intermediate variables: for example, if the effect of SV were to manifest itself mainly

through a price reduction, which in turn increases smoking prevalence ( as Viscusi demonstrates)

then perhaps wrongly the (indirect) effect of the SV would no longer be found. I have tried to

deduce this from the Table in Viscusi p. 25, but this shows that this may not be the case. In all

specifications with or without the price variables, the SV effect is not significant, regardless of the

trend (linear or nonlinear). The SV effect is halved, but is not significant in any comparison (with

the exception of the Chipty specification with the excise tax indicator variables and the linear trend).

This shows that the correct specification of the trend seems much more important than the price-

versus-excise adjustment.

Effect of health warnings.

An interesting incidental finding (which is less relevant here) is that both in

the analyzes by Diethelm and Farley and by Viscusi, the impact of the introduction of mandatory

health warnings on packaging is also estimated to be nil. I found this astonishing. If a smoke-

reducing effect can be expected from the appearance of cigarette packaging, then I would expect

this much sooner from those (larger) health warnings than (merely) from the standard packaging.

But that aside.

(h) Are the results of Professor Viscusi's preference analyzes — that the expected effect of standard

packaging in Australia

is indistinguishable statistically from zero

— accurate with a reasonable

degree of scientific certainty (in other words, a test for the hypothesis of zero effect using of the

conventional value of 5% for type 1 errors)?

Answer:

Yes, that is what Viscusi thinks, and as I stated above, his study seems to be generating the most

credible results for the time period under review (Dec 2012-Dec 2016) at this point. Viscusi's analysis was

repeated in LUISS and Deloitte (2019) for a longer period of 5 years post-intervention (until December

2017) and those estimates also produced a non-significant effect.

It is only a pity that these results themselves have not been published. If that had been the case, these

results could also have been included in any updates to reviews such as the Cochrane review. Ultimately,

the peer review that accompanies this is also an important touchstone, although I agree with his remark

that seldom if ever that peer review, nor of the journals,

Expert report of Casmef and LUISS Business School, LUISS Guido Carli University, Italy, and Deloitte Financial Advisory,

Italy., Analysis of the impact of plain packaging on smoking prevalence and tobacco consumption in Australia, dated 8

November 2019, available at https://businessschool.luiss.it/news/tobacco-consumption-in-australia/ ("LUISS and Deloitte

(2019) report").

Underwood D, Sun S, Welters RAMHM. The effectiveness of plain packaging in discouraging tobacco consumption in

Australia. Nat Hum Behav. 2020 Dec;4(12):1273-1284. doi: 10.1038/s41562-020-00940-6. Epub 2020 Sep 21. Erratum in:

Nat Hum Behav. 2020 Oct 2; PMID: 32958901, available at https://www.nature.com/articles/s41562-020-00940-6

Expert report of Casmef and LUISS Business School, LUISS Guido Carli University, Italy, and Deloitte Financial Advisory,

Italy., Analysis of the impact of Plain Packaging on tobacco consumption in the UK and France, dated 19 July 2021, available at

https://businessschool.luiss.it/en/be-inspired-blog/analysis-of-the-impact-of-plain-packaging-on-tobacco-consumption in-the-uk-

and-france/

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

nor from a body such as the Cochrane review, gives rise to replication through reanalysis of the results, for

example, although it is increasingly the case for the most prominent economic and medical journals that the

underlying data must also be made publicly available.

(i)

Can the available

retail scanner data

Australia

be used to analyze the causal effects of the

2012 Packaging Changes in Australia

on tobacco consumption (number of tobacco products

consumed) using one or more of the above statistical methods?

Answer:

Yes, that is an opportunity to examine tobacco consumption because they provide the best

monthly estimates of smoking behavior through the study of purchasing behavior. Because this does not

concern samples, but the actual observed total sales per month, this is a longitudinal analysis of

measurements in the same research population (the Australian adult population).

(j) Are the methodologies used by Mr Dryden in his report to analyze retail sales data (retail scanner

data) appropriate methods to assess the causal effects of the introduction of the 2012 Packaging

Changes in Australia on tobacco consumption (number tobacco products that are consumed) and

analyze it?

Answer:

Yes, the so-called difference-in-differences method is suitable if it can be made plausible that pre-

intervention there were joint ('common') or parallel trends in the two populations to be compared and the

evolutions over time are compared after adjustment for expected differences. I have the following comments

about this:

Parallel pre-intervention trends.

The most important condition to be fulfilled in order to perform a

credible DID is the assumption of parallel trends in the intervention (Australia) and control group

(New Zealand). The problem is that this can only be tested prior to the intervention. With the help

of a co-integration, Dryden shows that the (rather long) period from 1970 to 2010 does indeed

show a reasonably comparable development in the consumption pattern of both countries. But the

crucial period for the DID is the 4-year pre-intervention period used in the regression (2009-Nov

2012). The parallel trends in the monthly data are shown in Figure 4. Graphically, this evolution

indeed appears to be very parallel, but no separate statistical test has been performed. One

possibility is, for example, to test whether the coefficients for the time indicators (monthly or

quarterly) do not differ significantly in both countries (taking into account the large difference in

total consumption). It would also be more useful to present this graph and test for the dependent

variable that is also used in the regression model (i.e. not for total consumption but for per capita

consumption). Assuming that the demographic evolution of the adult population (20+) was not so

different in the two countries, this should not make too much of a difference. This is crucial for the

DID effect estimates.

Price evolution.

Dryden also examines whether SV has had an effect on the average price evolution.

No pre-intervention parallel trends are considered for this additional DID analysis. Footnote 43

explains that this was because no long time series is available (such as the 40 years for

consumption), but again ignores the fact that the crucial period for the parallel trends is the period

Jan 2009-Nov 2012. A graph could be made for this and, if necessary, a statistical test could also

be carried out. It is missing in this document and did not allow us to assess the acceptability of that

assumption. As a result, the finding of an average price decrease effect of SV based on this DID is

less well substantiated than that for an increase in average consumption. However, it is supported

by the findings of Underwood et al (2020) who, based on other analyzes of other data, also

conclude that as a result of SV, average tobacco consumption has increased while expenditure on

tobacco per household has decreased. They conclude that “the substitution effect is the only

argument that fits this pattern of findings”

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

(p1280). They also conclude that this is only possible by replacing more expensive cigarette brands

with cheaper ones.

(k) Are the following results of Mr. Dryden's differences-in-differences analyses, as included in his

report, accurate with a reasonable degree of scientific certainty:

Standard packs are associated with

an increase in per capita cigarette consumption

Australia when compared to what would have occurred if standard packs had not been

introduced (in other words, against the counterfactual analysis).

Answer:

Yes, Dryden's DID analysis finds a small but statistically significant increase in tobacco

consumption of approximately 2.2 to 3.5% per year in Australia compared to New Zealand. In reality,

this is actually a less strong decrease in consumption than in New Zealand, because average

consumption in both countries falls during this period. This finding is reliable assuming that the trends

in Australia and New Zealand would have continued to run parallel if this change had NOT been

introduced. Dryden also provides the necessary supporting analyzes for this (see answer to question j

(1)).

His DID model (as shown in comparison in B3 p 78 of the Annex) most flexibly takes into account the

observed time trends in both countries through so-called month and year fixed effects.

The significant increase in per capita cigarette consumption is also supported by the later findings of

both Underwood et al (2020) (with different data) and LUISS and Deloitte (2019) (with the same data).

I will not go into these studies in detail here, but LUISS and Deloitte (2019) use almost the same

methods as Dryden (but observe an extra year of data, so until Dec 2017). The study by Underwood et

al (2020) also estimates increased consumption, but not with the same method. Although this study

has been published in a journal with a very good peer review reputation

(Nature Human Behaviour),

myself have the following 3 comments: (i) parallel pre-intervention trends are only displayed graphically

and do not always look parallel, (ii ) tobacco prices are not included in the model and (iii) only linear

trends in the annual data are used, something that both Viscusi and Dryden indicate does not fit well

with the data.

For these reasons, I think that the Dryden study provides more reliable evidence than Underwood et al

(2020), although they both find an increase in cigarette consumption.

ii.

Standard packaging is associated with

a reduction in the average retail price

paid by

consumers for cigarettes in Australia, relative to the counterfactual analysis.

Answer:

Yes, using a similar DID method, Dryden finds that the standard packaging has statistically

significantly reduced the average retail price paid for cigarettes in Australia (by 2-2.5%) compared to the

development in New Zealand (which serves as a comparative benchmark) . In this analysis, little or no

supporting information is presented for parallel pre-intervention trends in average prices in both countries.

This would weaken the findings because that assumption is crucial for this method. In a later study by

LUISS and Deloitte, this co-integration analysis of the price variables in both countries is performed and

the trends appear to be very similar.

In addition, Underwood et al (2020) also argue that only a reduced average sales price for cigarettes is

consistent with their findings. They find that the SV has reduced average tobacco spending per household

while increasing average consumption of tobacco. This

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

is only possible if the average price paid for tobacco has fallen. They too – like Dryden – interpret this

finding as evidence for the substitution of more expensive cigarette brands by cheaper brands.

iii.

The introduction of standard packaging is accompanied by

a statistically significant

acceleration of a so-called "down-trading" trend in Australia,

with consumers shifting from

premium brands to cheaper, non-premium brands.

Answer:

Yes, this is indeed the conclusion of this analysis. A DID analysis is also used for this in

comparison with New Zealand like the previous two. So the downtrading is examined by comparing the

price evolution per brand between the two countries. The method tests whether the price decrease found

could have been a result of

down-trading

or the replacement of premium by non-premium brands. Indeed,

it is difficult to see how SV could lead to an increase in consumption unless an average price decrease has

followed, which in turn could be a consequence of the switch from smoking from more expensive to cheaper

brands.

The more recently published study by Underwood et al (2020) also finds – albeit with different (annual) data

and in my opinion inferior methods (see my comment above) – that the introduction of SV in Australia has

led to increased average tobacco consumption but decreased average expenses per household. According

to them, this can only be explained by the substitution of more expensive brands of cigarettes by cheaper

brands.

(l) Are the results of Mr Dryden's alternative analyzes of data from Australia alone — that standard

packaging is associated with an

increase

in cigarette consumption as contained in his report -

accurate with a reasonable degree of scientific certainty.

Answer:

Yes. These 'alternative' analyzes are accurate, but they are only intended to complement the previously

presented DID analyses, which Druden calls his preferred analyses. They have been added mainly to enable

some comparison with the methods used in Chipty's study and broadly confirm the own DID findings, but not

those of Chipty. Dryden himself clearly and correctly indicates why all these methods are inferior to the DID

analysis and should therefore be given less weight.

(m) Do the empirical analyzes of real world data from Australia presented by Professor Viscusi and Mr

Dryden provide more reliable evidence/analysis of the impact of Australia's 2012 Packaging

Changes on actual smoking behavior than the analyzes and studies of actual smoking behavior

(smoking prevalence: number of people who smoke and/or tobacco consumption: number of

tobacco products consumed) analyzed in the Cochrane Review and/or the Trimbos factsheet

(taking into account that in the studies of Professor Viscusi and the Mr Dryden more recent data

and a larger dataset has been analyzed and that more extensive statistical methods have been

used to isolate the impact of Australia's 2012 Packaging Changes)?

Answer:

Yes, I think so, for the reasons I have already explained above. In scientific research we usually

speak of stronger evidence rather than of more reliable evidence. The results presented in these two

studies use better methods as well as more extensive or different data and therefore – unless evidence to

the contrary – represent the best available evidence. Four years of data before and 4 years of data after

the intervention seem to be the best basis for comparison to investigate the effect of SV 2012.

A question that should always be asked in the case of non-significant results is whether the analysis had

sufficient statistical power to demonstrate that relationship. Again, the Viscusi and Dryden studies, when

they appeared, were the studies that analyzed the most extensive data set, and therefore also had to be

able to determine the statistical significance of relatively smaller changes.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

(than previously conducted studies such as those by Chipty). In other words, they had greater statistical power to

test even small differences.

In addition, some of these analyzes have now apparently been repeated (in LUISS and Deloitte, 2019) for an even

longer post-intervention period (of 5 years) and these confirm the earlier results. This also reinforces confidence in

the earlier findings.

I understand that similar studies have now been carried out with a comparable DID method for other (European)

countries that have introduced the standard packaging (in LUISS and Deloitte, 2021), but it seems unlikely that

they will have a greater static capacity than the Viscusi study because standard packaging was introduced there

more recently. I was given this study, but I did not go through it in detail because I was not asked to do so directly.

(n) Do the empirical analyzes of real world data from Australia presented by Professor Viscusi and Mr Dryden

provide more reliable evidence of the impact of Australia's 2012 Packaging Changes on actual smoking

behavior (smoking prevalence: number of people smoking and/ or tobacco consumption: number of

tobacco products consumed), than the evidence from the surveys and experimental studies that do not

analyze the actual smoking behavior of the population and which have been analyzed in the Cochrane

Review and/or the Trimbos fact sheet?

Answer:

Yes. The evidence provided in the Viscusi and Dryden studies provides more credible evidence of the

impact of the 2012 Packaging Changes in Australia on smoking behavior and tobacco consumption than the

studies included in the Cochrane and Trimbos reviews. Standard packaging has not demonstrably led to an

accelerated decrease in smoking prevalence in Australia (than in New Zealand), but it has led to increased tobacco

consumption as a result of the average price decrease. Dryden shows that the latter is a consequence of the

substitution of more expensive brands by cheaper brands.

Two additional comments on these studies:

1. Mediation.

The results of research into effects on so-called intermediate variables (such as attitudes, beliefs,

quit calls, etc.) are all useful in explaining the mechanism if a decrease had been observed or

demonstrated. They could then contribute to an answer to questions such as how smoking decisions were

changed and whether, for example, there were fewer starters or more quitters. But if no overall effect has

been established, there is also less point in further investigating the mechanisms that may underlie this.

In the absence of a clear link between possibly changed knowledge, beliefs or attitudes and behavioral

change, this becomes somewhat less relevant.

2. Opposite heterogeneous effects.

In the draft report I indicated that it might be interesting to look for what we

call heterogeneous effects. Perhaps the smoking behavior of some subgroups has been positively

influenced by SV 2012 and that of other groups negatively. It could then be that positive and negative

effects cancel each other out, so that no effects are observed at all. This could be investigated with a

more specific analysis per age group. This may provide additional information because most smokers

start at a young age (16-22 years) while quitters are more spread over the entire life cycle. It is now clear

that this research has already been carried out in the LUISS and Deloitte (2019) study: in appendix A2.1

and Table 10 they present an analysis for under 18 year olds and find – as for the entire population – no

effects of SV on the smoking prevalence of this subgroup.

(o) Taking into account the above factors, the expert believes that the empirical analyzes of real world data

from Australia as presented by Professor Viscusi and Mr

Dryden provide more reliable evidence to analyze whether standard packaging would reduce actual

smoking behavior in the Netherlands (smoking prevalence: number of people

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Machine Translated by Google

smoking and/or tobacco consumption: number of tobacco products consumed) than the Cochrane

Review and/or the Trimbos factsheet?

Answer:

Yes. In any case, the two studies mentioned use the best available data and the most appropriate methods

to investigate this. Therefore, in my opinion, they do indeed currently provide the best available evidence

on the impact of Australia's 2012 Packaging Changes on smoking prevalence and consumption.

Meanwhile - in the response to my draft report - I was made aware of the fact that LUISS and Deloitte

(2019), in an assignment for BAT - have redone the analyzes of both Viscusi and Dryden using the same

methods but with an extra year of data added (so until December 2017). These analyzes do not change the

evidence much and confirm the previous results: SV has not had a statistically significant effect on smoking

prevalence but has increased average tobacco consumption in Australia.

Similar analyzes are not (yet) available for the Netherlands and will not be possible in the very near future

because the standard packaging in the Netherlands was only introduced in 2020 and it is still too early to

investigate the effect, if the data is already available. would be. To the extent that the Australian findings

are transferable to the Dutch context (different context, different period), in my opinion they indeed currently

constitute the best available evidence on which to base policy.

Meanwhile, in the response to the draft report, I was made aware of the fact that a new study is also

available, also by LUISS and Deloitte (2021) and also commissioned by BAT, which has also used the DID

method applied by Dryden to evaluate the introduction of standard packaging (SV) for France (from 1

January 2017) and the United Kingdom (from 20 May 2017). The researchers use a similar DID regression

approach to compare France to Italy and the UK to Germany. They find that SV in France led to a 5%

increase in cigarette consumption compared to Italy up to October 2020. (see section 9.3 and Table 5 of

the LUISS and Deloitte (2021) report). No effect is found in the DID regression for the comparison of the

evolution in the UK with Germany. The methodology of both DID studies is almost identical to the methods

previously used by Dryden and also by LUISS and Deloitte (2019) in Dryden's reanalysis. Since the detailed

examination of these newer studies was not among the questions I was originally asked to comment on, I

will refrain from further comment and limit myself further to my conclusions about the studies about which I

have been asked questions.

Because the studies by Viscusi (2018) and Dryden (2017) were not yet available – they are still not

published or otherwise available in the public domain – the Cochrane review and Trimbos fact sheet could

not yet include and evaluate them. It should be noted that also the (authoritative)

Cochrane review (McNeill et al, 2017) qualified all 5 published studies available until then that had

investigated smoking reduction in Australia as “low quality” or “very low quality”. It was perhaps for this

reason that the conclusion of the review at the time was that

"the limited evidence we have from one study

suggests that standardized packaging

can

lead to decreases in smoking prevalence" and the ultimate

conclusion was that "standard packaging

has the potential

to decrease tobacco use prevalence”.

That is not to say that it had actually been sufficiently demonstrated (in Australia or elsewhere) that it

brought about a smoke reduction.

The conclusion of the Trimbos Institute Factsheet was also clear (p10)

“Some studies have been done into

the effect on smoking prevalence, but no study can 'separate' the unique effect of the introduction of generic

packaging from possible effects of other measures that took place simultaneously. . There is therefore still

insufficient evidence

to state that the introduction of generic packaging has a directly demonstrable effect

on the percentage of smokers in the population.”

Thus, these two conclusions (both Trimbos and Cochrane) do

not

conflict with the conclusions of Viscusi

or Dryden. They do conflict with Chipty's conclusion for the PIR of Australia.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bryggeriforeningen

Gamle Carlsberg Vej 16,

1799 København V, Danmark

18. august 2024

Høringssvar på vegne af Bryggeriforeningen:

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet

børn og unge – tobak, nikotin og alkohol).

Bryggeriforeningen takker for invitationen til at indgive høringssvar vedrørende del II af udmøntningen af

forebyggelsesplanen. Bryggeriforeningen forholder sig i sit høringssvar til de elementer af lovforslaget, der

vedrører alkoholholdige drikkevarer. Bryggeriforeningen forholder sig således ikke til de elementer af

lovforslaget, der vedrører nikotin- eller tobaksprodukter.

Sammenfatning

Bryggeriforeningen bakker op om intentionen om, at børn ikke skal drikke alkohol, og at unge bør

drikke mindre alkohol, og at deres alkoholdebut bør ligge senere. Bryggeriforeningen noterer sig i

denne forbindelse den meget positive udvikling, der er sket over de seneste 10 år mod en fortsat

mere ansvarlig alkoholkultur blandt den danske ungdom.

Bryggeriforeningen bakker op om at sænke alkoholprocenten for alkoholholdige varer, som 16-17-

årige må købe i butikker. Dette bidrager til at mindske forbruget af højalkoholprodukter blandt unge.

Bryggeriforeningen er stærkt bekymret over, at forslagene vedrørende placering af alkohol i butikker

går videre end den politiske aftale som dette lovforslag er en udmøntning af (forebyggelsesaftalen,

november 2023). Med de konkrete forslag påføres der store byrder på detailhandlen.

Forslaget om, at butiksplacering begrænses sådan at alkoholholdige drikkevarer ikke er forbundet

med aktiv sportsudøvelse eller arrangementer for børn og unge, var ikke en del af den politiske aftale

om forebyggelsesplan. Området er i dag reguleret i Alkoholreklamenævnet, hvor det fortsat bør ligge.

Bryggeriforeningen ser med bekymring på forslaget om at butikker i nattelivszoner ikke må sælge

alkohol til personer under 18 i nattelivszoner, da dette kan resultere i arbitrære regelsæt for enkelte

butikker og gøre den samlede lovgivning for salg af alkoholholdige produkter svær at gennemskue for

forbrugeren.

Bryggeriforeningen ser positivt på forslaget om forbud mod proxysalg.

Side

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bryggeriforeningens specifikke bemærkninger

Bryggeriforeningen bakker op om intentionen i lovforslaget

Bryggeriforeningen er enig i, at børn ikke skal drikke alkohol, og at unge bør drikke mindre alkohol og have en

senere alkoholdebut end det er tilfældet i dag. Med dette lovforslag tages der store skridt til at understøtte

den i forvejen positive udvikling mod en fortsat mere ansvarlig alkoholkultur blandt den danske ungdom.

Den Nationale Sundhedsprofil

udgivet af Sundhedsstyrelsen og Statens Institut for Folkesundhed har siden

2010 fulgt bl.a. alkoholforbruget blandt de unge i aldersgruppen 16-24 år. Heraf fremgår:

•

Andelen af unge (16-24-årige), der drikker mere end 10 genstande på en typisk uge, var i 2023 på det

laveste niveau i de år, der er målt. Der er siden 2010 sket et fald fra 38,1 pct. til 19,6 pct., hvilket er

en halvering på bare 13 år.

Andelen af unge (16-24-årige), der jævnligt binge-drikker var ligeledes i 2023 på sit laveste niveau i

de år der er målt. Der er siden 2013 sket et fald fra 25,9 pct. til 18,7 pct, hvilket er et fald på hele 7,2

procentpoint på kun 10 år.

•

Sundhedsstyrelsen har som supplering til ovenstående kørt et særtræk fra Den Nationale Sundhedsprofil,

hvor der udelukkende ses på de 16-17-årige. Her er tendensen den samme som ovenstående, hvor der i

perioden 2010-2021 skete knap en halvering i andelen af 16-17-årige, der drikker mere end 10 genstande på

en typisk uge. (Notat

om alkoholforbrug og drikkemønstre i Danmark, Sagsnr. 03-0900-169,

Sundhedsstyrelsen)

Baseret på ovenstående tal må det konkluderes, at vi i dag har en historisk ansvarlig ungdomsgeneration, der

indtager alkohol i et væsentligt mindre omfang end for bare et årti siden. Der er intet der tyder på, at denne

udvikling ikke vil fortsætte. Derfor er det også pålæggende at understrege vigtigheden i at dette lovforslag

ikke leder til en udskamning af en ungdomsgeneration, som har et mere ansvarligt forhold til alkohol end

nogen dansk ungdomsgeneration før dem.

Bryggeriforeningen anbefaler:

At debatten om unges alkoholforbrug holdes faktuel og proportionel med

opmærksomhed på, at de unge i dag har et mere ansvarligt forhold til deres alkoholforbrug end nogen dansk

ungdomsgeneration før dem.

Positivt at alkoholprocenten for salg til 16-årige sænkes

Det foreslås at produkter med en alkoholprocent på mere end 6 pct. ikke må sælges til 16-17-årige (mod 16,5

pct. i dag). Bryggerforeningen støtter dette tiltag.

I svar til

Folketingsspørgsmål 47 (22-11-2023)

oplyser Sundhedsministeren, at 56 pct. af de 16-åriges

alkoholindtag kommer fra kategorierne vin, shots og spiritus. Ved at sænke alkoholprocentgrænsen for de 16-

åriges lovlige køb af alkohol afskæres de unge altså fra at købe alkohol i de kategorier, der udgør over

halvdelen af deres alkoholforbrug.

Side

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det er også væsentligt, at det med dette lovforslag tydeliggøres, at der er et klart skel imellem høj-

alkoholprodukter og lav-alkoholprodukter. Ved indtagelse af produkter med en høj alkoholprocent kan der

drikkes mere fuldskabsorienteret, da det kræver færre ml. at drikke, hvad der svarer til Sundhedsstyrelsens

definition af ”binge-druk” (5 genstande eller mere). Det er særligt for unge mennesker sværere at kontrollere

sit forbrug ved indtag af alkohol med højere procenter frem for alkohol med lavere procenter. Den tydelige

differentiering mellem høj-alkoholprodukter og lav-alkoholprodukter er derfor også væsentlig i den fortsatte

udvikling mod at mindske det skadelige alkoholindtag.

Bryggeriforeningen anbefaler:

At sænkelsen af alkoholprocentgrænsen på produkter, som må sælges til 16-

17-årige, fastholdes som det står i udkastet til lovforslaget.

Begrænsning af alkoholplacering i butikker udgør en stor byrde for butikslivet

De foreslåede begrænsninger til placering af alkoholprodukter i butikker er vidtgående og vil udgøre en stor

byrde for butikslivet. For særligt de mindre butikker kan kravene om ikke at placere alkoholholdige drikkevarer

i et hyldefag, der grænser direkte op til hyldefag med juice, læskedrikke, chips og slik være meget svært og

omkostningstungt at efterleve i praksis.

Da det er normal praksis, at der løbende flyttes rundt på varer i detailhandlen, vil netop dette krav udgøre en

daglig og vedvarende udfordring for den enkelte butik, der kontinuerligt skal forholde sig til en vurdering af

om produktkategorierne står for tæt ved alkoholholdige drikkevarer (dette foruden de mange øvrige

overvejelser og vurderinger vedrørende vareplacering, som en butiksindehaver dagligt tager).

Denne byrde vil være meget omfattende for alle butiksdrivende og i særlig høj grad for de mindre

butiksdrivende, der vil opleve, at store dele af butiksarealet bliver ”låst”, hvilket direkte vil skade

omsætningen. Af den politiske aftale bag lovforslaget (Aftale om forebyggelsesplan, november 2023) fremgår

det vedrørende krav til placering af alkoholholdige drikkevarer i detailhandlen, at der skulle tages højde for,

”hvad der er praktisk muligt for den enkelte butik, herunder i særdeleshed for mindre lokale købmænd.”

Hensynet til det praktisk mulige fremgår ikke af lovforslaget. Bryggeriforeningen anbefaler på den baggrund,

at partierne bag forebyggelsesaftalen forholder sig til, om lovforslaget i sin nuværende form i tilstrækkeligt

hensyn tager højde for, hvad der er praktisk muligt under hensyn til at undgå uproportionelle byrder for

erhvervslivet.

Hertil indeholder lovforslaget et forbud mod placering af alkohol i indgangspartier. Dette er et nyt forslag, der

ikke fremgår af den politiske aftale bag lovforslaget (Aftale om forebyggelsesplan, november 2023). Forslaget

lægger yderligere begrænsninger på arealudnyttelsen i detailhandlen. Salgsarealet ved indgangen udgør for

mange butikker en vigtig placering til tilbudsvarer/kampagnevarer. Derfor er dette et omfattende forslag

særligt i betragtning af, at forslaget er en ny tilføjelse der ikke indgik i den politiske aftale. Bryggeriforeningen

vil derfor opfordre til at dette forslag udgår.

Bryggeriforeningen anbefaler:

At der i højere grad gives handlerum til, hvad der er praktisk muligt, særligt

under hensyn til de mindre butikker. Bryggeriforeningen opfordrer til, at der foretages en politisk vurdering

Side

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

af, om kravene til placering i butikkerne i tilstrækkelig grad tager højde for, hvad der er praktisk muligt under

hensyn til at undgå uproportionelle byrder for erhvervslivet. Derudover bør der efter lovens vedtagelse ske

en fast kontinuerlig inddragelse af de erhvervsdrivende og deres praktiske erfaringer med kravene med

henblik på løbende justeringer i praksis.

Bryggeriforeningen anbefaler:

At kravene om ikke at placere alkohol i indgangspartier tages ud af

lovforslaget, idet forslaget er særligt vidtgående og ikke bygger på indhold fra den politiske aftale om

forebyggelsesplanen.

Håndhævelse af koblingen mellem alkohol og ”Aktiv sportsudøvelse” og ”arrangementer for børn og unge”

bør fortsat ligge hos Alkoholreklamenævnet

Det fremgår af lovforslaget, at alkoholholdige drikkevarer ikke må placeres på en sådan måde, at det forbindes

med aktiv sportsudøvelse eller arrangementer for børn og unge. Dette er et nyt forslag, der ikke fremgår af

den politiske aftale bag lovforslaget (Aftale om forebyggelsesplan, november 2023).

Alkoholreklamenævnet har siden år 2000 håndhævet retningslinjerne for markedsføring af alkohol, herunder

at markedsføring ikke må forbinde alkohol med aktiv sportsudøvelse, og at alkohol ikke må markedsføres i

sammenhænge (herunder arrangementer), der henvender sig til børn og unge. Erfaringerne med

retningslinjerne har vist, at Alkoholreklamenævnets afgørelser bliver efterlevet.

På denne baggrund forekommer det uhensigtsmæssigt at indføre en selvstændig bestemmelse vedrørende

butiksplacering, der omfatter de samme områder som Alkoholreklamenævnet dækker med sine

retningslinjer. En gennemgang af afgørelserne fra Alkoholreklamenævnet viser, at der over de seneste år har

været en række sager vedrørende markedsføring af alkohol i forbindelse med aktiv sportsudøvelse og

arrangementer henvendt til børn og unge. Kun en enkelt sag har omhandlet butiksplaceringer. I det konkrete

tilfælde blev der udtalt kritik, som øjeblikkeligt blev efterlevet af den pågældende butik. Det er derfor også

uklart hvilket problem bestemmelsen forsøger at løse.

Alkoholreklamenævnet har vist sig fuldt ud i stand til at håndhæve retningslinjerne for markedsføring af

alkohol så alkohol i butikkerne ikke placeres på en måde, hvor alkohol kobles til ”aktiv sportsudøvelse” eller

”til arrangementer for børn og unge”. Dette lovforslag bidrager til at udvande Alkoholreklamenævnet, og

skaber usikkerhed for butikkerne.

Såfremt bestemmelsen fastholdes, er det helt afgørende, at Sikkerhedsstyrelsen og Alkoholreklamenævnet

er enige om praksis, da det ellers vil være stærkt uhensigtsmæssigt, hvis der gælder ét regelsæt for

markedsføring af alkohol generelt og et andet vedrørende markedsføring af alkohol i form af

butiksplaceringer. Derfor bør Sikkerhedsstyrelsen og Alkoholreklamenævnet, såfremt denne bestemmelse

fastholdes, opfordres til at indgå en samarbejdsaftale efter inspiration fra den eksisterende samarbejdsaftale

mellem Alkoholreklamenævnet og Forbrugerombudsmanden.

Bryggeriforeningen anbefaler:

At bestemmelsen vedrørende butiksplaceringer, der kobler alkohol med ”aktiv

sport” og ”arrangementer for børn og unge”, der ikke er baseret på aftalen om forebyggelsesplanen, tages

ud. Dette af hensyn til, at de konkrete områder allerede er dækket af Alkoholreklamenævnets retningslinjer.

Side

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bryggeriforeningen anbefaler:

At der, såfremt bestemmelsen fastholdes, opfordres til en samarbejdsaftale

mellem Sikkerhedsstyrelsen og Alkoholreklamenævnet, så de overlappende regelsæt om markedsføring af

alkohol følger samme praksis.

Forbud mod salg i særlige tidsrum overfor særlige aldersgrupper i nattelivszoner sætter arbitrære

begrænsninger for den enkelte butik

Forslaget om et forbud mod salg af alkohol til personer under 18 i nattelivszoner i tidsrummet 22.00-08.00

medfører en skævvridning i konkurrencevilkårene mellem butikker som ligger umiddelbart ved

grænsedragningen for nattelivszoner. Da nattelivszoner løbende kan ændres, skaber dette en usikkerhed for

den enkelte butik, der vil opleve en arbitrær begrænsning i sit salg afhængigt af løbende ændringer i

grænsedragningen for nattelivszoner. Forslaget vil desuden give anledning til forvirring blandt kunder, der kan

finde det svært at regne ud, hvilke regler for salg der gælder hvor, og dermed betyde, at kunder må gå

forgæves.

Bryggeriforeningen anbefaler:

At der iværksættes en tydelig oplysningsindsats i de berørte områder med

henblik på at mindske den uklarhed som forslaget medfører for den enkelte butik og kunde.

