L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Sundhedsudvalget 2024-25
L 53 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 00

Folketinget 2024-25

Fremsat den 3. oktober 2024 af indenrigs- og sundhedsministeren (Sophie Løhde)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v. og forskellige andre love

(Tredje og sidste del af udmøntning af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

§1

I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1489

af 18. juni 2021, som ændret ved § 2 i lov nr. 2071 af 21.

december 2020, § 2 i lov nr. 99 af 25. januar 2022, § 1 i lov

nr. 738 af 13. juni 2023 og § 1 i lov nr. 651 af 11. juni 2024,

foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel indsættes som

5. pkt.:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der som udkast har

været notificeret i overensstemmelse med Europa-Par-

lamentets og Rådets direktiv 2015/1535/EU om en in-

formationsprocedure med hensyn til tekniske forskrif-

ter samt forskrifter for informationssamfundets tjene-

ster (kodifikation).«

§ 2, nr. 10,

indsættes efter »tobak«: », et tobakssurrogat«

og efter »røgfrie tobaksvarer« indsættes: »og tobakssurroga-

ter«.

§ 2

indsættes efter nr. 11 som nyt nummer:

»12) Kendetegnende aroma for tobakssurrogater: En duft

eller smag, som er resultatet af et tilsætningsstof eller

en kombination af tilsætningsstoffer, herunder frugt,

krydderier, urter, alkohol, slik, mentol eller vanilje, og

som duftes eller smages før eller under forbruget af

tobakssurrogatet.«

Nr. 12-32 bliver herefter nr. 13-33.

§ 2, nr. 17,

der bliver nr. 18, indsættes efter »urtebaseret

rygeprodukt«: »m.v.«

§ 2, nr. 18-21,

der bliver nr. 19-22, indsættes efter

»urtebaserede rygeprodukter«: »m.v.«

§ 2

indsættes som

nr. 34:

»34) Kommunikationsplatform: Onlineplatform som med

henblik på opnåelse af fortjeneste tilbyder den besø-

gende at oprette en profil og udforske andre profiler,

og hvis primære funktion består i at give brugerne

af platformen mulighed for at tilslutte sig og dele

meddelelser eller præsentationer med indhold i tegn,

ord, på skrift, lyd, billeder eller video.«

Overskriften

til kapitel 3 affattes således:

»Kapitel 3

Grænseværdier for emissionsindhold i tobaksvarer, metoder

til måling af emissionsindhold og grænseværdier for

tobakssurrogater m.v.«

Efter § 10 indsættes før overskriften før § 11:

»§ 10 a.

Fabrikanter og importører skal sikre, at tobaks-

surrogater, som de markedsfører her i landet, overholder

grænsen for indhold af nikotin, jf. stk. 2.

Stk. 2.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter regler

om grænseværdier for det maksimale indhold af nikotin i

tobakssurrogater.«

Overskriften

til kapitel 4 affattes således:

»Kapitel 4

Forbud mod at markedsføre visse tobaksvarer,

tobakssurrogater m.v.«

10.

Efter § 15 a indsættes:

Loven har som udkast været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure

med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).

DI001248

Indenrigs- og Sundhedsmin., j.nr. 2023-7323

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

»§ 15 b.

Tobakssurrogater og smagsstoffer til brug i to-

bakssurrogater med en kendetegnende aroma må ikke mar-

kedsføres her i landet. Forbuddet gælder dog ikke en kende-

tegnende aroma af tobak eller mentol.

Stk. 2.

Udstyr, der benyttes i forbindelse med tobakssur-

rogater, og som gør det muligt at ændre de pågældende

tobakssurrogaters duft eller smag, må ikke markedsføres her

i landet.

Stk. 3.

Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler

om forbuddet i stk. 1, herunder regler om, hvorvidt et kon-

kret produkt er omfattet af forbuddet, og om grænseværdier

for indholdet i produkter af tilsætningsstoffer eller kombi-

nationer af tilsætningsstoffer, der giver en kendetegnende

aroma.«

11.

§ 17, stk. 1,

indsættes efter »tobaksvarer«: »og tobaks-

surrogater«.

12.

§ 17, stk. 1, nr. 1

indsættes efter »tobaksvare«: »eller et

tobakssurrogat«.

13.

Efter kapitel 4 indsættes:

»Kapitel 4 a

Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. af visse

tobakssurrogater m.v.

§ 18 a.

Det er ikke tilladt at indføre, købe, udlevere, mod-

tage, fremstille, forarbejde eller besidde tobakssurrogater,

der er omfattet af forbuddet i § 15 b, stk. 1, eller overskrider

grænsen for nikotinindhold for et tobakssurrogat som fastsat

i medfør af § 10 a.

Stk. 2.

Forbuddet efter stk. 1 omfatter ikke følgende:

1) Rejsegods på op til ti enheder til eget forbrug og besid-

delse på op til ti enheder til eget forbrug.

2) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,

forarbejdning eller besiddelse med henblik på markeds-

føring i andre lande eller markedsføring til forbrugere i

andre lande end Danmark.

3) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,

forarbejdning eller besiddelse i videnskabeligt eller

kontrolmæssigt øjemed.«

14.

§ 21

indsættes som

stk. 2-5:

»Stk. 2.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere regler om

krav til udseendet på cigaretter og rulletobak, herunder pa-

pir, filtre m.v.

Stk. 3.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere regler om

bestanddele i forhold til enkeltpakninger af tyggetobak.

Stk. 4.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere regler om

krav til udseendet på tobakssurrogater.

Stk. 5.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere regler om

bestanddele i forhold til enkeltpakninger af tobakssurroga-

ter.«

15.

§ 21 a

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

Den, der markedsfører teknisk udstyr, der benyt-

tes sammen med opvarmede tobaksvarer, her i landet, skal

sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage har

en standardiseret udformning.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

16.

§ 21 a, stk. 2,

der bliver stk. 3, indsættes efter »udform-

ning«: »efter stk. 1 og 2«.

17.

Efter § 22 c indsættes i

kapitel 6:

»§ 22 d.

Den, der markedsfører tobakssurrogater her i

landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre

emballage har en standardiseret udformning.

Stk. 2.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter nær-

mere regler om standardiseringens udformning.«

18.

§ 32 a

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Told- og skatteforvaltningen bistår med kontrol

af, at reglerne i kapitel 4 a overholdes.«

19.

§ 35 a, stk. 1,

§ 35 b, stk. 1-3,

indsættes efter

»udstyr«: »og smagsstoffer«.

20.

Efter § 35 b indsættes før overskriften før § 36:

»§ 35 c.

I sager om lovovertrædelse, der ikke skønnes at

ville medføre højere straf end bøde, kan den, der har begået

lovovertrædelsen, efter tilkendegivelse fra Sikkerhedsstyrel-

sen vedtage udenretlig konfiskation af ulovlige tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter samt udstyr

og smagsstoffer, der benyttes sammen med disse. Vedtagelse

af udenretlig konfiskation efter stk. 1 kræver, at den, der har

begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overtrædelsen

og vedtager den udenretlige konfiskation.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til indhol-

det af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet

til at udtale sig, finder tilsvarende anvendelse forud for ved-

tagelse af konfiskation efter stk. 1.

§ 35 d.

Sikkerhedsstyrelsen kan som led i kontrollen med

overholdelse af reglerne i denne lov, regler fastsat i medfør

af loven eller forordninger vedrørende lovens anvendelses-

område gøre brug af fiktive profiler på kommunikationsplat-

forme.«

21.

§ 36, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »§ 21 a, stk. 1,«: »§

22«, og »§ 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, § 21

eller § 21 a, stk. 2,« ændres til: »§ 8, stk. 1 og 2, § 9, stk. 1

og 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, § 21, stk. 1-3, eller § 21 a, stk.

3,«.

22.

§ 36, stk. 2, nr. 1,

ændres »§ 19 a, stk. 1,« til: »§ 10 a,

stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 22 d, stk. 1,« og »§ 19 a, stk. 2, eller §

22 c« ændres til: »§ 10 a, stk. 2, § 19 a, stk. 2, § 21, stk. 4 og

5, § 22 c eller § 22 d, stk. 2«.

23.

§ 36

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring

af udstyr, hvis produktet ikke opfylder kravene i § 21 a, stk.

2 eller i regler fastsat i medfør af § 21 a, stk. 3.«

24.

Efter § 38 b indsættes:

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

»§ 38 c.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kommunika-

tionsplatform at ændre eller fjerne indhold, der henviser til

et produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i

denne lov, regler fastsat i medfør af loven eller forordninger

vedrørende lovens anvendelsesområde.«

25.

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk.

1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, §

20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, § 24, stk. 1, § 28,

stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1,«.«

26.

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk.

1, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og 2, § 16, § 17, § 18, stk.

1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a,

stk. 1 og 2, § 22 a, § 22 d, stk. 1, § 24, stk. 1, § 28, stk.

2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1,«.«

27.

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk.

1, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og 2, § 16, § 17, § 18, stk.

1, § 18 a, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk. 1

og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, § 22 a, § 22 d, stk. 1, § 24, stk.

1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1,«.«

28.

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk.

1 og 3, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og 2, § 16, § 17, §

18, stk. 1, § 18 a, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, §

20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, § 22 a, § 22 d, stk.

1, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk.

1,«.«

29.

§ 45, stk. 1, nr. 2

ændres »i« til:

»,

der har

hjemmel i«.

30.

§ 45, stk. 1, nr. 4,

ændres

»meddelt

efter« til:

»som

meddelt med hjemmel i«.

31.

§ 45, stk. 1, nr. 5,

ændres »eller § 38« ændres til: »§ 38

eller § 38 c«.

32.

§ 45, stk. 1,

indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:

»6) overtræder fratagelsen meddelt efter § 45, stk. 3.«

Nr. 6-12 bliver herefter nr. 7-13.

33.

§ 45, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

I regler, som fastsættes i medfør af § 8, stk. 1

og 2, § 9, stk. 1 og 2, § 19, stk. 2, § 19 a, stk. 2, § 21, §

21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a,

stk. 2, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af

bestemmelserne i reglerne.«

34.

§ 45, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

I regler, der fastsættes i medfør af § 8, stk. 1 og 2,

§ 9, stk. 1 og 2, § 10 a, stk. 2, § 19, stk. 2, § 19 a, stk. 2, §

21, § 21 a, stk. 3, § 22 c, § 22 d, stk. 2, § 24, stk. 2, § 30,

stk. 2, eller § 30 a, stk. 2, kan der fastsættes straf af bøde for

overtrædelse af bestemmelserne i reglerne.«

35.

§ 45

indsættes efter stk. 2, som nyt stykke:

»Stk. 3.

Ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af §

13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20,

stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, § 30

a, stk. 1, eller §§ 36-38 og regler udstedt i medfør af § 19,

stk. 2, § 21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller

§ 30 a, stk. 2, fratages retten til at markedsføre tobaksvarer,

tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen med dis-

se, i en periode.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

36.

§ 45, stk. 3,

affattes således:

»Stk. 3.

Ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af §

13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og 2, § 16, § 17,

stk. 1 og 2, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21

a, stk. 1 og 2, § 22 d, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, § 30

a, stk. 1, eller §§ 36-38 og regler udstedt i medfør af § 10 a,

stk. 2, § 19, stk. 2, § 21 a, stk. 3, § 22 c, § 22 d, stk. 2, §

24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2, fratages retten til

at markedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede

rygeprodukter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer,

der benyttes sammen med disse, i en periode.«

37.

Efter § 45 indsættes i

kapitel 14:

»§ 45 a.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan efter for-

handlinger med justitsministeren fastsætte regler om, at Sik-

kerhedsstyrelsen i nærmere angivne sager om straf efter §

45, stk. 1, eller regler fastsat i medfør af loven, der ikke

skønnes at ville medføre højere straf end bøde, i et bødefo-

relæg kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retssag,

hvis den, der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig

i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden en nærmere

angiven frist at betale en bøde som angivet i bødeforelæg-

get.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til indhol-

det af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet

til at udtale sig, finder tilsvarende anvendelse på bødefore-

læg efter stk. 1.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en dom.«

§2

I lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021, som

ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af 21. december 2020, § 1

i lov nr. 99 af 25. januar 2022, § 2 i lov nr. 738 af 13. juni

2023 og § 2 i lov nr. 651 af 11. juni 2024, foretages følgende

ændringer:

§ 2, nr. 5,

udgår »fremtrædende« og »af andet end

tobak«.

§ 2, nr. 6-9,

indsættes efter »nikotin«: »m.v.«.

§ 2

indsættes som

nr. 13:

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

»13) Kommunikationsplatform: Onlineplatform som med

henblik på opnåelse af fortjeneste tilbyder den besø-

gende at oprette en profil og udforske andre profiler,

og hvis primære funktion består i at give brugerne

af platformen mulighed for at tilslutte sig og dele

meddelelser eller præsentationer med indhold i tegn,

ord, på skrift, lyd, billeder eller video.«

Kapitel 2

ophæves.

§ 15, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Forbuddet omfatter også proxysalg.«

Efter § 22 b indsættes før overskriften før § 23:

»§ 22 c.

I sager om lovovertrædelse, der ikke skønnes at

ville medføre højere straf end bøde, kan den, der har begået

lovovertrædelsen, efter tilkendegivelse fra Sikkerhedsstyrel-

sen vedtage udenretlig konfiskation af ulovlige elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin, genopfyldningsbeholdere

med eller uden nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der er

beregnet til at blive benyttet sammen med disse. Vedtagelse

af udenretlig konfiskation efter stk. 1 kræver, at den, der

har begået lovovertrædelsen, erklærer sig skyldig i overtræ-

delsen og vedtager den udenretlige konfiskation.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til indhol-

det af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet

til at udtale sig, finder tilsvarende anvendelse forud for ved-

tagelse af konfiskation efter stk. 1.

§ 22 d.

Sikkerhedsstyrelsen kan som led i kontrollen med

overholdelse af reglerne i denne lov, regler fastsat i medfør

af loven eller forordninger vedrørende lovens anvendelses-

område gøre brug af fiktive profiler på kommunikationsplat-

forme.«

§ 23

ophæves.

§ 25 a, stk. 1,

ændres »Elektroniske cigaretter, genop-

fyldningsbeholdere« til: »Elektroniske cigaretter og genop-

fyldningsbeholdere«.

Efter § 27 b indsættes:

»§ 27 c.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kommunika-

tionsplatform at ændre eller fjerne indhold, der henviser til

et produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i den-

ne lov, regler fastsat i medfør af denne lov eller forordninger

vedrørende denne lovs anvendelsesområde.

Stk. 2.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kommunikati-

onsplatform at ændre eller fjerne indhold, der vedrører mar-

kedsføring af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbe-

holdere med eller uden nikotin over for personer under 18 år

eller personer, der fremstår som værende under 18 år.«

10.

§ 33, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1

og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 16, stk.

1, § 17, § 18 a, stk. 1, § 18 b, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1

og 2,«.

11.

§ 33, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, §

11, stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk.

1, § 18 b, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1 og 2,«.

12.

§ 33, stk. 1, nr. 2

ændres »i« til:

»,

der har

hjemmel i«.

13.

§ 33, stk. 1, nr. 4,

ændres »meddelt efter« til: »som

meddelt med hjemmel i«.

14.

§ 33, stk. 1, nr. 5,

ændres »§ 11, stk. 2 eller 3, § 12, stk.

1, § 19, stk. 2, eller § 26,« til: »§ 11, stk. 2 eller 3, § 12, stk.

1, § 19, stk. 2, § 26 eller § 27 c,«.

15.

§ 33, stk. 1,

indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:

»6) overtræder fratagelsen meddelt efter § 33, stk. 3.«

Nr. 6 og 7 bliver herefter nr. 7 og 8.

16.

§ 33, stk. 2,

ændres », der« til: », som«.

17.

§ 33

indsættes efter stk. 2, som nyt stykke:

»Stk. 3.

Ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af

§ 9 a, stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 18 b, stk. 1, § 25, § 25

a, stk. 1 og 2, § 26 eller § 27, stk. 1 og regler udstedt i

medfør af § 9 a, stk. 3, og § 15, stk. 4, fratages retten til

at markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin, tobaksvarer, tobakssurrogater

og urtebaserede rygeprodukter samt udstyr og smagsstoffer,

der benyttes sammen med disse, i en periode.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

18.

Efter § 33 indsættes i

kapitel 12:

»§ 33 a.

Ved overtrædelse af lovens § 18 a, stk. 1 og reg-

ler fastsat i medfør af stk. 4, hvor den, der har begået over-

trædelsen, erklærer sig skyldig i overtrædelsen og erklærer

sig rede til inden en nærmere angiven frist at betale bøden,

som er angivet i bødeforelægget, kan Forbrugerombudsman-

den tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retssag.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til indhol-

det af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet

til at udtale sig, finder tilsvarende anvendelse på bødefore-

læg.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en dom.

§ 33 b.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan efter for-

handling med justitsministeren fastsætte regler om, at Sik-

kerhedsstyrelsen i nærmere angivne sager om straf efter §

33, stk. 1, eller regler fastsat i medfør af loven, der ikke

skønnes at ville medføre højere straf end bøde, i et bødefo-

relæg kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retssag,

hvis den, der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig

i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden en nærmere

angiven frist at betale en bøde, som angivet i bødeforelæg-

get.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til indhol-

det af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

til at udtale sig, finder tilsvarende anvendelse på bødefore-

læg efter stk. 1.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en dom.«

§3

I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 26. marts 2021,

som ændret ved § 3 i lov nr. 738 af 13. juni 2023 og § 3 i lov

nr. 651 af 11. juni 2024, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Forbuddet omfatter også proxysalg.«

§ 2, stk. 1

ændres »fra butikker, hvor der foregår

detailsalg« til ». Forbuddet omfatter også proxysalg.«

§ 2, stk. 2,

ændres »på 16,5 og derover« til: »over 6«.

§ 2

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

I nattelivszoner, udpeget i medfør af § 6 b i

lov om politiets virksomhed, må alkoholholdige drikkevarer

med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover ikke

sælges eller udbringes til personer under 18 år fra kl. 22.00

til kl. 08.00.«

§ 2 a, stk. 4

ændres »på 16,5 eller derover« til:

»over 6«.

§ 3, stk. 2,

ændres »16,5« til: »6«.

§ 3, stk. 3,

ændres »på 16,5 og derover« til: »over 6«.

Efter § 3 indsættes:

»§ 4.

Sikkerhedsstyrelsen kan som led i kontrollen med

overholdelse af reglerne i denne lov eller regler fastsat i

medfør af denne lov gøre brug af fiktive profiler på kommu-

nikationsplatforme.

§ 4 a.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kommunika-

tionsplatform at ændre eller fjerne indhold, der vedrører

markeringsføring af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urte-

baserede rygeprodukter over for personer under 18 år eller

personer, der fremstår som værende under 18 år.

Stk. 2.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kommunikati-

onsplatform at ændre eller fjerne indhold, der vedrører mar-

kedsføring af alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvo-

lumenprocent på 1,2 eller derover over for personer under

16 år eller personer, der fremstår som værende under 16 år.

Stk. 3.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kommunikati-

onsplatformen at ændre eller fjerne indhold, der vedrører

markedsføring af alkoholholdige drikkevarer med en alko-

holvolumenprocent på over 6 over for personer under 18 år

eller personer, der fremstår som værende under 18 år.«

§ 5, stk. 1, 1.

2. pkt.,

ændres »§ 1, § 2 eller § 2 a og

regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8,« til: »§§ 1-2 a eller,

og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8,«.

10.

§ 5, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af §

1 og § 2 a, stk. 1, fratages retten til at markedsføre tobaks-

varer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter, elektro-

niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden

nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen

med disse, i en periode.«

11.

§ 5

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Medmindre højere straf er forskyldt efter anden

lov, straffes med bøde den, der

1) undlader at give Sikkerhedsstyrelsen adgang efter § 2

b, stk. 2,

2) undlader at give Sikkerhedsstyrelsen oplysninger efter

§ 2 b, stk. 3,

3) overtræder eller undlader at efterkomme et påbud fra

Sikkerhedsstyrelsen meddelt i henhold til § 4 a eller

4) overtræder fratagelsen meddelt efter § 5, stk. 2.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

12.

Efter § 5 indsættes:

»§ 5 a.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan efter for-

handling med justitsministeren fastsætte regler om, at Sik-

kerhedsstyrelsen i nærmere angivne sager om straf efter §

5, stk. 1, eller regler fastsat i medfør af loven, om overtræ-

delse af denne lovs bestemmelser, der ikke skønnes at ville

medføre højere straf end bøde, i et bødeforelæg kan tilken-

degive, at sagen kan afgøres uden retssag, hvis den, der har

begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overtrædelsen

og erklærer sig rede til inden en nærmere angiven frist at

betale en bøde som angivet i bødeforelægget.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til indhol-

det af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet

til at udtale sig, finder tilsvarende anvendelse på bødefore-

læg efter stk. 1.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en dom.«

§4

I lov om forbud mod tobaksreklame m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 586 af 26. maj 2021, foretages

følgende ændringer:

§ 7, stk. 1,

ændres »§§ 3, 4, 5 og 5 a« til: »§§ 3-5 a«.

Efter § 7 indsættes i

kapitel 4:

»§ 7 a.

Ved overtrædelse af lovens § 5 a, stk. 1 og reg-

ler fastsat i medfør af § 5 a, stk. 4, og når den, der har

begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overtrædelsen

og erklærer sig rede til inden en nærmere angivet frist at

betale bøden, som er angivet i bødeforelægget, kan Forbru-

gerombudsmanden tilkendegive, at sagen kan afgøres uden

retssag.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til indhol-

det af et anklageskrift og om, at en sigtet ikke er forpligtet

til at udtale sig, finder tilsvarende anvendelse på bødefore-

læg efter stk. 1.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en dom.«

§5

I lov om røgfri miljøer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1632 af

18. juni 2021, som ændret ved § 4 i lov nr. 738 af 13. juni

2023, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

affattes således:

»Formålet med loven er at sikre miljøer, hvor der ikke ry-

ges eller benyttes andre tobaksvarer eller elektroniske ciga-

retter med eller uden nikotin. Formålet med loven er herudo-

ver at sikre, at børn og unge i skoletiden ikke konfronteres

med rygning eller anden brug af tobaksvarer, elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin, tobakssurrogater eller ur-

tebaserede rygeprodukter.«

§ 1

indsættes efter stk. 3 som nye stykker:

»Stk. 4.

Ved opvarmede tobaksvarer forstås i denne lov

en ny kategori af tobaksvarer, der opvarmes for at frembrin-

ge en emission indeholdende nikotin og andre kemikalier,

som derefter inhaleres af brugeren eller brugerne, og som

afhængigt af deres karakteristika er røgfrie tobaksvarer eller

røgtobak.

Stk. 5.

Ved elektroniske cigaretter med nikotin forstås i

denne lov et produkt, der kan anvendes til forbrug af en

nikotinholdig damp gennem et mundstykke, eller dele af et

sådant produkt, herunder en patron, en genopfyldelig tank

og en anordning uden patron eller genopfyldelig tank. Elek-

troniske cigaretter kan være til engangsforbrug eller genop-

fyldelige ved hjælp af en genopfyldningsbeholder og en

genopfyldelig tank eller genoplades med engangspatroner.

Stk. 6.

Ved elektroniske cigaretter uden nikotin forstås i

denne lov et produkt, der kan anvendes til forbrug af en

ikkenikotinholdig damp gennem et mundstykke, eller dele af

et sådant produkt, herunder en patron, en genopfyldelig tank

og en anordning uden patron eller genopfyldelig tank. Elek-

troniske cigaretter kan være til engangsforbrug eller genop-

fyldelige ved hjælp af en genopfyldningsbeholder og en

genopfyldelig tank eller genoplades med engangspatroner.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 7 og 8.

§ 4, § 6, stk. 1

2, § 7, stk. 4, § 10, § 11, stk. 2, § 12, §

15, stk. 1, § 16, stk. 2, § 18, stk. 1,

§ 21, stk. 1,

indsættes

efter »ryge«: »eller anvende opvarmede tobaksvarer eller

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin«.

§ 5, stk. 2, nr. 1,

§ 11, stk. 1,

indsættes efter »ryges«:

»eller anvendes opvarmede tobaksvarer eller elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin«.

§ 6, stk. 3

4, § 13, § 17, § 18, stk. 2, § 19, §

20, stk. 2, § 21, stk. 3, § 22

§ 26, stk. 2,

indsættes

efter »rygning«: »eller brug af opvarmede tobaksvarer eller

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin«.

§ 7, stk. 1, § 7 a, stk. 1, § 7 b, stk. 1,

§ 7 c, stk. 1,

indsættes efter »tobaksvarer«: », elektroniske cigaretter med

eller uden nikotin«.

§ 7, stk. 2

indsættes efter »ryger«: »eller anvender

opvarmede tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med el-

ler uden nikotin«.

§ 15, stk. 2,

indsættes efter »røgfri«: »og fri for opvar-

mede tobaksvarer og elektroniske cigaretter med eller uden

nikotin«.

§ 20, stk. 1,

indsættes efter »ryge«: »eller anvende op-

varmede tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin« og »indendørs, jf. § 4« udgår.

10.

Efter § 20 indsættes i

kapitel 4:

»§ 20 a.

På udendørs stadioner, der er beregnet til større

sportsarrangementer, er ledelsen af stadion ansvarlig for, at

der skal være zoner, hvor det ikke er tilladt at ryge eller

anvende opvarmede tobaksvarer eller elektroniske cigaretter

med eller uden nikotin.

Stk. 2.

Ledelsen af et stadion omfattet af stk. 1 har ansvar

for at oplyse om kravet samt at fastsætte og oplyse om

konsekvenserne ved overtrædelse heraf. Det er endvidere

ledelsens ansvar at håndhæve forbuddet mod rygning og

anvendelse af elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

i zonerne.

§ 20 b.

Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at det ikke

skal være tilladt at ryge eller anvende opvarmede tobaksva-

rer eller elektroniske cigaretter med eller uden nikotin på

udendørs kommunale legepladser.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen har ansvaret for at oplyse

om forbuddet i stk. 1 og om konsekvenserne ved overtrædel-

se heraf. Det er endvidere Kommunalbestyrelsens ansvar at

håndhæve forbuddet.«

11.

§ 23

indsættes efter »rygning«: »og brug af opvarmede

tobaksvarer og elektroniske cigaretter med eller uden niko-

tin«.

12.

§ 25

indsættes efter »rygeforbuddet«: »eller forbuddet

om brug af opvarmede tobaksvarer eller elektroniske ciga-

retter med eller uden nikotin«.

13.

§ 33

ophæves.

§6

I lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring af lov

om forbud mod tobaksreklame m.v., lov om tobaksvarer

m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og forskellige

andre love (Udmøntning af national handleplan mod børn

og unges rygning), som ændret ved § 5 i lov nr. 738 af 13.

juni 2023 og § 4 i lov nr. 651 af 11. juni 2024, foretages

følgende ændring:

§ 2, nr. 21,

ophæves.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

§ 7, stk. 7,

ændres », 14 og 21« til »og 14«.

Erhvervsministeriet

§7

I lov om markedsføring, jf. lovbekendtgørelse nr. 866 af

15. juni 2022, som ændret ved § 343 i lov nr. 718 af 13. juni

2023 og § 2 i lov nr. 732 af 13. juni 2023, foretages følgende

ændringer:

§ 25

indsættes efter stk. 2, som nyt stykke:

»Stk. 3.

Ved tilsyn med handelspraksis efter § 11, stk. 2,

kan Forbrugerombudsmanden gøre brug af skjult identitet.«

Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.

§ 39, 2. pkt.,

ændres »§ 25, stk. 5« til: »§ 25, stk. 6«.

§8

I lov om sikkerhed til søs, jf. lovbekendtgørelse nr. 221

af 11. februar 2022, som ændret ved § 3 i lov nr. 243 af

7. marts 2023 og § 1 i lov nr. 1773 af 28. december 2023,

foretages følgende ændring:

§ 20 a, stk. 1

udgår »og kapitel 2 i lov om

elektroniske cigaretter m.v.«

Beskæftigelsesministeriet

§9

I lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 2062 af

16. november 2021, som ændret senest ved lov nr. 629 af 11.

juni 2024, foretages følgende ændring:

To steder i

§ 79 a, stk. 1,

udgår »og kapitel 2 i lov om

elektroniske cigaretter m.v.«

§ 10

I offshoresikkerhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 125

af 6. februar 2018, som ændret ved § 34 i lov nr. 1436 af 29.

juni 2021 og § 38 i lov nr. 612 af 11. juni 2024, foretages

følgende ændring:

§ 66 a, stk. 1, 1.

2. pkt.,

udgår »og kapitel 2 i lov om

elektroniske cigaretter m.v.«

Transportministeriet

§ 11

I lov om luftfart, jf. lovbekendtgørelse nr. 118 af 31.

januar 2024, som ændret ved lov nr. 1114 af 29. december

1997, foretages følgende ændring:

§ 150 f, stk. 1, 1.

2. pkt.,

udgår »og kapitel 2 i lov om

elektroniske cigaretter m.v.«

Ikrafttrædelse

§ 12

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2025, jf. dog stk.

2-5.

Stk. 2.

§ 2, nr. 4, 7 og 11, § 3, nr. 3-7, § 5 og §§ 8-11

træder i kraft den 1. april 2025.

Stk. 3.

§ 1, nr. 2, 3, 7-12, 14-17, 19, 21-23, 26, 34 og 36,

træder i kraft den 1. juli 2025.

Stk. 4.

§ 1, nr. 13, 18 og 27, træder i kraft den 1. april

2026.

Stk. 5.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tids-

punktet for ikrafttrædelse af § 1, nr. 28.

Stk. 6.

For tobakssurrogater, der er fremstillet før den 1.

juli 2025, har lovens § 1, nr. 8, 10-12, 14 og 17, virkning fra

den 1. april 2026.

Stk. 7.

For udstyr, der benyttes i forbindelse med tobaks-

surrogater, der er fremstillet før den 1. juli 2025, har § 1, nr.

10, virkning fra den 1. april 2026.

Stk. 8.

For smagsstoffer til brug i tobakssurrogater, der er

fremstillet før den 1. juli 2025, har § 1, nr. 10, virkning fra

den 1. april 2026.

Stk. 9.

For cigaretter og rulletobak, herunder papir, filtre

m.v. samt tyggetobak, der er fremstillet før den 1. juli 2025,

har § 1, nr. 14, virkning fra den 1. april 2026.

Stk. 10.

For teknisk udstyr, der benyttes sammen med op-

varmede tobaksvarer, der er fremstillet før den 1. juli 2025,

har § 1, nr. 15, virkning fra den 1. april 2026.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.3.

2.3.1.

2.3.2.

2.4.

2.4.1.

2.4.2.

2.5.

2.5.1.

2.5.2.

2.6.

2.6.1.

2.6.2.

2.7.

2.7.1.

2.7.2.

2.8.

2.8.1.

2.8.2.

2.9.

2.9.1.

2.9.2.

Indledning

Lovforslagets hovedpunkter

Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Flere beføjelser til Sikkerhedsstyrelsen

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Flere beføjelser til Forbrugerombudsmanden

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Forbud mod proxysalg

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Regulering af salg af alkoholholdige drikkevarer

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Regulering af tobakssurrogater

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Standardisering af tobaks- og nikotinprodukter

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Højere bødestraf og mulighed for at fratage retten til salg af produkter

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Flere røg- og dampfrie miljøer

Gældende ret

Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Konsekvenser for FN’s verdensmål

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

10.

11.

Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde og

besidde elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med nikotin, der har ulovlige kendetegnende aromaer eller

for højt nikotinindhold. Derudover har Sikkerhedsstyrelsen

fået hjemmel til at beslaglægge ulovlige tobaks- og nikotin-

produkter, og alderskontrollen for tobaks- og nikotinproduk-

ter samt alkoholholdige drikkevarer er styrket.

Med dette lovforslag udmøntes de resterende elementer i

aftalen, som forudsætter lovgivning.

Med lovforslaget foreslås det at indføre et forbud mod ind-

førsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, forarbejd-

ning og besiddelse af tobakssurrogater, der har ulovlige ken-

detegnende aromaer eller et for højt nikotinindhold. Regler

for kendetegnende aroma og nikotinindhold i tobakssurroga-

ter foreslås parallelt indført med dette lovforslag, jf. neden-

for. Initiativet afspejler forbuddet for elektroniske cigaretter

med nikotin, som er indført med lov nr. 651 af 11. juni

2024. Initiativet skal give myndighederne mulighed for at

gribe ind før de ulovlige produkter reelt bliver markedsført

til forbrugere.

Med lovforslaget foreslås det også at give Sikkerhedsstyrel-

sen og Forbrugerombudsmanden flere beføjelser til at kunne

føre en effektiv kontrol. Bl.a. foreslås det at give Sikker-

hedsstyrelsen hjemmel til at kunne foretage udenretlig ved-

tagelse af konfiskation af ulovlige tobaks- og nikotinproduk-

ter, samt at give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til at udstede

administrative bødeforelæg.

Med lovforslaget foreslås det derudover gennem en række

initiativer at skærpe reguleringen for salg af alkoholholdige

drikkevarer for at begrænse tilgængeligheden af produkter-

ne. Det foreslås at alkoholholdige drikkevarer ikke må sæl-

ges til 16-17-årige, hvis alkoholvolumenprocenten er over

6, samt at alkoholholdige drikkevarer ikke må sælges til per-

soner under 18 år mellem kl. 22.00-08.00 i nattelivszoner.

Ydermere foreslås det med lovforslaget at tydeliggøre, at

al salg af tobaks- og nikotinprodukter samt alkoholholdige

drikkevarer til mindreårige er forbudt. Det gælder således

både salg fra detailhandlen samt ved salg mellem privatper-

soner.

Med lovforslaget foreslås det at forbyde kendetegnende

1. Indledning

Tobak er den væsentligste forebyggelige årsag til sygdom og

død i Danmark. Samtidig er børn og unge særligt følsomme

over for de skadelige virkninger ved nikotin og alkohol. Ek-

sempelvis kan nikotin have alvorlige konsekvenser for ev-

nen til at lære, koncentrere sig og være opmærksom. Unge,

der har en tidlig alkoholdebut og/eller har et stort alkohol-

forbrug, har også større risiko for senere i livet at drikke

mere end andre voksne, og det medfører en øget risiko for

alkoholrelaterede sygdomme og skader.

Knap 36 procent af børn og unge i alderen 15-29 år bruger

mindst et tobaks- eller nikotinprodukt, hvor særligt brugen

af nye nikotinprodukter har været stigende siden 2020. Dan-

ske unge drikker mere og er oftere fulde end unge i andre

europæiske lande.

Børn og unge har let adgang til alkohol og nikotinprodukter

– også selvom de er for unge til, at produkterne må sælges

til dem. Det har også været tilfældet for nikotinprodukter,

der er ulovlige at markedsføre i Danmark, eksempelvis de

såkaldte ”puff bars” med søde smage.

Den 14. november 2023 blev der indgået en aftale om

en forebyggelsesplan målrettet børn og unges brug af to-

bak, nikotin og alkohol mellem regeringen (Socialdemokra-

tiet, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Folkeparti, Dan-

marksdemokraterne, Det Konservative Folkeparti og Alter-

nativet. Aftalen indeholder i alt 30 initiativer, der skal bidra-

ge til at nedsætte børn og unges forbrug af tobak, nikotin og

alkohol – og understøtte mere rummelige og inkluderende

fællesskaber.

De første dele af aftalen er gennemført med lov nr. 651 af

11. juni 2024 på Indenrigs- og Sundhedsministeriets område

samt lov nr. 331 af 9. april 2024 på Skatteministeriets områ-

de.

Med loven på Skatteministeriets område, der trådte i kraft

den 1. juni 2024, er afgiften på nikotinprodukter samt røgfri

tobak forhøjet.

Med loven på Indenrigs- og Sundhedsministeriets område,

der trådte i kraft den 1. juli 2024, er det blevet forbudt at

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

aromaer i tobakssurrogater med undtagelse af en kendeteg-

nende aroma af tobak og mentol. Smagsstoffer er ifølge

Sundhedsstyrelsen en ledende årsag til, at unge prøver ni-

kotinprodukter. Det foreslås også, at give indenrigs- og

sundhedsministeren hjemmel til at fastsætte regler om græn-

seværdier for det maksimale indhold af nikotin i tobakssur-

rogater. Samtidig foreslås det at indføre krav om standardi-

seret emballage for tobakssurrogater og teknisk udstyr, der

benyttes sammen med opvarmet tobak. Det foreslås også

at give Sundhedsstyrelsen hjemmel til at fastsætte krav til

udseendet på selve cigaretten og for rulletobak, herunder

papir, filtre m.v., samt at give hjemmel til at fastsætte regler

for udseendet på tobakssurrogater. Standardiseringen skal

begrænse pakkernes og produkternes reklameeffekt og gøre

produkterne mindre attraktive og appellerende for børn og

unge. Reguleringen vil i høj grad afspejle den produktregu-

lering som allerede i dag gælder for cigaretter og elektroni-

ske cigaretter.

Herudover foreslås det med lovforslaget at skærpe straffen

for overtrædelse af reglerne for tobaks- og nikotinprodukter,

således at bødeniveauet for markedsføring af tobaks- og

nikotinprodukter, der er ulovlige at markedsføre i Danmark,

samt ulovlig markedsføring af tobak, nikotin og alkohol til

mindreårige, i udgangspunktet skal starte på 50.000 kr. Der-

udover foreslås det, at det fremadrettet skal være muligt at

fratage retten til at markedsføre tobaks- og nikotinprodukter,

ved gentagen markedsføring af tobaks- og nikotinprodukter,

som er ulovlige at markedsføre i Danmark, samt ved genta-

gen ulovlig markedsføring af tobak og nikotin til mindreåri-

ge.

Endelig foreslås det med lovforslaget at indføre flere røg-

og dampfrie miljøer, herunder at brugen af elektroniske ci-

garetter samt opvarmede tobaksvarer omfattes af reglerne

for rygning af cigaretter i lov om røgfri miljøer.

Samlet skal initiativerne i forebyggelsesplanen bidrage til at

nedsætte børn og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol

– og understøtte mere rummelige og inkluderende fællesska-

ber.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v.

2.1.1. Gældende ret

Lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter

m.v. fastsætter hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen

har i relation til tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebasere-

de rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere med og uden nikotin.

Det fremgår af § 18 b i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021 med

senere ændringer, at det ikke er tilladt at indføre, købe,

udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde elek-

troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin,

der er omfattet af forbuddet i § 25 a, stk. 1, om forbud

mod kendetegnende aromaer med undtagelse af tobak og

mentol, eller overskrider grænsen for nikotinindhold i en

nikotinholdig væske som fastsat i medfør af § 7, stk. 2.

Gældende regler i lov om tobaksvarer m.v. giver ikke mulig-

hed for at forbyde indførsel, køb, udlevering, modtagelse,

fremstilling, forarbejdning eller besiddelse af tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.

2.1.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslående ordning

Det foreslås at indsætte et § 10 a og et § 15 b i lov om

tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1489 af 18. juni

2021 med senere ændringer, med henblik på at regulere

tobakssurrogater for så vidt angår forbud mod kendetegnen-

de aromaer, med undtagelse af tobak og mentol, samt give

bemyndigelse til, at indenrigs- og sundhedsministeren kan

fastsætte af regler om grænseværdier for det maksimale ind-

hold af nikotin.

Da der blev vedtaget tilsvarende regler for elektroniske ciga-

retter og genopfyldningsbeholdere med nikotin kunne der

konstateres et stigende illegalt marked, hvor særligt elektro-

niske cigaretter med ulovlige smage og meget høje koncen-

trationer af nikotin alligevel var tilgængelige for børn og

unge.

For at undgå en lignende situation, foreslås det at indsætte

et nyt kapitel 4 a med et § 18 a i lov om tobaksvarer m.v.,

hvormed det ikke vil være tilladt at indføre, købe, udlevere,

modtage, fremstille, forarbejde eller besidde tobakssurroga-

ter som er omfattet af forbuddet i lov om tobaksvarer m.v.

for så vidt angår forbud mod kendetegnende aromaer og

grænse for nikotinindhold.

De foreslåede bestemmelser er afgrænset til alene at omfatte

overtrædelse af reglerne for forbud mod kendetegnende aro-

maer og grænse for nikotinindhold. Afgrænsningen er fore-

taget med henblik på alene at omfatte forhold, som vedrører

produkternes indhold. Samtidig vil indhold af kendetegnen-

de aromaer samt nikotinindholdet ofte fremgå af den online

markedsføring af produktet eller produktets emballage og

mærkning, og det vurderes derfor muligt for forbrugere,

detailhandlere m.v., at fastlægge om det er overholdt.