Proxysalg

Bryggeriforeningen ser positivt på et forbud mod proxysalg af alkohol til mindreårige. Aldersgrænser skal

overholdes, og der må ikke eksistere ”huller” i lovgivningen, hvor andre kan indkøbe og videresælge til den

mindreårige. Her er det væsentligt, at det fastholdes, at det kun er situationer, hvor der sker en økonomisk

transaktion, som forbydes.

Bryggeriforeningen anbefaler:

At det fastholdes i lovforslaget, at bestemmelserne om proxysalg kun gælder

situationer, hvor der sker en økonomisk transaktion.

Øvrige kommentarer

I bemærkningerne til § 2 stk. 2 benyttes begrebet ”alkoholsodavand”. Dette er ikke et begreb, som branchen

selv benytter om sine produkter. Begrebet alkoholsodavand er udover sit uformelle udtryk heller ikke

dækkende for produktkategorien. Det anbefales, at myndighederne benytter det korrekte begreb for

produktkategorien som er ”Ready-to-drink” eller ”RTD”.

Bryggeriforeningen anbefaler:

At myndighederne undgår at benytte begrebet ”alkoholsodavand” og i stedet

benytter det korrekte ”Ready-to-drink” eller ”RTD”.

På vegne af Bryggeriforeningen,

Rasmus Sand

Sundheds- og erhvervspolitisk chef

Telefon: (+45) 2090 6151

E-mail: [email protected]

Side

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

19.08.2024

J.nr. 3.4.4/PEB

Børn og unge skal beskyttes mod brug af tobak, nikotin og alkohol,

og det kræver endnu flere og skrappere tiltag

Børnerådets bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og

forskellige andre love (Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak,

nikotin og alkohol)

Børnerådet støtter op om intentionen om at nedsætte og forebygge brug af alkohol, tobaks- og

nikotinprodukter blandt børn og unge, da det er nødvendigt for at beskytte børn og unge imod de

veldokumenterede skadevirkninger, som alkohol, tobak og nikotin har

Børnerådet så dog gerne, at man i reguleringen gik et skridt længere for at beskytte børn og unge, end

der her er forslået. I dette høringssvar understreger Børnerådet derfor, at:



der bør indføres en ensartet 18-års aldersgrænse for køb af alkohol.

alle steder, hvor børn og unge ofte færdes, bør være damp- og røgfrie.

det skal være forbudt at målrette alkohol, tobak og nikotin til børn og unge gennem placering,

emballage eller smag.

det er afgørende, at den beskyttende lovgivning håndhæves, hvorfor det er en god idé at styrke

kontrol og sanktionsmuligheder.

Høringsbrevet nævner derudover en påtænkt ændring om at give sikkerhedsstyrelsen lovhjemmel til at

føre kontrol på sociale medier og i lukkede grupper, hvilket ikke indgår i høringen. Børnerådet mener, at

også denne ændring skal indgå i en høringsproces.

Der bør indføres en ensartet 18-års aldersgrænse for køb af alkohol

Med lovforslaget vil det fremadrettet ikke være muligt for 16 -17- årige at købe drikkevarer med en

alkoholvolumenprocent på over 6. Samtidig vil der i særlige nattelivszoner i detailhandlen blive indført et

forbud mod salg af alkoholholdige drikkevarer til unge under 18 år i tidsrummet mellem kl. 22 og kl. 08.

Lovforslaget vil også indføre begrænsninger i forhold til, hvor alkoholholdige drikke i detailhandlen må

placeres.

Børnerådet bakker op om, at man fremadrettet vil forhindre, at alkoholholdige drikkevarer målrettes

børn og unge ved at placere dem, så de for eksempel står ved siden af slik og chips. Vi ser det samtidig

Sundhedsstyrelsen: Hvordan påvirkes teenagehjernen af alkohol?

Børnerådet · 3378 3300 · [email protected] · www.børnerådet.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

som et skridt i den rigtige retning at sænke grænsen for alkoholvolumenprocenten for

drikkevarer, som er mulige at købe som 16-17-årige. Børnerådet så dog helst, at man indfører en

ensartet 18-års aldersgrænse for køb af alkohol, så den i højere grad flugter med

Sundhedsstyrelsens anbefalinger om, at børn og unge ikke bør indtage alkohol

Den foreslående lovændring vil betyde, at man fremadrettet skal forholde sig til alder,

alkoholvolumenprocent, tidspunkt og butikkens lokation forud for at vurdere, om et køb er lovligt.

Reglerne risikerer at blive både komplicerede og uigennemskuelige. En ensartet 18-års grænse vil være

enkel at forholde sig til og samtidig beskytte børn og unge bedre mod skadevirkningerne af

alkoholforbrug og eventuelle afledte skader

Alle steder, hvor børn og unge ofte færdes, bør være damp- og røgfrie

Med lovforslaget etableres der flere røg- og dampfrie miljøer. Der indføres et krav om etablering af

damp- og røgfrie zoner på større sportsstadioner, mens kommunalbestyrelser fremadrettet får mulighed

for at beslutte, at legepladser skal være røgfri. Loven og reglerne ensrettes, så det fremover er samme

lovgivning og regelsæt for damp- og røgfrie miljøer, som gælder både cigaretter, e-cigaretter og

opvarmede tobaksvarer.

Børnerådet havde gerne set, at lovforslaget var mere ambitiøst, når det gælder udvidelsen af damp- og

røgfrie miljøer. Røg og dampe er fyldt med skadelige partikler, og vi ved, at børn er særligt sårbare over

for disse

. Derfor bør de steder, hvor børn færdes, som udgangspunktet altid være damp- og røgfrie. Det

gælder også legepladser, og derfor bør det ikke være op til kommunalbestyrelsen, om de skal være

røgfrie – det bør være et lovkrav.

Befinder man sig på et sportsstadion, bør det ikke være nødvendigt at foretage et aktivt valg om at

opsøge en røgfri zone. Røgfrie områder bør være standarden, og så kan de, som måtte ønske det, vælge

at opsøge et område, hvor det er tilladt at ryge. Dette vil medvirke til, at rygning bliver mindre synligt for

børn og unge, hvilket i sig selv har en forebyggende effekt

. Børnerådet så gerne, at endnu flere steder,

hvor børn og unge ofte færdes, inkluderes i lovforslaget og gøres røgfri. Det kunne for eksempel være

gågader, busstoppesteder og lignende.

Afsluttende mener Børnerådet fortsat, at det er stærkt problematisk, at dagplejere ikke fuldt ud er

inkluderet i bestemmelserne om at være damp- og røgfrie. Skulle man følge Sundhedsstyrelsens

vejledning til forældre, så burde alle rum i huse, som benyttes til dagpleje, være damp- og røgfrie i alle

døgnets timer. Ifølge Sundsstyrelsen kan partiklerne ikke luftes ud, og det er ikke muligt at begrænse

spredning af partiklerne ved at holde rygning til enkelte rum, som ikke aktivt benyttes som lege- eller

opholdsrum for børn

Opbakning til at nikotinposer med frugtsmag forbydes

Med lovforslaget styrker man regulering af tobakssurrogater som for eksempel nikotinposer. Dette sker

ved at forbyde fremstilling, indførsel, køb og salg med mere af produkter, som enten har for højt

nikotinindhold, eller som indeholder ulovlige aromaer. Fremadrettet må kun tobaks- eller mentolaroma

benyttes, og der vil kunne fastsættes grænser for nikotinindholdet.

Sundhedsstyrelsen: 10-4, Sundhedsstyrelsen anbefalinger om alkohol

Sundhedsstyrelsen: Hvordan påvirkes teenagehjernen af alkohol?

Sundhedsstyrelsen: Ren luft til ungerne – Beskyt børn mod tobaksrøg

Sundhedsstyrelsen: Forebyggelse af rygestart

Sundhedsstyrelsen: Ren luft til ungerne – Beskyt børn mod tobaksrøg

Børnerådet · 3378 3300 · [email protected] · www.børnerådet.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Børnerådet tilslutter sig de forslåede ændringer og finder det positivt, at tobakssurrogater ikke

fremadrettet vil kunne målrettes børn og unge gennem smag og aromaer, som er en af de

kendte metoder, hvorpå nikotinprodukter kan gøres spændende og tillokkende for børn og

unge

Vigtigt og forbyggende at emballage skal være ensartet og uinteressant

I lovforslaget indgår det, at emballagen på tobakssurrogater og udstyr til opvarmet tobak skal

standardiseres på lige fod med andre tobaksprodukter. Det gælder både design og mængdekrav.

Mulighederne for standardisering af andre tobaksprodukter udvides, så Sundhedsstyrelsen også kan

fastsætte nærmere regler om ensartning af selve cigaretten, filteret eller papiret.

Børnerådet bakker op de forslåedes ændringer, da erfaring viser, at produktdesignet er en anden metode

til at gøre produkterne mere tiltrækkende for børn og unge

Styrket kontrol og sanktionsmuligheder giver bedre muligheder for at håndhæve

lovgivningen

Lovforslaget vil give flere beføjelser til både Sikkerhedsstyrelsen og Forbrugerombudsmanden.

Sikkerhedsstyrelsen får mulighed for at foretage udenretlig konfiskation af ulovlige tobaks- og

nikotinprodukter, Forbrugerombudsmanden får mulighed for i sit kontrolarbejde at benytte skjult

identitet, og de får begge mulighed for at udstede administrative bødeforlæg. Lovforslaget vil også

skærpe sanktionerne for at overtræde reglerne om salg af ulovlige tobaks- eller nikotinprodukter eller om

salg til mindreårige.

Børnerådet mener, det er meget vigtigt, at reglerne, der skal beskytte børn og unge mod tobaks- og

nikotinprodukters skadelige virkninger, håndhæves effektivt. På den baggrund bakker Børnerådet op om

ændringerne.

I følgebrevet til lovforslaget angives det, at man parallelt med høringen vil indarbejde et lovmæssigt

grundlag for Sikkerhedsstyrelsens kontrol af markedsføring af tobaks- og nikotinprodukter på sociale

medier og i lukkede grupper. Børnerådet finder det også her afgørende, at man ikke via sociale medier

kan omgå den regulering, som beskytter børn og unge mod tobaks- og nikotinprodukter.

Dog stiller Børnerådet sig kritisk over for den proces, der er lagt op til. Den konkrete måde, hvorpå man

indfører det lovmæssige grundlag for Sikkerhedsstyrelsens kontrol, bør sendes i høring, således at børne-

og ungeorganisationer og den brede offentlighed har mulighed for at kommentere på det.

Det skal gøres tydeligere, at proxysalg er forbudt

Med lovforslaget tydeliggøres det, at myndige personer ikke må sælge alkohol, tobaks- eller

nikotinprodukter videre til andre, som er under aldersgrænsen. Børnerådet bakker op om den foreslåede

ændring.

Børnerådet ser frem til at følge udmøntningen af lovforslaget og står til rådighed for rådgivning om

yderligere tiltag for at beskytte børn og unge mod følgeskader fra alkohol, tobaks- og nikotinprodukter.

WHO: Hooking the next generation: how the tobacco industry captures young costumers.

Børnerådet · 3378 3300 · [email protected] · www.børnerådet.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Med venlig hilsen

Bente Boserup

Forperson

Maja Olesen

Sekretariatschef

Børnerådet · 3378 3300 · [email protected] · www.børnerådet.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København

Dansk Sygeplejeråds høringssvar til udkast til forslag

til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og for-

skellige andre love

Dansk Sygeplejeråd takker for muligheden for at afgive høringssvar

til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer mv. og forskellige

andre love.

Overordnet bakker Dansk Sygeplejeråd op om mere kontrol med salg

af alkohol og tobak til mindreårige samt det øvrige indhold i forsla-

get.

En enkelt bemærkning er dog, at det undrer os, at der i forslaget læg-

ges op til, at mentolaroma fortsat skal være tilladt i tobakssurrogater

(fra s. 20, hvor der står ”med lovforslaget foreslås det at forbyde aro-

maer i tobakssurrogater med undtagelse af aroma af tobak og men-

tol”.). Mentol er også et smagsstof, som derfor – på samme vis som

andre smagsstoffer – vil være medvirkende årsag til, at unge prøver

nikotinprodukter. Vi foreslår derfor, at der lægges op til, at også men-

tolaroma skal forbydes i tobakssurrogater.

Hertil gør vi opmærksomme på, at der i markedet findes flere alter-

native produkter til opnåelse af smag i tobakssurrogater, eksempelvis

aromakugler/”click aromakugler”, som vi vil opfordre til, at man

også er opmærksom på i arbejdet.

Med venlig hilsen

Dansk Sygeplejeråd

Sankt Annæ Plads 30

DK-1250 København K

mandag-torsdag 9.00-16.00

fredag 9.00-15.00

Tlf: +45 33 15 15 55

www.dsr.dk

[email protected]

Harun Demirtas

1. næstforperson i Dansk Sygeplejeråd

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

E-mail:

[email protected],

cc:

[email protected]

Høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Del II af udmøntning af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og

alkohol)

Danske Patienter takker for muligheden for at afgive høringssvar vedr.

lovforslaget, som udmønter dele af den politiske aftale om en

forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin og

alkohol fra november 2023. Tobak og alkohol er sundhedsskadeligt og

øger risikoen for en lang række sygdomme og tilstande, og det er

afgørende med ambitiøs politisk handling, hvis man for alvor vil

beskytte børn og unge mod tobak, nikotin og alkohol. Danske Patienter

bakker op om flere dele af lovforslaget, men savner en mere ambitiøs

tilgang til forebyggelse målrettet børn og unge. Nedenfor følger vores

bemærkninger til lovforslaget.

Vigtigt med bred definition af nikotin

Der kommer konstant nye tobaks- og nikotinprodukter på markedet,

som appellerer til børn og unge og gør dem afhængige af nikotin og

fortrolige med rygning. Det omfatter f.eks. produkter med

nikotinlignende stoffer, som risikerer at falde udenfor den eksisterende

lovgivning. Derfor opfordrer vi til, at definitionen af nikotin og

nikotinanaloger bredes ud, samtidig med at reguleringen skal ensartes

for alle tobaks- og nikotinprodukter. Hvis målet er at forebygge, at nye

generationer af børn og unge bliver afhængige af nikotin, er det dog

nødvendigt med et totalt stop for nye tobaks- og nikotinprodukter på det

danske marked, så man undgår nye produkter, som udnytter smuthuller

i lovgivningen.

Forbedret kontrol og håndhævelse er positivt

Danske Patienter bakker op om, at Forbrugerombudsmanden og

Sikkerhedsstyrelsen får mulighed for at udstede administrative bøder,

anvende skjult identitet ved tilsyn og konfiskere ulovlige produkter – et

tiltag, der er både godt og tiltrængt. De skærpede regler om ulovlige

nikotinposer og andre tobakssurrogater er ligeledes positive, ligesom vi

bakker op om, at der indføres højere bødestraffe og mulighed for i en

periode at fratage forhandlerne retten til at sælge tobak og nikotin.

Flere røgfri miljøer

Det er særdeles positivt, at opvarmet tobak og e-cigaretter fremover vil

være omfattet af Lov om røgfri miljøer. Dog vil vi opfordre til at

fremtidssikre lovgivningen, så den omfatter alle former for tobaks- og

nikotinprodukter, herunder nikotinanaloger, som udsender emissioner,

der kan optages af mennesker i nærheden – f.eks. tobaksfri opvarmet

tobak, hybrider mellem opvarmet tobak og e-cigaretter og lignende.

Dato:

19. august 2024

Danske Patienter

Kompagnistræde 22, 1. sal

1208 København K

Tlf.: 33 41 47 60

www.danskepatienter.dk

E-mail:

[email protected]

Cvr-nr: 31812976

Side 1/2

Danske Patienter er paraply for patient- og pårørendeforeninger i Danmark. Danske Patienter har 25 medlemsforeninger, der repræsenterer 106

patientforeninger og 900.000 medlemmer: Alzheimerforeningen, Amputationsforeningen, Astma-Allergi Danmark, Bedre Psykiatri, Colitis-Crohn

Foreningen, Depressionsforeningen, Diabetesforeningen, Epilepsiforeningen, Fibromyalgi- & Smerteforeningen, Foreningen Spiseforstyrrelser og

Selvskade, Gigtforeningen, Hjerneskadeforeningen, Hjerteforeningen, Kræftens Bekæmpelse, Lungeforeningen, Muskelsvindfonden, Nyreforeningen,

Osteoporoseforeningen, Parkinsonforeningen, Patientforeningen Fertilitet og Tab, PolioForeningen, Scleroseforeningen, Sjældne Diagnoser,

UlykkesPatientForeningen og Øjenforeningen.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

I samme moment vil vi opfordre til, at man fjerner undtagelserne i Lov

om røgfri miljøer, så det f.eks. ikke længere er tilladt at ryge på

værtshuse under 40 m2.

Side 2/2

Regulering af indhold i nikotinposer bør være mere ambitiøs

Danske Patienter bakker op om et smagsforbud i nikotinposer, men

forbuddet kan blive mere ambitiøst. Det foreslås, at alle andre smage

end tobak og mentol i nikotinposer forbydes. Det er dog ikke nok set i

lyset af, at mentol, mint og spearmint er de mest populære smage

blandt børn og unge. Smagene er allerede forbudt i tobak, og det er

vigtigt, at forbuddet også kommer til at gælde e-cigaretter og

tobakssurrogater.

Det er positivt, at antallet af nikotinposer i en pakke begrænses, samt at

der sættes en øvre grænse for nikotinindholdet. Vi bakker også op om

standardiserede cigaretter og nikotinposer, men det er vigtigt, at loven

omfatter alle tobaks- og nikotinprodukter. Det indebærer, at definitionen

af nikotin er bred og også omfatter nikotinanaloger, som allerede findes

på det danske marked.

Aldersgrænsen for alkohol skal hæves til 18 år

Alkoholforbruget blandt danske børn og unge er alarmerende højt.

Forslagene om skærpet regulering af salg af alkoholholdige drikkevarer,

herunder placering af alkoholholdige produkter i butikkerne, forbud mod

salg til personer under 18 år i nattelivszoner samt tydeliggørelse af

forbud mod proxysalg, er langt fra tilstrækkelige. Danske Patienter

opfordrer til at hæve aldersgrænsen for alkohol til 18 år, da det vil være

langt nemmere at implementere og håndhæve end forskellige

aldersgrænser og nattelivszoner. En ensartet aldersgrænse på 18 år

bør indgå i en flerstrenget indsats, der beskytter børn og unge mod at

drikke tidligt, og som bl.a. omfatter højere priser og begrænset

markedsføring.

Alkohol skal være mindre synligt i butikkerne

Danske Patienter bakker op om, at man vil undgå placering af alkohol

ved indgangen eller sammen med bestemte varegrupper i detailhandlen

og derved begrænse unge menneskers eksponering herfor. Dog

forhindrer forslaget ikke, at alkoholholdige drikkevarer fortsat kan

placeres iøjnefaldende i butikkerne. Vi mener derfor, at det vil være

mere enkelt og effektivt, hvis alkohol kun må placeres ét sted i

butikkerne og f.eks. bag disken samtidig med, at det skal være forbudt

at markedsføre alkohol i og udenfor butikken.

Med venlig hilsen

Morten Freil

Direktør

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

[email protected]

19-08-2024

Høringssvar til Udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Del II af

udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

Danske Regioner har modtaget udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love i høring. Lovforslaget skal udmønte

dele af den politiske aftale

En forebyggelsesplan målrettet børn og unge

–

tobak,

nikotin og alkohol.

Danske Regioner bakker op om lovgivning, som kan bidrage til, at færre børn og

unge begynder at anvende og blive afhængige af alkohol og forskellige tobaks- og

nikotinprodukter.

EMN-2018-02059

1703163

Sofie Mayling Vennike

Danske Regioner finder det positivt, at der med lovforslaget lægges op til en

opstramning af love vedr. alkohol samt tobaks- og nikotinvarer. For øvrige

bemærkninger til lovforslaget henvises til Danske Regioners høringssvar til

udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige

andre love (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol) fremsendt til ministeriet d. 20. juni 2024.

Høringssvaret sendes med forbehold for godkendelse i Danske Regioners

bestyrelse 22. august 2024.

DANSKE REGIONER

DAMPFÆRGEVEJ 22

2100 KØBENHAVN Ø

+45 35 29 81 00

[email protected]

REGIONER.DK

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

E-mail:

[email protected]

[email protected].

16. august 2024

Danske Tandplejere

Rosenborggade 1a

1130 København K

T: 8230 3540

E: [email protected]

www.dansketandplejere.dk

Høringssvar vedr. Høring vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige

andre love

Danske Tandplejere takker for muligheden for at komme med bemærkninger til ovennævnte høring.

Tobak

Danske Tandplejere støtter generelt op om alle tiltag og lovændringer, som mindsker brugen af

nikotinholdige produkter af alle slags, da nikotin og indtaget heraf har en yderst skadelig effekt på borgerens

generelle sundhed, herunder også borgernes tandsundhed. Der er blandt andet en markant og signifikant

sammenhæng mellem parodontitis og brug af tobaksprodukter. Parodontitis udvikler sig hurtigere hos

rygere, og succesraten ved behandling er langt ringere hos rygere end hos ikke-rygere. Disse

helbredsmæssige konsekvenser er også gældende for børn og unge, der bruger tobaks- og nikotinholdige

produkter, hvor eksempelvis brugen af nikotinholdige produkter har fået antallet af skader på tandkød og

den generelle mundsundhed til at udvikle sig negativt for et stort antal børn og unge.

Alkohol

Danske Tandplejere støtter ligeledes op om alle tiltag, der begrænser brugen af alkohol, da alkohol har en

lang række negative konsekvenser, også for tandsundheden. Alkohol kan blandt andet forårsage

mundhulekræft og derfor er det, også af den grund, en god ide at begrænse forbruget.

Danske Tandplejere deler i øvrigt synspunkterne i Kræftens Bekæmpelses høringssvar og tilslutter os dette.

Danske Tandplejere står naturligvis til rådighed, hvis ovenstående ønskes uddybet.

Venlig hilsen,

Elisabeth Gregersen

Forperson, Danske Tandplejere

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotholmsgade 10-12

1216 København K.

J.nr. 2023-7323

[email protected]

Kopi: Mette Nygaard Enevoldsen

[email protected]

København, den 19. august

Høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov

om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

De Samvirkende Købmænd (DSK) takker for muligheden for at give kommentarer til

ovennævnte lovforslag.

Lovforslaget om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love skal udmønte de

resterende elementer i aftalen om en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af

tobak, nikotin og alkohol, som forudsætter lovgivning. Initiativerne skal bidrage til at nedsætte

børn og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol – og understøtte mere rummelige og

inkluderende fællesskaber.

DSK støtter grundlæggende en forebyggelsesplan, der er målrettet børns forbrug af tobak,

nikotin og alkohol. Der er flere positive elementer i den samlede forebyggelsesplan, men der er

afgjort delelementer, der skiller sig negativt ud, som detailregulering af butikkers indretning og

et uproportionelt bødeniveau.

Forslaget indeholder en række nye bestemmelser og stramninger af eksisterende regler.

Hovedpunkter og bestemmelser:

Forbud mod udlevering m.v. af tobakssurrogater

Introduktion af et forbud mod indførsel, køb, udlevering, modtagelse,

fremstilling, forarbejdning og besiddelse af tobakssurrogater med ulovlige

aromaer eller for højt nikotinindhold.

Undtagelser for op til 10 enheder til eget forbrug og for videnskabelige eller

kontrolmæssige formål.

Regulering af tobakssurrogater:

Definition af tobakssurrogater og introduktion af grænseværdier for

nikotinindhold.

Forbud mod markedsføring af tobakssurrogater med aromaer (undtagen tobak

og mentol).

Sundhedsstyrelsen får beføjelse til at fastsætte regler for udseende og

standardisering af tobakssurrogater.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

Øgede beføjelser til myndigheder:

Sikkerhedsstyrelsen får mulighed for at foretage udenretlig konfiskation af

ulovlige produkter og udstede administrative bødeforelæg.

Forbrugerombudsmanden kan udstede bødeforlæg for overtrædelse af

markedsføringsreglerne.

Regulering af salg af alkohol:

Krav til placering af alkoholholdige drikkevarer i detailhandlen.

Forbud mod salg af alkohol til personer under 18 år mellem kl. 22.00-08.00 i

nattelivszoner.

Begrænsning af alkoholindholdet i drikkevarer, der må sælges til 16-17-årige, til

under 6% alkoholvolumen.

Skærpelse af sanktioner:

Højere bøder for ulovligt salg af tobaks-, nikotin- og alkoholprodukter til

mindreårige.

Mulighed for at fratage retten til at markedsføre disse produkter ved gentagne

overtrædelser.

Røg- og dampfrie miljøer:

Udvidelse af forbud mod rygning til også at omfatte elektroniske cigaretter og

opvarmede tobaksvarer.

Indførelse af røg- og dampfrie zoner på udendørs stadioner og kommunale

legepladser.

DSK har som udgangspunkt alene kommentarer til de butiksnære dele af lovforslaget.

På de efterfølgende sider findes først vores generelle bemærkninger til forslaget efterfulgt af

en række specifikke bemærkninger til forslagets enkelte dele.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

Generelle bemærkninger til forslaget

DSK har følgende overordnede bemærkninger til forslaget:

Forbud mod indførsel, køb, udlevering m.v.

Det foreslås, at det skal være forbudt, at ”udlevere” tobakssurrogater med ulovlige aromaer eller

for højt nikotinindhold.

Her henledes opmærksomheden på, at PostNord, GLS, DAO og Bring er blandt de

postvirksomheder, der har mere end 2.000 samarbejdsaftaler med lokale butikker, der udleverer

pakker til kunderne.

Det fremgår af lovemærkningerne at virksomheden, der afsender produktet eller transportøren

m.v. vil ikke kunne pålægges strafansvar, medmindre de selvstændigt har pådraget sig

strafansvar, eksempelvis ved viden om, at der fragtes ulovlige produkter eller lignende.

Brevhemmeligheden beskytter forbrugerne mod, at virksomheder, må nægte at udlevere

pakker til forbrugerne. Virksomheden har nemlig – som udgangspunkt – ikke kendskab til

indholdet.

På den baggrund kan det ikke udelukkes, at der kan være forbrugere, der handler

tobakssurrogater med ulovlige aromaer eller for højt nikotinindhold, og får disse udleveret som

pakkepost i danske butikker.

Det bør tydeliggøres, at denne undtagelse også skal gælde for butikker, der udleverer

pakkepost. DSK anbefaler at undtagelsen optages i lovteksten og ikke alene fremgår af

bemærkningerne.

Hjemmel til fastsættelse af regler om krav til udseendet på cigaretter og rulletobak,

herunder papir, filtre m.v.

Ved tidligere lovændringer, der vedrører udseendet på pakker mm., har der været fastsat en

overgangsperiode på 9 måneder.

Er overgangsperioden kortere end 9 måneder – som der lægges op til her – gøres opmærksom

på, at detailhandelen skal have lov til at sælge ud af restlagre af produkter.

Det vil medføre store omstillingsbyrder i tusindvis af butikker, hvis detailhandelen skal fjerne

nuværende lovlige produkter fra hylderne alene pga. nye krav til selve cigarettens udseende.

Dertil kommer at produkterne skal køres rundt i lastbiler, og destrueres.

Derfor bør der alene stille krav om, hvornår et produkt ikke længere må bringes på markedet, og

så lade de nuværende varer blive solgt. Der vil næppe ske nogen nævneværdig hamstring af

”gamle produkter”, når der ikke er en afgiftsforskel mellem gamle og nye produkter.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

DSK mener derfor, at det bør klargøres i lovbemærkningerne, at detailhandelen skal have lov til

at sælge ud af restlagre af produkter ved enhver ændring af krav til udseende og lign.

Øgede beføjelser til myndigheder

DSK har generelt ingen kommentarer til denne del af lovforslaget.

DSK vil blot henlede opmærksomheden på, at Sikkerhedsstyrelsen kan foretage

beslaglæggelser og påbyde tilbagetrækning af produkter fra markedet, hvis de vurderes at

udgøre en alvorlig risiko for menneskers sundhed. Cigaretter udgør i sig selv en alvorlig risiko for

menneskers sundhed, hvorfor denne del bør uddybes yderligere.

Regulering af salg af alkohol

Denne del af lovforslaget vil få særdeles stor betydning for butikkerne, herunder i særlig grad

bestemmelserne om vareplacering.

Krav til vareplacering

Krav til vareplacering vil være ekstrem byrdefuldt for en lang række butikker. Rigtig mange varer

flyttes rundt på forskellige salgspladser afhængig af, hvor stor varemængde der er til salg i den

pågældende butik. De fleste butikker opererer med tilbudspladser – hvor der i sagens natur vil

være tale om ganske forskellige varer – og ”afdelinger” områder/salgsudstillinger, hvor f.eks.

drikkevarer placeres samlet. Det skaber dynamik i butikken.

Det vil være byrdefuldt for tusindvis af butikker, hvis man konstant skal have salgspladser, der

ikke må anvendes til en ikke uvæsentlig del af sortimentet. Det er ikke blot en omstillingsbyrde,

men en permanent, løbende økonomisk byrde, der også vil sætte sit præg på arbejdsgangen i

butikkerne hver eneste dag. Det er ikke foreneligt med regeringens ønske om at gøre det mindre

byrdefuldt at drive virksomhed.

DSK har noteret følgende uddrag fra den politiske aftale om en forebyggelsesplan rettet mod

børn og unge – tobak, nikotin og alkohol, s. 8:

”Aftalepartierne

lægger vægt på, at butikker har forskellige størrelser og udformning

og understreger derfor, at kravet til placering er under hensyn til, hvad der er praktisk

muligt for den enkelte butik, herunder i særdeleshed for mindre lokale købmænd”.

I lovforslaget er der dog ikke differentieret mellem butiksstørrelser, og dermed gælder kravene

for alle butikker, uanset størrelse. Det afspejler ikke aftaletekstens differentiering efter ”hvad

der

er praktisk muligt for den enkelte butik”.

Større butikker har andre muligheder end mindre butikker.

På den baggrund vil vi opfordre til, at der i reguleringen differentieres efter butiksstørrelser og at

reguleringens udformning eller tolkning på ingen måde ender mere byrdefuld end det, der

allerede fremgår at lovforslagets høringsversion. Det indebærer f.eks. at et køleskab både kan

være med og uden låger, at der (naturligvis) fortsat kan placeres slik i området ved kassen

selvom der placeres spiritus i området bag kassen, og at det fortsat skal være muligt at arbejde

med salgsudstillinger (displays og kvartpaller mv.) ved endegavle, og dermed op til andre

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

varegrupper. Butikkens forområde bør defineres snævert som området foran selve butikken og

ikke inde i selve salgslokalet. Ellers tages der ikke behørigt hensyn til ”hvad

der er praktisk muligt

for den enkelte butik”.

DSK opfordrer til, at reguleringen ikke bliver mere restriktivt end den

politiske aftale.

Vedtages lovforslaget, opfordrer DSK til, at der udarbejdes en vejledning til butikkerne om de

nye krav og at alle relevante interessenter, herunder detailhandel og fødevareproducenter,

inddrages i udarbejdelsen af vejledningen. DSK vil minde om, at detailhandel,

fødevareproducenter, forbrugerinteresser og myndigheder mv. har samarbejdet om

Alkoholreklamenævnet siden 2000 uden væsentlige tvister, og bemærker, at dette lovforslag er

langt mere vidtgående.

Begrænsning af salg

Det foreslås, at alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent over 6 må ikke

sælges til personer under 18 år.

DSK tager den politiske aftale til efterretning. DSK skal opfordre til, at myndighederne i god tid

forud for lovens ikrafttræden udarbejder nyt skiltemateriale og at butikkerne får rigelig med tid

til at skifte mellem gamle og nye skilte.