Forslaget vil indebære, at der sættes ind mod forsyningskæ-

den og distributørerne, så produkterne f.eks. ikke når frem

til kiosker eller på anden vis bliver tilgængelige. Dog vil

der kunne medbringes og besiddes op til 10 enheder til eget

forbrug.

Forslaget vil således indebære en undtagelse for rejsegods

og besiddelse på indtil 10 enheder til eget forbrug. Der

kan være konkrete tilfælde, hvor rejsegods eller besiddelse

af under 10 enheder ikke vurderes at være til privat for-

brug. Det vil eksempelvis være de situationer, hvor grænsen

på 10 systematisk forsøges omgået, eller hvis der åbenlyst er

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

andre forhold, der indikerer, at hensigten med produkterne

er overdragelse til andre.

Forslaget vil ligeledes indebære en undtagelse, der mulig-

gør, at Danmark kan være transitland for produkterne, og

at danske virksomheder kan fremstille og forarbejde pro-

dukterne m.v. med henblik på markedsføring i andre lan-

de eller markedsføring til forbrugere i andre lande end

Danmark. Regler for tobakssurrogater er fastsat nationalt,

hvorfor der er en række andre lande med anden lovgiv-

ning. Bruges Danmark som transitland, eller fremstilles eller

forarbejdes produkterne m.v. i Danmark, vil det være en

forudsætning, at det kan dokumenteres, at produkterne skal

markedsføres i andre lande eller markedsføres til forbruge-

re i andre lande end Danmark. Dokumentationskravet vil

kunne bestå af fremvisning af faktura, dokumentation for

leveringssted og lignende.

Af hensyn til at sikre muligheden for myndighedskontrol og

forskning på området foreslås det endvidere at undtage de

situationer, hvor det dokumenteres, at indførsel, køb, udle-

vering, modtagelse, fremstilling, forarbejdning og besiddel-

se sker i videnskabeligt eller kontrolmæssigt øjemed.

Der er indført et tilsvarende forbud mod indførsel, køb, be-

siddelse m.v. for visse elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere med nikotin.

2.2. Flere beføjelser til Sikkerhedsstyrelsen

2.2.1. Gældende ret

Lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter

m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år fastsætter hvilke kontrolbeføjelser, Sik-

kerhedsstyrelsen har i relation til tobaksvarer, tobakssurro-

gater, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin samt salg af

alkoholholdige drikkevarer.

Det fremgår af § 35 a i lov om tobaksvarer m.v., at Sikker-

hedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse af tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter samt udstyr,

der benyttes sammen med disse, hvis styrelsen har grund til

at antage, at de er i strid med strafbelagte regler i denne

lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller

strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne lovs an-

vendelsesområde, og der er grund til at antage, at produktet

kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.

Det fremgår af § 36 i lov om tobaksvarer m.v., at Sik-

kerhedsstyrelsen for en række konkrete bestemmelser kan

forbyde markedsføringen af tobaksvarer og tobakssurroga-

ter. Det fremgår af lovens § 37, at Sikkerhedsstyrelsen for en

række konkrete bestemmelser kan forbyde markedsføring af

urtebaserede rygeprodukter.

Det fremgår af § 38 i lov om tobaksvarer m.v., at Sikker-

hedsstyrelsen for en række konkrete bestemmelser eller så-

fremt styrelsen i øvrigt måtte vurdere, at produkterne udgør

en alvorlig risiko for menneskers sundhed, kan påbyde fa-

brikanter, importører, distributører og detailforhandlere af

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter

at trække sådanne varer og produkter tilbage fra markedet

eller tilbagekalde dem fra forbrugerne.

Det fremgår af § 38 a i lov om tobaksvarer m.v., at Sikker-

hedsstyrelsen kan påbyde ejeren af en onlinegrænseflade at

ændre eller fjerne indhold, der henviser til et produkt, der

ikke er i overensstemmelse med regler i loven, regler fastsat

i medfør af loven eller forordninger vedrørende lovens an-

vendelsesområde.

Det fremgår af § 38 b i lov om tobaksvarer m.v., at der kan

ske blokering af en onlinegrænseflade, hvis et påbud efter §

38 a ikke er efterkommet eller onlinegrænsefladen gentagne

gange har solgt eller formidlet salg af produkter, der udgør

en alvorlig risiko. Rammerne for denne blokering fremgår af

bestemmelsens stk. 2-5.

Det fremgår af § 39 a i lov om tobaksvarer m.v., at Sikker-

hedsstyrelsen i behørigt begrundede tilfælde kan deaktivere

en økonomisk aktørs identifikationskode, anlægsidentifikati-

onskode eller maskinidentifikationskode.

Det fremgår af § 45, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-

ning, straffes med bøde den, der overtræder eller undlader

at efterkomme en række bestemmelser. Efter bestemmelsens

stk. 2, kan der for regler udstedt i medfør af en række

bestemmelser fastsættes straf af bøde for overtrædelse. Så-

fremt Sikkerhedsstyrelsen konstaterer en overtrædelse, der

er direkte strafbar efter lovens § 45, stk. 1 og 2, kan Sikker-

hedsstyrelsen foretage politianmeldelse.

Det fremgår af § 22 a i lov om elektroniske cigaretter

m.v., at Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse

af elektroniske cigaretter med eller uden nikotin og genop-

fyldningsbeholdere med eller uden nikotin, samt udstyr og

smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet sammen

disse, hvis styrelsen har grund til at antage, at de er omfattet

af strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte regler fastsat

i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i forordninger

vedrørende denne lovs anvendelsesområde, og der er grund

til at antage, at produktet kan tjene som bevis eller bør

konfiskeres.

Det fremgår af § 25 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

at Sikkerhedsstyrelsen for en række konkrete bestemmelser

kan forbyde markedsføringen af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin.

Det fremgår af § 26 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

at Sikkerhedsstyrelsen for en række konkrete bestemmelser

eller såfremt styrelsen i øvrigt måtte vurdere, at produkterne

udgør en alvorlig risiko for menneskers sundhed, kan påby-

de fabrikanter, importører, distributører og detailforhandlere

af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

nikotin at trække sådanne produkter tilbage fra markedet

eller tilbagekalde dem fra forbrugerne.

Det fremgår af § 27 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at

hvis Sikkerhedsstyrelsen konstaterer, eller har rimelig grund

til at tro, at bestemte elektroniske cigaretter eller genopfyld-

ningsbeholdere med nikotin eller en bestemt type elektro-

nisk cigaret eller genopfyldningsbeholder med nikotin, der

må formodes at opfylde kravene i denne lov og i regler

fastsat i medfør af loven, vil kunne udgøre en alvorlig risiko

for menneskers sundhed, kan styrelsen midlertidigt forbyde

markedsføringen af produkterne.

Det fremgår af § 27 a i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

at Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde ejeren af en onlinegræn-

seflade at ændre eller fjerne indhold, der henviser til et

produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i denne

lov, regler fastsat i medfør af denne lov eller forordninger

vedrørende denne lovs anvendelsesområde.

Det fremgår af § 27 b i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

at der kan ske blokering af en onlinegrænseflade, hvis et

påbud efter lovens § 27 a ikke er efterkommet eller online-

grænsefladen gentagne gange har solgt eller formidlet salg

af produkter, der udgør en alvorlig risiko. Rammerne for

denne blokering fremgår af bestemmelsens stk. 2-5.

Det fremgår af § 33, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter

m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige

lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder eller und-

lader at efterkomme en række bestemmelser. Efter bestem-

melsens stk. 2 kan der for regler udstedt i medfør af en

række bestemmelser fastsættes straf af bøde for overtrædel-

se. Såfremt Sikkerhedsstyrelsen konstaterer en overtrædelse,

der er direkte strafbar efter lovens § 33, stk. 1 og 2, kan

Sikkerhedsstyrelsen foretage politianmeldelse.

Lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter

m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år fastsætter ikke bestemmelser, der giver

Sikkerhedsstyrelsens mulighed for at udstede administrative

bødeforelæg, foretage udenretlig vedtagelse af konfiskation

eller give påbud til sociale medier.

2.2.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med tobaksvarer, tobaks-

surrogater, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske cigaret-

ter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin samt

salg af alkoholholdige drikkevarer. Partierne bag forebyg-

gelsesplanen målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin

og alkohol er enige om, at Sikkerhedsstyrelsens kontrol kan

styrkes med yderligere beføjelser.

Behovet for at styrke Sikkerhedsstyrelsens kontrol skal

blandt andet ses i lyset af, at der de senere år er kommet

mange nye tobaks- og nikotinprodukter på det danske mar-

ked, som i vid udstrækning er tilgængelig for børn og unge

under 18 år, og hvoraf nogle af produkterne, eksempelvis

puff bars med højt nikotinindhold og søde smage, er ulovli-

ge at markedsføre i Danmark.

Det foreslås derfor, at indenrigs- og sundhedsministeren ef-

ter forhandling med justitsministeren kan fastsætte regler

om, at Sikkerhedsstyrelsen i nærmere angivne sager om

overtrædelse, der ikke skønnes at ville medføre højere straf

end bøde, i et bødeforelæg kan tilkendegive, at sagen kan af-

gøres uden en straffesag. Det forudsætter, at den, der har be-

gået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overensstemmelse

med sigtelsen i bødeforlægget, at vedtagelsen i øvrigt er

ubetænkelig, og at vedkommende erklærer sig rede til inden

en nærmere angiven frist at betale en bøde som angivet i bø-

deforelægget. Hvis den pågældende nægter sig skyldig eller

forholder sig passiv, vil sagen skulle føres ved domstolene

som en almindelig straffesag.

Hensigten med forslaget er således, at gøre Sikkerhedssty-

relsens kontrol mere effektivt og sigte efter kortere tid fra

overtrædelse til konsekvens.

Yderligere foreslås det, at Sikkerhedsstyrelsen i sager om

lovovertrædelse, der ikke skønnes at ville medføre højere

straf end bøde, kan tilkendegive at den, der har begået lov-

overtrædelsen kan vedtage udenretlig konfiskation af ulov-

lige tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeproduk-

ter, elektroniske cigaretter med eller uden nikotin og genop-

fyldningsbeholdere med eller uden nikotin samt udstyr og

smagsstoffer, der benyttes sammen med disse, jf. lov om

tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter m.v.

Forslaget om konfiskation vil indebære, at de ulovlige pro-

dukter inddrages permanent. Dermed vil Sikkerhedsstyrel-

sen i visse sager om ulovlige tobaks- og nikotinprodukter,

som ikke medfører højere straf end bøde, kunne konfiskere

de ulovlige produkter, hvis den, der har begået lovovertræ-

delsen, erklærer sig skyldig i overtrædelsen og vedtager den

udenretlige konfiskation. Som reglerne er i dag, vil anklage-

myndigheden skulle forelægge sagen for retten, inden der

kan foretages konfiskation af de ulovlige produkter.

Konfiskation af ulovlige tobaksvarer, tobakssurrogater, ur-

tebaserede rygeprodukter, elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin og genopfyldningsbeholdere med eller uden

nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen

med disse, vil kunne ske i henhold til straffelovens § 75,

stk. 2. Konfiskation af disse ulovlige produkter sker ud fra

et hensyn om at forebygge yderligere lovovertrædelser, og at

de florerer på det danske marked.

Det vurderes at være af afgørende betydning for at kunne

opnå en effektiv og smidig behandling af sager, at der kan

ske konfiskation uden inddragelse af politi og domstolene,

hvorfor muligheden for at bødespørgsmålet og spørgsmålet

om konfiskation kan afgøres samtidigt. Udstedelse af et ad-

ministrativt bødeforlæg bør således kunne ledsages af en

udenretlig konfiskation af de pågældende ulovlige produk-

ter.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Udenretlig konfiskation forudsætter dog i alle tilfælde, at

sagens faktiske og retlige omstændigheder anses for afklare-

de, at der er sket sigtelse i form af et administrativt bødefo-

relæg, og at den der har begået lovovertrædelsen erklærer

sig skyldig i overtrædelsen og vedtager den udenretlige kon-

fiskation.

Hjemlen skal tillige ses i sammenhæng med Sikkerhedssty-

relsens bemyndigelse til beslaglæggelse, jf. § 35 a i lov om

tobaksvarer m.v. og § 22 a i lov om elektroniske cigaretter

m.v., og har til hensigt at gøre styrelsens kontrol på området

mere effektiv og understøtte en hurtigere eksekvering på

sagerne.

Der lægges desuden op til, at hjemlen til udenretlig konfi-

skation af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ryge-

produkter, elektroniske cigaretter med eller uden nikotin og

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin samt udstyr

og smagsstoffer, der benyttes sammen med disse, der er

ulovlige at markedsføre i Danmark, tilsvarende skal tillæg-

ges politiet efter bekendtgørelse nr. 1297 af 18. november

2010 om udenretlig vedtagelse af konfiskation.

Endelig foreslås det, at Sikkerhedsstyrelsens kontrol på soci-

ale medier styrkes ved at de kan påbyde kommunikations-

platforme at ændre eller fjerne indhold, der henviser til

produkter, der ikke er i overensstemmelse med reglerne

fastsat i eller i medfør af lov om tobaksvarer m.v., lov om

elektroniske cigaretter m.v. eller lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år. Dvs. indhold der

henviser til tobaks- og nikotinprodukter, der er i strid med

reglerne, eller der vedrører markedsføring af alkoholholdige

drikkevarer samt tobaks- og nikotinprodukter til personer

under aldersgrænserne. I forlængelse heraf foreslås det også

at sikre, at den kontrol som Sikkerhedsstyrelsen fører på

kommunikationsplatforme, kan foretages effektivt gennem

brug af fiktive profiler.

Forslaget skal ses i lyset af, at salget af tobaks- og nikotin-

produkter ikke længere kun foregår fra fysiske butikker og

webshops, men også er rykket over på sociale medier, hvor

særligt børn og unge er aktive.

2.3. Flere beføjelser til Forbrugerombudsmanden

2.3.1. Gældende ret

Lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov om forbud mod

tobaksreklame m.v. fastsætter reglerne om reklame for elek-

troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller

uden nikotin, tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter.

Det fremgår af § 18 a i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021 med

senere ændringer, at synlig anbringelse og fremvisning af

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin på salgssteder, herunder på internettet, er for-

budt.

Det samme gælder varer, der er beregnet til at blive benyt-

tet sammen med disse produkter. Det følger af stk. 2, at

forbuddet ikke gælder salg af elektroniske cigaretter og gen-

opfyldningsbeholdere med og uden nikotin og varer, der er

beregnet til at blive benyttet sammen med disse produkter,

på fysiske salgssteder, hvor man er specialiseret i salg af

disse produkter.

Det følger af stk. 3, at salgssteder, herunder på internettet,

kan efter anmodning fra køberen give køberen en liste med

neutrale oplysninger om, hvilke elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin der sælges

på salgsstedet, og varernes pris. På fysiske salgssteder kan

listen med neutrale oplysninger opsættes ved en ekspedien-

tbetjent salgskasse.

Det følger af stk. 4, at indenrigs- og sundhedsministeren

kan fastsætte regler om forbuddet efter stk. 1, om, hvilke

produkter og salgssteder der er omfattet af stk. 2, om rekla-

me på disse salgssteder og om salgsstedets fremvisning af

neutrale oplysninger efter stk. 3. Reglerne herom er fastsat

i bekendtgørelse nr. 65 af 15. januar 2021 om forbud mod

reklame, synlig anbringelse og fremvisning m.v. af elektro-

niske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden

nikotin.

Det fremgår af lovens § 24, at Forbrugerombudsmanden fø-

rer tilsyn med overholdelse af reglerne i kapitel 7 og regler

udstedt i medfør heraf, som vedrører reklame af elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller uden niko-

tin, og at tilsynet føres efter markedsføringslovens regler.

Ifølge lovens § 33, stk. 1, straffes overtrædelse af § 18 a,

stk. 1, med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter

anden lov. Hertil fastsætter stk. 2, at i regler, der fastsættes i

medfør af § 18 a, stk. 4, kan der fastsættes straf af bøde for

overtrædelse af bestemmelserne i reglerne.

Det fremgår af § 5 a i lov om forbud mod tobaksreklame

m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 586 af 26. marts 2021, at syn-

lig anbringelse og fremvisning af tobaksvarer, tobakssurro-

gater og urtebaserede rygeprodukter på salgssteder, herunder

på internettet, er forbudt.

Det følger af stk. 2, at forbuddet ikke gælder salg af piber på

internettet og salg af piber, pibetobak og cigarer på fysiske

salgssteder, som er specialiseret i salg af disse produkter.

Det følger af stk. 3, at salgssteder, herunder på internettet,

efter anmodning fra køberen kan give køberen en liste med

neutrale oplysninger om, hvilke tobaksvarer, tobakssurroga-

ter og urtebaserede rygeprodukter der sælges på salgsstedet,

og varernes pris. På fysiske salgssteder kan listen med neu-

trale oplysninger opsættes ved en ekspedientbetjent salgs-

kasse.

Det følger af stk. 4, at indenrigs- og sundhedsministeren

kan fastsætte regler om forbuddet efter stk. 1 om, hvilke

produkter og salgssteder der er omfattet af stk. 2, om rekla-

me på disse salgssteder og om salgsstedets fremvisning af

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

neutrale oplysninger efter stk. 3. Reglerne herom er fastsat

i bekendtgørelse nr. 570 af 11. februar 2021 om forbud

mod synlig anbringelse og fremvisning m.v. af tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.

Det fremgår af lovens § 6, at Forbrugerombudsmanden fører

tilsyn med lovens overholdelse, og at tilsynet føres efter

markedsføringslovens regler.

Ifølge lovens § 7 straffes overtrædelse af § 5 a med bø-

de. Hertil fastsætter stk. 2, at i regler, der fastsættes i medfør

af § 5 a, stk. 4, kan der fastsættes straf af bøde for overtræ-

delse af bestemmelserne i reglerne.

Det fremgår af § 11, stk. 2, i lov om markedsføring, at

handelspraksis rettet mod børn og unge under 18 år ikke

må indeholde omtale af, billeder af eller henvisninger til

rusmidler, herunder alkohol eller andre produkter, der er

uegnede for børn og unge under 18 år.

Det fremgår af lovens § 25, at Forbrugerombudsmanden

navnlig ud fra hensynet til forbrugerne fører tilsyn med, at

loven og regler udstedt i medfør af loven overholdes.

Ifølge lovens § 37, stk. 3, straffes overtrædelse af bestem-

melserne i §§ 9-11 med bøde, medmindre højere straf er for-

skyldt efter straffelovens § 279 eller anden lovgivning. Ved

bødeudmåling af overtrædelse af § 11, stk. 2, lægges vægt

på overtrædelsens varighed eller omfang, jf. § 37, stk. 6, nr.

2.3.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Forbrugerombudsmanden fører tilsyn med reglerne om re-

klame for tobak, nikotin og alkohol. Partierne bag forebyg-

gelsesplanen målrettet børn og unges brug af tobak, nikotin

og alkohol er enige om, at Forbrugerombudsmandens tilsyn

skal styrkes med yderligere beføjelser.

Det foreslås derfor, at Forbrugerombudsmanden skal have

hjemmel til at udstede administrative bødeforelæg ved over-

trædelse af forbuddet om synlig anbringelse og fremvisning

af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

eller uden nikotin, tobaksvarer, tobakssurrogater og urteba-

serede rygeprodukter.

Med administrative bødeforelæg skal forstås, at Forbruger-

ombudsmanden i sager om lovovertrædelse om synlig an-

bringelse og fremvisning i medhør af lov om elektroniske

cigaretter m.v. og lov om forbud mod tobaksreklame m.v. og

regler fastsat i dertilhørende bekendtgørelser, hvor den, der

har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig og erklærer

sig klar til inden en nærmere angiven frist at betale bøden,

kan gøre brug af administrative bødeforelæg og dermed af-

gøre sagen uden retssag.

Hensigten med forslaget er således, at gøre Forbrugerom-

budsmandens tilsyn mere effektivt og understøtte en kortere

tid fra overtrædelse til konsekvens.