DSK skal opfordre til en mere fleksibel tilgang til skiltemateriale, hvor der er plads til at

butikskæder, der ønsker det, kan tilpasse skiltene til eget design. Her har vi de forgange år set

nogle meget rigide tolkninger fra myndighedernes side,

Nattelivszoner

Der indføres forbud mod salg af alkohol til personer under 18 år mellem kl. 22.00 og 08.00 i

nattelivszoner. Her er det interessant at vide, hvor mange butikker, der forventes omfattet af

lovforslaget. Det fremgår ikke af bemærkningerne, hvor mange, der påvirkes af det foreslåede

forbud.

Det er DSK’s vurdering, at forslaget som udgangspunkt vil medføre løbende byrder for én enkelt

større butikskæde, og at øvrige omfattede virksomheder som udgangspunkt vil være kiosker

uden kædetilhørsforhold. Erfaringsmæssigt er det især blandt sidstnævnte, at der kan være et

endog meget liberalt forhold til overholdelse af alkoholsalg på særlige tidspunkter, hvilket blev

konstateret i tiden med COVID-19 restriktioner. Indenrigs- og Sundhedsministeriet opfordres

derfor til at oplyse antallet af berørte butikker i de pt. etablerede nattelivszoner.

DSK foreslår, at begrænsning af salg erstattes af begrænsning af forbrug. Kommunalbestyrelsen

kan fastsætte nærmere regulering, der gør det forbudt at indtage alkohol på nærmere

definerede områder.

DSK foreslår, at der etableres en ordning, hvor etablering eller ændringer i nattelivszoner

medfører orientering af de berørte virksomheder. Det foreslås også, at virksomhederne får en

rimelig frist (ikke fra dag-til-dag!) til at tilpasse sig ny regulering.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

Skærpelse af sanktioner

Det foreslås, at bødeniveauet fremover starter ved 50.000 kr. Det foreslås ligeledes, at butikken

kan miste retten til at markedsføre ”aldersgrænsevarer” i en periode.

Det er et almindeligt princip i dansk og europæisk ret, at straffen skal stå i rimeligt forhold til

overtrædelsen. DSK anerkender ubetinget, at tobak, nikotinprodukter og alkohol mv. ikke må

sælges til personer under hhv. 16 og 18 år. DSK finder dog det foreslåede bødeniveau

uproportionelt.

Bødeniveauet fastsættes med baggrund i straffen for salg af puff-bars og lattergas. Der er dog

meget stor forskel til disse varetyper. Puff-bars og lattergas må slet ikke sælges fra danske

dagligvarebutikker, hvorimod tobak, nikotin og alkohol er lovlige produkter,

Der bør skelnes mellem overtrædelser, hvor butiksejeren vælger at sælge ulovlige varer, og hvor

butikken sælger fuldt lovlige varer, men hvor der sker en beklagelig fejl begået af en ansat, der

– trods instruktion og grundig oplæring – har fejlvurderet en kundes alder.

En bøde i niveauet 50.000 kr. kan true en række af de mindste butikker på deres fortsatte

eksistens. Den nuværende regering præsenterede i foråret 2023 en tilskudsordning til små- og

mindre dagligvarebutikker på 40.000 kr. pr butik med baggrund i energipriserne. Her var det

regeringens opfattelse at 40.000 kr. kunne gøre forskellen mellem liv og død for en række

butikker. Den nu foreslåede bødestørrelse for en førstegangsovertrædelse ligger vel at mærke

over dette beløb- og der skelnes som udgangspunkt ikke i forhold til butiksstørrelser.

Et egentligt salgsforbud for en hel varegruppe, som f.eks. tobak, vil - især for de mindre butikker

- true en butik på den fortsatte eksistens. Det skyldes at tobak typisk udgør en væsentlig større

andel af den samlede omsætning i de små butikker.

DSK mener, at dette ikke kan være i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

På den baggrund anbefaler DSK, at bødesatserne fastholdes i hvert fald indtil digital

alderskontrol, er indført, som DSK nu i syv år har foreslået. Derudover bør der indføres et

købsforbud for unge under salgsaldersgrænserne. Et sådant forbud ville være med til at stoppe

købelysten hos de unge kunder.

Det gældende ensidige salgsforbud gør, at de unge kunder ikke på nogen som helst måde har

en interesse i, IKKE at udfordre de gældende salgsaldersgrænser.

Røg- og dampfrie miljøer

DSK ser gerne, at indførsel af røg- og dampfrie miljøer udvides udover det allerede aftalte.

Det vil være en effektfuld måde at begrænse det samlede forbrug på. Alt for ofte er debatten om

begrænsning om forbruget for fokuseret på afgift, og dermed på pris. Ulempen ved en høj

afgift/pris er, at en vis andel af forbruget flytter til illegal- og/eller grænsehandel. Hvis der i

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

stedet fokuseres på at minimere steder, der kan ryges, gør man i mindre grad rygning til en social

begivenhed og dæmper samtidig forbruget.

Specifikke bemærkninger til forslagets enkelte dele

DSK har nærmere kommentarer til en række af forslagets bemærkninger.

Forbud mod udlevering mv. af tobakssurrogater

Det foreslås i § 18 a, i lov om tobaksvarer, et forbud mod at indføre, købe, udlevere og modtage

mv. tobakssurrogater omfattet af forbuddet.

Det er DSK’s vurdering, at flere tusinde butikker udleverer pakker til forbrugerne, når de forinden

har foretaget indkøb online. Brevhemmeligheden forhindrer at butikkerne åbner pakkerne for at

kontrollere pakkens indhold. Indeholder pakken forbudte produkter, er det alene forbrugerens

ansvar og det er alene forbrugeren, der skal sanktioneres.

DSK’s anbefaling

•

I § 18 a, stk. 2, i lov om tobaksvarer bør der indsættes en undtagelse for butikker, der

udleverer pakker til forbruger, så brevhemmeligheden kan overholdes.

Regulering af indretning af detailbutikker

Det foreslås i § 4 a, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år,

at der indføres betydelig regulering af butikkernes indretning.

Det er DSK’s vurdering, at den foreslåede regulering er særdeles byrdefuldt og unødigt

restriktivt. Forbuddet i den foreslåede § 4 a, stk. 2, nr. 1, om at bestemte varer må ikke placeres

på ”samme eller på tilstødende hyldefag” vil – dog med store byrder til følge – kunne overholdes

i større og i de allerstørste butikker. Men jo mindre en butik er, desto vanskeligere vil butikken

have ved at skulle tage højde for meget detaljerede og rigide krav til placering af en ikke

ubetydelig del af butikkens sortiment. Det fremgår af den politiske aftale om en

forebyggelsesplan målrettet mod børn og unge, s. 8,

”kravet til placering er under hensyn til, hvad der er praktisk muligt for den enkelte

butik, herunder i særdeleshed for mindre lokale købmænd”.

Denne del af aftaleteksten er ikke afspejlet i lovforslaget.

DSK påpeger, at der ikke er data, der underbygger effekten af den foreslåede regulering, men

byrderne – også løbende – vil være mærkbare.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

Det er DSK’s vurdering, at forslaget vil være særdeles byrdefuldt for butikkerne på daglig basis,

En lang række varer flyttes kontinuerligt rundt mellem forskellige placeringer.

For at imødekomme især de mindre butikker helt konkret, bør det f.eks. klart fremgå hvad der

betegnes som indgangsparti mht. kravet i den foreslåede § 4 a, stk. 2, nr. 2, om at alkoholholdige

drikkevarer ikke må placeres ved indgangspartier. Indgangspartier kan alene være området

(forpladsen) lige foran butiksindgangen. I mange butikker er salgsarealet i starten af butikken

beregnet til kampagnevarer/spotvarer/aktuelle varer, som også fra tid til anden kan være

alkoholholdige drikkevarer. Forbrugerne vil forvente at finde disse varer sammen med øvrige

aktuelle kampagnevarer.

Derudover bør ordet «køleskab» i den foreslåede § 4 a, stk. 3, erstattes af «kølemøbel». Det bør

være uden betydning om et kølemøbel er med eller uden låger og om det er vertikalt eller

horisisontalt.

Det bør tydeliggøres i det i den foreslåede § 4 a, stk. 3, at en gavekurv ikke nødvendigvis fremstår

indpakket med en kurv, men kan lige så vel være en anden form for sampakning.

Endelig bør der – i tæt samarbejde med branchen - udarbejdes et grundigt vejledningsmateriale

ligesom der skal lægges vægt på vejledning ved tilsynsbesøg.

DSK’s anbefaling

•

Kravene bør på ingen måde strammes yderligere udover det allerede foreslåede, der

allerede i foreliggende form er særdeles vidtgående. Fokus må være på, at der ikke bør

være en forvekslingsrisiko mellem alkoholholdige varer og øvrige varer.

Hensynet til «hvad der er praktisk muligt

for den enkelte butik, herunder i særdeleshed

for mindre lokale købmænd»

i den politiske aftale skal afspejles i lovforslaget.

I den foreslåede § 4 a, stk. 2, nr. 2, bør indgangspartier defineres som arealet foan

butiksindgagnen, dvs. inden man som kunde bevæger sig ind i butikken.

I den foreslåede § 4 a, stk. 3, bør ordet «køleskab» erstattes af «kølemøbel», der er

mere dækkende for det inventar, der anvendes i butikkerne.

I den foreslåede § 4 a, stk. 3, bør det fremgå at en gavekurv ikke nødvendigvis fremstår

indpakket med en kurv.

Der bør – i tæt samarbejde med branchen - udarbejdes et grundigt

vejledningsmateriale ligesom der skal lægges vægt på vejledning ved tilsynsbesøg.

•

Forbrugerombudsmandens brug af skjult identitet

Det foreslås i § 25, stk. 3, i lov om markedsføring, at Forbrugerombudsmanden skal kunne gøre

brug af skjult identitet ved tilsyn efter markedsføringsloven.

Det er DSK’s vurdering, at tilsyn, hvor myndighederne ikke giver sig til kende eller identificerer

sig som tilsynsmyndighed, er en retspolitisk glidebane i lighed med brugen af anonyme

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

kontrolkøbere. Der bør være en konkret mistanke om et kriminelt forhold før myndighederne

arbejder under skjult identitet.

DSK’s anbefaling

•

Den foreslåede mulighed for Forbrugerombudsmanden at kunne gøre brug af skjult

identitet ved tilsyn bør helt udgå. Der bør være en konkret mistanke om et kriminelt

forhold før myndighederne arbejder under skjult identitet.

Forbud mod proxy salg

Det foreslås, at der i lov om elektroniske cigaretter og i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år, indføres et forbud mod at personer over aldersgrænsen mod

betaling køber produkter på vegne af andre, der er under aldersgrænserne. DSK bakker op om

forslaget.

Det fremgår dog ikke af lovforslaget, hvordan myndighederne vil sikre lovens overholdelse.

DSK’s anbefaling

•

Det bør fremgå af lovforslaget, hvordan myndighederne vil sikre forbuddet mod proxy

salg overholdes.

Bemyndigelse til standardisering af cigaretter mv.

Det foreslås i § 21, stk. 2 og 4, i lov om tobaksvarer m.v., at Sundhedsstyrelsen får bemyndigelse

til at fastsætte regler om krav til udseendet på cigaretter mv. Der henvises til andre lande;

herunder Norge og Holland.

Det er DSK’s forståelse, at der er markant forskel på reglerne i Norge og Holland, da de lange

”100-cigaretter” ikke synes tilladte i Holland. De lange ”100-cigaretter” udgør mere end en

tredjedel af det danske marked.

DSK’s anbefaling

•

Det bør undgås, at der ved fastsættelse af krav til udseende af cigaretter ulovliggøres

en betydelig del af markedet, da forbrugerpræferencer kan medføre en markant

stigning i grænse- og illegal handel, hvis tilsvarende produkter fortsat er fuldt lovlige i

lande som Sverige, Tyskland og Polen. .

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

Højere bødestraf og mulighed for at fratage retten til salg af produkter

Det foreslås, at bødeniveauet i udgangspunkt skal starte på 50.000 kr. Der henvises til

produktloven. Det fremgår desuden, at den erhvervsdrivende ikke skal have mulighed for reelt

at opnå fortjeneste ved at bryde reglerne.

Det er DSK’s vurdering, at en henvisning til og sammenligning med produktloven er ikke

retvisende. Sælger en butik ulovlige varer f.eks. lattergas eller puff-bars, har butikkens ledelse

bevidst valgt at overtræde loven. De pågældende varer må slet ikke udbydes til salg. Hvis der

sker et salg af tobak, nikotin eller alkohol er tale om fuldt ud lovlige varer. Sker der slag til en

mindreårig, skyldes det en fejlagtig vurdering af en butiksmedarbejder. Det fremgår af § 2 a i lov

om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år, at sælgeren skal kræve

fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt 16 eller 18

år.

De to typer forhold kan derfor ikke sammenlignes. Et bødeniveau på 50.000 kr. ved salg af ulovlig

lattergas kan ikke sammenlignes med salg af en lovlig vare, hvor der sker en fejlvurdering af

kundens alder fra den butiksansatte.

Endelig bør der skelnes til den potentielle fortjeneste ved ulovligt salg. Det kan oplyses, at

detailhandelens fortjeneste ved salg af en pakke cigaretter er typisk ca. 3.00 – 3.50 kr. pr. pakke.

Også det taler imod et bødeniveau, der starter på 50.000 kr. Især små- og mindre butikker kan

risikere at måtte lukke, hvis de får en ikke-budgetteret omkostning i det niveau. En sådan bøde

kunne være fair, hvis det var en bevidst ledelsesbeslutning om at se stort på lovgivningen. Sådan

er det ikke når der sker en fejlvurdering af kundens alder.

Som hovedregel forældes de fleste krav efter 3 år. Nogle krav dog først efter 5 år, ganske få efter

10 år. Det er DSK’s opfattelse, at en periode på op til 10 år er en urimelig lang periode, hvor 3 fejl

– begåede af menige butiksansatte – med op til næsten 5 år mellemrum (f.eks. 2025, 2030 og

sidst i 2034) kan udløse en karantæne for salg af en hel varegruppe. Det er uproportionalt; især

når det fortsat ikke er ulovligt for de unge kunder at købe de omhandlende varer og der ligeledes

heller ikke er indført digital alderskontrol.

DSK’s anbefaling

•

Bødeniveauet bør fastsættes så salg af ulovlige produkter, som f.eks. lattergas, straffes

hårdere end salg af lovlige produkter, hvor der sker en fejlvurdering af kundens alder.

Et bødeniveau for en fejlvurdering, der starter på 50.000 kr., er derfor alt for højt.

En overtrædelse bør «forældes» efter 3 år, hvilket synes at være udgangspunktet i de

almindelige regler om forældelse.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De Samvirkende Købmænd

Islands Brygge 26, DK-2300 København S

T +45 39 62 16 16 | [email protected]

CVR nr. 15232013 | Danske Bank 4180-4110212313

Høringssvar vedr. udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge –

tobak, nikotin og alkohol

Særlige kommentarer til vurderingen af forslagets økonomiske og

administrative konsekvenser

DSK har en række bemærkninger til Indenrigs- og Sundhedsministeriets vurdering af forslagets

konsekvenser for erhvervslivet.

Det fremgår af regeringsgrundlaget, s. 26, at regeringen vil ”aktivt

arbejde for at mindske

mængden af byrder på erhvervslivet.”

Manglende grundlag for konsekvensvurderingen

Det fremgår udtrykkeligt af lovforslaget, at der

ikke

foreligger et grundlag for at vurdere

konsekvenserne af lovforslaget.

Det er DSK’s vurdering, at flere centrale dele af lovforslaget vil pålægge detailhandelen

mærkbare byrder. Her tænkes især på krav til placering af visse varegrupper og særlige regler

for butikker i nattelivszoner.

Den største byrde vil definitivt være et eventuelt krav til vareplacering. Mange varer flyttes rundt

og kan stå på flere pladser inden for en uge. Her vil butikkerne fremover opleve en daglig byrde,

hvis en lang række varer, ikke må placeres i umiddelbar nærhed med en lang række andre varer.

Anslået 6.-7.000 butikker har et detailsalg af alkohol. Der er tale om væsentlige byrder, der bør

vurderes.

På den baggrund er det heller ikke realistisk at betragte udskiftning af skilte i forbindelse med

ændringen fra 16,5% alk. til 6,0% alk. som værende under bagatelgrænsen.

I lovforslaget lægges desuden op til nærmere krav om produktregulering samt standardisering

af en række tobaksprodukter mv. Også her vil butikkerne blive ramt af omstillingsbyrder, hvis

nuværende – lovlige – produkter skal udfases og ombyttes med nye varer. Denne

omstillingsbyrde er heller ikke opgjort.

DSK mener, at det ikke er tilfredsstillende, når der ikke foreligger en fyldestgørende og grundig

vurdering af konsekvenserne af de foreslåede byrder.

Det er i modstrid med regeringsgrundlaget at øge mængden af byrder – og nu lægges der op

til væsentlige byrder for tusindvis af virksomheder - og endda helt uden at analysere effekten

eller konsekvenserne af de foreslåede byrder.

Med venlig hilsen

Claus Bøgelund Nielsen

Vicedirektør

[email protected]

Mobil 23 45 30 59

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

19. august 2024

FRET

DI-2024-00339

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

[email protected]

att:

Mette Nygaard Enevoldsen

[email protected]

Høringssvar del II af udmøntningen af forebyggelsesplanen

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre

love (Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak,

nikotin og alkohol)

DI Fødevarer takker for invitationen til at afgive høringssvar vedrørende del II af udmøntningen

af forebyggelsesplanen. Vi forholder os i svaret til de dele af lovforslaget, der vedrører

alkoholholdige drikkevarer.

Sammenfatning

DI Fødevarer bakker op om intentionen om, at børn ikke skal drikke alkohol, og at unge bør

drikke mindre alkohol, og at deres alkoholdebut bør ligge senere. Her er der således også sket

en positiv udvikling over de seneste 10 år mod en fortsat mere ansvarlig alkoholkultur blandt

den danske ungdom.

DI Fødevarer bakker op om at sænke alkoholprocenten for alkoholholdige varer, som 16-17-

årige må købe i butikker. Dette bidrager til at mindske forbruget af højalkoholprodukter blandt

unge.

DI Fødevarer er stærkt bekymret over, at forslagene vedrørende placering af alkohol i butikker

går videre end den politiske aftale som dette lovforslag er en udmøntning af (forebyggelsesafta-

len, november 2023). Med de konkrete forslag påføres der en stor byrde på detailhandlen.

Forslaget om, at butiksplacering begrænses således, at alkoholholdige drikkevarer ikke er for-

bundet med aktiv sportsudøvelse eller arrangementer for børn og unge, var ikke en del af den

politiske aftale om forebyggelsesplan. Området er i dag reguleret i Alkoholreklamenævnet, hvor

det fortsat bør ligge.

*SAG*

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

DI Fødevarer bakker op om intentionen i lovforslaget

DI Fødevarer er enig i, at børn ikke skal drikke alkohol, og at unge bør drikke mindre alkohol og

have en senere alkoholdebut end det er tilfældet i dag. Med dette lovforslag tages der store skridt

til at understøtte den i forvejen positive udvikling mod en fortsat mere ansvarlig alkoholkultur

blandt den danske ungdom.

Positivt at alkoholprocenten for salg til 16-årige sænkes

Det foreslås at produkter med en alkoholprocent på mere end 6 pct. ikke må sælges til 16-17-

årige (mod 16,5 pct. i dag). DI Fødevarer støtter dette tiltag.

Begrænsning af alkoholplacering i butikker udgør en stor byrde for butikslivet

De foreslåede begrænsninger til placering af alkoholprodukter i butikker er vidtgående og vil

udgøre en stor byrde for butikslivet. For særligt de mindre butikker kan kravene om ikke at

placere alkoholholdige drikkevarer i et hyldefag, der grænser direkte op til hyldefag med juice,

læskedrikke, chips og slik være meget svært og omkostningstungt at efterleve i praksis.

DI Fødevarer anbefaler, at der i højere grad gives handlerum til, hvad der er praktisk muligt,

særligt under hensyn til de mindre butikker. DI Fødevarer opfordrer ligeledes til at der foretages

en politisk vurdering af, om kravene til placering i butikkerne i tilstrækkelig grad tager højde

for, hvad der er praktisk muligt under hensyn til at undgå uproportionelle byrder for

erhvervslivet.

DI Fødevarer anbefaler desuden at kravene om ikke at placere alkohol i indgangspartier tages

ud af lovforslaget, idet forslaget er særligt vidtgående og ikke bygger på indhold fra den politiske

aftale om forebyggelsesplanen.

Regulering af ”Aktiv sportsudøvelse” og ”arrangementer for børn og unge” i

markedsføring af alkohol bør fortsat ligge hos Alkoholreklamenævnet

Det fremgår af lovforslaget, at alkoholholdige drikkevarer ikke må placeres på en sådan måde,

at det forbindes med aktiv sportsudøvelse eller arrangementer for børn og unge. Dette er et nyt

forslag, der ikke fremgår af den politiske aftale bag lovforslaget (Aftale om forebyggelsesplan,

november 2023).

Alkoholreklamenævnet har siden år 2000 håndhævet retningslinjerne for markedsføring af

alkohol, herunder at markedsføring ikke må forbinde alkohol med aktiv sportsudøvelse, og at

alkohol ikke må markedsføres i sammenhænge (herunder arrangementer), der henvender sig

til børn og unge. Erfaringerne med retningslinjerne har vist, at Alkoholreklamenævnets

afgørelser bliver efterlevet.

DI Fødevarer anbefaler, at bestemmelsen vedrørende butiksplaceringer, der kobler alkohol med

”aktiv sport” og ”arrangementer for børn og unge”, der ikke er baseret på aftalen om

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

forebyggelsesplanen, tages ud. Dette af hensyn til, at de konkrete områder allerede er dækket af

Alkoholreklamenævnets retningslinjer. Såfremt bestemmelsen fastholdes, opfordres til en

samarbejdsaftale mellem Sikkerhedsstyrelsen og Alkoholreklamenævnet, så de overlappende

regelsæt om markedsføring af alkohol følger samme praksis.

Med venlig hilsen

Frederikke Thye Fester

Chefkonsulent, DI Fødevarer

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Galten d. 16-8-2024

Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

GEjSERs høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre

love (Udmøntning af del II af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak nikotin og alkohol)

GEjSER har modtaget Indenrigs- og Sundhedsministeriets udkast til forslag til lov om ændring af lov om

tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol).

GEjSER takker for muligheden for at kommentere udkastet, og ønsker at bidrage med følgende:

Indholdsfortegnelse

Til § 2 punkt 4 og § 5 punkt 2 stk. 5 samt lovforslagets almindelige bemærkninger punkt 2.9. Flere røg- og

dampfrie miljøer samt forslag om indsættelse af to nye bestemmelser under § 20, hhv. § 20 a og § 20 b .......... s.1

Til § 2 punkt 1, 8 og 9 samt bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser vedr. § 2 punkt 1, 8 og 9 ....... s.4

Til bemærkning vedr. Sikkerhedsstyrelsens kontrol på sociale medier i fremsendte høringsbrev ..................... s.5

Vedr. politianmeldelser fra virksomheder udenom Sikkerhedsstyrelsen, og politiets beføjelser i disse sager .. s.6

Øvrige bemærkninger ................................................................................................................................... s.7

Afsluttende bemærkninger ........................................................................................................................... s.9

Bilag…………………………………………………………………………………………………………………………………………….

s.10

Til § 2 punkt 4 og § 5 punkt 2 stk. 5 samt lovforslagets almindelige bemærkninger punkt 2.9. Flere røg- og

dampfrie miljøer samt forslag om indsættelse af to nye bestemmelser under § 20, hhv. § 20 a og § 20 b.

Først og fremmest ønsker vi at gøre opmærksom på, at langt størstedelen af brugerne af e-cigaretter enten

allerede er stoppet med at ryge, eller er i gang med at forsøge at stoppe med at ryge. Derfor mener vi ikke, at det

er forsvarligt, at skiftet til e-cigaretter sidestilles med rygning, ved at tvinge brugere af e-cigaretter til at blive

udsat for passiv rygning

i de foreslåede såkaldte ”rygezoner”.

Vi gør opmærksom på, at flere brugere af e-cigaretter har skiftet røgen ud med damp, fordi de ikke er lykkes med

at stoppe med at ryge ved hjælp af de anbefalede rygestopmetoder, og at det derfor ikke giver mening, at disse

personer ikke længere vil kunne vælge passiv rygning fra.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Vi er klar over, at forebyggelsesplanen blev indgået for at beskytte børn og unge mod tobak, nikotin og alkohol,

og vil derfor også gerne understrege, at vi bakker fuldt ud op om, at børn og unge skal beskyttes, og ikke bør

hverken bruge tobaks- eller nikotinprodukter. Men vi mener også, at det er politikere og myndigheders ansvar, at

sikre de voksnes beskyttelse imod de skadevirkninger som forårsages af passiv rygning.

Vi ønsker også at gøre opmærksom på præambelbetragtning 48 i tobaksvaredirektivet

, som lyder:

”Derudover

harmoniserer dette direktiv ikke bestemmelserne om røgfri miljøer eller nationale salgsordninger

eller nationale reklamer eller brand stretching, og det indfører heller ikke en aldersgrænse for elektroniske

cigaretter eller genopfyldningsbeholdere. Under alle omstændigheder bør præsentationen af og reklame for

disse produkter ikke føre til fremme af tobaksforbrug eller give anledning til forveksling med tobaksvarer.

Medlemsstaterne kan frit regulere sådanne spørgsmål på deres eget område og opfordres

til at gøre dette.”

Her bemærkes, at præsentationen af og reklame for disse produkter, ikke bør føre til fremme af tobaksforbrug

eller give anledning til forveksling med tobaksvarer.

GEjSER gør opmærksom på, at e-cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin allerede er

omfattet af regler som gør, at produkterne kan forveksles med tobaksvarer. Her kan b.la. nævnes; neutrale

pakninger, forbud mod kendetegnende aroma samt forbud mod synlig anbringelse.

Ved at omfatte e-cigaretter af loven om røgfri miljøer, kommer Danmark tættere og tættere på, at sidestille e-

cigaretter med tobaksvarer, hvilket strider imod EU’s tobaksvaredirektiv og ikke mindst al sund fornuft.

Det er problematisk at omfatte e-cigaretter af loven om røgfri miljøer, idet fx ledere og arbejdsgivere som er

omfattet af kapitel 2 § 4, i bekendtgørelse af lov om elektroniske cigaretter m.v., som allerede har taget stilling,

og har tilladt brugen af e-cigaretter, og samtidig har forbudt tobaksrygning, med nærværende lovforslag bliver

nødt til at tillade både røg og damp, for at sikre medarbejdernes ret til at fastholde deres rygestop igennem e-

cigaretter, eller helt forbyde begge dele.

Hvis begge dele tillades, skal medarbejderne i fremtiden henvises til zoner hvor der både må ryges og dampes.

Dette betyder, at brugerne af de langt mindre skadelige e-cigaretter vil blive udsat for skadelig passiv rygning.

Vi støtter fuldt ud, at ingen - hverken børn, unge eller voksne - bør udsættes for hverken passiv røg eller damp.

Men hvis de eksisterende regler på området blev håndhævet korrekt, ville det umiddelbart heller ikke ske.

I 2018 udarbejdede Statens institut for Folkesundhed og Sundhedsstyrelsen en evaluering af kapitel 2 i Lov om

elektroniske cigaretter, som viste at hverken kommuner eller andre virksomheder havde kendskab til lovens

eksistens, men at disse alligevel havde udarbejdet retningslinjer for brugen af e-cigaretter.

Evalueringen konkluderede også, at der ikke var evidens for, at passiv damp er skadeligt

Et nyligt offentliggjort studie

konkluderer, at børn der udsættes for passiv damp fra e-cigaretter indendørs

optager 84% mindre nikotin end børn som udsættes for passiv indendørs rygning. Dette fordi 99% af nikotinen

der produceres under brugen af e-cigaretter absorberes af brugeren selv. Hvorimod der ved rygning både

genereres røg via. udånding og igennem røgen fra den tændte cigaret.

Studiet fokuserer på optagelsen af nikotin ved udsættelse af hhv. andenhånds-aerosol og røg, men forskerne

gør også opmærksom på, at konklusionerne indikerer, at optagelsen af øvrige potentielt skadelige stoffer fra

passiv damp fra e-cigaretter, som ikke er nikotin, formodes at være væsentligt lavere, fordi e-cigaretter leverer

nogenlunde samme nikotinmængder som cigaretter, men derimod kun en brøkdel af de skadelige og

kræftfremkaldende stoffer som cigaretter.

Forskerne bag studiet gør i øvrigt opmærksom på, at selvom studiet vedrører børn, vil man sandsynligvis kunne

måle de samme resultater hos voksne.

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0040

https://www.ism.dk/Media/637643700673109300/Evaluering%20af%20kapitel%202%20i%20Lov%20om%20elektroniske%20cigaretter.pdf

https://jamanetwork.com/journals/jamanetworkopen/fullarticle/2821086

https://www.news-medical.net/news/20240711/Nicotine-absorption-is-much-lower-from-second-hand-vaping-than-from-second-hand-smoking.aspx

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

For at tydeliggøre studiets resultater, kan man sammenligne med grænseværdien for nikotin, som fastsat i

Bekendtgørelse om grænseværdier for stoffer og materialer (kemiske agenser) i arbejdsmiljøet

•

Børn udsat for passiv rygning: Disse børn havde det højeste niveau af kotinin i blodet (0,494 μg/L), hvilket

indikerer høj nikotinoptagelse.

Børn udsat for passiv damp fra e-cigaretter:

Disse børn havde lavere kotininniveauer (0,081 μg/L), hvilket

er 83,6% lavere nikotinoptagelse sammenlignet med dem der var udsat for passiv rygning.

Børn uden nogen form for passiv eksponering: Disse børn havde de laveste kotininniveauer (0.016 μg/L),

hvilket er 96,7% lavere end dem der var udsat for passiv rygning.

Grænseværdien for nikotin i bekendtgørelse om grænseværdier for stoffer og materialer (kemiske agenser i

arbejdsmiljøet er fastsat til 0,5 mg/m³ (milligram per kubikmeter).

Måleenheden μg/L (mikrogram per liter) er anvendt i studiet, for måling af kotoninniveauer

i blodet.

For at konvertere en koncentration fra mg/m³ til μg/L, bruges følgende forhold:

1 mg/m³ = 1000 μg/m³

1 m³ = 1000 L

1 mg/m³ = 1 μg/L

Grænseværdien på 0,5 mg/m³ for nikotin i luften svarer derfor til 0,5 μg/L.

For at sammenligne resultaterne fra studiet med grænseværdierne for nikotin i luften konverteres resultaterne

fra de 3 forskellige grupper med børn udsat for hhv. passiv røg, damp og børn uden nogen form for passiv

eksponering:

•

Børn udsat for passiv rygning: 0,494 μg/L =

0,494 μg/L er meget tæt på grænseværdien på 0,5 μg/L. For at være præcis er 0,494 μg/L

kun 1,2%

lavere end grænseværdien på 0,5 μg/L.

Børn udsat for passiv damp fra e-cigaretter:

0,081 μg/L =

0,081 μg/L er betydeligt lavere end 0,5 μg/L. For at være præcis er 0,081 μg/L hele

83,8% lavere end

grænseværdien på 0,5 μg/L.

Børn uden nogen form for passiv eksponering: 0.016 μg/L =

0,016 μg/L er betydeligt lavere end 0,5 μg/L. For at være præcis er 0,016 μg/L hele

96,8% lavere end

grænseværdien på 0,5 μg/L.

•

Resultaterne baserer på passiv udsættelse for hhv. røg og damp indendørs, hvorfor nikotinoptagelsen hos børn

der udsættes for passiv røg eller damp udendørs forventes at være betydeligt lavere.

Disse resultater bør Indenrigs- og Sundhedsministeriet nøje overveje, og tage i betragtning.

Det er vigtigt for GEjSER at slå fast, at vi ikke mener, at børn og unge bør udsættes for passiv røg eller damp de

steder hvor offentligheden har adgang. Dette fordi børn og unge har tendens til at efterligne voksne

rollemodeller, hvorfor nogle børn og unge vil være i risiko for selv at starte med at ryge eller at bruge e-cigaretter.