Herudover foreslås det, at Forbrugerombudsmanden skal

kunne anvende skjult identitet i forbindelse med tilsyn efter

§ 11, stk. 2, i markedsføringsloven om, at handelspraksis

rettet mod børn og unge under 18 år ikke må indeholde om-

tale af, billeder af eller henvisninger til blandt andet alkohol.

Ved skjult identitet forstås, at Forbrugerombudsmanden ved

tilsyn ikke giver sig til kende eller identificerer sig som til-

synsmyndighed. Brugen af skjult identitet sker under myn-

dighedens ansvar, og Forbrugerombudsmanden må aldrig

anspore til ulovlige handlinger.

Hensigten med forslaget er, at Forbrugerombudsmanden kan

føre en effektiv kontrol og sørge for, at der ikke foregår

ulovlig markedsføring rettet mod børn og unge under 18

år. Forslaget vil give bedre vilkår for at afdække – og efter-

følgende sanktionere overtrædelser.

Forslagene om yderligere beføjelser til Forbrugerombuds-

manden skal ligeledes ses i sammenhæng med, at der med

den politiske aftale om en forebyggelsesplan målrettet børn

og unges brug af tobak, nikotin og alkohol, som blandt

andet udmøntes i dette lovforslag, tilføres flere midler med

henblik på at styrke Forbrugerombudsmandens eksisterende

tilsyn.

2.4. Forbud mod proxysalg

2.4.1. Gældende ret

Aldersgrænser for salg af tobaks- og nikotinprodukter samt

alkoholholdige drikkevarer er fastsat i lov om elektroniske

cigaretter m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år.

Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter

m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre elektroniske ciga-

retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin over

for personer under 18 år.

Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må sælges til

personer under 18 år.

Det fremgår af lovens § 2, stk. 1, at alkoholholdige drikke-

varer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover

ikke må sælges til personer under 16 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

Det fremgår af lovens § 2, stk. 2, at alkoholholdige drikke-

varer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover

ikke må sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

2.4.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Det er med de eksisterende aldersgrænser for salg af tobaks-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

og nikotinprodukter samt alkoholholdige drikkevarer ikke

entydigt, om reglerne også gælder for proxysalg, hvor per-

soner over aldersgrænsen mod betaling køber produkterne

på vegne af andre, der er under aldersgrænserne.

Partierne bag forebyggelsesplanen målrettet børn og unges

brug af tobak, nikotin og alkohol er enige om, at proxysalg

entydigt skal gøres forbudt for tobaksvarer, tobakssurroga-

ter, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin samt alko-

holholdige drikkevarer.

Et forbud mod proxysalg indebærer, at myndige personer

ikke må købe produkterne på vegne af andre, der er under

aldersgrænserne, og tage betaling herfor.

Det foreslås med lovforslagets § 2, nr. 5, og § 3, nr. 1

og 2, at foretage ændringer med henblik på at tydeliggøre,

at aldersgrænserne for salg af tobak og alkohol ikke kun

gælder i detailhandlen.

Det foreslåede forbud vil indebære, at myndige personer

ikke må købe produkterne på vegne af mindreårige og mod-

tage betaling herfor.

Hensigten med de foreslåede ændringer i lov om elektroni-

ske cigaretter m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år er således at fjerne den

tvetydighed, der hidtil har været på området. De foreslåede

ændringer, for så vidt angår salg af alkoholholdige drikke-

varer, har ikke betydning for restaurationslovens regler om

forbud mod udskænkning af alkohol til personer under 18

år, jf. lovbekendtgørelse nr. 692 af 5. juli 2019 om restaura-

tionsvirksomhed og alkoholbevilling m.v.

De foreslåede bestemmelser vil omfatte de situationer, hvor

der sker en økonomisk transaktion. Det vil således ikke være

tilladt at købe tobaks- og nikotinprodukter eller alkoholhol-

dige drikkevarer til børn og unge under aldersgrænserne,

såfremt der tages betaling herfor, og hvor det vurderes at ske

med henblik på at omgå de gældende aldersgrænser for salg.

Intentionen er således, at bestemmelsen også skal omfatte

situationer, hvor et salg sker mellem privatpersoner, men

hvor overdragelsen af produktet finder sted i umiddelbar

forlængelse af købet i en butik, f.eks. umiddelbart udenfor

butikken. Det centrale er, om de gældende aldersgrænser for

salg, der gælder detailhandlen, er forsøgt omgået. Forbud

mod proxysalg vil f.eks. ikke omfatte situationer i private

hjem.

Forbuddet vil således ikke omfatte situationer, hvor f.eks.

forældre køber produkter med en aldersgrænse til deres

børn, herunder også situationer hvor forældre vælger at købe

alkohol eller tobak til deres børn og trækker deres børn i

lommepenge.

Der er ikke fundet behov for en ændring af § 1 i lov om

forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under

18 år, da det med bestemmelsens nuværende formulering

vurderes klart, at alle tilfælde, hvor der sælges tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter til personer

under 18 år, er ulovlige.

2.5. Regulering af salg af alkoholholdige drikkevarer

2.5.1. Gældende ret

Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år samt lov om markedsføring fastsætter regler om

salg og markedsføring af alkoholholdige drikkevarer.

Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse

583 af 26. marts 2021 med senere ændringer, at alkoholhol-

dige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller

derover ikke må sælges til personer under 16 år fra butikker,

hvor der foregår detailsalg. Efter bestemmelsens stk. 2, må

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på 16,5 eller derover ikke sælges til personer under 18 år fra

butikker, hvor der foregår detailsalg.

Desuden følger det af restaurationslovens § 29, at det ikke er

tilladt at servere eller lade servere alkohol for unge under 18

år på udskænkningssteder.

Det fremgår af § 11, stk. 2, i lov om markedsføring, jf.

lovbekendtgørelse 866 af 15. juni 2022 med senere ændrin-

ger, at handelspraksis rettet mod børn og unge under 18 år

ikke må indeholde omtale af, billeder af eller henvisninger

til rusmidler, herunder alkohol eller andre produkter, der er

uegnede for børn og unge under 18 år.

Det fremgår af § 6 b, stk. 1, i lov om politiets virksomhed,

at politiet for en nærmere bestemt periode kan udpege et af-

grænset geografisk område (nattelivszone), hvor et opholds-

forbud meddelt efter straffelovens § 79 c, stk. 1, finder

anvendelse. Udpegning af nattelivszoner kan ske, hvor der

i det pågældende område er en tæt koncentration af natklub-

ber, barer, caféer og lignende med åbningstid efter kl. 24, og

udpegningen af en nattelivszone vurderes at være egnet til

at imødegå lovovertrædelser i aften- og nattetimerne, jf. lov

om politiets virksomhed § 6 b, stk. 2. Politiet offentliggør

enhver beslutning om at udpege en nattelivszone på politiets

officielle hjemmeside, på sociale medier eller lignende, lige-

som den pågældende politikreds udsteder en pressemedde-

lelse om nattelivszonen og de nærmere detaljer vedrørende

zonen, jf. lov om politiets virksomhed § 6 b, stk. 3.

Der er i dag ikke fastsat regler om specifikke tidspunkter af

døgnet, hvor der ikke må sælges alkoholholdige drikkevarer

til børn og unge.

2.5.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

For at understøtte, at børn og unge i mindre grad konfronte-

res, fristes og foretager impulskøb af alkoholholdige drikke-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

varer foreslås initiativer, der skal begrænse tilgængeligheden

af disse produkter.

Det foreslås at ændre reglerne for salg af alkohol til 16-17-

årige, så der fremover ikke må sælges alkoholholdige pro-

dukter med en alkoholvolumenprocent på over 6 til 16-17-

årige.

Forslaget vil indebære, at unge på 16 år eller derover fort-

sat vil kunne købe en almindelig øl, men med den foreslå-

ede ændring vil det ikke længere være muligt at købe stær-

kere alkoholholdige produkter, som eksempelvis shots og

vin. Det vil fortsat gælde, at der ikke må sælges alkoholhol-

dige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller

derover til personer under 16 år.

Derudover foreslås det at indføre et forbud mod salg af alko-

holholdige drikkevarer til unge under 18 år mellem kl. 22.00

og 08.00 i detailhandlen i nattelivszoner.

Forslaget vil bl.a. indebære, at alkohol gøres mindre tilgæn-

geligt i ydertimerne af døgnet for børn og unge, som færdes

i nattelivet, og som ikke har lov til at købe alkohol på

serveringssteder, jf. resturationslovens § 29. Derudover er

det hensigten at forebygge, at unge i nattelivet spontant kø-

ber og indtager store mængder alkohol, som bl.a. kan være

forbundet med vold, konflikter, ulykker m.v.

Initiativerne skal ses i kombination med øvrige relevante

initiativer i forebyggelsesplanen, både hvad angår øget kon-

trol og håndhævelse samt at der eksempelvis i perioden fra

2025 til 2028 er afsat 2 mio. kr. årligt til alkoholfrie fælles-

skaber.

2.6. Regulering af tobakssurrogater

2.6.1. Gældende ret

Efter gældende ret er tobakssurrogater reguleret i lov om

tobaksvarer m.v., lov om forbud mod tobaksreklame m.v.,

lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år, og lov om røgfri miljøer. Tobakssurrogater er

reguleret på linje med tobaksvarer, for så vidt angår rekla-

meregler, sponsorering, forbud mod synlig anbringelse og

fremvisning, aldersgrænse, røgfri skolematrikler og røgfri

skoletid, samt krav til sundhedsadvarsler på pakkerne på

linje med dem, der findes på elektroniske cigaretter.

Et tobakssurrogat defineres som et produkt med indhold af

nikotin, der ikke er en tobaksvare, jf. nr. 2, i lov om tobaks-

varer m.v., eller en elektronisk cigaret, jf. § 2, nr. 1, i lov om

elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er godkendt ved

en markedsføringstilladelse efter lov om lægemidler eller

EU-retlige regler om fastlæggelse af fællesskabsprocedurer

for godkendelse af humanmedicinske lægemidler, og udstyr,

der er beregnet til at blive benyttet sammen med produktet.

Tobakssurrogater er således ikke omfattet af forbuddet mod

kendetegnende aromaer samt krav til tilsætningsstoffer, lige-

som der ikke er en grænse for, hvor meget nikotin, der må

være i tobakssurrogater.

Gældende regler om smagsstoffer i tobaksvarer er regule-

ret i lov om tobaksvarer m.v. Efter lovens § 14, stk. 1,

må cigaretter, opvarmede tobaksvarer og rulletobak med

en kendetegnende aroma ikke markedsføres her i landet. Ef-

ter bestemmelsens stk. 2, kan Sundhedsstyrelsen fastsætte

nærmere regler om forbuddet i stk. 1, herunder regler om,

hvorvidt en konkret cigaret, opvarmet tobaksvare eller type

rulletobak er omfattet af forbuddet i stk. 1, og om grænse-

værdier for indholdet i cigaretter, opvarmede tobaksvarer og

rulletobak af tilsætningsstoffer eller kombinationer af tilsæt-

ningsstoffer, der giver en kendetegnende aroma.

Med lov nr. 2071 af 21. december 2020 blev det vedtaget at

indsætte yderligere bestemmelser vedrørende kendetegnen-

de aromaer med et stk. 3 og 4 i § 14. Efter stk. 3 må

tobaksvarer, som ikke er omfattet af stk. 1, og urtebaserede

rygeprodukter med en anden kendetegnende aroma end to-

bak og mentol ikke markedsføres her i landet. Det gælder

dog ikke pibetobak og cigarer. Efter stk. 4 kan Sundheds-

styrelsen fastsætte nærmere regler om forbuddet i stk. 3,

herunder regler om, hvorvidt en konkret tobaksvare eller et

konkret urtebaseret rygeprodukt er omfattet af forbuddet, og

om grænseværdier for indholdet i tobaksvarer eller urtebase-

rede rygeprodukter af tilsætningsstoffer eller kombinationer

af tilsætningsstoffer, der giver en kendetegnende aroma. §

14, stk. 3 og 4, er imidlertid ikke sat i kraft endnu, da det

først kan sættes i kraft når og såfremt EU-retten tillader det.

Efter § 15 i lov om tobaksvarer m.v. må cigaretter, opvarme-

de tobaksvarer og rulletobak, der indeholder aromastoffer

i deres bestanddele, såsom filtre, papir, emballage, kapsler

eller enhver teknisk funktion, der gør det muligt at ændre de

pågældende tobaksvarers duft eller smag eller deres røgud-

viklingsintensitet, ikke markedsføres her i landet.

Det fremgår af § 25 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-

ter m.v., at elektroniske cigaretter, genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin og smagsstoffer til brug i elektroniske

cigaretter med en kendetegnende aroma ikke må markedsfø-

res her i landet. Forbuddet gælder dog ikke for kendetegnen-

de aroma af mentol eller tobak. Det følger af bestemmelsens

stk. 2, at udstyr, der benyttes i forbindelse med elektroniske

cigaretter, der gør det muligt at ændre de pågældende elek-

troniske cigaretters duft eller smag, ikke må markedsføres

her i landet.

Efter § 17 i lov om tobaksvarer m.v., må tobaksvarer, der in-

deholder følgende tilsætningsstoffer, ikke markedsføres her i

landet:

1) Vitaminer eller andre tilsætningsstoffer, der giver det

indtryk, at en tobaksvare frembyder en sundhedsmæs-

sig fordel eller udgør en begrænset sundhedsrisiko.

2) Koffein, taurin eller andre tilsætningsstoffer og stimu-

lerende forbindelser.

3) Tilsætningsstoffer, der har farvende egenskaber for

emissioner.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Tilsætningsstoffer, som har kræftfremkaldende, muta-

gene eller reproduktionstoksiske egenskaber i ufor-

brændt form.

Det fremgår af § 8 i lov om tobaksvarer m.v., at indenrigs-

og sundhedsministeren fastsætter regler om grænseværdier

for det maksimale indhold af tjære, nikotin og kulilte i emis-

sioner fra cigaretter, der markedsføres eller fremstilles her i

landet. Det følger af bestemmelsens stk. 2, at indenrigs- og

sundhedsministeren kan fastsætte regler om grænseværdier

for andre emissioner end dem, der er nævnt i stk. 1, og for

emissioner fra andre tobaksvarer end cigaretter.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse i

§ 8 i lov om tobaksvarer m.v. er bekendtgørelse nr. 780

af 13. juni 2023 om grænseværdier, sundhedsadvarsler og

alderskontrolsystem m.v. af tobaksvarer m.v. udstedt.

I § 2 i bekendtgørelse om grænseværdier, sundhedsadvarsler

og alderskontrolsystem m.v. af tobaksvarer m.v., fremgår

det, at emissionsindholdet i cigaretter, der markedsføres el-

ler fremstilles her i landet, ikke må være på mere end:

1) 10 mg tjære pr. cigaret.

2) 1 mg nikotin pr. cigaret.

3) 10 mg kulilte pr. cigaret.

Bestemmelserne herom følger af tobaksvaredirektivet

(2014/40/EU).

Det fremgår af § 7 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

at fabrikanter og importører, der har indgivet anmeldelse

efter § 5, stk. 1, skal sikre, at elektroniske cigaretter og gen-

opfyldningsbeholdere med nikotin, som de markedsfører, er

af tilfredsstillende kvalitet, sammensætning og sikkerhed, jf.

stk. 2. Det følger af bestemmelsens stk. 2., at indenrigs- og

sundhedsministeren fastsætter regler om kvalitet, sammen-

sætning og sikkerhed af elektroniske cigaretter og genop-

fyldningsbeholdere med nikotin, herunder krav til indholds-

stoffer og foranstaltninger til beskyttelse mod beskadigelse

og væskeudsivning. Ministeren kan bl.a. fastsætte regler om

mængden af tilladte indholdsstoffer og regler om, at visse

stoffer ikke må indgå i elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere med nikotin.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er

bekendtgørelse nr. 784 af 13. juni 2023 kvalitet, mærkning

og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere m.v. udstedt.

I § 3 i bekendtgørelse om kvalitet, mærkning og alders-

kontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere m.v., fremgår det, at nikotinholdig væske

højest må have et nikotinindhold på 20 mg/ml. Bestemmel-

serne herom følger af tobaksvaredirektivet (2014/40/EU),

artikel 20.

2.6.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Sundhedsstyrelsen oplyser, at nikotin er et stærkt afhæn-

gighedsskabende giftstof, som påvirker hjernen og nervesy-

stemet kraftigt. Børn og unges umodne hjerner er særligt

følsomme for nikotin, og unge bliver hurtigere nikotinaf-

hængige end voksne. Yderligere oplyser Sundhedsstyrelsen,

at smagsstoffer er en ledende årsag til, at unge prøver ni-

kotinprodukter, og samtidig har forskning vist, at tobaks-

og nikotinprodukter, der indeholder smagsstoffer, har en

appellerende effekt, som øger risikoen for at begynde at

bruge produkterne, hvilket særligt er tilfældet for børn og

unge, da smag af eksempelvis frugt og slik kan skabe en

genkendelighed, hvilket bl.a. kan mindske tilbøjeligheden til

at overveje de sundhedsmæssige konsekvenser ved brug af

produkterne.

Undersøgelser viser, at børn og unge oftere benytter sig af

tobaks- og nikotinprodukter med smag sammenlignet med

andre aldersgrupper, samt at produkter med smag ofte er de

første produkter, som unge prøver. Endvidere viser studier,

at brugen af røgfrie nikotinprodukter med smag er stærkt

associeret med brugen af andre tobaks- og nikotinprodukter,

eksempelvis cigaretter, hvilket således kan skabe et multi-

pelt forbrug.

På den baggrund foreslås øget regulering af tobakssurroga-

ter, således tobakssurrogater fremover reguleres på lige fod

med elektroniske cigaretter på en række områder.

Det foreslås, at indføre et forbud mod at markedsføre to-

bakssurrogater med en kendetegnende aroma og smagsstof-

fer til brug i tobakssurrogater, med undtagelse af en kende-

tegnende aroma af tobak eller mentol.

Forbuddet vil indebære, at tobakssurrogater, f.eks. nikotin-

poser, der sælges i Danmark, ikke må smage eller dufte

af eksempelvis frugt eller slik. Ligeledes må udstyr, der

benyttes i forbindelse med tobakssurrogater, og som gør det

muligt at ændre tobakssurrogaters duft eller smag, fremover

ikke markedsføres.

Den foreslåede regulering af smagsstoffer i tobakssurrogater

vil således være tilsvarende reguleringen af elektroniske ci-

garetter.

Herudover foreslås det, at indenrigs- og sundhedsministeren

bemyndiges til at fastsætte regler om grænseværdier for det

maksimale indhold af nikotin i tobakssurrogater, der mar-

kedsføres her i landet.

Bemyndigelsen vil bl.a. blive anvendt til, at der fastsættes

en grænse for det maksimale nikotinindhold i nikotinposer,

men bemyndigelsen omfatter også, at der kan fastsættes for-

skellige nikotingrænser afhængig af det konkrete tobakssur-

rogat, eftersom at tobakssurrogat er en samlebetegnelse, der

kan rumme en række forskelligartede nikotinprodukter. Som

følge af yderligere viden om skadelighed, kan det blive nød-

vendigt at justere de fastsatte grænser.

Nikotinindholdet i tobakssurrogater foreslås reguleret med

henblik på at begrænse de risici, der er forbundet med niko-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

tin. Der kan ikke fastsættes en sikker grænse for nikotin

ud fra et sundheds- eller afhængighedsperspektiv. Uanset

grænseniveauet for nikotin i tobakssurrogater vil der således

være tale om afhængighedsskabende produkter.

Endelig foreslås det, at tilsætningsstoffer i tobakssurrogater

reguleres, da visse tilsætningsstoffer kan være skadelige

eller kan virke appellerende for forbrugerne, hvorfor tilsæt-

ningsstoffer også er reguleret i forhold til tobaksvarer. Det

foreslås, at kravene skal svare til dem, der gælder for to-

baksvarer i dag, hvilket bl.a. vil betyde, at tobakssurrogater

ikke må indeholde vitaminer eller andre tilsætningsstoffer,

der kan give indtryk af, at produktet har en sundhedsmæssig

fordel eller udgør en begrænset sundhedsrisiko.