GEjSER bakker derfor op om, at brugen af cigaretter og e-cigaretter forbydes de steder hvor offentligheden har

adgang. Vi bakker også op om forslaget om zoner hvor det ikke er hverken tilladt at ryge, dampe eller at bruge

opvarmede tobaksprodukter. Dog mener vi, at der bør fastsættes krav om, at zoner hvor brugen af produkterne

tillades skal opdeles, og evt. således at e-cigaretter og opvarmet tobak må anvendes i én zone og at rygning

https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2024/291#:~:text=54%2D11%2D5,EH

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

tillades i en anden. Dette for at sikre, at brugere af e-cigaretter og opvarmet tobak ikke tvinges til at blive udsat

for passiv rygning.

➢

GEjSER opfordrer til og anbefaler, at kapitel 2 i bekendtgørelse af lov om elektroniske cigaretter

bevares, og at håndhævelse af eksisterende regler sikres.

Til § 2 punkt 1, 8 og 9 samt bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser vedr. § 2 punkt 1, 8 og 9

GEjSER har i forbindelse med de i lovforslaget foreslåede ændringer i § 2 punkt 1, 8 og 9 som ændrer

definitionen af ”kendetegnende aroma” til ”aroma”, rettet henvendelse til Indenrigs-

og Sundhedsministeriet,

for at få klarhed over hvilke konsekvenser de foreslåede ændringer kommer til at få.

Først og fremmest vil vi gerne sende en stor tak til ministeriet, for at tage vores henvendelse alvorligt, og for at

bruge tid på at vejlede os

–

ikke mindst fordi tidspunktet for vores henvendelse var midt i sommerferien.

Da vi allerede har fået svar på vores henvendelse, og er blevet forsikret om, at ændringen ikke i praksis får

betydning for de nuværende lovlige produkter på markedet, vil vi blot opsummere hvad der gav anledning til

bekymringen og dermed vores henvendelse. Dette for at sikre, at der ikke i fremtiden bliver udstedt forbud mod

nuværende lovlige e-væsker med eller uden nikotin samt aromatilsætning:

I 2021, før eksisterende lovgivning trådte i kraft, blev der afholdt 2 møder mellem GEjSER, Sundhedsministeriet,

Forbrugerombudsmanden, Sikkerhedsstyrelsen og diverse andre aktører fra e-cigaretbranchen, hvor

myndighederne besvarede spørgsmål, som b.la. omhandlede smagsforbuddet.

På det første møde blev der b. la. spurgt ind til hvad der specifikt definerer en ”kendetegnende aroma”, fordi

branchen havde brug for en sådan definition for at kunne leve op til kravene i den nye lovgivning.

Før det opfølgende møde, fik branchen tilsendt en samlet besvarelse over stillede spørgsmål fra første møde,

hvor følgende fremgik:

”Sikkerhedsstyrelsen kan oplyse følgende: Der er med kendetegnende aromaer ikke tale om et

ingrediensforbud, men at der ikke må være en kendetegnende smag af andet end tobak og mentol. Der

er ikke fastlagt grænseværdier for, hvornår der er tale om en kendetegnende aroma, ligesom der ikke er

referenceprøver at sammenholde med endnu. ”

I nærværende lovforslag ændres definitionen af ”kendetegnende aroma” til ”aroma”, hvilket, som vi læser det,

ser ud til at medføre et forbud mod andre aromaer end tobak.

Forhandlere af e-cigaretter er forpligtet til at registrere og mærke hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage

af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin med en fuld liste over alle de

ingredienser der indgår i produktet i aftagende orden efter vægt. Sikkerhedsstyrelsen accepterer ikke

samlebetegnelser over ingredienser, som eksempelvis aroma, hvorfor ingredienser skal angives på produkterne

i form af kemiske betegnelser.

Udfordringen ved at ændre definitionen ”kendetegnende aroma” til ”aroma” er, at der ikke findes en specifik

kemisk betegnelse for tobaksaroma, fordi en sådan ganske enkelt ikke eksisterer.

Aroma som udgør tobakssmag, består af en kombination af flere forskellige aromaer, og udgør af den grund

flere forskellige kemiske betegnelser som derfor ikke vil kunne identificeres som værende tobaksaroma.

Tobaksaroma til e-cigaretter udvindes ikke af udtræk fra tobaksplanten, men består af en sammensætning af

flere forskellige aromaer, som tilsammen udgør en kendetegnende aroma, som enten smager eller dufter af

tobak, men som reelt aldrig har set skyggen af rigtig tobak.

E-væsker med tobakssmag smager ikke af afbrændt tobak, hvilket heller ikke kan lade sig gøre. Smagen af fx

cigaretter, som afbrændes, smager heller ikke af tobak men mere af noget der minder om lugten af et skodfyldt

askebæger. Smagen af tobak i e-væsker minder om duften af forskellige typer af tobak, og derfor er smagen

også svær af definere, idet de aromaer som anvendes til at kombinere smagen af tobak, udvælges ud fra duft.

https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2021/1876

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

At definere smag ud fra duft er allerede praksis i både branchen og hos Sikkerhedsstyrelsen.

Sikkerhedsstyrelsen gjorde i førnævnte samlede besvarelse af spørgsmål fra vores møde opmærksom på, at

styrelsen ville foretage såkaldte sensoriske analyser af e-væsker, for at analysere hvorvidt en sådan indeholder

en anden kendetegnende aroma end tobak og mentol, og opfordrede i samme ombæring branchen til selv at

foretage disse analyser.

Vi har som sagt fået svar på vores henvendelse, og er blevet mere eller mindre forsikrede om, at ændringen i

praksis ikke får betydning for nuværende lovlige e-væsker og aromaer, og derfor er formålet med

opsummeringen blot, at gøre opmærksom på de udfordringer vi ser i forhold til den foreslåede ændring. Derfor

håber vi også, at Sikkerhedsstyrelsen fortsætter praksis med at foretage sensoriske analyser, og dermed ikke

udelukkende udsteder forbud ud fra ingredienslister.

Det bemærkes, at den foreslåede ændring heller ikke umiddelbart forebygger børns og unges forbrug af e-

cigaretter, idet børn og unge slet ikke ser ud til at anvende e-cigaretter med tobakssmag. I 2020

var der, ifølge

§RØG, 6,5% af de 15-17-årige der brugte tobakssmag, og i 2023

var der

Til gengæld er forbruget af engangs-e-cigaretter samt e-væsker med frugt, slik eller andre søde smage blandt

15-17-årige, steget fra 64,9% i 2020 til 88,7% i 2023.

Undersøgelsen indikerer altså, at langt de fleste e-cigaretter, som anvendes af 15-17-årige, er ulovlige.

Stramninger af lovgivningen for lovlige e-cigaretter vil derfor formentligt udelukkende ramme lovlydige

forhandlere og vores kunder, fordi et mindre udvalg vil tvinge forbrugerne over på det ulovlige marked, hvor

udvalget er ubegrænset og ureguleret.

Til bemærkning vedr. Sikkerhedsstyrelsens kontrol på sociale medier i fremsendte høringsbrev:

Det fremgår i høringsbrevet fremsendt med nærværende lovforslag, at det bemærkes, at der i forbindelse med

arbejdet med lovforslaget er opstået tvivl om de juridiske rammer for dele af Sikkerhedsstyrelsens kontrol på

sociale medier, herunder at tilgå lukkede grupper, og at styrelsen derfor har indstillet denne del af deres kontrol

midlertidigt.

GEjSER gør opmærksom på, at det ulovlige marked for e-cigaretter i Danmark, primært foregår via. sociale

medier, og at de nye regler, som trådte i kraft d. 1. juli 2024

, som gjorde det ulovligt at indføre, købe, modtage

og besidde ulovlige e-cigaretprodukter, desværre ikke ser ud til at have haft den ønskede effekt.

Fra d. 1. - d. 7. juli foretog undertegnede 13 anmeldelser af offentlige grupper på Facebook

, hvor der foregik

salg af ulovlige puff bars. META’s afgørelser var

skuffende. Kun 4 ud af 13 grupper blev lukket

, og ved

indvendinger over beslutningerne om ikke at lukke grupperne, bliver man bedt om at rådføre sig med en

advokat.

D. 12. august foretog undertegnede endnu en søgning. Denne gang efter ”puff” på Facebook. Resultatet var

desværre som forventet, ikke overraskende

–

det er fortsat, trods forbud og lovstramninger, alt for nemt, at

skaffe ulovlige e-cigaretter via. de sociale medier.

Forskellen fra juli og til nu er blot, at salget ikke længere foregår i offentlige grupper på Facebook, men derimod i

private, og at såfremt en gruppe bliver lukket, bliver der bare oprettet nye

D. 24. juli 2024 bragte

Ekstra Bladet en artikel om Facebookgruppen ”Jungleavisen 2”

, hvor salg af alt fra

narkotika til medicin, våben og ulovlige puff bars foregik. Artiklen førte tilsyneladende til lukning af gruppen,

men en Google-søgning foretaget af undertegnede d. 12. august, viser at gruppen blev oprettet på ny, under nyt

navn d. 27. juli 2024

–

som en privat Facebookgruppe

https://www.sdu.dk/da/sif/rapporter/2020/paragraf_roeg

https://www.sdu.dk/da/sif/rapporter/2024/roeg_rapport_5_tobak_regler_adfaerd

https://www.sik.dk/nyheder/dag-maa-du-hverken-indfoere-koebe-eller-modtage-ulovlige-e-cigaretprodukter

Anmeldelser til Facebook vedr. salg af ulovlige puff bars, juli 2024:

Kun 4 ud af 13 forskellige grupper blev fjernet:

Søgning efter ”puff” på Facebook d. 12. august 2024:

https://ekstrabladet.dk/krimi/afsloering-vild-dansk-haelercentral-paa-facebook/10278183

Ekstra Bladet bragte en artikel om gruppen ”Jungleavisen 2” d. 24. juli 2024, som tilsyneladende første til lukning af gruppen. D. 27. juli 2024 opstod gruppen på ny, under nyt navn:

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Ét er, at der ikke allerede blev fastsat tydelige juridiske rammer for myndighedernes kontrol tilbage i 2019, da

den første handleplan mod børn og unges rygning blev indgået, men at der fortsat i dag, 5 år senere, ikke er styr

på den del, er mildest talt under al kritik.

Det illegale marked er stukket af, og udgør for det første en trussel for folkesundheden, fordi hverken forbrugere

eller myndigheder aner hvad produkterne indeholder. Derudover udgør det illegale marked også en trussel for

virksomheder som GEjSER, som forsøger at gøre en forskel for netop folkesundheden

–

men som gang på gang

skal

klandres for at være nogle ”værre nogen”, pga. mediernes dækning af nikotinsalg til mindreårige, som ikke

har noget med os at gøre, men som jo netop skyldes myndighedernes mangelfulde kontrol.

GEjSER er blevet markant svækket med de seneste års tiltag på området, og særligt smagsforbuddet har gjort,

at mange af vores hidtil trofaste kunder har vendt os ryggen, og har fundet steder på det illegale marked, at

skaffe deres e-cigaretter.

Når vi så samtidig kan se, at myndighederne for det første ikke må tilgå de steder hvor den illegale handel

primært foregår, men også at den illegale handel lever i bedste velgående, trods forbud mod besiddelse,

indførsel, køb og modtagelse af ulovlige nikotinprodukter, så signalerer forebyggelsesplanerne altså ren

symbolpolitik, som kun har til formål, at destruere det lovlige marked for e-cigaretprodukter.

Så længe myndighederne ikke har hverken ressourcer eller juridiske rammer til effektiv bekæmpelse af ulovligt

salg af e-cigaretter, forebygger man ikke de unges forbrug af nikotin.

Til gengæld, hvis det var muligt at stoppe salget af ulovlige e-cigaretter, ville man sandsynligvis se et markant

fald i e-cigaretforbruget blandt unge, fordi de unge ikke længere ville have adgang til produkterne.

Vedr. politianmeldelser fra virksomheder udenom Sikkerhedsstyrelsen, og politiets beføjelser i disse sager:

GEjSER har gennem årene oplevet, at Sikkerhedsstyrelsen ikke behandler anmeldelser fra både virksomheder

og privatpersoner tilstrækkeligt eller slet ikke. I frustration over manglende handling fra Sikkerhedsstyrelsen,

anmeldte vi derfor en anden virksomhed direkte til politiet for blandt andet ikke at være registreret som

forhandler af e-cigaretter, samt for overtrædelse af reklameforbuddet og smagsforbuddet. Sagen var åbenlys,

og da vi har anmeldt virksomheden adskillige gange siden 2017 uden reaktion fra Sikkerhedsstyrelsen, følte vi

os nødsaget til at gå til politiet. Desværre meddelte Nordjyllands Politi, at Sikkerhedsstyrelsen er den ansvarlige

myndighed, og de videresendte derfor anmeldelsen til dem

Vi oplever efterhånden, at det bliver mere og mere udfordrende at drive lovlig virksomhed i Danmark, fordi

konkurrerende virksomheder, der bevidst bryder loven, får lov at slippe afsted med det.

Det skal nævnes, at GEjSER har en butik blot 100 meter fra den nævnte virksomhed. Sikkerhedsstyrelsen har

været på kontrolbesøg i vores butik efter anmeldelsen, men de havde ikke planlagt tilsyn i den nævnte

virksomhed.

Den 7. maj 2024 informerede Sikkerhedsstyrelsen GEjSER om, at anmeldelsen var blevet videresendt til

afdelingen for planlægning af tilsyn. Virksomheden er dog stadig ikke registreret som e-cigaretforhandler,

overtræder fortsat reklameforbuddet og sælger e-væsker, der ikke lever op til kravene jf. smagsforbuddet

GEjSER er opmærksomme på, at Sikkerhedsstyrelsen har fået flere ressourcer og beføjelser gennem

Forebyggelsesplanerne, hvilket er positivt. Vi håber dog, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet vil overveje, om

det skal være muligt at anmelde åbenlyse overtrædelser direkte til politiet for at lette Sikkerhedsstyrelsens

arbejdsbyrde.

Anmeldelse til Nordjyllands politi vedr. ulovligt salg af e-cigaretter

https://g.co/kgs/d9rXTWQ

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Øvrige bemærkninger og mulige løsninger:

Først og fremmest ønsker GEjSER at fremhæve, at vi bakker op om Indenrigs- og Sundhedsministeriets ønsker

om at forebygge børns og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol.

GEjSER anbefaler, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet overvejer hvorvidt salg af tobaks- og nikotinprodukter

udelukkende bør ske fra specialforretninger, som fx GEjSER. Et sådant tiltag vil sikre både kvalitet,

alderskontrol, viden og ekspertise. Ikke mindst vil det gøre det betydeligt nemmere for kontrolmyndighederne

på området at opspore, identificere og beslaglægge ulovlige produkter.

Professor i tobaks- og nikotinforebyggelse Charlotta Pisinger og chef i Sundhedsstyrelsens enhed for

forebyggelse og ulighed, Niels Sandø, har for nyligt udtalt til Videnskab.dk

, at det blandt andet er de mange

ulovlige e-cigaretter som gør, at de er forbeholdne overfor at anbefale e-cigaretter til rygestop. Desuden frygter

de begge, at en anerkendelse af e-cigaretter som skadesreducerende, vil få flere unge til at begynde med at

bruge dem.

Vi er overbeviste om, at man ved udelukkende at tillade salg af tobaks- og nikotinprodukter via.

specialforretninger, vil kunne stoppe stigningen i børn og unges forbrug af tobaks- og nikotin produkter.

Vi kan være en del af løsningen:

GEjSER blev grundlagt på baggrund af stifter og administrerende direktør Jens Andersens eget rygestop, som

lykkedes ved hjælp af e-cigaretter.

Der er sket meget i løbet af virksomhedens 12-årige eksistens, og vi indrømmer blankt, at vi i tidens løb, har

begået fejl, som er blevet påpeget, og som vi har rettet op på. Én ting ændrer sig dog aldrig, og dét er, at vi

hjælper voksne rygere med at stoppe med at ryge.

Vi er klar over, at I ikke anerkender e-cigaretter som en effektiv metode til rygestop, men det ændrer ikke på, at

vores kunder ved, at e-cigaretter virker.

88%

af vores kunder er stoppet med at ryge ved hjælp af e-cigaretter,

alle vores kunder er over 18 år og

72%

er ældre end 36 år.

Vi gør en forskel, og vil derfor kraftigt appellere til Indenrigs- og Sundhedsministeriet om ikke at glemme alle de

voksne, som ryger, og som ikke er lykkes med at stoppe med at ryge, ved hjælp af de af Sundhedsstyrelsens

anbefalede metoder.

I Danmark er der, ifølge Kræftens Bekæmpelse

ca. 600.000 danskere, der ryger dagligt, og ifølge "Danskernes

Rygevaner

har hele 75% af dem et ønske om at stoppe med at ryge. En analyse fra Lægeforeningen

viser, at

det er en rigtig god ide, hvis man hjælper rygerne med at stoppe med at ryge, ved at tilbyde rygestopkurser og

gratis rygestopmedicin. Hvis man gør det, kan man reducere andelen af rygerelaterede indlæggelser med 3,8%,

svarende til ca. 4000 indlæggelser pr. år.

I England har man taget skridtet videre, og har i flere år anbefalet de rygere, som ikke har kunnet stoppe på

anden vis, til i stedet at skifte til e-cigaretter, for på den måde at reducere antallet af rygerelaterede årlige

indlæggelser. I starten af august blev et nyt britisk studie

offentliggjort, hvoraf det fremgår, at hvis halvdelen af

de britiske rygere skifter cigaretterne ud med e-cigaretter, vil man kunne reducere antallet af årlige indlæggelser

med 13%, hvilket svarer til en årlig besparelse på hele £518 millioner (mere end 4,5 milliarder kr.).

Der er flere fordele end blot reduktion af antallet af hospitalsindlæggelser. For når man stopper med at ryge, kan

der også være mange penge at spare på udgifter til medicin. En af de mange fordele ved at stoppe med at ryge er

nemlig, at kroppens evne til at optage en lang række lægemidler normaliseres. Det gælder både når man

stopper med at ryge uden hjælpemidler eller skifter til medicinske nikotinprodukter eller til e-cigaretter

mange tilfælde betyder rygeophør altså, at der kan opstå behov for nedjustering af medicindosis

, hvilket i

sidste ende kan føre til færre udgifter til medicin.

https://videnskab.dk/krop-sundhed/hvor-farlige-er-e-cigaretter-nye-studier-saar-tvivl-om-gaengse-opfattelser/?utm_medium=email&utm_source=vores-nyhedsbrev

https://www.cancer.dk/forebyg/undga-roeg-og-rygning/fakta-om-rygning/voksnes-rygevaner/

https://www.sst.dk/-/media/Udgivelser/2023/Tobak/Danskernes-Rygevaner-2022.ashx

https://www.laeger.dk/media/b1tdcqro/laegeforeningens-analyser-2023-forebyggelse-af-indlaeggelser.pdf

https://www.independent.co.uk/news/uk/nhs-south-east-office-for-national-statistics-north-west-midlands-b2388739.html

https://psykiatrienisyddanmark.dk/fagpersoner/radgivning-om-psykofarmaka/artikler-om-psykofarmaka-og-kliniske-retningslinjer/antipsykotika/e-cigaretter-og-cyp1a2

https://ugeskriftet.dk/videnskab/rygnings-og-rygestopmidlers-interaktion-med-laegemidler

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

I England har man estimeret, at dosisreduktion i forbindelse med rygestop, alene på udgifter til psykofarmaka,

vil kunne spare det britiske sundhedsvæsen £40 millioner årligt

(348 millioner kr.).

Ved at anbefale rygerne at skifte til e-cigaretter, vil man i Danmark kunne reducere antallet af rygerelaterede

indlæggelser endnu mere, end hvis man udelukkende tilbyder rygestopkurser og gratis rygestopmedicin. E-

cigaretter kan hjælpe rygerne til at stoppe med at ryge

, og har vist sig at være dobbelt så effektive

, som de

metoder der anbefales af Sundhedsstyrelsen.

Sundhedsstyrelsen har ændret anbefalingerne for rygestopmedicin, hvorfor medicinen nu også anbefales til

såkaldt off-label brug, i forbindelse med behandling af nikotinafhængighed

, hvilket produkterne slet ikke er

godkendt til. Derfor vil vi gerne opfordre til, at Sundhedsstyrelsen også ændrer anbefalingen for e-cigaretter, så

de anbefales til både rygestop og nikotinafhængighed, selvom produkterne ikke, i medicinsk forstand, er

godkendt til det.

E-cigaretter som godkendte medicinske rygestopprodukter:

Vi får ofte spørgsmålet om hvorfor vi ikke får godkendt vores produkter, hvis de er så gode til at hjælpe folk med

at stoppe med at ryge, som vi siger de er.

For at komme jer i forkøbet, vil vi gerne svare på det.

Vi kan ikke få medicinsk godkendelse på de e-cigaretter vi sælger, fordi vi ikke producerer vores egne produkter,

og derfor ikke har patent på dem. Virksomheden blev grundlagt på baggrund af Jens Andersens rygestop, efter

han havde købt en mindre parti e-cigaretter udenlands, som han fik ideen om at videresælge. Efterspørgslen var

stor, og på den måde blev GEjSER (tidligere SMOKE-IT) grundlagt. Vi importerer de e-cigaretter vi sælger, fra

nogle af verdens største, bedste og mest anerkendte producenter, og det er altså dem der har rettighederne

over produkterne, og som videreudvikler på baggrund af efterspørgsel.

Vi tester løbende de produkter vi sælger, og derfor er det også vigtigt for os, at de medarbejdere vi har ansat,

selv har erfaring med brugen af e-cigaretter, og selv er stoppet med at ryge ved hjælp af disse. Vores store

erfaring sikrer, at vi kan informere og vejlede vores kunder på et solidt grundlag, således at vi altid har et produkt

der passer den enkelte kundes behov. Dét er i øvrigt hele grundtanken bag opfindelsen af e-cigaretten, at både

produkt, smag og nikotinstyrke skal kunne tilpasses den enkeltes behov, for at opnå større chance for et

succesfuldt rygestop.

Det er det vi kan, og det er det vi gør.

Årsagen til, at der heller ikke er andre der ansøger om at få en medicinsk godkendelse af en e-cigaret, er

formentlig, at de Europæiske (og engelske) forhandlere er grundlagt på samme vilkår og med samme baggrund

som GEjSER.

Årsagen til, at tobaksindustrien ikke har søgt om medicinsk godkendelse til et af deres e-cigaretprodukter, skal

formentlig ses i lyset af, at deres produkter ikke fungerer nær så godt, som de øvrige produkter på markedet,

men også at en medicinsk godkendelse vil blive anset som en blåstempling af alle e-cigaretter, fordi de faktisk

virker til rygestop. En medicinsk godkendelse vil ikke ændre på markedsfordelingen, og vil ikke medføre et større

salg af tobaksindustriens e-cigaretprodukter, fordi de øvrige produkter på markedet virker bedre

–

hvilket

forbrugerne er klar over.

Det kan tilføjes, at tobaksindustrien (BAT) faktisk HAR fået medicinsk godkendelse til et e-cigaretlignende

produkt

, den såkaldte ”E-voke”, som de gør meget ud af at fortælle

ikke er en e-cigaret. E-voke blev

markedsført som værende et alternativ til cigaretter, til dem som ikke ville skifte til e-cigaretter, pga. frygt for

EVALI

(lipid lungebetændelse, forårsaget af ulovlige THC-e-cigaretter tilsat e-vitamin acetat), før det blev

offentligt kendt, hvad der forårsagede sygdommene. E-voke blev aldrig en succes, og årsagen er formentlig, at

produktet er dyrere og dårligere end de øvrige e-cigaretter på markedet

– endda BAT’s egen e-cigaret, ”Vuse”.

https://www.rcpsych.ac.uk/docs/default-source/improving-care/better-mh-policy/policy/pharmacy-guidance-smoking-and-mental-health-2017-update.pdf?sfvrsn=6f6015ad_2

https://medicalxpress.com/news/2023-08-largest-e-cigarettes-cessation-aid.html

https://www.ox.ac.uk/news/2022-11-17-e-cigarettes-are-more-effective-nicotine-replacement-therapy-helping-smokers-quit

https://www.sst.dk/da/nyheder/2023/laegemidler-til-nikotinafvaenning-kan-bruges-til-afvaenning-af-alle-former-for-tobak-og-nikotin

https://news.trust.org/item/20140912062329-uhqv9

https://videnskab.dk/krop-sundhed/nyt-studie-om-vaping-sygdom-pilen-peger-paa-tilsaetningsstoffer-ikke-selve-e-cigaretterne/

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Afsluttende bemærkninger:

GEjSER vil endnu engang takke for muligheden for at kommentere fremsendte lovforslag, og håber at Indenrigs-

og Sundhedsministeriet nøje vil overveje vores betragtninger, tage dem alvorligt, og tage dem med i både

nuværende og fremtidige drøftelser i forbindelse med lovgivning på området.

Vi står altid til rådighed for uddybning og til at besvare spørgsmål

–

også i forbindelse med eventuelle fremtidige

drøftelser, der vedrører området e-cigaretter m.v.

Vi vil også denne gang opfordre til, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet

”bruger” GEjSER i forbindelse

med

eventuelle tekniske spørgsmål i forbindelse med udfærdigelse af lovforslag m.v., og vil i samme ombæring også

tilbyde, at bistå myndighederne med markedsovervågning, herunder overvågning samt anmeldelse af salg af

ulovlige nikotinprodukter og e-cigaretter online og via. sociale medier.

Slutteligt vil vi endnu engang sende en stor tak til ministeriet, for hurtig hjælp og god vejledning i forbindelse

med den tidligere nævnte henvendelse, som GEjSER sendte kort før sommerferien.

Tak.

Med venlig hilsen / Best regards

Jeanett Andersen

Kommunikationsansvarlig

GEjSER ApS

Erhvervsparken Klank 3, DK-8464 Galten

CVR / VAT DK32337260

+45 25 63 14 14

[email protected]

www.gejser.dk

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bilag til GEjSERs høringssvar vedr.

udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige

andre love (Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol).

Anmeldelser til Facebook vedr. salg af ulovlige puff bars, juli 2024:

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Kun 4 ud af 13 forskellige grupper blev fjernet:

Indhold fjernet af Facebook:

Indhold IKKE fjernet af Facebook:

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Så snart en gruppe bliver fjernet, bliver en ny oprettet.

Søgning efter ”puff” på Facebook d. 12. august 2024:

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Ekstra Bladet bragte en artikel om gruppen ”Jungleavisen 2” d. 24. juli 2024, som tilsyneladende første til

lukning af gruppen. D. 27. juli 2024 opstod gruppen på ny, under nyt navn:

https://www.facebook.com/groups/460073396915765/

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Anmeldelse til Nordjyllands politi vedr. ulovligt salg af e-cigaretter

______________________________________________________________________________________

GEjSER ApS - Erhvervsparken Klank 3 - 8464 Galten | Tlf. 26 22 07 07 | www.gejser.dk | CVR 32 33 72 60

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

[email protected] og [email protected]

8. august 2024

Høringssvar vedr. lov om tobaksvarer og forskellige andre love (Del II af Forebyggelsesplanen

målrettet børn og unge - tobak, nikotin og alkohol)

Hjerteforeningen takker for at kunne afgive høringssvar på lovforslag, der udmønter del II af Fore-

byggelsesplanen om børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol. Tobak, nikotin og alkohol er

risikofaktorer for hjerte-kar-sygdom, og tidlig debut blandt børn og unge har stor betydning for va-

ner i voksenlivet samt udgør en selvstændig risiko for børn og unges fysiologiske udvikling. Mar-

kedsføring og tilgængelighed har enorm betydning for børn og unges vaner, og det er bekymrende,

at 35,9 % af unge mellem 15 og 29 bruger mindst et tobaks- eller nikotinprodukt

, samt at 74 % af

15-16-årige i Danmark har drukket alkohol inden for den sidste måned

Hjerteforeningen bifalder, at Forbrugerombudsmanden og Sikkerhedsstyrelsen med lovforslaget

får en række nye og forstærkede redskaber til at sikre overholdelse af gældende lov, herunder hø-

jere bødestraffe, administrativ ret til udskrivning af bøder og fratagelse af ret til at forhandle pro-

dukter samt konfiskation og tilsyn gennem skjult identitet.

Hjerteforeningen anbefaler af hensyn til børn og unges sundhed og store sårbarhed over for kom-

merciel markedsføring, at lovgivningen i fremtiden styrkes yderligere på følgende områder:

Eksisterende og ny lovgivning bør omfatte alle potentielt nye typer af produkter med ind-

hold af derivater og analoger af nikotin, som er kemisk forskellige, men har sammenligne-

lige virkninger og afhængighedsudfordringer.

Unge (samt ansatte) i små værtshuse er fortsat ikke ordentligt beskyttet mod rygning in-

dendørs. Undtagelsen i Lov om Røgfri Miljøer for

”traditionelle værtshuse”

med serverings-

arealer under 40 m2 bør således fjernes.

Alkoholvolumenprocenten for lovligt salg af drikkevarer til personer under 18 bør sænkes til

0 fra butikker med detailsalg. Endvidere bør regler for markedsføring og særligt digital mar-

kedsføring af alkoholholdige drikkevarer strammes.

Specifikke kommentarer til lovforslaget

Mentolsmag bør inkluderes under smage, som er forbudt i Lov om tobaksvarer m.v. §2.

Smag af mentol, mint og spearmint er jf. monitoreringen §RØG de mest populære smage

blandt børn og unge i nikotinposer. Derfor undrer det, at disse smagsvarianter fortsat er til-

ladt i nikotinposer/tobakssurrogater.

1 §RØG

–

en undersøgelse af tobak, adfærd og regler Udvalgte tendenser 2023, rapport 5, Statens Institut for Folkesundhed, 2024.

2 ESPAD Report, 2019, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2020

Hjerteforeningen

Vognmagergade 7, 3. sal

1120 København K

70 25 00 00

[email protected]

hjerteforeningen.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Lovgivning bør som nævnt generelt foregribe nye produkttyper/nye nikotin-lignende mole-

kyler. Dette bør også gælde bestemmelser, som sikrer standardiseret udseende på produk-

ter, jf. Lov om tobaksvarer m.v. §10, §21, §22, samt bestemmelser, som sikrer nikotinfri

miljøer i Lov om røgfri miljøer §1.

Regler for placering og markedsføring af alkoholprodukter i butikker bør strammes og præ-

ciseres yderligere, så børn og unge ikke eksponeres for direkte og indirekte markedsføring,

jf. Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol BEK 583 §4.

Med venlig hilsen

Anne Kaltoft

Adm. direktør

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

J.nr. 2023 - 7323

19. august 2024

Høringssvar til

"Forslag til Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og

alkohol)"

- J.nr. 2023 - 7323

JTI Danmark takker for muligheden for at afgive bemærkninger til høringen af dette lovforslag, der

har til formål at implementere de sidste dele af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unges

forbrug af tobak, nikotin og alkohol.

JTI Danmark (herefter JTI) er en del af Japan Tobacco Group, en af verdens førende producenter af

tobaks- og nikotinprodukter. Koncernen opererer i over 130 lande og har 45.000 ansatte. JTI

markedsfører såvel cigaretter som nye produkter, inklusive nikotinposer og opvarmet tobak, på

internationalt plan.

Det er JTI’s grundholdning, at tobaks- og nikotinholdige produkter er for myndige voksne, som på

et oplyst grundlag om de risici, der er forbundet med de individuelle produkter, kan træffe

beslutning om at ryge eller forbruge andre nikotinprodukter.

Mindreårige bør ikke forbruge produkterne eller have adgang til dem.

Ligeledes bør hverken mindreårige eller myndige personer købe eller forbruge illegale tobaks- og

nikotinprodukter.

Indledende bemærkninger

JTI vil gerne rose, at

En forebyggelsesplan målrettet børn og unge - tobak, nikotin og alkohol,

som

indeværende lovforslag bidrager til at udmønte, indeholder flere gode tiltag til skærpet

håndhævelse af eksisterende lovgivning. Håndhævelse af eksisterende lovgivning udgør et

effektivt værktøj i indsatsen mod illegal handel og er afgørende for at forebygge tobaks- og

nikotinbrug blandt mindreårige.