Foruden ovenstående vil der også blive fastsat krav om, at

der på hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage af to-

bakssurrogater ikke må henvises til smag, duft, aromastoffer

eller andre tilsætningsstoffer eller oplyses om, at produktet

ikke indeholder sådanne, dog således at der vil være en

undtagelse for at henvise til tobak og mentol. Kravene vil

følge tilsvarende regler for tobaksvarer, jf. § 20, stk.1, i

lov om tobaksvarer m.v. Dette forventes at blive fastsat i

bekendtgørelse nr. 462 af 18. marts 2021 om mærkning og

sundhedsadvarsler på tobakssurrogater. Forslaget skal ses

i forlængelse af det foreslåede forbud mod kendetegnende

aromaer i tobakssurrogater med undtagelse af en kendeteg-

nende aroma af tobak eller mentol.

2.7. Standardisering af tobaks- og nikotinprodukter

2.7.1. Gældende ret

Efter gældende ret er emballage og mærkning af tobaksvarer

og elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

og uden nikotin reguleret i henholdsvis lov om tobaksvarer

m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1489 af 18. juni 2021 med

senere ændringer, og lov om elektroniske cigaretter m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021.

Efter gældende regler i lov om tobaksvarer m.v. reguleres

det, hvad enkeltpakninger og ydre emballage af tobaksvarer

må indeholde af elementer og træk, jf. lovens § 20, stk.

1. Bl.a. må der ikke henvises til smag, duft, aromastoffer

eller andre tilsætningsstoffer eller oplyses om, at produktet

ikke indeholder sådanne. Ligeledes må der ikke være ele-

menter eller træk, der giver et fejlagtigt indtryk af produk-

tets risici, at produktet er mindre skadeligt m.v.

Det fremgår af § 21 a i lov om tobaksvarer, at den der mar-

kedsfører tobaksvarer her i landet skal sikre, at hver enkelt-

pakning og eventuel ydre emballage har en standardiseret

udformning, det gælder dog ikke cigarer og pibetobak. Det

følger af bestemmelsens stk. 2, at indenrigs- og sundheds-

ministeren fastsætter nærmere regler om standardiseringens

udformning.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse

er bekendtgørelse nr. 781 af 13. juni 2023 om standardi-

sering af tobakspakker og urtebaserede rygeprodukter ud-

stedt. I bekendtgørelsen fastsættes bl.a. krav om farver og

pakningselementer på enkeltpakninger, ydre emballage og

indpakningsmateriale samt mærkning m.v. på enkeltpaknin-

ger og ydre emballage på tobaksvarer og urtebaserede ryge-

produkter.

For elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere gæl-

der, at den, der markedsfører elektroniske cigaretter og gen-

opfyldningsbeholdere med og uden nikotin her i landet, skal

sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage har

en standardiseret udformning, jf. § 9 a, stk. 1, i lov om

elektroniske cigaretter m.v. Det følger bl.a. af bestemmel-

sens stk. 3, at indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter

nærmere regler om standardiseringens udformning efter stk.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er

bekendtgørelse nr. 699 af 19. april 2021 om standardisering

af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

og uden nikotin udstedt, hvor der bl.a. fastsættes krav om

farver og pakningselementer på enkeltpakninger, ydre em-

ballage og indpakningsmateriale på enkeltpakninger og ydre

emballage på elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin.

Efter gældende ret følger også krav om bl.a. størrelse og

bestanddele i forhold til enkeltpakninger af cigaretter og

rulletobak. Det fremgår af § 21 i lov om tobaksvarer m.v.,

at Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere regler om krav til

størrelse, form, funktionalitet og bestanddele i forhold til

enkeltpakninger af cigaretter og rulletobak.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er

bekendtgørelse nr. 1064 af 4. juli 2016 om undersøgelser af

konkrete tilsætningsstoffer i tobaksvarer og nærmere krav

til mærkning og emballering af cigaretter og rulletobak

m.v. udstedt. Bekendtgørelsen er senere blevet ændret med

bekendtgørelse nr. 69 af 7. januar 2022 om ændring af be-

kendtgørelse om undersøgelser af konkrete tilsætningsstof-

fer i tobaksvarer og nærmere krav til mærkning og emballe-

ring af cigaretter og rulletobak m.v.

I § 7, stk. 3, i bekendtgørelse om undersøgelser af konkrete

tilsætningsstoffer i tobaksvarer og nærmere krav til mærk-

ning og emballering af cigaretter og rulletobak m.v., fremgår

det, at enkeltpakninger med cigaretter skal indeholde 20

cigaretter, hverken flere eller færre.

Af § 7, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter m.v., fremgår

det, at indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter regler

om kvalitet, sammensætning og sikkerhed af elektroniske ci-

garetter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, herunder

krav til indholdsstoffer og foranstaltninger til beskyttelse

mod beskadigelse og væskeudsivning. Ministeren kan bl.a.

fastsætte regler om mængden af tilladte indholdsstoffer og

regler om, at visse stoffer ikke må indgå i elektroniske ciga-

retter og genopfyldningsbeholdere med nikotin.

I medfør af den omhandlede bemyndigelsesbestemmelse er

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

bekendtgørelse nr. 784 af 13. juni 2023 om kvalitet, mærk-

ning og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere m.v. udstedt.

Det fremgår af § 3 i bekendtgørelse om kvalitet, mærkning

og alderskontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere m.v., at nikotinholdig væske hø-

jest må have et nikotinindhold på 20 mg/ml.

2.7.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Krav om standardiseret udformning indebærer blandt andet,

at varerne ikke har logoer eller andre former for brandin-

gelementer og har samme farve og samme standardskrift-

type. Det skal bidrage til at undgå, at forskellige mærker

og symboler tillægges særlige egenskaber eller tilknyttes

forbilleder m.v., som kan fremme deres tiltrækningskraft,

særligt hos børn og unge, eller give forkert indtryk af pro-

duktet. Børn og unge er mere følsomme over for brandin-

gelementer, og derfor kan standardisering medvirke til at

mindske reklameeffekt og tiltrækningskraft på børn og unge.

Evidensen for at udseendet af tobakspakker påvirker ryg-

ning er omfattende. Et reviewstudie,

Preventing Tobacco

Use Among Youth and Young Adults: A Report of the

Surgeon General,

fra U. S. Department of Health and Hu-

man Services, har vist, at standardiserede tobakspakker fore-

bygger rygestart blandt personer, der ikke er begyndt at

ryge. Tillige viser en undersøgelse foretaget af Kræftens

Bekæmpelse i 2021, at designet på selve tobaksproduktet

fungerer som et effektivt markedsføringsværktøj, der er med

til at påvirke forbrugernes opfattelse af produkternes kvali-

tet, styrke og skadelighed.

Der er bekymring for, at samme negative effekt gør sig gæl-

dende for eksempelvis tobakssurrogater, hvor produkternes

emballage kan fungere som en mulighed for promovering

af produkterne. Forslaget om at flere produkter omfattes af

kravet om standardiseret udformning er således ikke målret-

tet de personer, der allerede er forbrugere, men derimod

særligt børn og unge, som endnu ikke har brugt produkterne

og derved er mere følsomme over for brandingelementer,

kendetegn m.v.

Med begrundelse om et øget beskyttelseshensyn for især

børn og unge, foreslås det at udbrede standardiseringskravet

og produktkrav for en række tobaks- og nikotinprodukter.

Det foreslås, at den der markedsfører tobakssurrogater her

i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre

emballage har en standardiseret udformning, samt at inden-

rigs- og sundhedsministeren får bemyndigelse til at fastsætte

nærmere regler om standardiseringens udformning. Yderli-

gere foreslås det, at den der markedsfører teknisk udstyr, der

benyttes sammen med opvarmede tobaksvarer, her i landet,

skal sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballa-

ge har en standardiseret udformning samt at indenrigs- og

sundhedsministeren vil få bemyndigelse til at fastsætte nær-

mere regler om standardiseringens udformning.

Forslagene vil indebære, at hver enkeltpakning og eventuel

ydre emballage af tobakssurrogater og teknisk udstyr, der

benyttes sammen med opvarmede tobaksvarer, skal have en

standardiseret udformning.

Reguleringen vil lægge sig op ad de eksisterende standar-

diseringskrav og dermed omfatte regler om farve, form,

udseende, tekst, symboler/logoer, materiale og mærkning

m.v. Derudover vil der stilles krav om, at emballagen for

tobakssurrogater skal indeholde oplysninger om den natio-

nale rådgivningslinje Stoplinien, som ligeledes fremgår af

bl.a. de kombinerede sundhedsadvarsler for cigaretter, rul-

letobak, vandpibetobak og opvarmede tobaksvarer, der er

røgtobak. Det skal bidrage til at udbrede kendskabet til, hvor

man kan få rådgivning til at komme ud af nikotinafhængig-

hed.

Herudover foreslås det, at Sundhedsstyrelsen får bemyndi-

gelse til at fastsætte nærmere regler om krav til udseendet på

cigaretter og rulletobak samt krav til udseendet på tobaks-

surrogater.

Enkelte lande i Europa har indført krav for standardise-

ring af konventionelle cigaretter, herunder Holland og Nor-

ge. Forslaget om standardisering af udseendet på selve ci-

garetten i nærværende lovforslag vil tage udgangspunkt i

allerede indførte standardiseringskrav i disse to lande.

Nikotinposer og tyggetobak sælges ofte i dåser med ca. 20

poser. Der er dog også fundet nikotinposer, som er pakket i

5 stk. pr. enkeltpakning. På baggrund af viden fra cigaretter

er der grund til at tro, at mindre pakker kan være med til

at gøre produktet mere tilgængelige for forbrugere, herunder

børn og unge, ved at fastholde (lavere) priser. Modsat kan

enkeltpakninger med mange poser potentielt påvirke antallet

af nikotinposer, der indtages.

Det foreslås derfor, at Sundhedsstyrelsen bemyndiges til at

kunne fastsætte nærmere regler om bestanddele i forhold til

enkeltpakninger af tyggetobak og tobakssurrogater.

Bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte, at et pro-

dukts mængdekrav så vidt muligt skal afspejle mængdekra-

vet for cigaretter.

Foruden ovenstående, vil der som følge af indenrigs- og

sundhedsministerens bemyndigelse, jf. § 8 i lov om elek-

troniske cigaretter m.v., komme skærpede produktkrav for

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-

kotin, således at der på hver enkeltpakning og eventuel ydre

emballage ikke må henvises til smag, duft, aromastoffer

eller andre tilsætningsstoffer eller oplyses om, at produktet

ikke indeholder sådanne, dog således at der vil være en

undtagelse for at henvise til tobak og mentol. Kravene vil

følge tilsvarende regler for tobaksvarer, jf. § 20, stk.1, i lov

om tobaksvarer m.v. Dette forventes at blive implementeret

i bekendtgørelse nr. 784 fa 13. juni 2023 om kvalitet, mærk-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

ning, alderskontrolsystem m.v. af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere m.v. Forslaget skal ses i forlæn-

gelse af gældende regler om, at elektroniske cigaretter, gen-

opfyldningsbeholdere med og uden nikotin og smagsstoffer

til brug i elektroniske cigaretter med en kendetegnende aro-

ma af andet end tobak og mentol, ikke må markedsføres i

Danmark, jf. § 25 a i lov om elektroniske cigaretter m.v.

2.8. Højere bødestraf og mulighed for at fratage retten til

salg af produkter

2.8.1. Gældende ret

Lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter

m.v. fastsætter en række krav til tobaksvarer, tobakssurroga-

ter, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin. I lov om

elektroniske cigaretter m.v. og lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år fastsættes end-

videre aldersgrænserne for salg af alkoholholdige drikkeva-

rer, tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeproduk-

ter samt elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin.

Det fremgår af § 45, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. jf.

lovbekendtgørelse nr. 1486 af 18. juni 2021 med senere

ændringer, at medmindre højere straf er forskyldt efter den

øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder

eller undlader at efterkomme en række bestemmelser i lo-

ven. Efter bestemmelsens stk. 2 kan der for overtrædelse af

regler udstedt i medfør af en række bestemmelser straffes

medbøde.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse er for

en række af bestemmelserne ikke nærmere beskrevet i be-

mærkningerne. I de tilfælde, hvor det er beskrevet, er for-

ventningerne til bødestørrelserne generelt angivet til 10.000

kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstilfælde og

40.000 kr. i tredjegangstilfælde. Den konkrete bødestørrelse

kan dog variere i opadgående eller nedadgående retning

afhængig af den konkrete sag.

Det fremgår af § 33, stk. 1, i lov om elektroniske cigaret-

ter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20. september

2021 med senere ændringer, at medmindre højere straf er

forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde den,

der overtræder eller undlader at efterkomme en række be-

stemmelser i loven. Efter bestemmelsens stk. 2 kan der for

regler udstedt i medfør af en række bestemmelser fastsættes

straf af bøde for overtrædelse.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse er for

en række af bestemmelserne ikke nærmere beskrevet i be-

mærkningerne. I de tilfælde, hvor det er beskrevet, er for-

ventningerne til bødestørrelserne generelt angivet til 10.000

kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstilfælde

og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde. For markedsføring af

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin til personer under 18 år bemærkes det, at det

med lov nr. 2071 af 21. december 2020 blev angivet, at

forventningerne til bødestørrelserne ved overtrædelse af for-

buddet mod salg af tobak, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter til personer under 18 år var 25.000 kr. for

førstegangstilfælde og 40.000 kr. ved andengangstilfælde, jf.

Folketingstidende 2020-21, tillæg A, L 61 som fremsat, side

60.

Lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaret-

ter m.v. fastsætter endvidere ikke bestemmelser, der giver

Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at fratage retten til i en

periode at markedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater, urte-

baserede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og gen-

opfyldningsbeholdere med og uden nikotin.

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr.

583 af 26. marts 2021 med senere ændringer, at for overtræ-

delse af en række bestemmelser i loven samt regler udstedt

i medfør af loven straffes butiksindehaveren, restauratøren,

hotelværten, kantineindehaveren, den, der erhvervsmæssigt

markedsfører ved fjernsalg, m.v. med bøde. Det skal ved

straffens udmåling betragtes som en særligt skærpende om-

stændighed, hvis overtrædelsen af bestemmelserne er af

grov eller gentagen karakter. Bestemmelsen i straffelovens

§ 23 finder ikke anvendelse. Efter bestemmelsens stk. 2

fratages ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af en

række bestemmelser retten til at markedsføre tobak, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter i en periode.

Forventningerne til bødeniveauet i lov om forbud mod salg

af tobak og alkohol til personer under 18 år for overtrædel-

se af reglerne relateret til alkoholholdige drikkevarer er på

10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstil-

fælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde. For tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter er forvent-

ningerne til bødeniveauet på 25.000 kr. i førstegangstilfælde

og 40.000 kr. i andengangstilfælde, og ved særligt grove

eller gentagne overtrædelser af reglerne for salg til mindreå-

rige fratages retten til at markedsføre tobaksvarer, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter i en periode på

minimum 6 måneder. Den konkrete bødestørrelse kan dog

variere i opadgående eller nedadgående retning afhængig af

den konkrete sag.

For så vidt angår fratagelse af retten til at markedsføre to-

bak, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i en pe-

riode er det en forudsætning, jf. Folketingstidende 2020-21,

tillæg A, L 61 som fremsat, side 60, at forhandleren to

gange tidligere har solgt produkterne til mindreårige. Herud-

over forudsættes, at tredje gang der sker overtrædelse, vil

der ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge tobak i

minimum 6 måneder, såfremt det er mindre end 2 år siden,

at den første forseelse blev begået. Det forudsættes, at hvis

der sker overtrædelse for fjerde gang, vil der ske midlertidig

fratagelse af retten til at sælge tobak, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter i otte måneder, såfremt det er

mindre end 1 år siden, at den sidste karantæneperiode et

udløbet. Det forudsættes endelig, at hvis der sker overtræ-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

delse for femte gang, vil der ske midlertidig fratagelse af

retten til at sælge tobak, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter i tolv måneder, såfremt det er mindre end 1 år

siden, at den sidste karantæneperiode udløb. Frakendelse af

retten til at markedsføre tobak, tobakssurrogater og urteba-

serede rygeprodukter vil kun gælde for dét salgssted, der har

overtrådt forbuddet, også selvom indehaveren heraf har flere

salgssteder. Hvis salgsstedet er en del af en butikskæde, vil

frakendelse af retten således ikke rette sig mod hele butiks-

kæden, men kun det salgssted, der har overtrådt forbuddet.

Der er på nuværende tidspunkt ikke nogen, der har fået

midlertidigt frataget retten til at markedsføre tobaksvarer, to-

bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i en periode.

2.8.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

For at sætte hårdere ind lægges der op til at angive for-

ventninger om et højere bødeniveau ved markedsføring af

tobaks- og nikotinprodukter, som er ulovlige at markedsføre

i Danmark, og ved ulovlig markedsføring af tobak, nikotin

og alkohol til mindreårige.

Det foreslås derfor, at strafbestemmelserne i lov om tobaks-

varer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov om

forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18

år ændres med henblik på at kunne fastsætte, at bødeniveau-

et ved overtrædelse fremover i udgangspunktet forventes

at skulle starte på 50.000 kr. ved markedsføring af tobak,

nikotin og alkohol til personer under aldersgrænserne og

ved markedsføring af tobaks- og nikotinprodukter, der er

ulovlige at markedsføre i Danmark, f.eks. ved overtrædel-

se af kravene til kendetegnende aromaer, sundhedsadvars-

ler, mærkning, standardisering m.v. I andengangstilfælde er

forventningen til bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangs-

punktet starter på 65.000 kr.

I relation til de angivne forventninger til bødeniveauet be-

skrives ligeledes, hvad der for de forskellige bestemmelser

skal lægges vægt på ved udmålingen af bødens størrelse.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Det foreslås endvidere, at reglerne i forhold til midlertidig

fratagelse af retten til, at detailforhandlere kan markedsføre

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter

udvides. Fratagelsen skal således fremover ikke alene kunne

ske ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af alders-

grænserne og manglende anmodning om billedlegitimation

ved markedsføring af tobaksvarer, tobakssurrogater og urte-

baserede rygeprodukter, den skal også gælde ved markeds-

føring af tobaks- og nikotinprodukter, der er ulovlige at

markedsføre, samt omfatte elektroniske cigaretter og genop-

fyldningsbeholdere med og uden nikotin.

Det foreslås derfor, at der i lov om tobaksvarer m.v. og i

lov om elektroniske cigaretter m.v. tilføjes nye bestemmel-

ser, hvormed der ved særligt grove gentagelsestilfælde af

markedsføring af tobaks- og nikotinprodukter, der er ulovli-

ge at markedsføre i Danmark, sker fratagelse af retten til

at markedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede

rygeprodukter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer,

der benyttes sammen med disse, i en periode. Det samme

gælder ved særlig grove gentagelsestilfælde af kravene til

alderskontrol og aldersgrænser for salg.

Det foreslås endvidere, at reglerne i forhold til midlertidig

fratagelse skærpes således, at fratagelse fremover vil være

for en længere periode.

Forslaget vil indebære, at den midlertidige fratagelse af ret-

ten til at markedsføre tobaks- og nikotinprodukter vil ske

ved 3. overtrædelse og fratagelsen vil fremover i udgangs-

punktet gælde i ét år. Sker der efterfølgende overtrædelser,

vil det medføre en ny midlertidig fratagelse af retten til at

sælge tobaks- og nikotinprodukter på i udgangspunktet ét år.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre overtrædelser, fore-

slås at være inden for en periode på 3 år. Gentagelsesvirk-

ningen ophører således, når der, førend den nye overtrædelse

blev begået, er forløbet 3 år efter datoen for den endelige

dom eller bødens vedtagelse for den tidligere overtrædel-

se. De tre overtrædelser kan være konstateret i forbindel-

se med forskellige tilsyn, men kan også være konstateret

under samme tilsyn. Således vil også tre overtrædelser til

samtidig pådømmelse medføre at retten til at markedsføre

produkterne skal fratages, dog således at der skal være tale

om overtrædelse af tre forskellige bestemmelser, og ikke at

eksempelvis tre produkter overtræder samme bestemmelse.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre overtrædelser, vil

være på tværs af produkterne, og fratagelse af retten vil

også gælde på tværs af produkterne. Det vil sige at der ik-

ke skelnes mellem, om overtrædelsen vedrører tobaksvarer,

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen med dis-

se, i en periode. Opgørelsen over, hvornår der er sket tre

overtrædelser skal endvidere ses på tværs af bestemmelser-

ne. Således vil eksempelvis markedsføring af elektroniske

cigaretter med nikotin med en ulovlig kendetegnende aroma,

tælle med på lige fod med salg af tobaksvarer til personer

under 18 år, når det skal opgøres hvorvidt retten til at sælge

produkterne skal fratages.