Samtidig indeholder lovforslaget en række stramninger af produkt- og emballagereguleringen for

tobaks- og nikotinprodukter.

JTI ønsker at bemærke, at restriktiv regulering af tobaks- og nikotinprodukter i tidligere tilfælde

har haft uhensigtsmæssige effekter såsom stigende grænsehandel og et voksende illegalt marked.

Eksempelvis medførte introduktionen af et smagsforbud og standardiseret emballage på e-

cigaretter ikke et fald i forbruget blandt de yngste aldersgrupper efter hensigten, men førte i stedet

til en stigning i brugen af e-cigaretter blandt mindreårige, samt grobund for nye, illegale produkter,

herunder de såkaldte

Puff Bars,

der sælges til mindreårige af kriminelle bagmænd

. I forbindelse

med indeværende lovforslag bør det sikres, at risikoen for øget illegal handel og andre utilsigtede

TV2.dk, ”Mand

sigtet for salg af puff bars til mindreårige på skoler”,

januar 2024

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

konsekvenser, som ikke effektivt understøtter forebyggelsen af tobaks- og nikotinbrug hos

mindreårige, minimeres.

Endvidere ønsker JTI at bemærke, at de foreslåede ikrafttrædelsesdatoer for skærpet produkt- og

emballageregulering samt den foreslåede overgangsperiode for salg af

”gamle” produkter er

unødigt byrdefulde for erhvervslivet. Dette uddybes nedenfor.

For at sikre effektiv regulering og regelefterlevelse opfordrer JTI til konstruktiv dialog mellem

myndighederne og branchen med henblik på nødvendig videndeling om særlige brancheforhold

og teknisk ekspertise, både hvad angår implementeringsfrister og produktspecifik regulering.

Transparent dialog med disse formål er fuldt ud forenelig med retningslinjerne for

implementering af WHO’s artikel 5.3.

Generelle bemærkninger

Indeværende lovforslag indeholder en lang række tiltag, som skærper reguleringen for nyere

produkter, der er alternativer til brændbare cigaretter.

Alle tobaks- og nikotinholdige produkter indebærer sundhedsricisi, men studier indikerer, at en

gruppe produkter har potentiale til at reducere risici forbundet med rygning, såkalde Reduced Risk

Products.

Reduced Risk Product (RRP) er et forbrugerprodukt med potentiale til at reducere de risici, der er

forbundet med rygning, når det bruges af voksne rygere som et alternativ til brændbare cigaretter.

Det kan eller kan ikke indeholde tobak og nikotin og/eller kræve en elektronisk enhed. Eksempler

på RRP-produkter er opvarmede tobaksprodukter, e-cigaretter og nikotinposer.

Dette lovforslag lægger op til at RRP-produkter, der ikke i forvejen er det, i vid udstrækning skal

være underlagt samme regulering som cigaretter.

JTI vil gerne advare om, at overregulering af nye produktkategorier vil fratage eksisterende voksne

forbrugere muligheden for samt incitamentet til at vælge potentielt mindre skadelige alternativer

til rygning. Endvidere øges risikoen for grænsehandel og illegal handel. Dette kan have en negativ

effekt på såvel statens afgiftsprovenu som de sundhedspolitiske målsætninger.

JTI støtter indførelsen af proportional, videnskabs- og evidensbaseret regulering af disse

produkter, som gør det muligt for voksne forbrugerne at træffe et informeret valg, og som sikrer,

at voksne forbrugere, der ønsker at benytte et RRP-produkt, har adgang til kvalitetsprodukter fra

lovlige producenter på det danske marked.

Specifikke bemærkninger

1. Forbud mod smagsstoffer i tobakssurrogater med undtagelse af tobak og mentol

JTI støtter principielt ikke forbud mod smagsstoffer i tobakssurrogater, idet det vil begrænse

myndige forbrugeres mulighed for at vælge et skadesreducerende produkt, der lever op til deres

JTI Denmark A/S

Delta Park 37

2665 Vallensbæk Strand

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

behov og præferencer, og som er produceret efter høje kvalitets- og sikkerhedsstandarder af

legitime markedsaktører.

Et omfattende forbud mod smagsstoffer må forventes at øge grænsehandlen og den illegale

handel, idet myndige forbrugere typisk vil købe deres foretrukne produkt et andet sted, hvis det

ikke er tilgængeligt i deres butik. Dette øger desuden risikoen for at forbrugerne køber illegale

produkter, imens staten mister afgiftsindtægter og kontrollen over markedet.

Mens smagsstoffer er vigtige for at bevare myndige forbrugeres frihed til at vælge deres

foretrukne tobakssurrogat, bør smagene dog ikke appellere til mindreårige. JTI støtter derfor

proportional regulering af henvisninger til smag på emballagen, så der ikke markedsføres

produkter, der tydeligt appellerer til mindreårige.

2. Grænseværdier for nikotinindholdet i tobakssurrogater

Det foreslås, at Indenrigs- og Sundhedsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om

grænseværdier for det maksimale indhold af nikotin i tobakssurrogater, der markedsføres her i

landet, herunder det maksimale nikotinindhold i nikotinposer.

Danmark har allerede vedtaget Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/40/EU (TPD2), hvori

det er bestemt, at medlemslandene skal sikre, at væsken i elektroniske cigaretter ikke må

indeholde mere end 20 mg/ml, med henvisning til, at koncentrationen giver en nikotindosis, der

kan sammenlignes med den tilladte nikotindosis fra en standardcigaret i den tid, det tager at ryge

en sådan cigaret. For at begrænse de risici, der er forbundet med nikotin, bør de maksimale

størrelser af genopfyldningsbeholdere, tanke og patroner ikke have en nikotinkoncentration på

mere end 20 mg/ml.

JTI mener, at den nuværende regulering af det maksimale nikotinindhold for e-cigaretter er på

niveau med et nikotinloft på 20 mg per pose for nikotinposer, og at dette derfor er en rimelig

grænse for disse produkter.

Dette er endvidere på linje med anbefalingerne i teknisk specifikation

SIS/TS 72:2020

”Nikotininnehållande, tobaksfria orala produkter

- Säkerhets- och

kvalitetsrelaterade krav”

fra det Svenske Institut for Standarder.

Med et loft på 20 mg per pose er det muligt at fjerne det lille antal produkter, der indeholder meget

høje koncentrationer af nikotin, fra markedet og samtidig sikre, at produkter på det danske marked

kan imødekomme præferencerne hos voksne forbrugere.

3. Krav til standardiseret emballage for tobakssurrogater og teknisk udstyr, der benyttes

sammen med opvarmede tobaksvarer

Det foreslås endvidere at indføre krav om standardiseret emballage for tobakssurrogater og

teknisk udstyr, der benyttes sammen med opvarmede tobaksvarer.

Standard - Nikotininnehållande, tobaksfria orala produkter - Säkerhets- och kvalitetsrelaterade krav SIS/TS 72:2020 - Svenska institutet

för standarder, SIS

JTI Denmark A/S

Delta Park 37

2665 Vallensbæk Strand

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

JTI støtter ikke, at der indføres standardiseret emballage for tobakssurrogater. Erfaringer fra

adskillige lande viser, at standardiserede indpakninger på cigaretter og snus ikke har haft en

påviselig forebyggende effekt i form af reduceret forbrug.

Hvad angår forslaget om at udbrede standardiseringskravene til emballagen på den tekniske

enhed, der benyttes sammen med opvarmet tobak, ønsker JTI at fremhæve, at der her ikke er

tale om et tobaks- eller nikotinprodukt, hvorfor det efter vores opfattelse ikke bør reguleres som

en del af tobakslovgivningen.

4. Hjemmel til fastsættelse af regler om krav til udseendet på cigaretter og rulletobak

samt krav til udseendet på tobakssurrogater

Det foreslås med lovforslaget, at Sundhedsstyrelsen får bemyndigelse til at fastlægge de nærmere

krav til udseendet på cigaretter og rulletobak samt kravene til udseendet på tobakssurrogater.

Af s. 41 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget fremgår det, at forslaget om standardisering

af udseendet på selve cigaretten vil tage udgangspunkt i allerede indførte standardiseringskrav i

Holland og Norge.

Såfremt Sundhedsstyrelsen kopierer den hollandske lovgivning i sin fulde udstrækning, vil blandt

andet lange cigaretter (cigaretter i det såkaldte 100-format) blive forbudt i Danmark. Disse

produkter udgjorde i 2023

ca. 38% af det danske cigaretmarked. Ifølge JTI-data appelerer disse

produkter primært til ældre forbrugere, mens forbruget er mindst blandt yngre, myndige

aldersgrupper.

JTI mener, at det vil være uproportionalt at indføre krav til standardisering af det enkelte produkt.

Som pointeret i afsnittet omhandlende foreslået regulering af smagsstoffer i tobakssurrogater, vil

forbrugere typisk købe deres foretrukne produkt et andet sted, hvis det ikke er tilgængeligt i deres

butik. Endvidere er standardiserede cigaretter lettere for kriminelle bagmænd at forfalske.

Lovgivning som risikerer at øge grænsehandlen og den illegale handel vil have negative økonomiske

effekter for det danske erhvervsliv og ikke understøtte den politiske målsætning om at reducere

børn og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol.

JTI henstiller på denne baggrund til, at eventuelle kommende krav til standardiseringen af

udseendet på den enkelte cigaret ikke går længere end gældende krav i andre nordiske lande for

at undgå utilsigtede negative konsekvenser såsom stigende grænsehandel og manglende

forebyggelsesmæssig effekt. Ligeledes bør det fremgå af lovforslagets bemærkninger, at det

med lovforslaget ikke er hensigten at ulovliggøre en større del af det danske cigaretmarked.

5. Ikrafttrædelse og overgangsperioder for skærpede produkt- og emballagekrav for

tobaks- og nikotinprodukter

5.1 Manglende overholdelse af fælles ikrafttrædelsesdatoer for erhvervsrettet lovgivning

Nielsen-data

JTI Denmark A/S

Delta Park 37

2665 Vallensbæk Strand

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det foreslås med lovforslaget, at producenter fra d. 1. april 2025 skal efterleve nye krav til

indholdet i og udseendet på tobaks- og nikotinprodukter samt produkternes emballage.

JTI henviser til, at den foreslåede ikrafttrædelsesdato i lovforslaget ikke lever op til de fælles

ikrafttrædelsesdatoer for erhvervsrettet lovgivning jf. Justitsministeriets vejledning om

administrative forskrifter

I Justitsministeriets vejledning

fremgår det, at ”Regulering,

som har direkte konsekvenser for

erhvervslivet, skal som hovedregel træde i kraft enten den 1. januar eller den 1. juli.”.

På den baggrund henstiller JTI til, at implementeringen af standardiseringstiltagene i nærværende

lovforslag sker i overensstemmelse med de fælles ikrafttrædelsesdatoer for erhvervsrettet

lovgivning. Efterleves dette ikke, anmoder JTI Danmark om en begrundelse herfor.

Det fremgår endvidere af lovforslaget, at standardiseringen af indholdet i og udseendet på tobaks-

og nikotinprodukter samt produkternes emballage skal fastlægges via bekendtgørelser. Det er for

JTI endnu uklart, hvornår bekendtgørelserne med de detaljerede krav til produkterne og deres

emballage vil blive udstedt og træde i kraft.

Da lovforslaget som hjemler bekendtgørelserne forventes at blive lovbehandlet i løbet af efteråret

2024, antages det derfor, at bekendtgørelserne tidligst vil blive udstedt ved årsskiftet.

Tobaksbranchen består primært af globale koncerner med internationale værdikæder, hvor

produktionsplanlægning og -omstilling ikke kan gennemføres på få måneder. Endvidere er det

afgørende, at produktionen planlægges og tilrettelægges på baggrund af klare, endeligt udstedte

krav for at minimere økonomiske og praktiske byrder.

JTI henstiller til at implementeringen af standardiseringstiltagene i nærværende lovforslag sker

i overensstemmelse med de fælles ikrafttrædelsesdatoer for erhvervsrettet lovgivning, og at nye

krav til produkter og emballage træder i kraft tidligst seks måneder efter at disse krav er endeligt

udarbejdet og udstedt via bekendtgørelser.

5.2 Ændring af tidligere praksis for overgangsperioder

Det fremgår af lovforslaget, at nye krav til tobaks- og nikotinprodukter samt deres emballage skal

træde i kraft d. 1. april 2025, hvorefter det ikke længere vil være lovligt at producere produkter,

der ikke lever op til de nye krav, til det danske marked.

Der gives med lovforslaget mulighed for at sælge ud af

”gamle”

produkter indtil d. 1. juli 2025, altså

i en periode på tre måneder. Dette er en afvigelse fra tidligere praksis, hvor der i forbindelse med

implementering af neutrale pakker på tobaksvarer i 2021 blev givet en overgangsperiode i handlen

på ni måneder.

2.8.3.1. Fælles ikrafttrædelsesdatoer | Lovkvalitet

JTI Denmark A/S

Delta Park 37

2665 Vallensbæk Strand

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

I tillæg til den forkortede overgangsperiode fremgår det af lovforslaget, at bødestraffen for

overtrædelse af reglerne for salg af tobaks- og nikotinprodukter hæves, samt at der introduceres

mulighed for i en periode at fratage retten til at markedsføre tobaks- og nikotinprodukter.

I forbindelse med introduktionen af nye produktkrav kan der opstå usikkerhed om hvorvidt et

givent produkt overholder gældende lovgivning

–

dette kommer i særdeleshed til udtryk i

forbindelse med forslaget om at standardisere udseendet på den enkelte cigaret og nikotinpose,

idet produktet ikke er synligt med mindre emballagen brydes.

Endvidere bemærker vi, at den foreslåede frist for at sælge tobaks- og nikotinprodukter, der ikke

lever op til vidtgående nye produkt- og emballagekrav, ligger midt i en sommerperiode. Dette kan

ikke alene forventes at medføre en øget byrde for detailhandlen i forbindelse med eventuel

returnering af “gamle” varer, men kan også risikere at skabe øget grænsehandel, hvis forbrugerne

oplever, at deres foretrukne produkter forsvinder fra de danske hylder midt i årets travleste

rejsetid.

Med en overgangsperiode på ni måneder minimeres de økonomiske og praktiske byrder for

erhvervslivet såsom fjernelse af restvarer fra hylderne, fragt samt destruktion af restvarerne med

økonomisk tab til følge, og detailhandlen gives bedre forudsætninger for at efterleve de nye regler

på området.

JTI henstiller derfor til, at tidligere praksis på området følges, og at der efter ikrafttrædelse af de

nye produkt- og emballagekrav til tobaks- og nikotinprodukter gives en overgangsperiode på ni

måneder til at sælge ud af

”gamle”

produkter.

Opsummering

JTI ønsker endnu en gang at takke for muligheden for at afgive bemærkninger til

"Forslag til Lov

om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Del II af udmøntning af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol)".

Nedenfor fremgår en

opsummering af JTI’s anbefalinger til lovforslaget:

•

For at sikre effektiv regulering og regelefterlevelse opfordrer JTI til konstruktiv dialog

mellem myndighederne og branchen med henblik på nødvendig videndeling om særlige

brancheforhold og teknisk ekspertise, både hvad angår implementeringsfrister og

produktspecifik regulering. Transparent dialog med disse formål er fuldt ud forenelig med

retningslinjerne for implementering af WHO’s artikel 5.3.

JTI mener, at den nuværende regulering af det maksimale nikotinindhold for e-cigaretter

er på niveau med et nikotinloft på 20 mg per pose for nikotinposer, og at dette derfor er

en rimelig grænse for disse produkter.

JTI støtter principielt ikke forbud mod smagsstoffer i tobakssurrogater. Mens smagsstoffer

er vigtige for at fastholde myndige forbrugeres frihed til at vælge deres foretrukne

tobakssurrogat, bør smagene dog ikke appellere til mindreårige. JTI støtter derfor

•

JTI Denmark A/S

Delta Park 37

2665 Vallensbæk Strand

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

proportional regulering af henvisninger til smag på emballagen, så der ikke markedsføres

produkter, der tydeligt appellerer til mindreårige.

•

Hvad angår forslaget om at udbrede standardiseringskravene til emballagen på den

tekniske enhed, der benyttes sammen med opvarmet tobak, ønsker JTI at fremhæve, at

der her ikke er tale om et tobaks- eller nikotinprodukt, hvorfor det efter vores opfattelse

ikke bør reguleres som en del af tobakslovgivningen.

JTI henstiller til, at eventuelle kommende krav til standardiseringen af udseendet på den

enkelte cigaret ikke går længere end gældende krav i andre nordiske lande for at undgå

utilsigtede negative konsekvenser såsom stigende grænsehandel og manglende

forebyggelsesmæssig effekt. Ligeledes bør det fremgå af lovforslagets bemærkninger, at

det med lovforslaget ikke er hensigten at ulovliggøre en større del af det danske

cigaretmarked.

JTI henstiller til, at implementeringen af standardiseringstiltagene i nærværende lovforslag

sker i overensstemmelse med de fælles ikrafttrædelsesdatoer for erhvervsrettet

lovgivning, og at nye krav til produkter og emballage træder i kraft tidligst seks måneder

efter at disse krav er udarbejdet og udstedt via bekendtgørelser.

JTI henstiller til, at tidligere praksis på området følges, og at der efter ikrafttrædelse af de

nye produkt- og emballagekrav til tobaks- og nikotinprodukter samt deres emballage gives

en overgangsperiode på ni måneder til at sælge ud af ”gamle” produkter.

•

JTI Danmark står til rådighed for at besvare eventuelle spørgsmål, som dette høringssvar måtte

afstedkomme samt til at uddybe de afgivne bemærkninger.

Med venlig hilsen,

Anna Kalituha

Corporate Affairs & Communications Manager

JTI Denmark A/S

Delta Park 37

2665 Vallensbæk Strand

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

ISL

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

sumsum.dk

Att.: [email protected]

Cc: [email protected]

Dato: 27. juni 2024

Sags ID: SAG-2024-00945

Dok. ID: 3473489

KL høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov

om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Del II af

udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge —

tobak, nikotin og alkohol)

KL takker for muligheden for at kommentere på lovforslag vedr.

udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge (del

II).

I KLs nye forebyggelsesudspil Fremtidens Forebyggelse anbefales det, at

Regering og Folketing arbejder for, at prisen på tobak og andre

nikotinprodukter stiger væsentligt, og at salg af alkohol til børn under 18

år forbydes: udspil-forebyggelse-for-fremtiden-2018.pdf (kl.dk ).

KL finder det desuden vigtigt at skærpe fokus på, at nikotin er et giftstof,

som er afhængighedsskabende, og at man kan få både fysiske og

psykiske abstinenser, som kan påvirke adfærd og velbefindende, hvis

man ikke får stoffet. KL hilser derfor lovforslaget med de syv

hovedpunkter velkommen, som alle bidrager til at understøtte

kommunernes målrettede tobaks- og nikotin- og alkoholforebyggende

arbejde.

KL har stort fokus på røg- og dampfrie miljøer inde og ude og bakker op

om forslaget om, at brugen af elektroniske cigaretter samt opvarmede

tobaksvarer omfattes af reglerne for rygning af cigaretter.

KL bakker også op om forbud mod at indføre, købe, udlevere, modtage,

fremstille, forarbejde og besidde tobakssurrogater, der har ulovlige

aromaer eller et for højt nikotinindhold.

KL bakker desuden op om skærpet produktregulering for tobaks- og

nikotinprodukter, hvor det foreslås at forbyde aroma i tobakssurrogater

med undtagelse af en aroma af tobak og mentol, samt at der gives

hjemmel til at fastsætte grænseværdier for nikotinindholdet i

tobakssurrogater.

KL tilslutter sig også forslaget om at indføre krav om standardiseret

emballage for tobakssurrogater og teknisk udstyr, der benyttes sammen

med opvarmet tobak, samt at der gives hjemmel til at fastsætte krav til

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3834

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 3

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

KIL

udseendet på selve cigaretten, tobakssurrogater og rulletobak, herunder

papir, filtre m.v.

KL bakker også op om højere bødestraf og mulighed for i en periode at

fratage retten til at markedsføre tobaks- og nikotinprodukter ved

overtrædelse af reglerne for tobaks- og nikotinprodukter. KL ser også

positivt på forslaget om at fratage retten til at markedsføre tobaks- og

nikotinprodukter ved gentagen markedsføring af tobaks- og

nikotinprodukter, som er ulovlige at markedsføre i Danmark, samt ved

ulovligt salg af tobak og nikotin til mindreårige. KL bakker i forlængelse af

dette op om flere beføjelser til Sikkerhedsstyrelsen og

Forbrugerombudsmanden jf. forslaget.

Derudover bakker KL op om at tydeliggøre, at proxysalg af tobaks- og

nikotinprodukter og alkoholholdige drikkevarer til mindreårige er forbudt.

Det forhold at personer over aldersgrænsen mod betaling køber

produkterne på vegne af andre, der er under aldersgrænserne er et stort

problem og noget SSP i kommunerne også har fokus på.

KL tilslutter sig forslaget om en skærpet regulering af salg af

alkoholholdige drikkevarer, hvor det foreslås at indføre krav til placering

af alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på over 1,2

i detailhandlen. Det foreslås derudover, at alkoholholdige drikkevarer

med en alkoholprocent på over 6 ikke må sælges til 16-17-årige, samt at

alkoholholdige drikkevarer ikke må sælges til personer under 18 år

mellem kl. 22.00-08.00 i nattelivszoner. Her havde KL gerne set, at man

havde indført en egentlig alkoholgrænse for børn under 18 år.

I forlængelse af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge understøtter

KL kommunernes arbejde med at håndhæve røg- og nikotinfri skoletid og

i at indføre røgfri- og nikotinfri udearealer på kommunale arealer, hvor

børn og unge færdes.

KL anbefaler desuden kommunerne at udvide kommunens rygepolitik til

at omfatte alle nikotinprodukter, dog undtaget rygeafvænningsprodukter,

der er godkendt af Lægemiddelstyrelsen. Derudover anbefaler KL

kommunerne at indgå samarbejde med lokale ungdomsuddannelser om

at sikre en hensigtsmæssig røg-og rusmiddelkultur, herunder stop af

nikotinprodukter.

KL opfordrer generelt til, at Regeringen fortsat arbejder for at gøre det

nemt at træffe sunde valg som borger i vores land, og anbefaler i

Forebyggelsesudspillet Fremtidens Forebyggelse, at Regering og

Folketing sikrer, at regler mod salg af ulovlige og sundhedsskadelige

produkter håndhæves effektivt og at regler for markedsføring af

sundhedsskadelige produkter målrettet børn og unge skærpes.

Dato: 27. juni 2024

Sags ID: SAG-2024-00945

Dok. ID: 3473489

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3834

Weidekampsgade 10

Postboks 33/0

2300 København S

www.kl.dk

Side 2 af 3

Med venlig hilsen

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

•

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

[email protected]

Østerbro 07-08-2024

Høring vedr. lov om tobaksvarer og forskellige andre love

Lungeforeningen takker for muligheden for at afgive høring på forslaget, der udmønter del II af

Forebyggelsesplanen om børn og unges brug af tobak, nikotin og alkohol.

Cigaretter og anden røgtobak er for 85-90 pct. årsag til udviklingen af lungesygdommen KOL,

der er årsag til flest årlige dødsfald i Danmark og koster ca. 16.000 dødsfald årligt. Der kommer

hele tiden nye tobaks-og nikotinprodukter på markedet som appellerer til børn og unge, og gør

dem afhængige af nikotin og fortrolige med rygning.

Positivt med forbedret kontrol og håndhævelse

Lungeforeningen bakker op om, at Forbrugerombudsmanden og Sikkerhedsstyrelsen nu kan

udstede administrative bøder, anvende skjult identitet ved tilsyn og konfiskere ulovlige

produkter. Det er godt og tiltrængt. Vi bakker også op om den forbedrede bødemodel med

højere bødestraffe og mulighed for i en periode at fratage forhandlerne retten til at sælge tobak

og nikotin.

Samtidig er det positivt, at man skærper reglerne vedrørende ulovlige nikotinposer og andre

tobakssurrogater.

Børn og unge skal beskyttes mod nye produkter

Det er vigtigt, at vi beskytter børn og unge mod nye tobaks- og nikotinprodukter. Vi ser nye

produkter med nikotin-lignende stoffer, som risikerer at falde udenfor den eksisterende

lovgivning. Derfor en opfordring herfra til at indføre brede definitioner for nikotin og nikotin-

analoger samt ensarte regulering af alle tobaks- og nikotinprodukter.

Hvis vi skal undgå nye generationer af nikotinafhængige børn og unge, bør der indføres et totalt

stop for nye tobaks- og nikotinprodukter på det danske marked.

Forbyd mentolsmag

Med lovforslaget forbydes alle andre smage end tobak og mentol i nikotinposer. Det er et godt

tiltag. Men det er vigtigt, at smagsforbuddet også omfatter mentol, mint og spearmint, som er

de allermest populære smage blandt børn og unge. Disse smage er allerede forbudt i tobak, og

det bør også gælde for e-cigaretter og tobakssurrogater.

Vi finder det herudover positivt, at antallet af nikotinposer i en pakke begrænses og der sættes

en øvre grænse for nikotinindholdet. Det er også positivt, at man vil standardisere cigaretter og

nikotinposer. Endelig er meget positive over for, at opvarmet tobak og e-cigaretter fremover vil

være omfattet af Lov om røgfri miljøer. Det vil give langt bedre beskyttelse mod udsættelse for

røgen fra disse produkter.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Skulle høringssvaret medføre spørgsmål eller ønske om yderligere drøftelse, står vi naturligvis

til rådighed.

Med venlig hilsen

Ann Leistiko, direktør i Lungeforeningen

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

•

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsministeriet

Sagsnr.: 2023

–

7323

[email protected]

august 2024

Høring over Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v.

og forskellige andre love (Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen

målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

Nikotinbranchen takker for muligheden for at afgive høringssvar og vil i det følgende give sine

bemærkninger til de dele af lovforslaget, der vedrører tobakssurrogater og røgfrie

nikotinprodukter.

Nikotinbranchen støtter fuldtonet hensigten med lovforslaget; at hindre mindreåriges adgang til

røgfrie nikotinprodukter. Det kræver en flerstrenget indsats, hvor regulering følges af håndhævelse

og en målrettet indsats mod det illegale marked.

Det er et udbredt og veldokumenteret

problem, at mindreårige har let adgang til røgfrie

nikotinprodukter i såvel detailhandlen som på det illegale marked.

Det er imidlertid også Nikotinbranchens bekymring, at man med forebyggelsesaftalen af 14.

november 2024 sidestiller cigaretter og røgfrie nikotinprodukter for så vidt angår reguleringen af

produkterne.

Det er en ganske fejlagtig tilgang, idet de to produktkategorier har væsensforskellige skadesprofiler

og omkostninger for den enkelte og samfundet. Desuden vil ensartet regulering give rygerne et

fejlagtigt indtryk af produkternes sundhedsrisiko ved at signalere til nuværende rygere, der ønsker

at stoppe, at røgfrie nikotinprodukter

–

modsat det som faktuelt gør sig gældende

–

skulle være

lige så skadelige som cigaretter. Realiteten er, at røgfri produkter er mindre skadelige

nikotinkilder, der indebærer muligheden for at holde op med at ryge og fortsat bruge nikotin på en

betydeligt mindre skadelig måde.

Som dokumenteret i rapporten

”Sundhedsomkostninger ved brug af nikotinposer”

omdelt til

Sundhedsudvalget som bilag 36 alm. del (2021-2022)

indebærer brugen af nikotinposer betydelig

skadesreduktion for de rygere, der skifter cigaretter ud med denne røgfrie nikotinkilde.

Det er Nikotinbranchens overbevisning, at de seneste års regulering af røgfrie nikotinprodukter

udføres med skyklapper på og under henvisning til, at unge bruger produkterne. Mindreåriges

forbrug er en særskilt problematik, der skal håndteres med bedre håndhævelse og oplysning, og

som ikke bør stå i vejen for at flytte voksne rygere til mindre skadelige alternativer i det tilfælde, at

de fortsat ønsker at bruge nikotin.

I Sverige har man årtier lang tradition for røgfri nikotin i form af snus og senere også nikotinposer.

Sverige har samtidig EU’s laveste antal daglige rygere

og laveste forekomst af tobaksrelaterede

dødsfald. Den danske regulering sidestiller cigaretter med røgfrie nikotinprodukter, og det vil ikke

https://www.sdu.dk/da/sif/rapporter/2024/roeg_rapport_5_tobak_regler_adfaerd

Health risk assessment of nicotine pouches - Updated BfR Opinion no. 023/2022, 7 October 2022

(bund.de)

https://www.ft.dk/samling/20211/almdel/SUU/bilag/36/index.htm

https://www.folkhalsomyndigheten.se/livsvillkor-levnadsvanor/andts/andts-anvandning-och-

ohalsa/anvandning/anvandning-av-tobaks-och-nikotinprodukter/vuxnas-bruk-av-tobaks--och-

nikotinprodukter/

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

give rygere tilskyndelse til at skifte cigaretterne ud med en mindre belastende nikotinkilde.

Det er efter Nikotinbranchens overbevisning muligt både at forhindre mindreåriges adgang til og

forbrug af røgfrie nikotinprodukter og samtidig have produkterne på markedet inden for en

regulering, der gør dem til attraktive alternativer for rygere, der ønsker at henlægge deres

nikotinforbrug til en betydeligt mindre skadelig produktkategori end cigaretter.

I det følgende gennemgås lovforslagets elementer vedrørende røgfrie nikotinprodukter fra

Nikotinbranchens perspektiv.

Ikrafttrædelsestidspunktet

Det skal bemærkes, at der endnu en gang er tale om en ganske kort omstillingsperiode fra

forslagets forventelige vedtagelse medio december til ikrafttrædelsesdatoen 1. april.

Det er for virksomhederne ikke muligt at omstille produktionen, før reguleringen er endeligt

vedtaget, hvilket med den forventede sagsgang vil betyde de facto tre måneder til at omstille

produktionen og distributionslinjerne.

At der vil være gået over et år fra indgåelsen af aftale om forebyggelsesplanen til vedtagelsen af

dette lovforslag, gør for virksomhederne ingen forskel, da man ikke kan agere uden konkret viden

om meget produktspecifikke tiltag, som der er tale om i dette udkast.

Da der for Nikotinbranchens medlemmers vedkommende er tale om multinationale virksomheder,

hvoraf en del af produktionen foregår uden for Danmarks grænser, er tre måneder ikke en

tilfredsstillende periode til omstilling.

Nikotinbranchen anser det for tænkeligt, at der kan blive tvivl om ikrafttrædelsestidspunktet, fordi

der vil være behov for TRIS-notificering af de bekendtgørelser, der følger af lovforslaget om

eksempelvis krav om nikotingrænse og standardisering. Indsigelser hertil kan medføre tvivl om

ikrafttrædelsestidspunktet.

Flere ressourcer og beføjelser til myndighederne

Nikotinbranchen hilser håndhævelsestiltagene i forslaget velkomne. Håndhævelsen mod røgfrie

nikotinprodukter

–

in casu nikotinposer uden afgiftsbetaling, manglende sundhedsadvarsler

og/eller med ekstraordinært høje nikotinindhold

–

har længe været utilstrækkelig, hvilket afspejles

i det store marked for ulovlige nikotinprodukter, særligt på internettet.

En ny undersøgelse foretaget af det uafhængige konsulenthus WSPM Group for at af

Nikotinbranchens medlemmer påviser, at omkring 60 pct. af de fundne engangs-ecigaretter i de

fem største, danske byer stammer fra udlandet. Ydermere viser en lignende undersøgelse af

henkastede nikotinposedåser, at forekomsten af udenlandske produkter er steget fra 10,2 pct. som

landsgennemsnit til 16,2 pct. i henholdsvis andet kvartal af 2023 og andet kvartal af 2024.

Undersøgelsen dokumenterer således, at der forefindes ganske store mængder engangs-ecigaretter

og nikotinposer, som ikke stammer fra Danmark, og hvor der således bl.a. ikke er betalt dansk

afgift.