2.9. Flere røg- og dampfrie miljøer

2.9.1. Gældende ret

Lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov om røgfri miljøer

fastsætter regler for hvor henholdsvis elektroniske cigaretter

med og uden nikotin og tobaksvarer, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter må og ikke må anvendes.

Gældende regler om anvendelse af elektroniske cigaretter

med og uden nikotin følger af kapitel 2 i lov om elektro-

niske cigaretter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1876 af 20.

september 2021 med senere ændringer.

Efter § 3, nr. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v. er

det ikke tilladt at anvende elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin i eller på børneinstitutioner, skoler, kostskoler,

efterskoler, institutioner med udbud af ungdomsuddannelser,

opholdssteder og lign., der har optaget børn og unge under

18 år, jf. dog stk. 2 og 3. Af bestemmelsens nr. 2 følger

det, at det ikke er tilladt at anvende elektroniske cigaretter

med eller uden nikotin i eller på dagplejehjem og andre

lokaler til brug for dagpleje, der indgår i den kommunale

dagpleje og puljeordninger, jf. § 21, stk. 2, og §§ 101 og

102 i dagtilbudsloven, i det tidsrum, der passes børn, jf.

dog stk. 4. Af bestemmelsens nr. 3 og 4 følger det, at det

ikke er tilladt at anvende elektroniske cigaretter med og

uden nikotin i eller på kollektive transportmidler, herunder

danske passagerskibe og dansk og udenlandsk registrerede

passagerluftfartøjer, der opererer i henhold til dansk driftstil-

ladelse, uanset om skibet eller luftfartøjet befinder sig uden

for dansk territorium, jf. dog stk. 5 og 6, og taxaer.

Det fremgår af lovens §§ 3 a og 3 b, at på skoler, kostskoler

og efterskoler, der har optaget børn og unge under 18 år,

og på ungdomsuddannelser må elever ikke anvende elektro-

niske cigaretter med eller uden nikotin i skoletiden.

Det fremgår af § 3 c, i lov elektroniske cigaretter m.v., at det

ikke er tilladt at sælge elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere med og uden nikotin på skoler, kostskoler og

efterskoler omfattet af § 3 a, stk. 1, og på uddannelsessteder

omfattet af § 3 b, stk. 1.

Desuden følger det af lovens § 4, at lederen eller arbejds-

giveren på uddannelsesinstitutioner og arbejdspladser, der

ikke er omfattet af § 3, stk. 1, og på steder, hvortil offent-

ligheden har adgang, skal udarbejde en skriftlig politik for

anvendelse af elektroniske cigaretter. Politikken skal være

tilgængelig for brugere, medarbejdere og besøgende. Det

følger af bestemmelsens stk. 2, at politikken, jf. stk. 1, som

minimum skal indeholde oplysning om, hvorvidt og i givet

fald hvor der må anvendes elektroniske cigaretter.

Gældende regler om anvendelse af tobaksvarer, tobakssurro-

gater og urtebaserede rygeprodukter følger af lov om røgfri

miljøer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1632 af 18. juni 2021 med

senere ændringer.

Loven har til formål, jf. § 1, at udbrede røgfri miljøer med

henblik på at forebygge sundhedsskadelige effekter af passiv

rygning og forebygge, at nogen ufrivilligt kan udsættes for

passiv rygning. Formålet med loven er herudover at sikre,

at børn og unge i skoletiden ikke konfronteres med rygning

eller anden brug af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urte-

baserede rygeprodukter.

Det fremgår af lovens § 2, at loven finder anvendelse på

1) arbejdspladser, herunder offshoreanlæg,

2) institutioner og skoler for børn og unge,

3) øvrige uddannelsesinstitutioner,

4) indendørs lokaliteter, hvortil offentligheden har adgang,

5) kollektive transportmidler og taxaer samt

6) serveringssteder.

Af § 1, stk. 2, fremgår det, at stk. 1 omfatter danske skibe,

dansk registrerede luftfartøjer og udenlandsk registrerede

luftfartøjer, der opereres i henhold til dansk driftstilladelse,

uanset om skibet eller luftfartøjet befinder sig uden for

dansk territorium. Loven finder dog ikke anvendelse på ski-

be hjemmehørende på Færøerne eller i Grønland eller på

luftfartøjer fra luftfartsselskaber, der er hjemmehørende på

Færøerne eller i Grønland.

2.9.2. Indenrigs- og Sundhedsministeriets overvejelser og

den foreslåede ordning

Det foreslås, at kapitel 2, i lov om elektroniske cigaretter

m.v., som omfatter §§ 3-4 om anvendelse af elektroniske

cigaretter med og uden nikotin, ophæves med henblik på at

omfatte anvendelse af elektroniske cigaretter med og uden

nikotin i lov om røgfri miljøer, da det ønskes at ensrette

reglerne for brug af elektroniske cigaretter med rygning,

således at kravene for, hvor der må ryges, også gælder for

elektroniske cigaretter.

Forslaget om at ophæve kapitel 2 i lov om elektroniske

cigaretter m.v. vil betyde, at reglerne for hvor der må anven-

des elektroniske cigaretter med og uden nikotin fremover

ikke reguleres i lov om elektroniske cigaretter m.v. I stedet

foreslås, jf. lovforslagets § 5, nr. 1-12, at reglerne for hvor

der må anvendes elektroniske cigaretter, fremgår i lov om

røgfri miljøer. Yderligere foreslås det at ensrette reglerne

for rygning og brug af elektroniske cigaretter med og uden

nikotin. Både ved rygning og brug af elektroniske cigaretter

frigives partikler til luften, som kan være skadelige for andre

mennesker i nærheden.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Desuden foreslås det, at opvarmede tobaksvarer omfattes af

de gældende regler for, hvor der må ryges. Som gældende

ret er i dag, er det ikke entydigt, om opvarmede tobaksvarer

er omfattet af de samme krav som ved rygning af cigaret-

ter. De foreslåede ændringer har dermed til hensigt at fjerne

denne tvivl.

Derudover foreslås det, at der indføres krav om, at udendørs

stadioner skal etablere zoner, hvor det ikke er tilladt at ryge,

anvende opvarmede tobaksvarer eller elektroniske cigaretter

med eller uden nikotin, f.eks. i familiezoner.

Med stadion menes større udendørs anlæg bestående af en

sportsplads omgivet af et stort antal rækker med tilskuer-

pladser, ofte ordnet i tribuner. For nærmere specificering

henvises der til bemærkningerne til lovforslagets § 5, nr. 10.

Yderligere foreslås det, at kommunerne vil få mulighed for

at indføre krav om udendørs legepladser, hvor der ikke må

ryges, anvendes opvarmede tobaksvarer eller elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin.

De foreslåede ændringer har alle til hensigt, at der skal

være bedre mulighed for, at særligt børn kan færdes i miljø-

er, hvor de ikke udsættes for tobaks- og e-cigaretforurenet

luft. Hvis brug af tobaksprodukter og elektroniske cigaretter

er en synlig del af hverdagen kan det være med til at foran-

ledige og normalisere et forbrug.

3. Konsekvenser for opfyldelse af FN’s verdensmål

Dette lovforslag indeholder en bred vifte af forslag, som

skal styrke kontrollen med gældende lovgivning samt skær-

pe regulering med tobaks- og nikotinprodukter og reglerne

for salg af alkoholholdige produkter.

Tobak, nikotin og alkohol er særligt skadeligt for børn og

unge, da deres hjerner ikke er færdigudviklede. Nikotin er

stærkt afhængighedsskabende og kan bl.a. skade hjernens

udvikling og indlæringsevne og medvirke til at fremkalde

symptomer på angst og depression blandt børn og unge, li-

gesom nikotin øger sandsynligheden for at blive afhængig af

både cigaretter og andre rusmidler. Binge-drinking (når man

drikker fem eller flere genstande ved samme lejlighed) er

associeret med øget risiko for depressive symptomer, og der

er en stærk sammenhæng mellem alkohol og kriminalitet.

Det vurderes, at lovforslaget kan bidrage til at nedsætte

børn og unges forbrug af tobak, nikotin og alkohol – og

understøtte mere rummelige og inkluderende fællesskaber.

På den baggrund vurderes, det at lovforslaget vil kunne un-

derstøtte FN’s verdensmål nr. 3 om sundhed og trivsel og nr.

10 om reduktion af ulighed, idet en reducering i forbruget af

tobaks- og nikotinprodukter samt en sundere alkoholkultur

vil kunne være med til en øget sundhed og trivsel i befolk-

ningen, og særligt blandt børn og unge.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Lovforslaget består af flere elementer, der medfører admi-

nistrative omkostninger for Sikkerhedsstyrelsen, Forbruger-

ombudsmanden, Toldstyrelsen, Skattestyrelsen, politiet, an-

klagemyndigheden og domstolene. Der er afsat midler som

en del af aftalen om en forebyggelsesplan målrettet børn

og unges brug af tobak, nikotin og alkohol indgået den

14. november 2023 mellem regeringen (Socialdemokrati-

et, Venstre og Moderaterne), Socialistisk Folkeparti, Dan-

marksdemokraterne, Det Konservative Folkeparti og Alter-

nativet. Samlet blev der afsat i alt knap en halv mia. kr.

i 2024-2028 og herefter varigt 85 mio. kr. årligt til finansie-

ring af aftalens initiativer.

For så vidt angår elementet om forbud mod at indføre, købe,

besidde m.v. er der i forbindelse med forebyggelsesplanen

afsat en økonomisk ramme på 16,4 mio. kr. i 2024 og 24,9

mio. kr. årligt fra 2025 til udgifter i Sikkerhedsstyrelsen,

Toldstyrelsen, Skattestyrelsen, politiet, anklagemyndigheden

og domstolene. Rammen dækker udgifter forbundet med

håndhævelse af forbuddet mod indførsel, køb, besiddelse

m.v. af tobakssurrogater med ulovlige kendetegnende aro-

maer og for højt nikotinindhold, som foreslås i nærværende

lovforslag, og kontrol med samme forbud for elektroniske

cigaretter med ulovlige kendetegnende aromaer og for højt

nikotinindhold, som er vedtaget ved lov den 4. juni 2024.

For så vidt angår elementet om flere beføjelser til Sikker-

hedsstyrelsen, er der i forbindelse med aftalen om fore-

byggelsesplanen afsat midler til Sikkerhedsstyrelsens imple-

mentering og øgede kontrol. Der er afsat 0,3 mio. kr. i 2024

og 4,0 mio. kr. årligt fra 2025 til, at Sikkerhedsstyrelsen

fremover kan udstede administrative bødeforelæg. Der er

afsat 2,6 mio. kr. i 2025 og 3,2 mio. kr. årligt fra 2026 til at

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde kommunikationsplatforme

at indhold ændres eller fjernes.

Sikkerhedsstyrelsens markedsovervågning af tobaks- og ni-

kotinprodukter er i dag finansieret via gebyrer opkrævet

fra branchen. De nye kontrolopgaver som følger af dette

lovforslags elementer om øget produktreguleringer, herun-

der regulering af tobakssurrogater og udvidelse af kravene

om standardisering, vil blive finansieret via denne gebyrord-

ning. Konkret omfatter det kontrol med kravene om forbud

mod kendetegnende aromaer med undtagelse af tobak og

mentol i tobakssurrogater, om tilsætningsstoffer og grænse-

værdier for det maksimale indhold af nikotin i tobakssur-

rogater, om bestanddele i forhold til enkeltpakninger af

tyggetobak og tobakssurrogater, om standardisering af em-

ballagen for tobakssurrogater og den elektroniske enhed,

der benyttes sammen med opvarmet tobak, samt kravene

til udseendet på selve cigaretten og for rulletobak, herunder

papir, filtre m.v. samt for tobakssurrogater. Sikkerhedssty-

relsen skal ved næste evaluering af gebyrordningen tage

stilling til, om og i så fald hvor meget gebyrerne skal forhø-

jes som følge af lovforslaget. Sikkerhedsstyrelsen evaluerer

årligt de enkelte gebyrordninger, hvor ressourceindsats og

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

gebyrniveau vurderes ift. at sikre økonomisk balance i ord-

ningerne. Konkret vurderes lovforslagets elementer om øget

regulering af tobakssurrogater og øget krav om standardise-

ring m.v. at medføre øget kontroludgifter for 7,8 mio. kr. i

2025, 7,0 mio. kr. i 2026 og 6,3 mio. kr. årligt fra 2027 og

frem.

For så vidt angår elementet om flere beføjelser til Forbru-

gerombudsmanden, er der i forbindelse med aftalen om

forebyggelsesplanen afsat 2,0 mio. kr. årligt fra 2025 med

henblik på en styrkelse af Forbrugerombudsmandens eksi-

sterende tilsyn med tobak, nikotin og alkohol. Midlerne er

tiltænkt tilsynet med lov om forbud mod tobaksreklame, lov

om elektroniske cigaretter m.v. samt § 11, stk. 2, i markeds-

føringsloven. Indenrigs- og Sundhedsministeriet bemærker,

at Forbrugerombudsmanden er uafhængig af instruktionsbe-

føjelser og har prioriteringsadgang ift. hvilke sager der be-

handles.

Herudover er der i forbindelse med forebyggelsesplanens

initiativer afsat 1,6 mio. kr. i 2024, 13,2 mio. kr. i 2025,

13,1 mio. kr. i 2026, 13,0 mio. kr. i 2027 og 2028 og 11,0

mio. kr. årligt fra 2029 til politiet, anklagemyndigheden og

domstolene. Udgifterne til politiet, anklagemyndigheden og

domstolene relaterer sig til øgede udgifter til efterforskning,

sagsbehandling m.v. som følge af et forventet øget antal

politianmeldelser og deraf flere sager ved domstolene.

For så vidt angår elementet om, at der fremover ikke må

sælges alkoholholdige produkter med en alkoholvolumen-

procent på over 6 til 16-17-årige, er det i forbindelse med

aftalen om forebyggelsesplanen med betydelig usikkerhed

skønnet, at det vil medføre et årligt mindreprovenu på ca. 5

mio. kr. efter tilbageløb og adfærd fra 2025.

I det omfang, at forbruget af tobak, nikotin og alkohol

mindskes som følge af lovforslagets øvrige elementer, vil

der være negative provenumæssige konsekvenser for sta-

ten. Der foreligger ikke undersøgelser, evalueringer m.v.,

der gør det muligt at foretage provenuberegninger heraf.

Det vurderes, at lovforslaget vil give positive implemente-

ringsmæssige konsekvenser i form af en mere effektiv kon-

trol og håndhævelse af lovgivningen. Sikkerhedsstyrelsen

får hjemmel til at foretage udenretlig vedtagelse af konfiska-

tion og udstede administrative bødeforelæg, så færre myn-

digheder involveres. Det samme vurderes at gøre sig gæl-

dende i forbindelse med at Forbrugerombudsmanden ligele-

des får hjemmel til at udstede administrative bødeforelæg.

Forslaget om, at kommunalbestyrelserne kan beslutte, at det

ikke skal være tilladt at ryge eller anvende tobaksvarer, op-

varmede tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin på udendørs kommunale legepladser, vurde-

res ikke at medføre negative implementeringsmæssige kon-

sekvenser, da beslutningen, og herunder beslutningen om

eventuel kontrol og konsekvens ved overtrædelse, lægges op

til den enkelte kommunalbestyrelse.

Det vurderes, at lovforslaget herudover ikke har økonomiske

konsekvenser eller implementeringskonsekvenser for stat,

regioner og kommuner.

Lovforslaget vurderes at leve op til principperne for digita-

liseringsklar lovgivning, i det omfang principperne er rele-

vante.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Hensigten med lovforslaget er at begrænse børn og unges

forbrug og påbegyndelses af forbrug af tobak, nikotin og

alkohol, og det forventes derfor, at salgstallet vil falde, dels

som følge af elementerne i dette lovforslag, og dels som

følge af de øvrige elementer i den politiske aftale ”En fore-

byggelsesplan målrettet børn og unge – tobak, nikotin og

alkohol”.

Der foreligger imidlertid ikke et grundlag for præcist at

vurdere effekten af tiltagene på børn og unges forbrug -

hverken hver for sig eller samlet. Det vurderes dog, at de er-

hvervsøkonomiske og administrative konsekvenser vil være

under bagatelgrænserne på hhv. 10 mio. kr. og 4 mio. kr., og

de kvantificeres derfor ikke yderligere.

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 10, at forbyde mar-

kedsføring af tobakssurrogater med en anden kendetegnende

aroma end tobak og mentol. Samtidig foreslås det med en

række af lovforslagets bestemmelser, at indenrigs- og sund-

hedsministeren og Sundhedsstyrelsen gives bemyndigelse

til at fastsætte nærmere krav om produktregulering samt

standardisering af tobaks- og nikotinprodukter. Der vil i

udmøntningen så vidt muligt blive taget afsæt i det eksi-

sterende marked og eksisterende krav til standardisering af

emballage. Kravene om standardisering og anden produktre-

gulering udmøntes i bekendtgørelser.

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 13, at det ikke

er tilladt at indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille,

forarbejde eller besidde tobakssurrogater, der er omfattet af

forbuddet i § 15 b, stk. 1, eller overskrider grænsen for niko-

tinindhold for et tobakssurrogat som fastsat i medfør af §

10 a. Dokumentationskravet i forbindelse med en undtagelse

til bestemmelsen kan medføre konsekvenser for erhvervsli-

vet. Dokumentationskravet vil dog bestå af fremvisning af

faktura, dokumentation for leveringssted og lignende. Det

vil derfor alt andet lige omfatte oplysninger, som erhvervsli-

vet i forvejen vil have til rådighed.

Det foreslås med lovforslaget § 3, nr. 3, at alkoholholdige

drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på over 6 frem-

over ikke må sælges til personer under 18 år. Yderligere

foreslås det med lovforslagets § 3, nr. 4, at der ikke må

sælges eller udbringes alkoholholdige drikkevarer med en

alkoholvolumenprocent på over 1,2 i nattelivszoner til per-

soner under 18 år i tidsrummet fra kl. 22.00 til kl. 08.00.

Formålet med initiativerne er at bidrage til at skabe rammer-

ne om en kultur, der i mindre grad er præget af rusdrikning,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

samt at unge under 18 år i nattelivet spontant køber og

indtager store mængder alkohol og havner i situationer med

vold, konflikter og ulykker.

Der eksisterer ikke et grundlag for nærmere at vurdere,

hvordan initiativerne vil påvirke forbruget blandt børn og

unge. Det bemærkes dog, at en stor del af forbruget må

antages at komme fra andre kilder end de 16-17-åriges eget

køb i detailhandlen, eksempelvis forbrug til privatfester eller

forbrug via alkohol udleveret af forældre. Der er heller ikke

viden om, hvorvidt unge evt. vil skifte til andre produktkate-

gorier, som udbydes af samme aktør.

Det vurderes, at der vil være administrative konsekvenser

som følge af lovforslagets § 3, nr. 3, hvor det foreslås, at

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på over 6 fremover ikke må sælges til personer under 18

år. Som følge af forslaget skal Sundhedsstyrelsen opdatere

deres skilte, som der stilles krav om i § 2 a, stk. 6, og

regler fastsat i medfør af § 2 a, stk. 8, i lov om forbud mod

salg af tobak og alkohol til personer under 18 år. De opda-

terede skilte vil være tilgængelige på Sundhedsstyrelsens

hjemmeside efter lovens vedtagelse, hvorefter butikker, der

sælger alkoholholdige drikkevarer, kan bestille eller trykke

de opdaterede lovpligtige skilte.

Generelt er lovforslagets bestemmelser søgt udarbejdet med

henblik på størst mulig metodefrihed, og flere initiativer

retter sig mod producenter og fabrikanter, der i forvejen

forventes at have et produktionsapparat, der kan ændre og

variere på produkternes udformning m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-

kvenser for borgerne.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have klimamæssige konse-

kvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Det er Indenrigs- og Sundhedsministeriets vurdering, at lov-

forslagets initiativer i kombination kan bidrage til at nedsæt-

te børn og unges forbrug af tobaks- og nikotinprodukter. En

reduktion i forbruget af tobaks- og nikotinprodukter kan

have positive miljømæssige konsekvenser i form af mindre

affald, f.eks. emballage, cigaretskodder og nikotinposer. Det

fremgår af WHO’s publikation fra 2022 ”Tobacco: Poiso-

ning our planet”, at tobaksprodukter er den genstand på

planeten, der bliver smidt mest i naturen og på gader, og at

de indeholder over 7000 giftige kemikalier, som siver ud i

miljøet, når de smides i naturen. Der fremgår ligeledes en

bekymring omkring affald fra e-cigaretter og røgfri tobak,

eksempelvis nikotinposer, hvor produkterne og emballage

indeholder plastik.

9. Forholdet til EU-retten

Tobaks- og nikotinprodukter er omfattet af den fri bevæge-

lighed for varer, som følger af EUF-traktaten. Medlemssta-

terne må derfor som udgangspunkt ikke opstille krav, der

hindrer varernes fri bevægelighed. Det følger imidlertid og-

så af EUF-traktaten, at varernes fri bevægelighed kan ind-

skrænkes af hensyn til bl.a. den offentlige sundhed, hvilket

er det hensyn, der søges varetaget med nærværende lovfor-

slag.

Lovforslaget vedrører bl.a. regulering af tobakssurrogater,

tobaksvarer og elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med eller uden nikotin.

For så vidt angår tobakssurrogater bemærker Indenrigs- og

Sundhedsministeriet, at tobakssurrogater ikke reguleres i

tobaksvaredirektivet (2014/40/EU) og er for nuværende un-

derlagt en mere begrænset regulering i Danmark. Med lov-

forslaget lægges der op til at reguleringen tobakssurrogater

skal afspejle tilsvarende regulering af elektroniske cigaret-

ter, som følger af henholdsvis lov om tobaksvarer m.v. og

lov om elektroniske cigaretter m.v. De foreslåede initiativer

vil være en hindring i forhold til varernes fri bevægelighed,

men ud fra et hensyn til den offentlige sundhed vurderes det

egnet og nødvendigt. Der gøres i øvrigt opmærksom på, at

medlemsstaterne har en særlig vid skønsmargin med henblik

på at fastsætte nationale regler til beskyttelse af den offentli-

ge sundhed i medfør af artikel 36 TEUF. Det bemærkes, at

Belgien – efter notifikation til EU – har vedtaget et forbud

mod nikotinposer.

Tobaksvaredirektivet (2014/40/EU) fastsætter fælles regler i

EU for, hvilke tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter samt

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med ni-

kotin, der er lovlige at markedsføre. Det er også muligt for

medlemsstater at fastsætte nationale regler, der går længere

end direktivet.

Særligt i forhold til den foreslåede regulering om øget stan-

dardiseringskrav, herunder af teknisk udstyr der benyttes

sammen med opvarmede tobaksvarer, samt regulering af

udseendet på cigaretten og rulletobak, herunder papir, fil-

tre m.v., henvises der til tobaksvaredirektivets præambelbe-

tragtning nr. 53 og artikel 24, stk. 2, hvoraf det bl.a. fremgår,

at på baggrund af de forskellige grader af harmonisering, der

opnås med direktivet, bør medlemsstaterne dog under visse

omstændigheder bevare beføjelsen til at pålægge yderligere

krav i visse henseender for at beskytte folkesundheden, og

at dette gælder i forhold til andre aspekter end sundhedsad-

varsler i forbindelse med præsentationen og emballeringen

af tobaksvarer, bl.a. farver, for hvilke direktivet indeholder

et første sæt grundlæggende fælles regler.

Særligt i forhold til den foreslåede bestemmelse om, at

Sikkerhedsstyrelsen skal kunne påbyde en kommunikations-

platform at ændre eller fjerne indhold, der henviser til et

produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i hen-

holdsvis lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske ci-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

garetter m.v., henvises der til tobaksreklamedirektivet, som

bl.a. har til formål at tilnærme medlemsstaternes love og

administrative bestemmelser om reklame for tobaksvarer og

fremme af salget heraf ved brug af informationssamfundets

tjenester. Der henvises yderligere til tobaksvaredirektivets

artikel 20, stk. 5, hvoraf det fremgår, at medlemsstaterne

skal sikre, at kommerciel kommunikation, som har til formål

at fremme salget af elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere med nikotin eller har dette som en direkte

eller indirekte virkning, er forbudt i forbindelse med infor-

mationssamfundstjenester, i pressen og i de andre trykte

publikationer.

Det er Indenrigs- og Sundhedsministeriets opfattelse, at de

foreslåede initiativer er i overensstemmelse med EU-retten.

De øvrige foreslåede bestemmelser i lovforslaget om bl.a.

flere beføjelser til kontrolmyndigheder, højere bøder, mulig-

hed for at fratage retten til at markedsføre tobaks- og niko-

tinprodukter, samt flere røg- og dampfrie miljøer vurderes

ikke relevante i forhold til EU-retten.

Lovforslaget i sin helhed har som udkast været notificeret

i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure med

hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informati-

onssamfundets tjenester (kodifikation).

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 17. juni 2024

til den 19. august 2024 (63 dage) været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Alkohol og Samfund, Akademikernes Cen-

tralorganisation (AC), Arbejdsgiverforeningen KA, Arbejds-

miljørådet (AMR), Arbejdstilsynet, Astma-Allergi Forbund,

Becig, Blå Kors, BrancheDanmark, British American To-

bacco, Bryggeriforeningen, Børnerådet, Børns Vilkår, Cen-

ter for Hjerneskade, Coop Danmark, Dagrofa, Danmarks

Apotekerforening, Danmarks Farmaceutiske Selskab, Dan-

marks Idrætsforbund (DIF), Danmarks Lungeforening, Dan-

marks, Restauranter og Cafeer (DRC), Dansk Arbejdsgi-

verforening (DA), Dansk e-Damper Forening (DADAFO),

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Lungemedicinsk Sel-

skab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk Selskab for Almen

11. Sammenfattende skema

Medicin, Dansk Selskab for Distriktpsykiatri, Dansk Sel-

skab for Folkesundhed, Dansk Selskab for Patientsikkerhed,

Dansk Sygeplejeråd, Dansk Transport og Logistik (DTL),

Danske Fysioterapeuter, Danske Gymnasieelevers Sammen-

slutning, Danske Handicaporganisationer (DH), Danske Pa-

tienter, Danske Regioner, Danske Seniorer, Danske Skole-

elever, Danske Tandplejere, Danske Ældreråd, Dataetisk

Råd , Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd, Den Dan-

ske Dommerforening, Det Etiske Råd, DGI, Diabetesfor-

eningen, Efuma, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Fag

og Arbejde (FOA), Fagbevægelsens Hovedorganisation,

Fagligt Fællesforbund – 3F, Farmakonomforeningen, Fi-

nans Danmark, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet,

Foreningen af Danske Lægestuderende (FADL), Forenin-

gen af Speciallæger, Foreningen for Dansk Internet Han-

del, Foreningen for Parallelimportører af Medicin, Forsik-

ring og Pension, Færøernes landsstyre, Gejser, Gigtforenin-

gen, Hjerteforeningen, HK - Handel, Hotel-, Restaurant

- & Turisterhvervet (HORESTA), House of Oliver Twist

A/S, Industriforeningen for generiske og biosemilære læge-

midler, Japan International Tobacco, Jordemoderforeningen,

KFUM’ s Sociale Arbejde, Kirkens Korshær, Komiteen

for Sundhedsoplysning, Kommunernes Landsforening (KL),

Kræftens Bekæmpelse, Landsorganisationen for sociale til-

bud, Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Læge-

foreningen, Lægemiddelindustriforeningen, Medicoindustri-

en, Metal Ungdom, Mødrehjælpen, Naalakkersuisut, Natio-

nal Videnskabsetisk Komité, Nationalt Center for Etik, Ni-

kotinbranchen, Nærbutikkernes Landsforening, Nærings- og

Nydelsesmiddelarbejder Forbundet (NNF), Offentligt Ansat-

tes Organisationer (OAO), Parallelimportørforeningen af

lægemidler, Patientforeningen, Patientforeningen Danmark,

Pharmadanmark, Pharmakon, Philip Morris, Praktiserende

Lægers Organisation, Praktiserende Tandlægers Organisa-

tion, Punktum dk A/S, Rigsrevisionen , Røgfri Fremtid, Rå-

det for Socialt Udsatte, Salling Group, Skole og Forældre,

Smoke Solution, SSP-Samrådet, Sund By Netværket, Sund-

hed Danmark - Foreningen af danske sundhedsvirksomhe-

der, Sundhedskartellet, Swedish Match, Sygeforsikringen

”Danmark”, Søfartsstyrelsen, Tandlægeforeningen, Tobaks-

industrien, Tobaksproducenterne, Veterinærmedicinsk Indu-

striforening (VIF), Vin- & Spiritus Organisationen Dan-

mark, Ældresagen og Yngre Læger.

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Positive konsekvenser/mindreudgif-

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

anfør »Ingen«)

Et eventuelt reduceret forbrug af to-

bak, nikotin og alkohol kan på læn-

gere sigt mindske udgifter til sund-

hedsvæsenet m.v.

Der foreligger ikke undersøgelser,

Negative konsekvenser/merudgif-

ter (hvis ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Kontrol- og håndhævelsesudgif-

ter til Sikkerhedsstyrelsen, For-

brugerombudsmanden, Toldsty-

relsen, Skattestyrelsen, politiet,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

evalueringer m.v., der gør det muligt anklagemyndigheden og domsto-

at foretage beregninger heraf.

lene.

I det omfang, at forbruget af to-

bak, nikotin og alkohol minds-

kes som følge af lovforslaget, vil

der være negative provenumæssi-

ge konsekvenser for staten. Det

er i forbindelse med forebyggel-

sesplanen med betydelig usikker-

hed skønnet, at forslaget om, at

der fremover ikke må sælges al-

koholholdige produkter med en

alkoholvolumenprocent på over 6

til 16-17-årige, vil medføre et år-

ligt mindreprovenu på ca. 5 mio.

kr. efter tilbageløb og adfærd fra

2025.

Derudover foreligger der ikke

nærmere undersøgelser, evalue-

ringer m.v., der gør det muligt

at foretage yderligere provenube-

regninger.

Implementeringskonsekvenser for stat, Sikkerhedsstyrelsen kan udstede ad- Ingen

kommuner og regioner

ministrative bødeforelæg, foretage

udenretlig vedtagelse af konfiskation

og kan påbyde kommunikationsplat-

forme at indhold ændres eller fjer-

nes.

Forbrugerombudsmanden kan udste-

de administrative bødeforelæg.

Kommunalbestyrelserne kan beslut-

te, at det ikke skal være tilladt at ry-

ge eller anvende tobaksvarer, opvar-

mede tobaksvarer eller elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin på

udendørs kommunale legepladser.

Økonomiske konsekvenser for er-

Ingen

Det vurderes, at der vil være

hvervslivet m.v.

økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet forbundet med en

række af lovforslagets bestem-

melser. Konsekvenserne vurderes

at være under 10 mio. kr.

Administrative konsekvenser for er-

Ingen

Det vurderes, at der vil være

hvervslivet m.v.

administrative konsekvenser for

erhvervslivet som følge af lov-

forslagets bestemmelser. Konse-

kvenserne vurderes at være under

4 mio. kr.

Administrative konsekvenser for bor- Ingen

Ingen

gerne

Klimamæssige konsekvenser

Ingen

Miljø- og naturmæssige konsekvenser En reduktion i forbruget af tobaks-

Ingen

og nikotinprodukter kan have posi-

tive miljømæssige konsekvenser i

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Forholdet til EU-retten

form af mindre affald, f.eks. embal-

lage, cigaretskodder og nikotinposer.

Tobaks- og nikotinprodukter er omfattet af den fri bevægelighed for

varer, som følger af EUF-traktaten. Medlemsstaterne må derfor som

udgangspunkt ikke opstille krav, der hindrer varernes fri bevægelig-

hed. Det følger imidlertid også af EUF-traktaten, at varernes fri bevæ-

gelighed kan indskrænkes af hensyn til bl.a. den offentlige sundhed,

hvilket er det hensyn, der søges varetaget med nærværende lovforslag.

Tobaksvaredirektivet (2014/40/EU) fastsætter fælles regler i EU for,

hvilke tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske ciga-

retter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, der er lovlige at mar-

kedsføre. Det er også muligt for medlemsstater at fastsætte nationale

regler, der går længere end direktivet. Direktivets formål er bl.a. at

fremme den rette funktion af det indre marked for tobak og relaterede

produkter med udgangspunkt i et højt sundhedsbeskyttelsesniveau, især

for unge. Særligt i forhold til den foreslåede regulering om øget stan-

dardiseringskrav, herunder af teknisk udstyr der benyttes sammen med

opvarmede tobaksvarer, samt regulering af udseendet på cigaretten og

rulletobak, herunder papir, filtre m.v., henvises der til tobaksvaredirekti-

vets præambelbetragtning nr. 53 og artikel 24, stk. 2. Særligt i forhold

til den foreslåede bestemmelse om, at Sikkerhedsstyrelsen skal kunne

påbyde en kommunikationsplatform at ændre eller fjerne indhold, der

henviser til et produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i

henholdsvis lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter

m.v., henvises der til tobaksreklamedirektivet samt tobaksvaredirektivets

artikel 20, stk. 5.

Tobakssurrogater reguleres ikke i tobaksvaredirektivet (2014/40/EU) og

er for nuværende underlagt en mere begrænset regulering i Danmark. En

række af de foreslåede krav til produktregulering af tobakssurrogater vil

være en hindring i forhold til varernes fri bevægelighed, men vurderes

ud fra et hensyn til den offentlige sundhed egnet og nødvendige. Med-

lemsstaterne har en særlig vid skønsmargin med henblik på at fastsætte

nationale regler til beskyttelse af den offentlige sundhed i medfør af

artikel 36 TEUF.

Nej

Er i strid med de fem principper for

implementering af erhvervsrettet EU-

regulering (der i relevant omfang også

gælder ved implementering af ikke-er-

hvervsrettet EU-regulering) (sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af fodnoten til lov om tobaksvarer m.v., at lo-

ven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Euro-

pa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2014/40 af 3. april

2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og

administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation

og salg af tobak og relaterede produkter og om ophævelse

af direktiv 2001/37/EF, EU-Tidende 2014, nr. L 127, side 1,

og bestemmelser, der gennemfører dele af Kommissionens

gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december

2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatures på to-

baksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 57. Endvidere

indeholder loven bestemmelser, der gennemfører dele af

Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29.

juni 2022 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2014/40/EU for så vidt angår tilbagetrækning af

visse undtagelser vedrørende opvarmede tobaksvarer, EU-

Tidende 2022, nr. L 283, side 4-6. I loven er der medtaget

visse bestemmelser fra Kommissionens gennemførelsesfor-

ordning (EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekniske

standarder for oprettelse og drift af et sporbarhedssystem for

tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96, side 7. Ifølge arti-

kel 288 i EUF-traktaten gælder en forordning umiddelbart

i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i

loven er således udelukkende begrundet i praktiske hensyn

og berører ikke forordningens umiddelbare gyldighed i Dan-

mark.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det foreslås, at i

fodnoten

til lovens titel indsættes som

pkt.,

at loven indeholder bestemmelser, der som udkast har

været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 2015/1535/EU om en informations-

procedure med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrif-

ter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).

Den foreslåede ændring vil medføre, at det foruden de gen-

nemførte EU-retsregler fremgår, at loven som udkast har

været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 2015/1535/EU (informationsproce-

duredirektivet).

Til nr. 2

Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række begreber i loven defineres.

Det fremgår af § 2, nr. 10, at emissioner er defineret som

stoffer, der frigives, når tobak eller et urtebaseret rygepro-

dukt anvendes efter hensigten, såsom stoffer, der findes i

røg, eller stoffer, der frigives i forbindelse med brug af

røgfrie tobaksvarer.

Der henvises i øvrigt til beskrivelsen af gældende ret i pkt.

2.6.1. i de almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at der i

§ 2, nr. 10,

efter »tobak« indsættes », et

tobakssurrogat« og efter »røgfrie tobaksvarer« indsættes »og

tobakssurrogater«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at tobakssurrogater

fremover omfattes af definitionen af emissioner. Ændringen

har således alene til formål at omfatte flere produkter af

definitionen.

Til nr. 3

Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række begreber i loven defineres.

Det fremgår af § 2, nr. 11, at kendetegnende aroma er

defineret som en fremtrædende duft eller smag af andet

end tobak, som er resultatet af et tilsætningsstof eller en

kombination af tilsætningsstoffer, herunder frugt, krydderier,

urter, alkohol, slik, mentol eller vanilje, og som duftes eller

smages før eller under forbruget af tobaksvaren eller det

urtebaserede rygeprodukt.

Der henvises i øvrigt til beskrivelsen af gældende ret i pkt.

2.6.1. i de almindelige bemærkninger.

Det foreslås, at der i

§ 2

indsættes efter nr. 11 et

nr. 12,

hvor-

efter kendetegnende aroma for tobakssurrogater defineres

som en duft eller smag, som er resultatet af et tilsætningsstof

eller en kombination af tilsætningsstoffer, herunder frugt,

krydderier, urter, alkohol, slik, mentol eller vanilje, og som

duftes eller smages før eller under forbruget af tobakssurro-

gatet.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremover både

er en definition for kendetegnende aromaer, som vedrører

tobaksvarer og urtebasere rygeprodukter, samt en definition

for kendetegnende aromaer, som vedrører tobakssurrogater.

Definitionen af kendetegnende aroma i den foreslåede § 2,

nr. 11, afspejler tobaksvaredirektivets artikel 2, nr. 25. De-

finitionen anvendes i relation til tobaksvarer, da det ved

fremstillingen af tobaksvarer er nødvendigt at anvende til-

sætningsstoffer, der giver en aroma. Derfor udelukkes ikke

anvendelsen af konkrete tilsætningsstoffer, men det kræves

at fabrikanterne reducerer mængden af tilsætningsstoffet el-

ler kombinationen af tilsætningsstoffer i en sådan grad, at

tilsætningsstofferne ikke længere giver en kendetegnende

aroma.

Det samme hensyn er ikke relevant for tobakssurrogater. Så-

ledes er der tiltænkt samme regulering som i § 2, nr. 5, i lov

om elektroniske cigaretter m.v. med ændringerne foreslået i

§ 2, nr. 1, i nærværende lovforslag.

Et produkt formodes at have en kendetegnende aroma, så-

fremt produktet fx præsenterer sig med en anden aroma end

tobak og mentol. Således kan produktpræsentationen i sig

selv skabe en formodning for, at et produkt indeholder en

kendetegnende aroma.

Ved produktpræsentation forstås blandt andet, men ikke kun,

tekst, billeder, figurer, navn m.v. anført på produktet eller i

forbindelse med beskrivelser om produktet ved eksempelvis

markedsføring på hjemmesider. Det er ikke en forudsætning,

at produkterne forinden en politianmeldelse, bødestraf m.v.

har været testet for det nærmere indhold af produktet.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med

lovforslagets § 1, nr. 10, hvortil der henvises og hvor det

foreslås, at tobakssurrogater og smagsstoffer til brug i to-

bakssurrogater med en kendetegnende aroma ikke må mar-

kedsføres her i landet med undtagelse af en kendetegnende

aroma af tobak eller mentol.

Til nr. 4

Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvad der skal

forstås ved en række begreber i loven.

Af § 2, nr. 17, fremgår det, at der ved en fabrikant skal

forstås enhver fysisk eller juridisk person, som fremstiller

en tobaksvare, et tobakssurrogat eller et urtebaseret rygepro-

dukt eller får sådanne varer eller produkter konstrueret eller

fremstillet og markedsført under sit navn eller varemærke.

Det foreslås, at der i

§ 2, nr. 17,

som bliver nr. 18, efter

»urtebaseret rygeprodukt« indsættes »m.v.«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af fabri-

kant også omfatter fabrikanter af f.eks. smagsstoffer til brug

i tobakssurrogater og udstyr, der benyttes i forbindelse med

tobaksvarer, urtebaserede rygeprodukter og tobakssurroga-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

ter. Bestemmelsen har således alene til formål at omfatte

flere produkter af definitionen.

Den foreslåede bestemmelse skal bl.a. ses i sammenhæng

med lovforslagets § 1, nr. 10, hvortil der henvises og hvor

det foreslås, at smagsstoffer til brug i tobakssurrogater med

en kendetegnende aroma ikke må markedsføres her i lan-

det med undtagelse af en kendetegnende aroma af tobak

eller mentol samt at udstyr, der benyttes i forbindelse med

tobakssurrogater, og som gør det muligt at ændre de pågæl-

dende tobakssurrogaters duft eller smag, ikke må markeds-

føres her i landet.