Det bekymrer Nikotinbranchen, at der grundet rekruttering og oplæring af nye årsværk til

relevante myndigheder naturligt vil være en forsinkelse i indsatsen.

Når forbrugermønstrene og infrastrukturen til at købe nikotinposer uden afgifter og - efter

ikrafttrædelsen af dette lovforslag - med ulovlige smage allerede som beskrevet med reference til

undersøgelserne overfor er grundlagt, bliver det blot endnu mere vanskeligt at gøre op med.

Vi ser som noget nyt, at visse hjemmesider, der sælger parallelimporterede nikotinprodukter, nu

også tyer til at lægge distributionsleddet over på forbrugeren uden (fejlagtig) henvisning til, at

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

afgiftsbetalingen dermed kan omgås.

Nikotinbranchen dokumenterer løbende udviklingen på det illegale marked og deler sin viden med

relevante myndigheder.

Begrænsning af lovlige smage

Nikotinbranchen hæfter sig ved følgende passus i lovforslaget og værdsætter anerkendelsen af, at

den voldsomme udbredelse af ulovlige engangs-ecigaretter med smag, der især er udbredte blandt

mindreårige og sælges på det illegale marked, skyldes begrænsningen af ulovlige smage i e-

cigaretter:

Da der blev implementeret tilsvarende regler for elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin kunne der konstateres et stigende illegalt marked, hvor

særligt elektroniske cigaretter med ulovlige smage og meget høje koncentrationer af nikotin

alligevel var tilgængelige for børn og unge.

(s. 23)

Derudover mener Nikotinbranchen ikke, at den foreslåede håndhævelse vil være tilstrækkelig til

det dæmme op for det illegale marked for nikotinposer med ulovlige smage. Der er i forvejen et

udbredt salg af nikotinposer uden afgift, danske sundhedsadvarsler mv. på internettet, og

Nikotinbranchen frygter, at disse salgskanaler blot vil udvide salget og i visse forbrugeres øjne blive

endnu mere attraktive, når de udover betydeligt lavere priser også vil kunne tilbyde ulovlige smage.

Det har vist sig i andre sammenhænge, at når først infrastrukturen i den illegale handel er

etableret, er den vældigt svær at komme til livs. Det er Nikotinbranchens erfaring, at det samme

gør sig gældende for markedet for illegale nikotinposer.

Standardisering

Nikotinbranchen er kritisk over for standardisering af emballagen på nikotinposer, fordi det

erfaringsmæssigt ikke har haft effekt på cigaretter, som det ellers påstås i udkastet under

henvisning til et ikke nærmere beskrevet review-studie. Som eksempel var der i Norge tre år efter

indførslen af standardisering på snusdåser ikke sket fald i salget.

Fra et brancheperspektiv har standardiserede indpakninger alene som effekt at

”låse

markedet” og

være til fordel for markedslederne og indifferent for forbrugernes vaner og præferencer.

Dertil kommer, at produkterne i forvejen er underlagt markedsførings- og udstillingsforbud, og en

standardisering forekommer derfor at være et tiltag af i bedste fald symbolsk karakter.

Nikotingrænse

Nikotinbranchens position er, at man i Danmark bør lægge sig på linje med Sverige, hvor

nikotingrænsen er 20 mg. pr. pose. Det vil give Danmark mulighed for at sammenligne med

erfaringer fra Sverige og drage nytte heraf, givet at Sverige som tidligere nævnt har EU’s laveste

antal daglige rygere.

Nikotinbranchen noterer sig, at der i lovforslaget redegøres for nikotinindholdet i cigaretter. Her

skal man imidlertid passe på med direkte sammenligninger mellem cigaretter og nikotinposer.

Indholdet i nikotinposer er for mange produkters vedkommende højere end indholdet i cigaretter,

fordi det fysiologiske optag sker gennem mundens slimhinde, der medfører et betydeligt lavere

optag i kroppen, end der sker ved rygning, idet optag gennem lungevævet er langt mere effektivt

https://radio4.dk/nyheder/CWQiM5BmCHmG4CMsKZbD

https://www.tv2.no/nyheter/innenriks/dette-er-effekten-av-standardpakkene-etter-tre-

ar/14048535/?_ga=2.264332239.1787457391.1719482468-158094146.1719482468

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

både fsva. hastighed og udnyttelse af nikotinindholdet i det pågældende produkt.

Nikotinbranchen har på visse hjemmesider observeret, at nikotinposer med meget høje

nikotinindhold er tilgængelige, herunder også for mindreårige idet alderskontrollen er ganske

overfladisk

. En nikotingrænse på et rimeligt niveau vil ulovliggøre produkter med meget høje

indhold, og det bifalder Nikotinbranchen. Det vil imidlertid også kræve virksom håndhævelse, idet

nikotinposer med meget højt indhold vil udgøre en illegal vare, der i visse miljøer bliver en

attraktiv handelsvare.

Sættes den lovlige nikotingrænse for lavt, vil det indebære risiko for, at det illegale marked vinder

frem som leverandør af nikotinprodukter med niveauer, som brugerne kender i forvejen fra det

lovlige marked.

Det er Nikotinbranchens overbevisning, at røgfrie nikotinprodukter indebærer et betragteligt

skadesreducerende potentiale for de rygere, der ønsker at have et nikotinforbrug uden en række af

de mange skadelige følger, der er forbundet med rygning. Reguleringen bør afspejle, at cigaretter

og røgfrie nikotinprodukter grundlæggende ikke har andet til fælles end nikotin, og at reguleringen

bør afspejle dette.

Mindreårige skal ikke have et nikotinforbrug, og deres adgang bør hindres. Tiltag i den forbindelse

bør imidlertid ikke skade voksne rygeres tilskyndelse til at skifte til mindre skadelige nikotinkilder,

idet der i det skifte er både individuelle og folkesundhedsmæssige gevinster at hente.

Med venlig hilsen

Inger Schroll-Fleischer, direktør

Nikotinbranchen

https://www.dr.dk/drtv/episode/kontant_-afhaengig-af-snus_434373

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Høringssvar til

Forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

Vi hos Nærbutikkernes Landsforening har følgende høringssvar:

Forringelse af erhvervslivets vilkår: Ændring af tidligere praksis for overgangsperioder

•

Det foreslås, at nye krav til tobaks- og nikotinprodukter samt emballage skal træde i

kraft 1. april 2025, hvorefter det ikke længere er lovligt at producere produkter, der ikke

lever op til de nye krav. Der gives mulighed for at sælge ud af "gamle" produkter indtil 1.

juli 2025, altså i en periode på 3 måneder. Dette er en afvigelse fra tidligere praksis,

hvor der i forbindelse med implementering af neutrale pakker på tobaksvarer per 1. juli

2021 blev givet en overgangsperiode på 9 måneder.

•

Efter ikrafttrædelse af nye produkt- og emballagekrav, bør der gives en

overgangsperiode på 9 måneder til at sælge ud af gamle produkter på linje med

tidligere etableret praksis. Ved en overgangsperiode på 9 måneder minimeres

økonomiske og praktiske byrder for erhvervslivet såsom returnering af varer, hvilket

kan være ekstra omkostningstungt midt i en sommerferieperiode, såfremt deadlinen er

1. juli 2025

•

Konkret hvad angår nye krav til standardisering af den enkelte cigaret: Såfremt

overgangsperioden er kortere end de tidligere etablerede 9 måneder, bør handlen have

lov til at sælge ud af restlagre af gamle produkter uden en deadline, idet

produktionsdatoen kan kontrolleres via track and trace, men cigaretternes reelle

udseende ikke kan kontrolleres med sikkerhed uden at åbne pakkerne

Endvidere bemærker vi, at de foreslåede clean market deadlines for at hhv. at sælge og opbevare

opvarmet tobak og nikotinposer, der ikke er i plain packs, samt tobaks- og nikotinprodukter, der ikke

lever op til vidtgående ny lovgivning om standardisering af selve cigaretten og nikotinposen, ligger midt

i en sommerperiode. Dette kan ikke alene forventes at medføre en øget byrde for butikkerne i

forbindelse med eventuel returnering af "gamle" varer, men kan også risikere at skabe øget

grænsehandel, hvis forbrugerne vil opleve at deres foretrukne produkter forsvinder fra de danske

hylder midt i årets travleste rejsetid.

Med venlig hilsen

Jesper Lundberg

formand

Orøvej 8

3400 Holbæk

Mobil: + 45 2889 1017

E-mail: [email protected]

Website: www.nbl-landsforening.dk

Følg os på Facebook og LinkedIn

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Mette Nygaard Enevoldsen

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Vedhæftede filer:

Martin Wolffbrandt - Patientforeningen <[email protected]>

11. august 2024 12:24

DEP Sundhedsministeriet

Mette Nygaard Enevoldsen; Niels Jørgen Langkilde - Patientforeningen

Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love / høringssvar er alene sendt i denne e-

mail

Høringsbrev.pdf; Høringsliste.pdf; Lovforslag.pdf

[EKSTERN E-MAIL]

Denne e-mail er sendt fra en ekstern afsender.

Vær opmærksom på, at den kan indeholde links og vedhæftede dokumenter, som ikke er sikre, medmindre du stoler på afsenderen.

Kære Camilla Friborg Madsen,

Tak for invitationen til at afgive høringssvar til Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af dele

af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol).

Patientforeningen noterer med tilfredshed, at der med lovforslaget iværksættes initiativer, der målrettet skal nedbringe unge forbrug af nye

nikotinprodukter. Det er rigtig godt.

Desværre vil lovforslaget betyde en ”skævvridning”. En indsats overfor unges forbrug af vil nikotinprodukter vil, hvis det står alene, betyde, at unge i højere

grad vil bruge traditionelle nikotinprodukter (cigaretter). Traditionel rygning er særdeles skadelig og samfundsomkostningen ved rygning er betydelig.

Derfor bør der, samtidigm ed dette rigtig gode forslag, gennemføres yderligere stramning af

prisen

på tobak, da det notorisk er den mest effektive måde at

nedbringe toibaksforbruget.

En skærpelse af indsatsen over for nikotinprodukter vil ellers (hvilket givetvis ikke er hensigten med forslaget) betyde et højere forbrug af ”normal” tobak.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Med venlig hilsen (på bestyrelsens vegne)

Martin H. Wolffbrandt, Patientforeningen (næstformand)

Skovmarken 12, 3450 Allerød

___________________________________________________________

Cand.merc.(mat), Næstformand i Patientforeningen

Martin H. Wolffbrandt

Skovmarken 12, Blovstrød

3450 Allerød

Telefon: 25 53 18 91

Mail: [email protected]

web: www,patientforeningen.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Fra:

Mette Nygaard Enevoldsen <[email protected]>

Sendt:

17. juni 2024 10:42

Emne:

Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

Til alle høringsparter

Se venligst vedhæftede høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (Del II af udmøntning af dele af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol).

Indenrigs- og Sundhedsministeriet skal anmode om at modtage eventuelle bemærkninger til udkastet

senest mandag d. 19. august 2024 kl. 12.

Bemærkninger bedes sendt til

[email protected]

med kopi til

[email protected].

Med venlig hilsen

Mette Nygaard Enevoldsen

2138 3565

[email protected]

Fuldmægtig, Kontor for Forebyggelse, Borgerhenvendelser og Strålebeskyttelse

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Tlf. 7226 9000

www.sum.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsministeriet

[email protected]

15. august 2024

Høring: af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol

(Sagsnr.: 2023 - 7323)

Philip Morris ApS Danmark (PMI) vil gerne takke for muligheden for at kommentere Udkast til forslag til lov

om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love (del II af udmøntning af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol).

Lovforslaget skal udmønte dele af den politiske aftale om en forebyggelsesplan med det formål at reducere

tobaks-, nikotin- og alkoholforbrug blandt børn og unge, som er indgået mellem regeringen

(Socialdemokraterne, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Folkeparti, Danmarksdemokraterne, Det

Konservative Folkeparti og Alternativet den 14. november 2023.

Aftalen skal bidrage til at nedsætte børn og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol – og understøtte mere

rummelige og inkluderende fællesskaber.

PMI støtter helhjertet dette mål. Vi er helt enige i, at mindreårige (personer under myndighedsalderen) ikke

bør have adgang til nikotinholdige produkter.

En holistisk tilgang - med deltagelse af industri, detailhandlere, forældre, skoler og

håndhævelsesmyndigheder - er efter vores mening nødvendig for at håndtere mindreåriges adgang til og

brug af disse produkter. 

Vi støtter regler, som håndhæves effektivt, med det formål at minimere mindreåriges tiltrækning af og

adgang til nikotinholdige produkter. Det gælder bl.a. regler for brug af smage, grænser for indhold af nikotin

i produkterne, styrkede foranstaltninger til forebyggelse af unges adgang i detailhandlen osv.

Samtidig understreger vi, at indsatsen for at hjælpe voksne rygere med at komme væk fra cigaretter og

skifte til bedre alternativer ikke må glemmes. Voksne rygere eller voksne brugere af nikotinprodukter, som

ellers ville fortsætte med at bruge tobak og nikotin, skal have mulighed for at holde op med at ryge

cigaretter ved at skifte til røgfri tobak og nikotinprodukter med skadesreducerede egenskaber.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Derfor bør de have adgang til information om tilgængeligheden af en række røgfrie alternativer til cigaretter

(såsom opvarmede tobaksprodukter, elektroniske cigaretter og nikotinposer).

Vi mener, at reguleringen kan og skal opnå begge mål: både at forhindre mindreåriges påbegyndelse af et

forbrug og samtidig at fremskynde reduktionen af antallet af voksne rygere takket være skiftet til røgfri

alternativer. Vi skitserer principperne for en sådan regulering nedenfor.

Generelle bemærkninger:

1. Røgfri alternativer til cigaretter

Som en del af vores vision for en røgfri fremtid har PMI sat sig for at udvikle alternativer til traditionelle

cigaretter i form af innovative, røgfri alternative tobaks- og nikotinprodukter baseret på videnskabelig

forskning. Sådanne alternative tobaks- og nikotinprodukter spiller en afgørende rolle i at give voksne rygere

mindre skadelige alternativer til at fortsætte med at ryge.

Tobaks- og nikotinprodukterne er ikke ens ud fra et sundhedsrisikoperspektiv. Produktinnovation,

understøttet af videnskabelig forskning, tilbyder røgfrie produkter som alternativer til fortsat cigaretrygning.

Disse alternativer er bl.a. opvarmede tobaksprodukter, e-cigaretter og orale røgfrie produkter, herunder

nikotinposer. Disse alternativer involverer ikke forbrænding, mens man bruger dem.

Vi har indsamlet såvel kliniske som ikke-kliniske data

, der understøtter, at vore opvarmede tobaksprodukter

har potentialet til at reducere risikoen for at udvikle rygerelaterede sygdomme sammenlignet med fortsat

rygning.

Blandt eksperter

er der en fælles forståelse og enighed om, at cigaretter udgør den mest skadelige måde at

indtage nikotin. Det skyldes, at cigaretterne forbrænder tobak og genererer røg, som indeholder et højt

antal og niveauer af skadelige stoffer. Som formuleret af tidligere US FDA commissioner Scott Gottlieb: "Det

er ikke nikotinen, der dræber dig, det er faktisk alle de andre kræftfremkaldende stoffer ved antænding af

tobak."

Selvom nikotin er vanedannende, er det ikke den primære årsag til ryge-relaterede sygdomme. Det er

derimod de mange skadelige giftstoffer i cigaretrøg

Den bedste måde at undgå skaderne ved rygning består i, at man aldrig at begynder, eller at man holder op

med at ryge. Virkeligheden er dog, at mange ikke gør det. Der er stadig over en halv million voksne rygere i

Danmark. Vi mener, at disse mennesker, som ellers ville fortsætte med at ryge, fortjener en pragmatisk

Clinical Studies on Smoke-Free Products | PMI Science

Se f.eks.:

Royal College of Physicians, Nicotine without smoke: Tobacco harm reduction (April 2016),

https://www.rcplondon.ac.uk/projects/outputs/nicotine-without-smoke-tobacco-harm-reduction-0

;

National Institute for Health and Care Excellence (“NICE”), Tobacco: harm-reduction approaches to smoking, NICE

public health guidance no. 45 (June 2013),

https://www.nice.org.uk/guidance/ph45

;

Scott Gottlieb, Commissioner of the US Food and Drug Administration, Interview on CNBC, 24 August 2017:

“It’s not

the nicotine that kills you, it’s all the other carcinogens in lighting tobacco on

fire”,

https://www.cnbc.com/2017/08/24/fda-tobacco-product-innovations-can-provide-satisfying-levels-of-

nicotine.html

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

tilgang og en fornuftig løsning, der flytter dem væk fra cigaretter, som er den mest skadelige måde at

indtage nikotin på.

Adskillige risikovurderingsinstitutioner og offentlige myndigheder har offentliggjort beviser, der

dokumenterer en forskel i eksponeringen for skadelige og potentielt skadelige stoffer, når man

sammenligner cigaretter og røgfrie produkter.

•

Det tyske forbundsinstitut for risikovurdering (Bundesinstitut für Risikobewertung - BfR)

konkluderede i sin rapport "Health Risk Assessment of Nicotine Pouches" (7. oktober 2022), at

selvom nikotinposer ikke er risikofrie, "kan skift fra cigaretter til nikotinposer udgøre en reduktion af

sundhedsrisici for en person, der ryger."

Det norske Folkehelseinstituttet (FHI) konkluderede for nylig, at der er videnskabelig konsensus om,

at der er betydelige og i nogle tilfælde væsentlige forskelle i risikoen for skade, når man

sammenligner røgfri nikotinprodukter og cigaretter. Instituttet vurderer f.eks., at risikoen ved at

bruge snus er 1-10 pct. af risiciene ved at ryge cigaretter

Sverige illustrerer den vigtige rolle, mindre skadelige alternativer kan spille i skadesreduktion.

Sverige har en tradition for at bruge snus, og Eurobarometer-data viser, at rygeprævalensen var 7

pct. i 2020, det laveste i EU. Nyere nationale svenske data tyder på, at forekomsten af daglig rygning

siden er faldet til 5,8 pct. i 2022. Blandt svenske mænd, hvor tobaksbrug overvejende er snus, er

risikoen for at dø af lungekræft lavere end i noget andet europæisk land. Selvom brugen af snus ikke

er uden negative sundhedseffekter, har forskningsresultater vist, at sundhedsrisici er væsentligt

lavere ved brug af snus sammenlignet med rygning.

•

Dansk regulering bør også afholde folk fra at begynde at ryge - og tilskynde til at holde op - samtidig med at

voksne rygere, der ikke holder op med at bruge tobak og nikotin, tilskyndes til at skifte til røgfri produkter.

2. Principper for regulering

Udover rygestop- og forebyggelsesforanstaltninger er regulatorer over hele verden i stigende grad begyndt

at inkludere røgfrie produkter i deres strategier for at reducere cigaretrygning.

F.eks. erklærer US Food and Drug Administration (FDA), at "Ingen tobaksprodukter er sikre. Men

sundhedsrisiciene for forskellige tobaksprodukter eksisterer på et spektrum, som nogle gange omtales som

et "kontinuum af risiko." Forbrændte tobaksprodukter eller røgprodukter - såsom cigaretter - er den mest

skadelige type tobaksvarer. Ikke-forbrændte produkter - såsom e-cigaretter og andre røgfri tobaksprodukter

- har generelt lavere sundhedsrisici end cigaretter og andre brændbare tobaksprodukter."

Et grundlæggende princip for regulering bør være at gøre mindre skadelige produkter tilgængelige for

voksne rygere.

Det er afgørende, at lovgivningen om tobak og nikotinprodukter klart skelner mellem produkterne og deres

relative risici sammenlignet med traditionel røgtobak.

Health risk assessment of nicotine pouches - Updated BfR Opinion no. 023/2022, 7 October 2022 (bund.de)

Lunde et al. Tobak i Norge. Feiloppfattninger om risiko ved tobakksbruk. FHI 2023, - se her

here

- samt Bukholm et

Schwarze. Helsevurdering av tobakksfri ”snus” med nikotin. Folkehelseinstituttet Ref 17/12345-4. 10.12.2019

[1] The Relative Risks of Tobacco Products | FDA

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Regulering bør fremme folkesundheden ved at give voksne rygere et incitament til at skifte til mindre

skadelige produkter og samtidig forhindre mindreårige i at begynde at bruge tobaks- eller nikotinholdige

produkter.

PMI opfordrer til, at lovgivningen bliver baseret på robuste videnskabelige beviser, der understøtter en

risikoforholdsmæssig tilgang til reguleringen af tobaks- og nikotinprodukter. Dette inkluderer proportionale

skatter samt regler, der afspejler de forskellige produkters sundhedsrisici og skadelighed. En sådan tilgang

har potentiale til at bidrage til folkesundheden ved at tilskynde voksne rygere, som ellers ville fortsætte med

at ryge, til at vælge mindre skadelige alternativer.

Muligheden for en sådan transition, der samtidig sikrer mod at mindreårige begynder, kræver, at de

tilgængelige røgfrie tobaks- og nikotinprodukter opfylder en række kriterier:

•

Deres ingredienser skal være af farmaceutisk eller fødevarekvalitet.

De skal være underlagt et påbudt maksimalt nikotinindhold.

De skal indeholde nikotin på et tilstrækkeligt niveau til at være attraktive alternativer til cigaretter

for voksne rygere.

De skal have smage, som ikke appellerer til mindreårige, men som er egnede til at tilskynde voksne

rygere til at skifte til disse produkter i stedet for at fortsætte med at ryge cigaretter

Jo mindre tilgængelige og acceptable alternativerne er, jo mere sandsynligt er det, at nogle rygere

fortsætter med at ryge cigaretter. Der er også en sandsynlighed for, at andre brugere vil søge og fremskaffe

røgfrie produkter fra andre kilder, hvilket kan føre til skabelsen af et stort ureguleret ulovligt marked.

Specifikke bemærkninger:

1. Produktdefinition

En bred definition af tobakssurrogater, som ikke skelner mellem forskellige former for produkter og forbrug,

vil sandsynligvis skabe tekniske problemer i forbindelse med gennemførelsesbestemmelserne.

Definitionen af tobakssurrogater dækker over helt forskellige produkttyper afhængig af forbrugsmåden,

som kan være "oral" frem for "inhalation uden forbrænding". Orale tobakssurrogater kræver en anden

lovgivningsmæssig behandling sammenlignet med tobakssurrogater til inhalation uden forbrænding. Den

vidt forskellige udformning af disse forskellige typer af produkter kræver forskellige regler. Det gælder f.eks.

med hensyn til ingredienser eller emballage og mærkning.

Derfor anbefaler PMI at indføre to underdefinitioner af tobakssurrogater: "Tobakssurrogater til oral brug" og

"tobakssurrogater til inhalation uden forbrænding". Dette vil tillade proportionale og tilstrækkeligt

specificerede regler baseret på denne lov.

2. Forbud mod smagsstoffer i tobakssurrogater med undtagelse af tobak og mentol

PMI er bekymret for, at et omfattende forbud mod smagsstoffer i tobakssurrogater i praksis vil tjene til at

fastholde rygere på cigaretter. Forbrugere af tobakssurrogater, der er villige til at fortsætte med at bruge

aromatiserede produkter, vil få adgang til dem gennem grænseoverskridende handel eller ulovlige

markeder.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Forskning viser, at andre smagsstoffer end tobak i røgfri alternativer til cigaretter hjælper rygere med at

holde op med at ryge

. Tilstedeværelsen af nogle smagsvarianter kan motivere voksne rygere til at skifte fra

konventionelle cigaretter til mindre skadelige alternativer såsom nikotinposer.

Et fuldstændigt forbud mod alle smagsstoffer i tobakssurrogater vil resultere i, at disse produkter bliver

reguleret strengere eller på samme måde som et væsentligt mere skadeligt produkt såsom cigaretter. Dette

kan endda få brugere, der bruger tobakssurrogater, til at skifte tilbage til cigaretter.

3. Nikotinindhold

PMI anbefaler at sætte en grænse for indholdet af nikotin i tobakssurrogater. I det fremlagte lovudkast

fremgår det, at sundhedsministeren vil kunne fastsætte en sådan grænse ved bekendtgørelse.

Det tyske forbundsinstitut for risikovurdering (BfR) anbefaler en grænse for nikotinindholdet i nikotinposer

på 16,6 mg, hvor indholdet måles pr. nikotinpose, hvilket ville være den gennemskuelige enhed for

brugeren. BfR har vurderet sundhedsrisikoen ved nikotinposer baseret på eksisterende undersøgelser og

data

. Nikotinkoncentrationen i blodet med denne grænse svarer til niveauet i blodet efter rygning af en

cigaret. PMI er enig i anbefalingen fra BfR.

4. Krav om standardiseret emballage og udseende for tobakssurrogater

PMI er bekymret over de potentielle udfordringer og konsekvenser som følge af lovforslaget, der pålægger

et standardiseret design af emballage og udseende for tobakssurrogater.

Den foreslåede standardisering af emballage risikerer at udviske de nuancer, der adskiller forskellige

produkter og mærker inden for tobakssurrogater. Standardiseret emballage og udseende kan også føre til

forvirring blandt forbrugerne, hvilket gør det sværere for dem at skelne mellem produkter. Dette kan

mindske deres evne til at træffe informerede valg baseret på produktets skadelighed, kvalitet og sikkerhed.

PMI er bekymret for, at en sådan standardisering – selvom det ikke er hensigten – kan få voksne rygere til at

fortsætte med at ryge cigaretter.

Vi anbefaler målrettede foranstaltninger, som specifikt vil forbyde emballagens ungdomsappel:

•

Smagsbeskrivelser bør kun beskrive den faktiske smag ved at teksten udelukkende henviser til

tobak, mynte og mentol eller en kombination heraf

Loven bør også forbyde funktioner og elementer af emballagen, som er:

Henvisning til en forbudt karakteristisk smag

Beskrive et produkt lavet med mynte såsom "mint mojito" eller et tobaksprodukt såsom

"pibetobak"

Henvisning til noget særligt tiltalende for ungdommen (f.eks. konfekture som "Gummy

Bear", "Bubble Gum", "Unicorn Milk", ungdomsorienterede figurer, tegnefilm, legetøj eller

anden underholdning og mærker rettet mod unge)

Romijnders et al (2019): E-Liquid Flavor Preferences and Individual Factors Related to Vaping: A Survey among Dutch

Never-Users, Smokers, Dual Users, and Exclusive Vapers, in Int J Environ Res Public Health, 4661

German Federal Institute for Risk Assessment, German Federal Institute for Risk Assessment: Health Risk Assessment

of Nicotine Pouches : Updated BfR Opinion No. 023/2022 of 7 October 2022

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Illustrationer relateret til smagen (jordbær osv.)

Henvisning til mad eller drikkevarer

Med hensyn til ønsket om at standardisere udseendet af cigaretter, advarer vi om, at et standardiseret

udseende gør det lettere at forfalske cigaretter og bedrage forbrugerne.

PMI efterlyser derfor en åben og gennemsigtig dialog. Vi står klar til at deltage konstruktivt i denne proces,

da reguleringen af udseende og emballage nødvendiggør en grundig indsigt i de tekniske og praktiske

aspekter af produktudvikling, som PMI besidder.

5. Krav til produktmængde

Lovudkastet foreslår, at et produkts mængdekrav skal afspejle mængdekravene til cigaretter (som i dag er 20

stk.). PMI påpeger, at det er ekstremt svært at fastsætte et præcist antallet af styk pr. pakke for visse former

for tobaks- og nikotinprodukter. Det gælder for håndlavede produkter, såsom tyggetobak, hvor den enkelte

tobakspastils størrelse kan variere.

Vi vil derfor opfordre til, at dette tages i betragtning.

6. Gennemførelsesfrist

En tilstrækkelig tilpasningsperiode er afgørende for at sikre, at virksomhederne kan foretage de nødvendige

tilpasninger af deres produktporteføljer i overensstemmelse med de nye regler. Kortere tidsfrister kan

resultere i utilstrækkelige forberedelser, hvilket kan påvirke produktsikkerheden.

Lovforslaget lægger op til, at "det ikke vil være lovligt at fremstille tobakssurrogater med et for højt

nikotinindhold, med en aroma, med undtagelse af tobak og mentol, med forskellige tilsætningsstoffer, med

for mange bestanddele for enkeltpakninger, samt uden standardiseret udseende og udformning, til det

danske marked efter den 1. april 2025, mens det vil være lovligt at markedsføre lagervarer fremstillet før

denne dato frem til den 1. juli 2025. Dermed gives relevante parter mulighed for at sælge ud af restlager af

tobakssurrogater, der er fremstillet før 1. april 2025."

Implementeringen af standardiseret emballage og udseende kræver omfattende ændringer i produktionen,

hvilket kan medføre betydelige omkostninger. For mindre producenter kan disse omkostninger være særligt

byrdefulde.

Afsluttende

PMI opfordrer til, at industrien inddrages i en konstruktiv dialog om designtobaksforordningen for at undgå

utilsigtede negative konsekvenser. Dette omfatter, men er ikke begrænset til, udveksling af teknisk

ekspertise med hensyn til implementeringsfrister for enhver form for lovbestemmelse.

Det fremgår af retningslinjerne for implementering af WHO's artikel 5.3, at: "Parter bør kun interagere med

tobaksindustrien, når og i det omfang det er strengt nødvendigt for at sætte dem i stand til effektivt at

regulere tobaksindustrien og tobaksvarer." Derfor er det vigtigt for en effektiv regulering, at Indenrigs- og

Sundhedsministeriet og Sundhedsstyrelsen inddrager producenterne transparent i udformningen af regler

for produkternes udseende og emballage.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Som konklusion anbefaler PMI en afbalanceret tilgang til reguleringen af nikotinprodukter under

hensyntagen til videnskabelig evidens og faktuelt input fra industrien. Vi ser frem til at bidrage konstruktivt

til den videre lovgivningsproces.

Med venlig hilsen

Christopher Arzrouni

Manager External Affairs Denmark

Philip Morris ApS,

Copenhagen Towers

Ørestads Boulevard 108, 3rd floor

2300 Copenhagen S

Mobile: +45 26 77 38 75

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet

ATT: Mette Nygaard Enevoldsen

SSP-Samrådet

Mads Hardahl-Haugaard

Formand

Tlf.: 4193 6824

mads.haugaard@ssp-samraa-

det.dk

Rikke Risgaard Laustsen

Næstformand

Tlf.: 7253 8356

rikke.laustsen@ssp-samraa-

det.dk

www.ssp-samraadet.dk

19.08.2024

SSP-Samrådets bemærkninger til udkast til lovforslag

om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige

andre love (Del II af udmøntning af forebyggelsespla-

nen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

i høring

SSP-Samrådet vil takke for muligheden for at afgive bemærkninger til lovforslaget, der

udmønter del II af Forebyggelsesplanen om børn og unges brug af tobak, nikotin og

alkohol.

Det er generelt i SSP-Samrådets interesse at anerkende ethvert skridt, der begrænser

børn og unges eksponering af tobaks- og nikotinprodukter samt alkohol. SSP-Samrå-

det er optaget af lovforslaget ud fra et kriminalitetsforebyggende perspektiv, hvor

børn og unges brug af tobaks- og nikotinprodukter og alkohol kan være forbundet

med risikoadfærd. Der er statistisk sammenfald mellem unge, der ryger cigaretter og

øvrig risikoadfærd herunder særligt brug af hash og alkohol, hvorfor SSP-Samrådet

generelt ønsker at bakke op om lovforslagene, der begrænser unges adgang til og ek-

sponering af tobak, alkohol, nikotinprodukter mm.

SSP-Samrådet vil i denne forbindelse påpege tvetydigheden mellem, at Sundhedssty-

relsen som offentlig myndighed anbefaler en aldersgrænse for salg af alkohol på 18

år samtidig med at lovgivningen på området fortsat tillader salg af alkohol til 16-

årige.

Angående 2.4. Forbud mod proxysalg

SSP-Samrådet har svaret på en række høringer, som relaterer sig til eller er en del af

indeværende lovforslag herunder Del I af udmøntningen af forebyggelsesplanen mål-

rettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol. SSP-Samrådet vil i forbindelse med

bemærkningerne til indeværende udkast til lovforslag henvise til tidligere høringssvar

herunder:

•

Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og

alkohol)

Høring over to ændringsbekendtgørelser

–

forlag til lov om ændring af lov om tobaksvarer

m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

SSP-Samrådet er en forening bestående af og for fagpersoner i SSP-arbejdsfeltet. SSP-Samrådet arbejder på at

videreformidle best-practice fra SSP-samarbejdet rundt i landets kommuner for at sikre alle børn og unge retten

til det gode liv.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

personer under 18 år (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol.

Til dette høringssvar anbefalede SSP-Samrådet Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at den

nævnte undtagelse angående rejsegods og besiddelse af maksimalt 10 enheder begræn-

ses yderligere, da nikotinindholdet pr. enhed kan være enormt højt, svarende til f.eks. op

mod 150 cigaretter. SSP-Samrådet vil gerne gøre Indenrigs- og Sundhedsministeriet op-

mærksomme på denne anbefaling igen, da der ikke foreligger argumentation, i den fore-

slåede ordning i lovforslaget, for at grænsen for besiddelse skal være på 10 enheder.

•

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om politiets virksomhed, straffelo-

ven, lov om vagtvirksomhed og lov om social service (Styrket indsats mod utryghedsska-

bende adfærd og kriminalitet).

"Høring: Udkast til bekendtgørelse om grænseværdier, sundhedsadvarsler og alderskon-

trolsystem m.v. af tobaksvarer m.v.".

Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroni-

ske cigaretter m.v., lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år og

lov om røgfri miljøer (Implementering af dele af delegeret direktiv vedrørende opvarmede

tobaksvarer samt andre præciseringer og tekniske justeringer).

•

Angående 2.4. Forbud mod proxysalg

SSP-Samrådet bakker op om forslaget om at forbyde proxysalg, hvor personer over

aldersgrænsen mod betaling køber produkterne på vegne af andre, der er under al-

dersgrænsen.

SSP-Samrådet erfarer, at der er sager på landets folkeskoler, hvor ældre elever sæl-

ger

puff bars

til mindreårige elever helt ned til 5. klasse. Derfor er det vigtigt for SSP-

Samrådet at understrege nødvendigheden af lovgivning, der forhindrer, at børn og

unge handler indbyrdes med ulovlige nikotinprodukter og kan blive involveret i mere

risikovillige netværk.

SSP-Samrådet har ikke yderligere bemærkninger.

SSP-Samrådet stiller sig naturligvis til rådighed ved spørgsmål mv. og ser frem til at

følge det videre arbejde med udkastet. Såfremt der måtte være spørgsmål til be-

mærkningerne, er I velkomne til at kontakte SSP-Samrådet på

sekretariat@ssp-sam-

raadet.dk

På vegne af SSP-Samrådet.

Mads Hardahl-Haugaard

Formand

Rikke Laustsen

Næstformand

SSP-Samrådet er en forening bestående af og for fagpersoner i SSP-arbejdsfeltet. SSP-Samrådet arbejder på at

videreformidle best-practice fra SSP-samarbejdet rundt i landets kommuner for at sikre alle børn og unge retten

til det gode liv.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

På vegne af Sund By Netværket

Høringssvar vedr. lov om tobaksvarer og forskellige andre love (Del II af

Forebyggelsesplanen målrettet børn og unge - tobak, nikotin og alkohol)

Sund By netværket takker for muligheden for at kommentere på forslaget, der

udmønter del II af Forebyggelsesplanen om børn og unges brug af tobak, nikotin og

alkohol.

Tobak og alkohol er sundhedsskadeligt. Der kommer hele tiden nye tobaks-og

nikotinprodukter på markedet, som appellerer til børn og unge, og gør dem

afhængige af nikotin og fortrolige med rygning. Alkoholforbruget blandt danske børn

og unge er samtidig alarmerende højt. Det er derfor afgørende med ambitiøs politisk

handling.

Vi har følgende overordnede kommentarer og anbefalinger:

•

Positivt med forbedret kontrol og håndhævelse

Det er godt og tiltrængt, at Forbrugerombudsmanden og Sikkerhedsstyrelsen nu kan

udstede administrative bøder, anvende skjult identitet ved tilsyn og konfiskere

ulovlige produkter. Det er også positivt, at man skærper reglerne vedrørende ulovlige

nikotinposer og andre tobakssurrogater. Vi bakker også op om den forbedrede

bødemodel med højere bødestraffe og mulighed for i en periode at fratage

forhandlerne retten til at sælge tobak og nikotin.

•

Beskyt børn og unge mod nye produkter

Børn og unge skal beskyttes mod den stadige strøm af nye tobaks- og

nikotinprodukter. Der er f.eks. kommet produkter med nikotin-lignende stoffer på

markedet, som risikerer at falde udenfor den eksisterende lovgivning. Vi opfordrer

derfor til, at man indfører brede definitioner for nikotin og nikotin-analoger samt

ensartet regulering af alle tobaks- og nikotinprodukter. Men hvis vi fremover skal

undgå nye generationer af nikotinafhængige børn og unge, bør der indføres et totalt

stop for nye tobaks- og nikotinprodukter på det danske marked. Det er den eneste

måde at sikre, at der ikke vedvarende udvikles nye produkter for at udnytte

smuthuller i loven og tiltrække børn og unge.

•

Røgfri miljøer: Fjern undtagelserne i rygeloven

Det er langt fra tilstrækkeligt at indføre røgfri zoner på stadioner og røgfri

legepladser. Det er på tide at fjerne undtagelserne i Lov om røgfri miljøer, så man

f.eks. ikke længere må ryge på værtshuse under 40 m2. I dag er det især de unge,

som går i byen på disse værtshuse, og det er også blandt unge, man finder størst

opbakning til at gøre værtshusene røgfri

[i]

. Røgfri værtshuse beskytter også ansatte

mod passiv rygning i arbejdsmiljøet.

•

Indfør en 18 års aldersgrænse for salg af alkohol, som en del af en flerstrenget

indsats

Forslaget om at regulere alkohols placering i butikkerne, nattelivszoner og forbud

mod proxysalg, er langt fra nok til at dæmme op for børn og unges køb af alkohol. Vi

Sund By Netværket

c/o KL-huset

Weidekampsgade 10

2300 København S

3370 3580

[email protected]

www.sund-by-net.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

anbefaler at hæve aldersgrænsen til 18 år. En ensartet 18-års aldersgrænse er langt

nemmere at implementere og håndhæve end forskellige aldersgrænser og

nattelivszoner. Som en del af forbuddet mod proxysalg, bør der heller ikke serveres

alkohol til 16-17-årige på uddannelser. Aldersgrænsen bør indgå i en bred,

flerstrenget indsats med højere priser og begrænsning af markedsføring, så børn og

unge effektivt beskyttes mod at begynde at drikke i en tidlig alder.

Vi har desuden følgende kommentarer til lovforslagets indhold:

Forbyd mentol, der er den mest populære smag blandt børn og unge

Lov om tobaksvarer m.v. §2: Med lovforslaget forbydes alle andre smage end tobak

og mentol i nikotinposer. Det er godt, at man ønsker at gøre op med de søde smage.

Men det er vigtigt, at smagsforbuddet også omfatter mentol, mint og spearmint, der

er de allermest populære smage blandt børn og unge

[ii]

. Disse smage er allerede

forbudt i tobak, og det bør også gælde for e-cigaretter og tobakssurrogater.

Lov om tobaksvarer mv §10, 21 §22: Det er positivt, at man fremover vil begrænse

antallet af nikotinposer i en pakke, og sætte en øvre grænse for nikotinindholdet. Det

er også positivt, at man vil standardisere cigaretter og nikotinposer, så vi ikke

fremover får farvestrålende cigaretter eller mini-nikotinposer, der sælges på at man

nemt kan skjule dem. Men også her er det vigtigt, at loven omfatter alle tobaks- og

nikotinprodukter, så ingen produkter fremover frister børn og unge. Som nævnt er

det samtidig afgørende at sikre, at definitionen af nikotin også omfatter nikotin-

analoger, dvs. kemiske varianter af nikotin, som vi allerede nu har set på det danske

marked.

Positivt, at opvarmet tobak og e-cigaretter nu er omfattet af rygeloven

Lov om røgfri miljøer §1: Det er rigtig godt, at opvarmet tobak og e-cigaretter

fremover vil være omfattet af Lov om røgfri miljøer. Det vil give langt bedre

beskyttelse mod udsættelse for røgen fra disse produkter. Eftersom

produktudviklingen er eksplosiv på dette område, opfordrer vi til at fremtidssikre

lovgivningen, så den omfatter alle former for tobaks- og nikotinprodukter, som

udsender emissioner, der kan optages af mennesker i nærheden. Det gælder f.eks.

tobaksfri opvarmet tobak, hybrider mellem opvarmet tobak og e-cigaretter og

lignende produkter, som risikerer snart at blive solgt på det danske marked.

Synlighed og markedsføring af alkohol skal begrænses markant

Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol BEK 583 §4 mv.: Alkohol er i dag både

meget billigt og synligt i butikkerne, og mange produkter appellerer direkte til unge.

Derfor er det positivt, at man med lovforslaget vil begrænse unges eksponering for

alkohol i detailhandlen, ved at undgå placering af alkohol ved indgangen eller

sammen med bestemte varegrupper. Men i dag er alkohol placeret og markedsført

mange steder rundt omkring i butikkerne, f.eks. ved kasselinjer, hvor mange

impulskøb sker, og på synlige og farvestrålende opsatser. Med forslaget vil alkohol

fortsat kunne placeres iøjnefaldende steder i butikken. En enklere og mere effektiv

løsning ville være, at alkohol kun placeres ét sted i butikkerne samt f.eks. bag disken,

og at man ikke tillader markedsføring af alkohol i og udenfor butikken.

Forbud mod proxysalg af alkohol på ungdomsuddannelser

Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol §2 mv: Det er positivt, at man entydigt

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

forbyder proxysalg af alkohol. Mange unge oplever et socialt pres for at drikke, og for

mange unge stiger alkoholforbruget markant, når de starter på en

ungdomsuddannelse. Derfor vil vi kraftigt opfordre til, at man præciserer, at

forbuddet mod proxysalg af alkohol til mindreårige også gælder til fester, der

afholdes af f.eks. uddannelsesinstitutioner. Det vil bl.a. indebære, at gymnasier

fremover ikke længere må sælge alkohol til elever, som er under aldersgrænserne.

Uffe Nymark Breum og Marie Kolind Laustrup

Formandskabet for Sund By Netværkets bestyrelse

[i]

De unge og yngre voksne går

oftere på værtshus end andre aldersgrupper. 45 pct. af de 18-34-årige

svarer, at de har besøgt

en pub/bar/værtshus i løbet af de seneste 30 dage, og mere end halvdelen

svarer, at der blev røget indenfor.

54 pct. af de 18-34-årige, mener, at lovgivningen skal ændres, så også

de små værtshuse fremover bliver røgfri. Epinion for Kræftens Bekæmpelse, 2022.

[ii]

Lund et al: §RØG

–

en undersøgelse af tobak, adfærd og regler Udvalgte tendenser 2023, rapport 5,

Statens Institut for Folkesundhed, SDU, 2024: Blandt de 16-29 årige: 43,3 % af de unge mænd bruger

røgfrie nikotinprodukter med smag af spearmint eller anden mint, og 42,7 % bruger produkter med

smag af mentol. Blandt kvinderne bruger 50,9 % røgfrie nikotinprodukter med smag af mentol, og 44,1

% bruger smag af spearmint eller anden mint.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Til

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tandlægeforeningen

Amaliegade 17

1256 København K

Tel.: 70 25 77 11

[email protected]

www.tandlaegeforeningen.dk

CVR nr. 21318418

Dato: 5. august 2024

Sagsbeh: CHF

E-mail:[email protected]

Sagsnr.: 2023-7323

Vedr.:

Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaks-

varer m.v. og forskellige andre love (Del II af udmøntning af fore-

byggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alko-

hol)

Tandlægeforeningen takker for høringsbrevet og muligheden for at kommentere

på udkastet. Vi er positive overfor den ambitiøse forebyggelsesplan, men tillader

os at komme med følgende kommentarer og anbefalinger:

Tandlæger ser i stigende omfang skader i mundhulen som følge af snus eller

røgfri nikotin produkter. Dette understøttes af rapporten §RØG

(i)

fra 2023, der

dokumenterer, at en tredjedel af de unge, der deltog i undersøgelsen, bruger

mindst ét tobaks- eller nikotinprodukt.

Der findes desværre endnu ingen langtidsstudier, der kan belyse alvoren af de

skadelige effekter af e-cigaretter og røgfrie nikotinprodukter over tid, men vi ser

med stor alvor på følgerne af denne stigende misbrugstendens.

Rapporten §RØG fastslår, at den unge aldersgruppe mellem 15-24 år, i deres

brug af både e-cigaretter og røgfrie nikotinprodukter, foruden søde smage som

frugt eller slik samt mint og spearmint, også foretrækker smag af mentol. Sær-

ligt tydeligt ses det hos antallet af de unge, der bruger røgfrie nikotinprodukter,

hvoraf 41,1% af de 15-17-årige og 47,8% af de 18-24-årige netop bruger pro-

dukter med smag af mentol.

Af denne årsag mener vi, at der er grund til, at smagsforbuddet af aromaer som

omtales i lovforslaget skærpes yderligere til også at forbyde aroma af mentol.

Tandlægeforeningen stiller sig gerne til rådighed for en dialog, hvor vi

kan uddybe vores betragtninger.

Sund mund - Sund krop

#SundmundSundkrop

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

(i)

§RØG – en undersøgelse af tobak, adfærd og regler. Udvalgte ten-

denser 2023, rapport 5

Side 2/2

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Mette Nygaard Enevoldsen

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Jens Hennild <[email protected]>

16. august 2024 15:30

DEP Sundhedsministeriet

Mette Nygaard Enevoldsen

Høring over udkast til ændring af lov om tobaksvarer mv.

[EKSTERN E-MAIL]

Denne e-mail er sendt fra en ekstern afsender.

Vær opmærksom på, at den kan indeholde links og vedhæftede dokumenter, som ikke er sikre, medmindre du stoler på afsenderen.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet ([email protected])

Kopi: Me e Nygaard Enevoldsen ([email protected]).

Holte d. 16.august 2024

Høring over udkast l ændring af lov om tobaksvarer mv.

Tobaksindustrien takker for lejligheden l at kommentere på udkast l ”Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love”. Tobaksindustrien, som er en

brancheorganisa on under DI, repræsenterer to virksomheder med dansk hovedsæde og produk on: Scandinavian Tobacco Group og Mac Baren Tobacco.

Vi forstår, at lovudkastet er tredje og sidste del i implementeringen af den brede poli ske a ale fra d. 14. november 2023, som bl.a. indeholder en række ini a ver, der har

l formål at sikre en bedre håndhævelse mv. af den allerede eksisterende omfa ende lovgivning med det sigte at forebygge, at mindreårige erhverver niko n og

tobaksprodukter samt at erne ulovlige produkter fra markedet.

Vi deler en holdning om, at brug af tobak og niko n er et oplyst valg for voksne og at et at børn og unge under 18 år derfor hverken bør bruge eller kunne erhverve sådanne

produkter.

Lovens ikra træden og virkning.

Vi noterer os, at udkastet bebuder store ændringer l en række af de produkter, som i dag lovligt markedsføres i Danmark. Det er ændringer, som ifølge udkastet skal være

gennemført i virksomhederne senest 3 måneder e er, at loven er trådt i kra . Dog med en adgang l i 3 måneder here er at sælge produkter frems llet inden da.

Imidler d fremgår det ikke af lovudkastet, hvilke præcise krav en række produkter frem digt skal leve op l. Derimod fremgår det forudsætningsvis, at de nærmere

produktkrav mv. først vil blive fastsat i bekendtgørelsesform, dvs. i regler, som først endeligt kan udstedes, når loven er trådt i kra .

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

De foreslåede frister og den valgte fremgangsmåde for regelfastsæ elsen e erlader således virksomhederne med maksimalt 3 måneder l at foretage de nødvendige

produkt- og produk onsændringer. Og endnu kortere, hvis de påtænkte bekendtgørelser mod forventning, ikke er færdige l udstedelse pr. 1.1.2025.

Vi skal i den forbindelse erindre om, at oms llingsfristen for industrien i Lov nr. 2071 af 21/12 2020, som introducerede standardiseret pakning, dengang også på baggrund

af en bred poli sk a ale, var 6 måneder.

Vi skal derfor anbefale, at ikra trædelsesbestemmelsen genovervejes, så industrien gives en længere frist l oms lling end de foreslåede 3 måneder. Videre skal industrien

sikres mod, at fristen reelt udhules i lfælde af, at bekendtgørelserne udstedes e er lovens, s pulerede ikra træden d. 1.1. 2025. Det kan f.eks. ske ved at kny e fristens

start l dspunktet for den fak ske udstedelse af den relevante bekendtgørelse i stedet for lovens ikra træden som nu.

Økonomi:

Vi noterer med nogen undren, at udkastet vælger ikke at forholde sig l de omkostninger, som forslaget vil påføre industrien. Ikke mindst i forbindelse med udmøntning af

de bekendtgørelser, som udkastet giver hjemmel l. Her tænker vi ikke på en mulig nedgang i salg som følge af nye regler, men derimod de uundgåelige omkostninger, der

er forbundet med at oms lle produkter og produk onsapparatet l de nye krav, kassa on af gamle produkter og emballage mv.

Vi skal derfor opfordre l, at der i det endelige lovforslag re es op herpå.

Tobaksindustrien står selvsagt l rådighed for en uddybning af vores synspunkter.

Med venlig hilsen

Tobaksindustrien

Jens Hennild

Direktør, Cand.jur.

Tobaksindustrien

Skodsborgvej 124a

2840 Holte

Telefon: +45 39 62 68 99

Mobil: +45 20 35 12 99

E-Mail:

[email protected]

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

E-mail: [email protected]

Kopi: [email protected]

Sags.nr.: 2023 - 7323

19. august 2024

Tobaksproducenternes høringssvar til høring vedr. udkast til forslag

til lov om ændring af lov om tobaksvarer mv. og forskellige andre

love (Dell II af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og

unge

–

tobak, nikotin og alkohol)

Tobaksproducenterne vil gerne kvittere for muligheden for at give

kommentarer til høringen vedr. lovudkastet til del II af udmøntningen af

forebyggelsesplanen målrettet børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol.

Tobaksproducenterne repræsenterer British American Tobacco, Japan

Tobacco International og Imperial Brands, der tilsammen udgør ca. 85 pct. af

det danske tobaksmarked.

Tobaksproducenterne vil fortsat rose regeringen og aftalepartierne bag

forebyggelsesaftalen for styrket håndhævelse, navnlig i forhold til

bekæmpelse af det illegale marked for tobaks- og nikotinprodukter, der er i

fremvækst og som målrettet afsætter tobaks- og nikotinprodukter til børn og

mindreårige.

Det er selvsagt, at dette marked ikke respekterer den lovgivning, som de

legale producenter efterlever. Igennem en årrække er de legale producenter

blevet underlagt en fortsat voksende reguleringsmængde, herunder højere

afgifter samt fratagelse af kommercielle rettigheder i form af standardisering

af cigaretindpakninger, imens illegale producenter har kunne fortsætte deres

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

aktiviteter på det danske marked uden efterlevelse af gældende love og

regler. Denne

form for ”overregulering”

af legale producenter, der i nogle

tilfælde giver grobund for det illegale marked, er ikke hensigtsmæssig.

Det er dog positivt, at myndighedskontrollen med det illegale marked styrkes

med den seneste forebyggelsesplan, hvilket er skridt i den rigtige retning.

Tobaksproducenterne vil give sine kommentarer til følgende dele af

lovudkastet:

1. Krav om standardiserede cigaretter og standardiseret emballage for

tobakssurrogater, herunder forbud mod smag i tobakssurrogater

samt grænse for nikotinindhold

2. Implementeringsfrister for skærpet produktregulering samt

omkostninger herfor

3. Styrket håndhævelse og kriminalitetsbekæmpelse samt behovet for

yderligere tiltag imod illegal handel med tobaks- og nikotinprodukter

4. Elektronisk alderskontrol hos forhandlere af varer underlaget

salgsaldersreglerne

5. Korrekt fortolkning af WHO’s rammekonvention for tobakskontrol

1. Krav om standardiserede cigaretter og standardiseret emballage

for tobakssurrogater, herunder forbud mod smag i tobakssurrogater

samt grænse for nikotinindhold

Af lovudkastets 2.7.2. (s. 40) fremgår:

”Evidensen for at udseendet af tobakspakker påvirker rygning er

omfattende. Et reviewstudie har vist, at standardiserede tobakspakker

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

forebygger rygestart blandt personer, der ikke er begyndt at ryge. Tillige

viser en undersøgelse foretaget af Kræftens Bekæmpelse i 2021, at designet

på selve tobaksproduktet fungerer som et effektivt markedsføringsværktøj,

der er med til at påvirke forbrugernes opfattelse af produkternes kvalitet,

styrke og skadelighed.”

Tobaksproducenterne er nødsaget til at påpege, at overstående ikke kan

betegnes som omfattende evidens. Eksempelvis kortlægger Kræftens

Bekæmpelses kvalitative undersøgelse - i form af fire fokusgrupper med 29

unge - ikke, at standardiserede cigaretpakker reducerer rygning, men alene

unges holdninger til pakkerne og cigaretternes udseende.

Af lovudkastet § 21, stk. 2 fremgår det, at Sundhedsstyrelsen får

bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om kravet til udseendet på

cigaretter, hvilket kan indbefatte varemærkeforbud samt krav om farve,

form, udseende, tekst, vægt og materiale.

Fra 1. april 2022 måtte forhandlere ikke længere sælge cigaretter i Danmark

uden standardiseret indpakning. Tobaksproducenterne har igennem flere år

efterspurgt dokumentation for standardiserede cigaretpakkers effekt på

andelen af rygere, og Tobaksproducenterne vil ligeledes nu efterspørge

dokumentation for standardiserede cigaretters effekt på andelen af rygere.

Cigaretter er ikke synlige i købsøjeblikket ej heller på butikshylden, og det er

ikke lovligt at sælge cigaretter i løssalg. Der er heller ikke erfaringer med

lignende lovgivning fra udlandet, der påviser standardiserede cigaretters

effekt på andelen af rygere.

Tager man afsæt i erfaringerne med standardiserede indpakninger i

udlandet, så viser eksemplerne blandt andet, at:

Kræftens Bekæmpelse, 2021: ”Unges opfattelse af markedsføringen på tobaksprodukter”:

https://www.cancer.dk/om-os/udgivelser-og-rapporter/forebyg-kraeft/2021-unges-opfattelse-af-

markedsfoering-paa-tobaksprodukter/

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

•

Salget af snus steg efter krav om standardiserede indpakninger i

Norge.

•

Standardiserede cigaretpakker havde ikke en effekt på andelen af

franske rygere ifølge den på det tidspunkt franske sundhedsminister.

•

Irland havde en andel af rygere på 20 pct., da man vedtog og

implementerede krav om standardiserede cigaretpakker fra

september 2017-2018. I 2019 var tallet 17 pct., men i 2021 begyndte

tallet af stige igen til 18 pct. Det er bl.a. unge og socialt udsatte, der

får tallet til at sige igen.

•

Da de australske sundhedsmyndigheder gennemførte en evaluering af

standardiserede cigaretindpakninger, viste evalueringen en

begrænset effekt på rygefrekvensen

–

et fald på 0,55 procentpoint i de

ca. tre år efter tiltagets indførelse (2012).

På denne baggrund ser Tobaksproducenterne forslaget om standardisering af

cigaretter som uproportionelt.

Såfremt forslaget realiseres, bemærker Tobaksproducenterne lovudkastets

henvisning (s. 41) til gældende regulering i Holland, som kan medføre

begrænsninger på cigarettens længde og diameter, hvis lovgivningen

kopieres til Danmark, hvilket i praksis vil være et forbud imod en stor del af

det eksisterende danske cigaretmarked. Tobaksproducenterne vil henstille

til, at der tages afsæt i lignende regulering fra øvrige nordiske lande.

Indblik, ” Norge ville holde folk fra snus med nye regler, men der skete det helt modsatte”:

https://indblik.dk/norge-ville-holde-folk-fra-snus-med-nye-regler-men-der-skete-det-helt-modsatte/

Checkout, “French Health Minister Admits Failure Of Plain Packaging As Cigarette Sales Rise”:

https://www.checkout.ie/retail-intelligence/french-health-minister-admits-failure-plain-packaging-

cigarette-sales-rise-53540

https://www.irishtimes.com/health/2022/05/31/smoking-rates-rise-in-pandemic-after-years-of-

decline/ og https://www.thejournal.ie/smoking-ireland-5778230-May2022/

https://www.health.gov.au/topics/smoking-vaping-and-tobacco/tobacco-control/plain-packaging og

“Post-Implementation Review Tobacco Plain Packaging 2016” (Australian Government –

Department of

Health).

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Yderligere vil Tobaksproducenterne henvise til Tobaksvaredirektivet

(2014/40/EU), der muliggør standardisering af tobaksvarer, uden at dette

strider imod principperne for varernes frie bevægelighed, når det er

berettiget af hensyn til folkesundheden.

Med andre ord skal tiltaget stå rimeligt i forhold til målet. Set i lyset af

manglende dokumentation for konkret effekt af standardiserede

cigaretpakker, mener Tobaksproducenterne ikke, at det er tilfældet med

forslaget om standardiserede cigaretter.

På baggrund af ovenstående mener Tobaksproducenterne, at standardisering

af den enkelte cigaret ikke vil bidrage til en forbedring af folkesundheden og

kan være i strid med EU’s principper for varernes fri bevægelighed.

Tobaksproducenterne henstiller derfor til, at man undgår at stille

standardiseringskrav til cigaretter og henviser til, at den nye

forebyggelsesplan indeholder en lang række initiativer, som kan have en reel

positiv effekt på at reducere rygning, såsom digital alderskontrol og styrket

håndhævelse med eksisterende regler.

Med lovudkastets § 15 b. samt § 10 a. stk. 2 foreslås det at indføre et forbud

mod aromaer i tobakssurrogater, dvs. et smagsforbud, med undtagelse af

tobak og mentol, samt give bemyndigelse til, at indenrigs- og

sundhedsministeren kan fastsætte regler om grænseværdier for det

maksimale indhold af nikotin i produkterne.

Den gældende EU-fastsatte grænse for e-cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin er 20 mg/ml. Tobaksproducenterne

bakker op om et såkaldt nikotinloft på 20 mg per nikotinpose

Det er Tobaksproducenternes forhåbning, at overstående grænse vil udgøre

et redskab til bekæmpelse af det illegale marked, såfremt lovgivningen går

hånd i hånd med effektiv håndhævelse.

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Et forbud mod aromaer i tobakssurrogater med undtagelse af tobak og

mentol er efter Tobaksproducenternes opfattelse en gentagelse af tidligere

fejl.

Da man med

Handleplanen mod børn og unges rygning

fra 2019 indførte et

forbud mod aromaer i e-cigaretter under påskud om at ville forebygge et

stigende forbrug blandt børn og mindreårige - selvom der var ingen

indikation om, at forbruget ville stige på daværende tidspunkt - gav man

grobund til markedet for illegale e-cigaretter/puff bars, der i dag udgør en

stigende del af børn og mindreåriges nikotinforbrug.

Ifølge Sundhedsstyrelsen er antallet af unge mellem 15 og 17 år, der benytter

puff bars, steget til ni procent, hvilket er det højeste nogensinde.

Smagsforbuddet for e-cigaretter har resulteret i en fremvækst af illegale

e-cigaretter i Danmark og et deraf stigende forbrug blandt mindreårige.

En yderst bekymrende tendens, som man ikke bør fremme ved at lave et

tilsvarende tiltag for tobakssurrogater.

Tobaksproducenterne mener, at fokus i stedet bør være på at bekæmpe det

eksisterende illegale marked for blandt andet puff bars.

Tobaksproducenterne vil afslutningsvist opfordre til, at regeringen og

aftalepartierne sikrer evaluering af effekterne

–

eller manglen herpå

–

af de

førnævnte initiativer vedrørende standardisering og smagsforbud.

Da der er tale om indgribende regulering og - efter Tobaksproducenternes

opfattelse - krænkelser af den kommercielle frihed, er det nødvendigt at sikre

særskilte evalueringer af de enkelte initiativer, så man kan påvise, at

initiativerne reelt har en effekt på tobaks- og nikotinforbruget i Danmark og

ikke alene udgør en kommerciel krænkelse af lovlige producenter samt

TV 2, ”Flere unge indlagt efter rygning af puff bars”,

08.05.24; https://nyheder.tv2.dk/samfund/2024-

05-08-flere-unge-indlagt-efter-rygning-af-puff-bars

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

virksomheder.

2. Implementeringsfrister for skærpet produktregulering samt

omkostninger herfor

Tobaksproducenterne har tidligere og senest d. 22. januar 2024 sendt en

skriftlig henvendelse til Sundheds- og Indenrigsministeriet, der påpeger

rimeligheden i tilstrækkelig tid til produktionsomstilling for de omfattede

producenter.

På baggrund af lovudkastet er det Tobaksproducenternes forståelse, at de

specificerede krav til standardisering af tobaks- og nikotinprodukter

–

såfremt de vedtages - vil fremgå af de bekendtgørelser, der vil efterfølge

lovudkastets vedtagelse. Dette må forventes af være i løbet af efteråret 2024

med efterfølgende udstedelse og stadfæstelse af bekendtgørelser i første

kvartal af 2025 jævnfør tidligere tilsvarende regulering.

Af lovudkastet fremgår det, at fremstilling af ikke-standardiserede cigaretter

og emballager til tobakssurrogater ikke vil være lovligt efter d. 1. april 2025,

imens det vil være lovligt at markedsføre lagervarer fremstillet før d. 1. april

2025 frem til d. 1. juli 2025.

Såfremt bekendtgørelserne udstedes eksempelvis primo januar 2025, vil

dette give tobaksproducenter knapt tre måneder til produktionsomstilling,

hvilket er absolut utilstrækkeligt.

Yderligere bemærker Tobaksproducenterne, at forhandlerne alene sikres tre

måneder til clean-market, hvilket går imod praksis ved tidligere og lignende

tiltag. Da kravet om standardiserede cigaretindpakninger blev indført,

sikrede man forhandlerne ni måneder til at sælge ud af deres varelagere,

ligesom lovgivningen dertil trådte i kraft pr. 1. juli og dermed overholdt de

fælles ikrafttrædelsesdatoer for erhvervsrettet lovgivning.

Det er Tobaksproducenterne uklart, hvorfor Sundheds- og

Indenrigsministeriet vælger at bryde med tidligere praksis.

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Tobaksproducenterne vil gentage, at enhver lovlig producent bør sikres

tilstrækkelig tid til produktionsomstilling, og at en produktionsomstilling

ikke kan påbegyndes, før der foreligger en klar, færdig, udstedt og stadfæstet

bekendtgørelse med specificering af kravene til produktstandardiseringen.

For flere tobaksproducenter er der tale om globale koncerner med fælles

global produktion og leverancefaciliteter. En fuld omstilling til nye produkter

i den samlede produktportefølje lægger derfor et ganske komplekst pres på

både planlægnings- og produktionsressourcerne.

Ved tidligere ændringer af kravene til pakkernes udseende har

tobaksproducenter fået rimelig tid til at tilrettelægge deres produktion.

Ved implementeringen af Tobaksvaredirektivet i 2016 sikrede lovændringen

en overgangsordning, jf. følgende paragraf i loven:

”§ 47

Tobaksvarer, der er

fremstillet før den 20. maj 2016, kan indtil den 20. maj 2017 markedsføres

efter de hidtil gældende regler.”

I forarbejderne til loven fremgår det, at overstående bestemmelse er

udarbejdet, fordi man ønsker at give fabrikanter, importører og

detailhandlere en rimelig frist til at indrette sig til de nye regler.

Denne overgangsordning sikrede således producenterne ét år til at efterleve

de nye krav til sundhedsadvarsler.

Også ved indførelsen af kombinerede sundhedsadvarsler i 2011 fik

producenter 11 måneder til at omstille deres produktion til de nye krav.

Der er således i ældre lovgivning en praksis for at tildele producenter ca. 11-

12 måneder til produktionsomstilling ved nye krav til produkt- og

pakkedesign.

Retsinformation, Lov om tobaksvarer m.v.: https://www.retsinformation.dk/eli/ft/201512L00166

Bekendtgørelse 2011-02-28 nr. 172 om grænseværdier, målemetoder, mærkning, varebetegnelser m.v.

for tobaksvarer.

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Tobaksproducenterne vil i samme forbindelse henvise til Justitsministeriets

vejledning om lovkvalitet,

der har til formål at sikre en høj kvalitet i love og

administrative forskrifter i Danmark.

Af vejledningens punkt 3.5.2.1 (s. 74) vedr. fælles ikrafttrædelsesdatoer

fremgår det, at

”..Regulering, som har direkte konsekvenser for

erhvervslivet, skal som hovedregel træde i kraft enten d. 1. januar eller 1.

juli.”

Af vejledningen fremgår det også, at lovudkastet skal indeholde en vurdering

af de økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet (punkt

4.2.8, s. 117), og at

”..Hvis konsekvenserne af et forslag forventes at

overstige henholdsvis 4 mio. kr. i administrative konsekvenser eller 10 mio.

kr. i øvrige efterlevelseskonsekvenser, skal disse kvantificeres. Dette gælder

såvel løbende konsekvenser som omstillingsomkostninger.”

(s. 118)

Det er Tobaksproducenternes vurdering, at de økonomiske og administrative

konsekvenser ved standardisering af cigaretter og den dertilhørende

omfattende produktionsomstilling vil overstige 4. mio. kr. i administrative

omkostninger og/ 10 mio. kr. i øvrige efterlevelsesomkostninger.

Tobaksproducenterne noterer sig af lovudkastet, at Sundheds- og

Indenrigsministeriet tilsyneladende ikke har fået foretaget en sådan

erhvervsøkonomisk konsekvensvurdering.

Det fremgår ligeledes af Erhvervsministeriets vejledning om

erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger,

”..Hvis høringssvar mv. i

forbindelse med den offentlige høring giver anledning til væsentlige

ændringer af den erhvervsøkonomiske konsekvensvurdering, skal

vurderingen opdateres, inden lovforslaget fremsættes i Folketinget.”

(s. 13)

Justitsministeriet, ”Vejledning om lovkvalitet”, 2023:

https://lovkvalitet.dk/wp-

content/uploads/sites/5/2023/11/Vejledning-om-lovkvalitet.pdf

Erhvervsministeriet, ”Vejledning om erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger”:

https://erhvervsstyrelsen.dk/sites/default/files/2021-

06/Erhvervsministeriet_maj%202021_Vejledning%20om%20erhvervs%C3%B8konomiske%20konsekve

nsvurderinger%20FINAL-a.pdf

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Tobaksproducenterne går gerne i dialog med ministeriet og

Erhvervsstyrelsen om de administrative og økonomiske konsekvenser.

3. Styrket håndhævelse og kriminalitetsbekæmpelse samt behovet for

yderligere tiltag imod illegal handel med tobaks- og nikotinprodukter

Tobaksproducenterne støtter forslaget om at forbyde indførsel, køb,

udlevering, modtagelse, fremstilling og forarbejdning eller besiddelse af over

10 enheder/tobakssurrogater til eget forbrug samt de dertilhørende

undtagelser

–

som allerede gældende for e-cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin.

Det er Tobaksproducenternes opfattelse, at det er nødvendigt at sætte ind

overfor den stigende parallelimport af tobakssurrogater fra bl.a. Sverige, der

vil vokse som følge af seneste afgiftsstigninger på selvsamme.

Yderligere bakker Tobaksproducenterne op om lovudkastets øgede beføjelser

til henholdsvis Sikkerhedsstyrelsen og Forbrugerombudsmanden, herunder

mulighed for, at Sikkerhedsstyrelsen kan udstede administrative bødeforlæg

samt foretage udenretlig vedtagelse af konfiskation af ulovlige tobaks- og

nikotinprodukter. Tobaksproducenterne ser frem til at se resultaterne af den

mere effektive kontrol.

Tobaksproducenterne mener, at det er afgørende at styrke

myndighedskontrollen på sociale medier, da det i overvejende grad er på

sociale medier, at den illegale handel med tobaks- og nikotinprodukter finder

sted. Derfor vil Tobaksproducenterne gerne kvittere for, at man i lovudkastet

styrker denne kontrol.

Af førnævnte årsager bakker Tobaksproducenterne ligeledes op om

lovudkastets forslag til yderligere beføjelser til Forbrugerombudsmanden,

ligesom Tobaksproducenterne bakker op om et entydigt forbud mod

proxysalg

–

et forslag, som Tobaksproducenterne fremsatte for år tilbage.

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Tobaksproducenterne vil dertil foreslå, at man fremadrettet evaluerer

Forebyggelsespakkens tiltag for at sikre effektiv håndhævelse.

Det er Tobaksproducenternes opfattelse, at der igennem en årrække er blevet

vedtaget forslag på forebyggelsesområdet

–

ikke på håndhævelse

–

hvor

forslagene ikke er blevet evalueret korrekt og tilstrækkeligt for at påvise

effekt eller mangel herpå.

Et generelt princip bør være, navnlig på et så vigtigt område som

kriminalitetsbekæmpelse og håndhævelse, at man evaluerer lovgivning.

Tobaksproducenterne noterer sig, at regeringen og aftalepartierne vil

evaluere ordningen om ”mystery shoppers” og mener, at dette bør gælde om

muligt for alle initiativer i Forebyggelsesplanen.

4. Elektronisk alderskontrol hos forhandlere af varer underlagt

salgsaldersreglerne

Tobaksproducenterne vil kraftigt opfordre til, at man imødekommer

detailhandlens ønske om et system for elektronisk alderskontrol i fysiske

butikker.

Tobaksproducenterne er opmærksomme på, at der pågår et arbejde, der skal

afsøge mulighederne herfor. Hertil vil Tobaksproducenterne pointere, at der

findes muligheder, eksempelvis aldersverificering via betalingskort, som

Tobaksproducenterne forstår, at detailhandlen fortsat er interesseret i at

finansiere.

En forbedret og digital alderskontrol er et vigtigt redskab for at mindske børn

og mindreåriges adgang til tobak, nikotin, alkohol, håndkøbsmedicin samt

øvrige varer omfattet af salgsaldersreglerne.

Det er dertil også et vigtigt element i at sikre et godt arbejdsmiljø for de

ansatte i detailhandlen, hvilket Tobaksproducenterne finder værende et

vigtigt forhold at tage højde for.

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

5. Korrekt fortolkning af WHO’s rammekonvention for tobakskontrol

Følgende formulering fremgår af Indenrigs- og Sundhedsministeriets

høringsbrev til lovudkastet:

”Da lovforslaget bl.a. retter sig mod tobaks-

og nikotinproducenter, og der

kan være elementer i tilknytning hertil, som disse producenter har særlig

viden om, er høringen også sendt til aktører fra tobaks- og

nikotinindustrien. Indenrigs- og Sundhedsministeriet er i den forbindelse

opmærksom på Danmarks forpligtelser efter artikel 5.3 i WHO’s

rammekonvention om tobakskontrol. Ministeriet vil håndtere eventuelle

høringssvar fra tobaks-

og nikotinindustrien i overensstemmelse hermed.”

Tobaksproducenterne vil gerne henvise til selvsamme rammekonvention for

tobakskontrol (Framework

Convention on Tobacco Control)

og artikel 5.3,

der lyder:

“In

setting and implementing their public health policies with respect to

tobacco control, Parties shall act to protect these policies from commercial

and other vested interests of the tobacco industry in accordance with

national law”

(Artikel 5 stk. 3 FCTC, WHO)

Dertil vil Tobaksproducenterne henvise til en af konventionens anbefalinger:

2.1 Parties should interact with the tobacco industry only when and to the

extent strictly necessary to enable them to effectively regulate the tobacco

industry and tobacco products

På denne baggrund er det Tobaksproducenternes opfattelse, at konventionen

ikke udelukker kontakt imellem myndighederne og tobaksbranchen, men at

konventionen alene anbefaler, at kommunikationen foregår på en

Guidelines for implementation of Article 5.3, FCTC:

https://www.who.int/fctc/treaty_instruments/Guidelines_Article_5_3_English.pdf?ua=1

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

transparent måde og

holdes til ”det strengt nødvendige” (strictly

necessary),

hvad angår vidensdeling om brancheforhold og teknisk viden for at sikre

effektiv regulering.

Et kendskab til tobaksbranchen og dens produkter er nødvendigt for at sikre

både hensigtsmæssig og effektiv regulering samt kriminalitetsbekæmpelse,

hvilket bør være i alles interesse.

Tobaksproducenterne står til rådighed ved kommentarer eller spørgsmål til

dette høringssvar.

Med venlig hilsen,

Tine Marie Daell,

Direktør, Tobaksproducenterne

Tobaksproducenterne

+45 41 87 08 21 · [email protected] · www.tobaksproducenterne.dk

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

Sendt til:

[email protected]

19. august 2024

Høring: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og

forskellige andre love (Del II af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet

børn og unge

–

tobak, nikotin og alkohol) - Sagsnr. 2023

–

7323

VSOD (Vin og Spiritus Organisationen i Danmark) har modtaget høring til udmøntningen af anden del af

regeringens forebyggelsesplan. I den forbindelse ønsker VSOD at takke for muligheden for at indgive

høringssvar over de foreslåede ændringer. VSOD kommenterer kun på de dele af forslaget, der omhandler

salg af alkohol.

Sammenfatning

Sammenfattende mener VSOD følgende om initiativerne i denne del af forebyggelsespakken;

•

VSOD finder det positivt at forslaget indeholder bestemmelser om evaluering af effekterne af

forsøgsordningen vedr.

mystery shopping.

Men i den sammenhæng efterlyser VSOD en lignende

evaluering af de øvrige tiltag, koblet op på målbare effekter, som eksempelvis unges

alkoholdebutalder, forekomsten af

bingedrinking

m.v. Forebyggelsestiltag bør generelt indføres

på baggrund af de dokumenterede effekter de har på folkesundheden, hvorfor evaluering af

relativt uprøvede tiltag bør være en naturlig del af en forebyggelsespakke.

VSOD er kritiske overfor bestemmelsen om en yderligere differentiering af salgsaldersgrænser

for alkohol i detailhandlen. VSOD mener ikke, at tiltaget vil have en signifikant effekt på unges

alkoholforbrug, og havde hellere set en effektiv 18-årsgrænse for salg af alkohol, som ville have

veldokumenterede effekter på de unges alkoholforbrug.

Det er VSOD’s vurdering, at

forslaget om at butikker i nattelivszoner ikke må sælge alkohol til

personer under 18 mellem klokken 22 og 8, er bureaukratisk og ineffektivt. En ensartet

aldersgrænse for salg af alkohol på 18 år ville være klart at foretrække, da det er markant

nemmere at implementere for detailhandlen, og giver en stærkere signaleffekt overfor de unge.

VSOD anbefaler, at forslaget om butiksplacering ændres, så den del der angår placering af

alkoholholdige drikkevarer i forbindelse med aktiv sportsudøvelse eller arrangementer for børn

•

MLV

VSOD

–

Vin & Spiritus Organisationen i Danmark

Børsen | 1217 København K | +45 3374 6000 | [email protected] | www.vsod.dk

Side 1/6

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

og unge, udgår. Det skaber overlap med Alkoholreklamenævnet, som allerede i dag regulerer

området.

•

VSOD henstiller til, at der med forslaget om højere bøder for overtrædelse af

forebyggelsespakkens bestemmelser tages hensyn til overtrædelsens karakter og forsætlighed,

samt at kontrollen vil være risikobaseret, således, at der holdes øje med de dele af detailhandlen,

der vurderes at have det største problem med at overholde salgsaldersgrænserne.

VSOD bakker i udgangspunktet varmt op om formålet med ændringen af loven

–

at mindske, og

forhåbentligt helt eliminere umådeholdent druk blandt unge. Alkohol er ikke et produkt for børn.

Sammenlignet med vores nabolande har Danmark i mange år ligget dårligt placeret, målt på børn og unges

indtag af alkohol, og der er brug for en stærk, fælles indsats fra alle relevante aktører i samfundet for at

løse problemet. Det problematisk er ikke alene mængden af alkoholen der indtages, men også måden den

indtages på, og hvor tidligt danske børn og unge begynder på dette. På trods af gradvise forbedringer i

denne statistik over de sidste par årtier, er danske unge, med afstand, fortsat den gruppe i EU der

begynder tidligst og drikker mest ad gangen (såkaldt

bingedrinking

). Ligeledes er det hidtidige fald

blandt unge, der foretager

bingedrinking

stagneret, og endda steget markant for de kvinder mellem 16 og

24 år ifølge de seneste tal

Samtidig er alkohol et lovligt produkt, som også kan nydes i ansvarlige rammer. Derfor er det væsentligt,

at tiltag målrettes de unge, så de får de bedst mulige betingelser for at udvikle en god alkoholkultur, der

kan følge dem resten af livet. Dette vil på sigt føre til en bedre alkoholkultur generelt i samfundet.

Druk blandt børn og unge er primært forårsaget af en dansk beruselseskultur, som kræver en

samfundsmæssig kulturændring for at kunne ændres. VSOD mener dog ikke, at nærværende tiltag kan stå

alene for at løse problemet med druk blandt børn og unge

–

ligesom vi fortsat efterlyser en ensartet 18-

årsgrænse for al salg af alkohol i detailhandlen. Dette tiltag har ifølge Vidensråd for Forebyggelse

veldokumenterede effekter på især de unges debutalder. En senere debutalder, som er afgørende for

sunde alkoholvaner senere i livet

Generelle bemærkninger til effekter og evaluering af tiltag

Ligesom der lægges op til en planlagt evaluering af effekterne af forsøget med

mystery shopping

i 2026,

bør der planlægges evaluering af de øvrige foreslåede tiltag i forebyggelsespakken. Det centrale i

forebyggelsestiltagene bør være hvorvidt tiltagene har en konkret effekt i forhold til at nå de politiske

målsætninger for forebyggelsespakken

–

på alkoholområdet eksempelvis en senere debutalder for indtag

af alkohol hos børn og unge, eller et vedvarende og signifikant fald i andelen af unge under 18 år, der har

prøvet

bingedrinking.

Dette vil være indikatorer, der er væsentlige for Det er derfor ærgerligt, at der i

Indtagelse af minimum fem genstande ved samme lejlighed.

Danskernes sundhed

–

midtvejsundersøgelsen 2023

WHO, 2019: Status report on alcohol consumption, harm and policy responses in 30 European countries

–

2019.

Side 2/6

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

udkastet ikke lægges op til at følge udviklingen i børn og unges alkoholvaner, og de forventede effekter af

tiltagene i forebyggelsespakken.

I forlængelse af forsøget med

mystery shopping,

vil det derfor være naturligt at evaluere på effekterne af

de vigtigste øvrige tiltag i forebyggelsespakken i løbet af 2026, men navnlig den nye procentgrænse for

salg af alkohol i detailhandlen.

Bemærkninger til nye procentgrænser for salg af alkohol til unge under 18 år

Forebyggelsespakken indeholder et forslag, om at sænke procentgrænsen for alkoholprodukter, der må

købes af 16-17-årige, sådan at det fremadrettet kun er tilladt unge mellem 16 og 18 år at købe alkohol

med en alkoholvolumen på maksimalt 6 procent fra 16,5 procent i dag.

Det er VSOD’s holdning, at alkohol er et nydelsesmiddel for voksne,

ikke børn. Risikoen og eventuelle

skadevirkninger ved at indtage en genstand alkohol er den samme, uanset om den kommer fra en øl eller

en drink. Det afgørende er ikke typen af alkohol der indtages, men den totale mængde

–

og hvor hurtigt

dette gøres. En yderligere differentiering af salgsaldersgrænserne for alkohol vil derfor med al

sandsynlighed ikke opnå den ønskede effekt, da det ikke forholder sig til hvordan de unges alkoholvaner

ser ud i praksis.

Deres vaner er i høj grad drevet af en ”beruselseskultur”,

hvor målet med alkoholindtaget

er at opnå en rus

. Det er derfor mindre væsentligt hvad procentgrænsen er, i de produkter de unge må

købe, da de drikker til de har nået den ønskede effekt. I realiteten vil forslaget om at sænke

alkoholprocenten for 16-årige betyde, at de unge fortsat vil kunne købe langt størstedelen af de

alkoholprodukter, de allerede køber i dag: øl, cider,

”Ready-to-drink”-produkter

m.v.

VSOD havde derfor hellere set at man i stedet havde indført en aldersgrænse på 18 år for salg af alkohol

generelt. Dette er både dokumenteret at have en større effekt, og ville have været nemmere at håndhæve

og kommunikere for butikkerne til kunder og ansatte. Derudover ville det have haft en større

gennemslagskraft i samfundet, end den nuværende justering af de differentierede aldersgrænser.

Historisk set er alkoholdebutalderen for unge fulgt med, når salgsaldersgrænsen for alkoholprodukter er

blevet hævet

–

og at denne håndhæves

. Debutalderen har afgørende betydning for alkoholforbrug i

ungdomsårene og alkoholvaner senere i livet. Det har imidlertid ikke haft den samme effekt at lave

differentiering af salgsaldersgrænser for alkohol.

Det samme mønster gør sig gældende i lande, der er sammenlignelige med Danmark, hvor man har hævet

salgsaldersgrænsen for alkohol. I januar 2014 blev aldersgrænsen for salg af alkohol i Holland sat op fra

16 til 18 år. Før 2014 var grænserne, som i Danmark, 18 år for spiritus og 16 år for andet alkohol. Efter

lovændringen skete der et statistisk signifikant fald i andelen af hollandske 16-årige, der:

havde prøvet at indtage alkohol

Vidensråd for Forebyggelse, 2019: Unges alkoholkultur

–

et bidrag til debatten

Statens Institut for Folkesundhed, 2006: Evaluering af forbuddet mod salg af alkohol til personer under 16 år.

Side 3/6

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

havde indtaget alkohol i løbet af den seneste måned

havde prøvet at være fulde

havde været fulde i løbet af den seneste måned

Der var ikke en tydeligt faldende tendens i disse andele før 2015

, og faldet kan dermed kobles direkte til

den højere salgsaldersgrænse.

Bemærkning til forbud mod salg af alkohol til unge under 18 i nattelivszoner mellem klokken 22

og klokken 08

I forslaget lægges der op til at indføre forbud mod salg af alkohol til unge under 18 år i de såkaldte

nattelivszoner mellem klokken 22 og klokken 8.

Det er VSOD’s

vurdering, at dette initiativ i sin grundlæggende udformning er ineffektivt i forhold til at

opnå målet om at mindske indtaget af alkohol blandt unge under 18 år og at det er unødigt byrdefuldt for

detailhandlen i nattelivszonerne, der således i løbet af et døgn skal forholde sig til to sæt regler for salg af

alkohol. En ensartet salgsaldersgrænse for al alkohol på 18 år havde været væsentligt nemmere at

implementere for detailhandlen, og haft en markant større signaleffekt overfor forældre og unge. Samtidig

vurderer VSOD, at forslaget vil have yderst begrænsede effekter på 16-17-årige, der i forvejen ikke har

adgang til barer og diskoteker i de pågældende nattelivszoner.

Bemærkninger til krav om placering af alkohol

De nye krav for placering af alkoholvarer i detailhandlen,

har til formål at forhindre unges ”impulskøb” af

alkohol.

Det er ikke VSOD’s indtryk, at dette er en afgørende faktor for unges alkoholindtag, der tværtimod

vurderes at være planlagt til at opnå en rus til bestemte lejligheder. Det er derfor meget uklart, om

forslaget vil have en effekt på det overordnede indtag af alkohol blandt unge. VSOD vil gerne tilslutte sig

Dansk Erhvervs opfordring til at foretage en grundigere undersøgelse af børn og unges indkøbsvaner, når

det gælder alkohol, herunder om det foregår planlagt, impulsivt, og om det påvirkes af de ting de ser på

deres vej gennem butikken. Igen bør tiltag som denne type som minimum evalueres grundigt, da den

reelle effekt er uklar, og den potentielle byrde er markant for erhvervslivet, i dette tilfælde detailhandlen.

VSOD vil imidlertid i samme omgang rose, at man i teksten til lovforslaget noterer sig den indsats, der er

lagt i regi af Alkoholreklamenævnets arbejde. VSOD sidder i Alkoholreklamenævnet for at bidrage til

opretholdelsen af en god markedsføringsskik i branchen, med særlig fokus på at beskytte unge mod

markedsføring af alkoholprodukter, herunder at markedsføring af alkohol, uanset hvilken form den

antager, aldrig må rette sig mod eller kobles til en sammenhæng, der retter sig mod børn og unge.

Alkoholreklamenævnet er et velfungerende organ, der er et godt eksempel på samregulering, idet

erhvervs- og forbrugerinteresser er ligeligt repræsenteret, og håndhævelsen forestås af et uafhængigt

Trimbos-Instituut (2020): Jeugd en riskant gedrag 2019 -

Kerngegevens uit het Peilstationsonderzoek Scholieren (”Ungdom og risikofyldt

adfærd 2019 - Kernedata fra Sentinel-undersøgelsen

for skoleelever”)

Trimbos Instituut (2019)

Side 4/6

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

organ. Der er fri klageadgang, men derudover opsøger nævnet også sager af egen drift. Nævnet er effektivt

i sin sagsbehandling, og har i årsrapporten fra 2023 demonstreret det højeste antal behandlede sager i sin

historie

Af den årsag er det overraskende

–

og uhensigtsmæssigt

–

at omtalte krav om placering af alkoholvarer i

detailhandlen tilsyneladende delvist overlapper med Alkoholreklamenævnets arbejde. Specifikt

bestemmelserne der går på

placeringen af alkohol i sammenhæng med ”aktiv sport” og ”arrangementer

for børn og unge”,

da disse områder er dækket af Alkoholreklamenævnets retningslinjer, og allerede i flere

tilfælde er blevet behandlet af nævnet. I de seneste år er der kun et enkelt eksempel på en sag

omhandlende placeringer af alkoholvarer i detailbutikker.

Alkoholreklamenævnet har vist sig at være et meget effektivt organ til at håndhæve retningslinjerne for

markedsføring af alkohol,

så alkohol i butikkerne ikke placeres på en måde, hvor alkohol kobles til ”aktiv

sportsudøvelse” eller ”til arrangementer for børn og unge”. Dette lovforslag bidrager

desværre til at

udvande Alkoholreklamenævnet, og det arbejde der lægges her for at sikre ansvarlig markedsføring af

alkohol.

Såfremt bestemmelsen fastholdes, er det helt afgørende, at Sikkerhedsstyrelsen og Alkoholreklamenævnet

er enige om praksis, da det ellers vil være stærkt uhensigtsmæssigt, hvis der gælder ét regelsæt for

markedsføring af alkohol generelt og et andet vedrørende markedsføring af alkohol i form af

butiksplaceringer. Derfor bør Sikkerhedsstyrelsen og Alkoholreklamenævnet, såfremt denne bestemmelse

fastholdes, opfordres til at indgå en samarbejdsaftale efter inspiration fra den eksisterende

samarbejdsaftale mellem Alkoholreklamenævnet og Forbrugerombudsmanden.

Bemærkninger til højere bødestraf og fratagelse af ret til salg

Der lægges med forslaget op til markant højere bøder ved overtrædelse af salgsaldersgrænserne, samt ved

salg af ulovlige produkter, sådan at bøden som udgangspunkt skal starte på 50.000 kr., med mulighed for

at fravige i op- og nedadgående retning.

VSOD er som udgangspunkt fortaler for en stærk håndhævelse af reglerne for salg af alkohol, og i den

sammenhæng kan en øget straf have en præventiv effekt, ved at der kommer et stærkere fokus på at øge

ID-kulturen i butikkerne. VSOD finder det dog væsentligt, at kontrollen er risikobaseret, således, at der

holdes øje med de dele af detailhandlen, der vurderes at have det største problem med at overholde

salgsaldersgrænserne. Derudover noterer VSOD sig, at bødens størrelse vil påvirkes af de fire parametre:

tilregnelse, konsekvens sandsynlighed og omsætning, ligesom der også tages udgangspunkt i skærpende

og formildende omstændigheder og gentagelsestilfælde. Det fremgår desuden, at kontrolmyndigheden

skal foretage vurdering af sagens individuelle og konkrete omstændigheder, når bødeudmålingen

foretages, og at denne skal være proportional med overtrædelsen.

Alkoholreklamenævnets årsberetning 2023

Side 5/6

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det er derfor

VSOD’s holdning,

at der i kontrolmyndighedens vurdering må tages højde for

forsætligheden, så der skelnes tydeligt imellem et systematisk salg af ulovlige produkter, og en

fejlvurdering, når bødestørrelsen fastlægges.

VSOD står til rådighed for uddybning af høringssvaret.

Med venlig hilsen

Matthias Korth Vesterdal

Sekretariatschef

Side 6/6

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Public submission from the World Vapers’ Alliance to the

Danish

Government

About the World Vapers’ Alliance

The World Vapers’ Alliance (WVA) amplifies the voices of vapers worldwide and empowers them

to make a difference in their communities. Our members are vapers associations and individual

vapers from all over the world. More information can be found on

http://www.worldvapersalliance.com/

About this consultation and why the World Vapers’ Alliance is responding to it

The Danish

Government’s

draft Act

amending the Act on tobacco puts smoking cessation efforts

at risk by severely restricting less harmful nicotine products that are alternatives to traditional

cigarettes. Among the proposals put forward are to ban flavors in e-liquids and nicotine pouches.

The World Vapers’ Alliance participates in this consultation to provide scientific evidence and

comments on the proposed restrictions and their potential impact on public health to the Danish

Government.

How to read this document:

We respond to each of the main regulatory changes presented in the draft Act separately.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Banning vaping flavours:

The draft Act prohibits the import, purchase, supply, receipt,

manufacture, processing and possession of electronic cigarettes and refill containers with

nicotine that have a characterising flavour other than one of menthol or tobacco, or which

exceed the limit of 20 mg/ml nicotine in a nicotine-containing liquid.

WVA’s response:

While the ban on products with nicotine concentrations above 20mg/ml is a transposition of the

European

Tobacco Products Directive

that Denmark is obliged to do, the ban on vaping flavours

–

which was already enacted by Denmark in April 2022 but is now being repromulgated

–

is an

overly strict measure that is making it difficult for many vapers to stay away from cigarettes and

for many smokers to switch to this

95% less harmful

form of nicotine consumption.

E-cigarette flavours are not only instrumental in helping smokers switch, but also ensure that

they do not return to cigarettes. Different studies show that flavours are

commonly used among

regular vapers of all age groups.

In the United States and Canada, it is estimated that around

two thirds of adult vapers use flavours.

In Europe, the latest

Eurobarometer on the Attitudes of

Europeans towards tobacco and electronic cigarettes

shows that fruit flavours are the most

popular among all vapers. Another recent

study

found that "only 2.1% reported tobacco as the

single most often used” flavour.

The popularity of vaping flavours among adults is due to the fact that it allows users to not only

enjoy the experience of vaping, but to forget about the taste and smell of tobacco, which helps

them to stay away from the old habit of smoking. According to Yale School of Public Health,

flavoured vaping devices are associated with an

230% increase in the odds of adult smoking

cessation.

Similarly,

Friedman, A.S. et al

found that “Adults who vaped flavoured e-cigarettes

were more likely to subsequently quit smoking than those who used unflavored e-cigarettes”

and “adults who began vaping non-tobacco-flavoured

e-cigarettes were more likely to quit

smoking than those who

vaped tobacco flavours”.

On the other hand, experiences of recent flavour bans have shown that their impact on public

health is negative, as they not only make it more difficult for more smokers to switch to vaping,

but also push many vapers back to smoking or to getting their flavoured liquids on the black

market or making them themselves. The University of Waterloo found that

5 out of 10 of vapers

would turn to illegal sources to buy flavoured devices or would go back to smoking cigarettes.

Flavour bans run the risk of increasing tobacco consumption and cancer incidence by limiting

smoking cessation and forcing vapers back to smoking cigarettes. A

flavour ban in San Francisco

resulted in rising smoking rates among teenagers for the first time in decades, while

a flavour

ban in Massachusetts

resulted in higher sales of cigarettes. Similarly

a flavour ban implemented

in Estonia

in 2020 led to 60% of vapers mixing their own liquids or obtaining them from the black

market without any quality or safety control. Surveys in

Germany,

Denmark,

Slovenia,

Estonia,

the

Netherlands

and

Sweden

show similar.

The experience of the Danish ban has so far been similar to that of the above-mentioned

countries. A

Tholos Foundation 2023 report

has shown that popular support for the ban was

very low, with only 16% of vapers supporting it and almost half of them opposing it, and shows

that 80% of Danish vapers vape for health reasons such as quitting smoking or reducing their

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

tobacco consumption, and 81% consider flavours important. The results of the ban were similar

to those of other countries: almost 50% still find the banned flavours in local shops and 47% buy

them online. 93% of Danish vapers say it is easy to find banned flavours and only slightly over

50 % have the impression that the flavour ban is enforced. In short, the ban created a vaping

flavours black market and failed to achieve its objectives.

Additionally, the EU’s

SCHEER report

recently concluded:

“To date, there is no specific data that

specific flavourings used in the EU pose health risks for electronic cigarette users following

repeated exposure.”

In summary, flavours increase the likelihood of quitting smoking significantly, making vaping a

much more effective harm reduction tool when combined with flavours other than tobacco.

Flavours save lives

and it is crucial that they are kept available so that smokers can switch and

consume nicotine in a much less harmful way. We therefore urge the Danish government to

revert all flavour bans and make sure as many options as possible are kept available for adults.

Banning flavoured nicotine pouches:

The draft Act similarly prohibits all flavoured nicotine

pouches except tobacco and menthol.

WVA’s response:

Similarly, as with vaping flavours, the proposed ban on flavoured nicotine pouches—excluding

tobacco and menthol—presents a similarly overly restrictive measure that could derail smoking

cessation efforts. Nicotine pouches, as the newest smoking alternative, are not yet adequately

regulated in many countries. Used similarly to snus but containing nicotine powder instead of

tobacco leaf, they often face regulatory extremes—either unregulated, entirely banned, or

treated the same as cigarettes, none of which are optimal.

Like in vaping, flavours in nicotine pouches significantly enhance their appeal help smokers'

transition away from cigarettes. The variety of flavours plays a crucial role in disassociating users

from the taste and smell of tobacco, which is vital for preventing relapse into smoking habits.

Research, such as that by

Azzopardi, Liu & Murphy (2022),

indicates that nicotine pouches are

the least harmful nicotine alternative compared to smoking and have a risk profile similar to

conventional nicotine replacement products like gums or patches. Furthermore, studies by

Lunell et al. (2020)

and estimates by

Lee, Fry & Ljung (2022)

demonstrate their effectiveness as

a smoking cessation tool and their potential to reduce smoking-related deaths significantly.

As with vaping, the variety in nicotine pouch flavours is not primarily aimed at attracting new,

young users but is pivotal for adult smokers seeking harm reduction options. Restrictive flavour

policies, as explained above, often do not effectively curb youth initiation to nicotine products,

but risk enhancing it. They lead to unintended consequences like the growth of black markets

where safety and quality controls are absent, potentially endangering consumers.

Similarly as with the ban on vaping flavours, where a significant portion of consumers continues

to access banned flavours through the black market, we can expect this to happen in the Danish

nicotine pouches market.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

WVA’s conclusion remarks:

Vaping and using nicotine pouches have been proven to be substantially less harmful than

smoking and an efficient way to quit smoking, with flavours playing a vital role in the process.

Therefore, we urge the Danish Government to consider all the evidence and establish the

necessary measures to keep vaping and nicotine pouches (including all flavours) available for

adult smokers.

A comprehensive review of the literature can be found in our Vaping and Harm Reduction Fact

Sheet here:

https://worldvapersalliance.com/harm-reduction-vaping-fact-sheet/