Til nr. 5

Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvad der skal

forstås ved en række begreber i loven.

Af § 2, nr. 18, fremgår det, at der ved importør skal for-

stås ejeren af eller en fysisk eller juridisk person med rådig-

hedsret over tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede

rygeprodukter, der er blevet indført på Den Europæiske Uni-

ons område. Af § 2, nr. 19, fremgår det, at der ved distribu-

tør skal forstås enhver fysisk eller juridisk person bortset fra

en fabrikant eller importør, som markedsfører tobaksvarer,

tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter med und-

tagelse af salg til forbrugerne. Af § 2, nr. 20, fremgår det,

at der ved detailforhandler skal forstås enhver fysisk eller

juridisk person, der markedsfører tobaksvarer, tobakssurro-

gater eller urtebaserede rygeprodukter til forbrugerne. Af

§ 2, nr. 21, fremgår det, at der ved markedsføring skal for-

stås at gøre tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede

rygeprodukter tilgængelige for forbrugere mod eller uden

betaling. I tilfælde af fjernsalg på tværs af grænser anses

varen eller produktet for at være blevet markedsført i det

land, hvor forbrugeren befinder sig.

Det foreslår, at der i

§ 2, nr. 18-21,

som bliver nr. 19-22,

efter »urtebaserede rygeprodukter« indsættes »m.v.«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af im-

portør, distributør, detailforhandler og markedsføring også

omfatter importører, distributører, detailforhandlere og mar-

kedsføring af f.eks. smagsstoffer til brug i tobakssurrogater

og udstyr, der benyttes i forbindelse med tobaksvarer, urte-

baserede rygeprodukter og tobakssurrogater. Bestemmelsen

har således alene til formål at omfatte flere produkter af

definitionen.

Den foreslåede bestemmelse skal bl.a. ses i sammenhæng

med lovforslagets § 1, nr. 10, hvortil der henvises og hvor

det foreslås, at smagsstoffer til brug i tobakssurrogater med

en kendetegnende aroma ikke må markedsføres her i lan-

det med undtagelse af en kendetegnende aroma af tobak

eller mentol samt at udstyr, der benyttes i forbindelse med

tobakssurrogater, og som gør det muligt at ændre de pågæl-

dende tobakssurrogaters duft eller smag, ikke må markeds-

føres her i landet.

Til nr. 6

Det fremgår af § 2 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række begreber i loven defineres.

Det foreslås, at der i

§ 2

indsættes et

nr. 34,

hvorefter der

ved kommunikationsplatform skal forstås en onlineplatform,

som med henblik på opnåelse af fortjeneste tilbyder den

besøgende at oprette en profil og udforske andre profiler,

og hvis primære funktion består i at give brugerne af plat-

formen mulighed for at tilslutte sig og dele meddelelser

eller præsentationer med indhold i tegn, ord, på skrift, lyd,

billeder eller video.

At platformen er online indebærer, at interaktion på platfor-

men sker via internettet. Onlineplatforme varierer i format

og antal funktioner, som er designet og vedligeholdt af en

tjenesteudbyder, men de kan som regel tilgås via et websted

fra både stationære og bærbare computere og via applikatio-

ner på mobile enheder, såsom tabletcomputere og smartpho-

nes. Platforme, som udbydes ved hjælp af f.eks. telefax eller

telex, er ikke omfattet.

Det forhold, at kommunikationsplatformen skal tilbydes af

en tjenesteudbyder med henblik på opnåelse af fortjeneste,

skal forstås således, at kommunikationsplatformen har et

kommercielt sigte, hvilket omfatter alle aktiviteter, der er

af økonomisk art, eller som er udført mod betaling. Der

skal ikke nødvendigvis ske betaling fra brugeren, dvs. at

en kommunikationsplatform godt kan have et kommercielt

sigte i lovens forstand, selv om tjenesteudbyderens virksom-

hed i almindelighed ikke betegnes som kommerciel. Kom-

munikationsplatformen skal sigte mod at generere en om-

sætning. Det kan f.eks. være, at tjenesteudbyderen tilbyder

ydelser eller produkter mod betaling til andre fysiske og

juridiske personer, som ønsker at promovere sine ydelser

eller produkter på kommunikationsplatformen. Denne beta-

ling kan også udgøre adgang til data. Tjenesteudbydere kan

f.eks. opnå fortjeneste ved at give virksomheder adgang

til at købe medieplacering med annoncering og ved in-app

køb m.m. Herudover kan tjenesteudbydere opnå fortjeneste

ved at tilbyde sine brugere, som har adgang til kommuni-

kationsplatformen uden betaling, muligheden for at tilkøbe

premium-medlemsskaber for f.eks. et ugentligt, månedligt

eller årligt beløb.

Platformen skal tilbyde den besøgende at oprette en pro-

fil og udforske andre profiler. Brugeren kan således efter

registrering på platformen få adgang til at skabe sociale

relationer ved at forbinde sig med andre brugere, som også

har profiler på webstedet eller appen, enten gensidigt eller

ved at andre brugere følger brugerprofilen. “Venne-” eller

”følger-”netværket på platformen er typisk synligt for andre

brugere, og den primære sociale interaktion på platformen

består af en offentlig, delvist offentlig eller privat kontinuer-

lig strøm af indhold, der genereres af andre brugere eller én

selv. Det bemærkes hertil, at det ikke er en forudsætning for

at falde ind under definitionen af kommunikationsplatform,

at brugere tilknytter sig til andre brugere.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det foreslås, at forudsætningen for at blive omfattet af de-

finitionen af en kommunikationsplatform er, at en primær

funktion af platformen skal bestå i at muliggøre det for

brugere at tilslutte sig, dele meddelelser eller præsentatio-

ner med indhold i tegn, ord, på skrift, lyd, billeder eller

video. Dette skal forstås bredt, således at f.eks. en tilslutning

ikke nødvendigvis skal ske på skrift, men kan ske ved at

trykke på en ”like”-knap på en anden brugers indhold på

platformen. Brugergenereret indhold gøres typisk let tilgæn-

geligt for brugerne generelt, uden at den bruger, der leverer

informationen, skal foretage sig andet for at give disse per-

soner adgang til den pågældende information.

Kravet om primær funktion betyder, at definitionen kun om-

fatter den del af en given kommunikationsplatform, som

opfylder dette krav. Hvis en tjenesteudbyder i tilknytning

til sin kommunikationsplatform også tilbyder en separat tje-

neste, hvor det f.eks. er muligt for brugerne at handle med

varer eller benytte en individuel kommunikationstjeneste, er

denne del ikke omfattet af loven.

Det er blevet mere almindeligt, at websteder, som er gen-

stand for meget brugertrafik, også tilbyder en interaktiv

kommunikationsmulighed, som tillader registrerede brugere

at interagere og dele indhold på deres websted gennem f.eks.

en chatfunktion. Det er ikke hensigten, at lovforslaget skal

omfatte interaktive kommunikationsmuligheder mellem bru-

gere, som udgør en mindre og rent accessorisk del, der er

knyttet til et websted, som primært tilbyder f.eks. journali-

stisk eller redaktionelt indhold m.m. Kommentarsektionen

i en onlineavis vil f.eks. udgøre en sådan accessorisk funk-

tion, i forhold til den primære tjeneste, nemlig offentliggø-

relsen af nyheder under udgiverens redaktionelle ansvar. I

visse tilfælde tilbyder en virksomhed f.eks. salg af produk-

ter på sit websted som den primære funktion, men virksom-

heden giver også brugerne adgang til at kommunikere og

meningsudveksle om produkterne på webstedet gennem en

interaktiv kommunikationsmulighed. Den del af webstedet,

som benyttes af brugerne som en interaktiv kommunikati-

onsmulighed, skal anses for en accessorisk del af webstedet,

som ikke er omfattet af begrebet kommunikationsplatform.

Definitionen er tilsvarende den, der er i § 1, nr. 6, i lov om

salg og markedsføring af lattergas til forbrugere.

Til nr. 7

Kapitel 3 i lov om tobaksvarer m.v. har overskriften ”Græn-

seværdier for emissionsindhold i tobaksvarer og metoder til

måling af emissionsindhold”.

Det foreslås, at

overskriften

til kapitel 3 affattes således:

»Grænseværdier for emissionsindhold i tobaksvarer, meto-

der til måling af emissionsindhold og grænseværdier for

tobakssurrogater m.v.«.

Dermed vil det blive sikret, at kapiteloverskriften afspejler,

at der i kapitlet forslås nye bestemmelser om grænseværdier

i tobakssurrogater, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, hvortil der

henvises.

Til nr. 8

Det fremgår af § 8, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter regler om græn-

seværdier for det maksimale indhold af tjære, nikotin og

kulilte i emissioner fra cigaretter, der markedsføres eller

fremstilles her i landet. Af bestemmelsens stk. 2 fremgår

det, at indenrigs- og sundhedsministeren kan fastsætte regler

om grænseværdier for andre emissioner end dem, der er

nævnt i stk. 1, og for emissioner fra andre tobaksvarer end

cigaretter.

Det foreslås, at der efter § 10 indsættes

§ 10 a.

Efter den foreslåede

§ 10 a, stk. 1,

skal fabrikanter og im-

portører sikre, at tobakssurrogater, som de markedsfører her

i landet, overholder grænsen for indhold af nikotin.

Det foreslås med bestemmelsens

stk. 2,

at indenrigs- og

sundhedsministeren fastsætter regler om grænseværdier for

det maksimale indhold af nikotin i tobakssurrogater.

Den foreslåede ændring vil medføre, at fabrikanter og im-

portører skal sikre, at tobakssurrogater, som de markedsfører

her i landet, overholder grænsen for indhold af nikotin, samt

at indenrigs- og sundhedsministeren får bemyndigelse til

at fastsætte regler om det maksimale indhold af nikotin i

tobakssurrogater.

Tobakssurrogater er en samlebetegnelse for produkter, der

indeholder nikotin, men som ikke er en tobaksvare, elektro-

nisk cigaret eller et lægemiddel, jf. definitionen i § 2, nr. 25,

i lov om tobaksvarer m.v. Bemyndigelsen giver mulighed

for at fastsætte flere nikotingrænser, såfremt flere typer af

tobakssurrogater registreres i Danmark.

Grænsen for nikotinindhold foreslås fastsat med henblik på

at begrænse de risici, der er forbundet med nikotin. Grænsen

vil eksempelvis kunne fastsættes med afsæt i den løbende

nye viden om skadelighed, krav til andre tobaks- og nikotin-

produkter, krav i andre lande, nikotinoptag og anvendelse

samt udviklingen på markedet. Det bemærkes, at der ikke er

nogen sikker nedre grænse for nikotin ud fra et sundheds-

eller afhængighedsperspektiv. For nikotinposer, der er en

form for tobakssurrogat, vil grænsen være på mg nikotin pr.

pose.

Et produkt formodes at have et indhold af nikotin over

grænsen, såfremt produktet fx præsenterer sig med et høje-

re nikotinindhold. Således kan produktpræsentationen i sig

selv skabe en formodning for, at et produkt indeholder en

for høj mængde nikotin.

Ved produktpræsentation forstås blandt andet, men ikke kun,

tekst, billeder, figurer, navn m.v. anført på produktet eller i

forbindelse med beskrivelser om produktet ved eksempelvis

markedsføring på hjemmesider. Det er ikke en forudsætning,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

at produkterne forinden en politianmeldelse, bødestraf m.v.

har været testet for det nærmere indhold af produktet.

Til nr. 9

Kapitel 4 i lov om tobaksvarer m.v. har overskriften »For-

bud mod at markedsføre visse tobaksvarer m.v.«

Det foreslås, at

overskriften

til kapitel 4 affattes således:

»Forbud mod at markedsføre visse tobaksvarer, tobakssurro-

gater m.v.«

Dermed vil det blive sikret, at kapiteloverskriften afspejler,

at der i kapitlet forslås nye bestemmelser om kendetegnen-

de aromaer i tobakssurrogater, jf. lovforslagets § 1, nr. 10,

hvortil der henvises.

Til nr. 10

Det fremgår af § 14, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

cigaretter, opvarmede tobaksvarer og rulletobak med en ken-

detegnende aroma ikke må markedsføres her i landet. Det

fremgår af bestemmelsens stk. 2, at Sundhedsstyrelsen kan

fastsætte nærmere regler om forbuddet i stk. 1, herunder

regler om, hvorvidt en konkret cigaret, opvarmet tobaksvare

eller type rulletobak er omfattet af forbuddet i stk. 1, og om

grænseværdier for indholdet i cigaretter, opvarmede tobaks-

varer og rulletobak af tilsætningsstoffer eller kombinationer

af tilsætningsstoffer, der giver en kendetegnende aroma.

Det fremgår af § 15 a i lov om tobaksvarer m.v., at udstyr,

der benyttes i forbindelse med tobaksvarer og urtebaserede

rygeprodukter, og som gør det muligt at ændre de pågælden-

de tobaksvarers og urtebaserede rygeprodukters duft eller

smag eller deres røgudviklingsintensitet, ikke må markeds-

føres her i landet.

Det foreslås, at der efter § 15 a indsættes en ny

§ 15 b.

Efter den foreslåede

§ 15 b, stk. 1,

må tobakssurrogater

og smagsstoffer til brug i tobakssurrogater med en kendeteg-

nende aroma ikke markedsføres her i landet. Forbuddet gæl-

der dog ikke en kendetegnende aroma af tobak eller mentol.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det fremadrettet bli-

ver forbudt at markedsføre tobakssurrogater og smagsstoffer

til brug i tobakssurrogater med en kendetegnende aroma her

i landet.

Med henblik på at fremtidssikre bestemmelsen foreslås det,

at smagsstoffer til brug i tobakssurrogater omfattes af for-

buddet. Efter omstændighederne vil smagsstoffer, der ikke

eksplicit markedsføres til brug i tobakssurrogater, kunne

falde ind under forbuddet. Det kan f.eks. gælde, hvis smags-

stoffet markedsføres på et salgssted, som sælger tobakssur-

rogater, og hvor det vurderes, at køberne af sammenhængen

bibringes den forståelse, at smagsstoffet kan bruges i tobaks-

surrogater.

Det vil dog fortsat være tilladt at markedsføre tobakssurro-

gater og smagsstoffer til brug i tobakssurrogater med en

kendetegnende aroma af tobak eller mentol. Afgrænsningen

af mentol følger den nuværende praksis for så vidt angår

mentol i elektroniske cigaretter. Der vil som følge af lovfor-

slaget skulle tages stilling til en eventuel nærmere afgræs-

ning af mentol.

Der er tiltænkt samme regulering som i § 25 a, stk. 1, i lov

om elektroniske cigaretter m.v.

Efter den foreslåede

§ 15 b, stk. 2,

må udstyr, der benyttes

i forbindelse med tobakssurrogater, og som gør det muligt

at ændre de pågældende tobakssurrogaters duft eller smag,

ikke markedsføres her i landet.

De foreslåede ændring vil medføre, at det ikke alene vil væ-

re forbudt at markedsføre tobakssurrogater og smagsstoffer

til brug i tobakssurrogater med en kendetegnende aroma, jf.

den foreslåede § 15 b, stk. 1, men også udstyr, der benyttes

i forbindelse med tobakssurrogater, der gør det muligt at

ændre produkternes duft eller smag. Begrebet udstyr skal

forstås bredt.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at forbuddet i den

foreslåede § 15 b, stk. 1, mod visse kendetegnende aromaer

ikke forsøges omgået ved, at aromastofferne tilføres ved

evt. udstyr, der benyttes i forbindelse med tobakssurrogater

frem for direkte i produkterne eller eventuelle bestandde-

le. Hensigten er at fremtidssikre reguleringen i forhold til

fremtidige tobakssurrogater.

Der er tiltænkt samme regulering som ved § 25 a, stk. 2, i

lov om elektroniske cigaretter m.v.

Efter den foreslåede

§ 15 b, stk. 3,

kan Sundhedsstyrelsen

fastsætte nærmere regler om forbuddet i stk. 1, herunder

regler om, hvorvidt et konkret produkt er omfattet af for-

buddet, og om grænseværdier for indholdet i produkter af

tilsætningsstoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer,

der giver en kendetegnende aroma.

Sundhedsstyrelsen vil efter den foreslåede bestemmelse

kunne fastsætte regler om bl.a. hvorvidt konkrete produkter

er omfattet af forbuddet i stk. 1, og grænseværdier for tilsæt-

ningsstoffer.

Bestemmelsen er tilsvarende § 25 a, stk. 3, i lov om elektro-

niske cigaretter m.v.

Til nr. 11

Det fremgår af § 17, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

tobaksvarer, der indeholder følgende tilsætningsstoffer, ikke

må markedsføres her i landet:

1) Vitaminer eller andre tilsætningsstoffer, der giver det

indtryk, at en tobaksvare frembyder en sundhedsmæs-

sig fordel eller udgør en begrænset sundhedsrisiko.

2) Koffein, taurin eller andre tilsætningsstoffer og stimu-

lerende forbindelser.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Tilsætningsstoffer, der har farvende egenskaber for

emissioner.

Tilsætningsstoffer, som har kræftfremkaldende, muta-

gene eller reproduktionstoksiske egenskaber i ufor-

brændt form.

Det foreslås, at der indsættes et nyt kapitel

4 a

med en ny

18 a.

Det foreslås i

§ 18 a, stk. 1,

at det ikke er tilladt at indføre,

købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde

tobakssurrogater der er omfattet af forbuddet i § 15 b, stk.

1, eller overskrider grænsen for nikotinindhold for et tobaks-

surrogat som fastsat i medfør af § 10 a.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at det fremover

ikke vil være tilladt at indføre, købe, udlevere, modtage,

fremstille, forarbejde eller besidde tobakssurrogater med en

kendetegnende aroma af andet end tobak og mentol.

Den foreslåede bestemmelse vil også medføre, at det frem-

over ikke vil være tilladt at indføre, købe, udlevere, modta-

ge, fremstille, forarbejde eller besidde tobakssurrogater, som

overskrider de til enhver tid gældende grænser for nikotin-

indhold.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med

lovforslagets § 1, nr. 8 og 10, hvori det foreslås, at inden-

rigs- og sundhedsministeren fastsætter regler om grænse-

værdier for det maksimale indhold af nikotin i tobakssur-

rogater, der markedsføres her i landet, samt at tobakssurro-

gater og smagsstoffer til brug i tobakssurrogater med en

kendetegnende aroma, med undtagelse af tobak og mentol,

ikke må markedsføres her i landet.

Reglerne om kendetegnende aromaer og nikotinindhold er

forhold, som vedrører produkternes indhold. Samtidig vil

indhold af kendetegnende aromaer samt nikotinindhold of-

te fremgå af den online markedsføring af produktet eller

produktets emballage og mærkning og det vurderes derfor

muligt for forbrugere, detailhandlere m.v. af fastlægge om

det er overholdt.

Det bemærkes, at der ved indførsel skal forstås den fysiske

flytning af produkter fra et land til et andet land. Indførsel

omfatter derfor også post, forsendelser m.v. Hensigten er

at omfatte alle måder, hvorpå produkterne kommer ind i lan-

det. Den, der indfører, vil være personen, som medbringer

produktet ind i landet, eller den på hvis vegne produktet ind-

føres, f.eks. den der bestiller produktet til Danmark. Virk-

somheden, der afsender produktet eller transportøren m.v.

vil ikke kunne pålægges strafansvar for overtrædelse af den-

ne bestemmelse, medmindre de selvstændigt har pådraget

sig strafansvar, eksempelvis ved viden om, at der fragtes

ulovlige produkter eller lignende.

Det bemærkes, at køb omfatter situationer, hvor der er sket

en transaktion, og hvor produktet er ved at overgå fra en part

til en anden. Det er eksempelvis i tilfælde, hvor produkterne

er bestilt ved fjernsalg.

Det bemærkes, at der ved besiddelse skal forstås situationer,

hvor personer har produkter fysisk på sig eller det er let

tilgængeligt for den pågældende, f.eks. som en del af deres

rejsebagage, i tasker eller i lommer. Det vil også omfatte

situationer, hvor produkterne opbevares, eksempelvis i til-

Det foreslås, at der i

§ 17, stk. 1,

efter »tobaksvarer« indsæt-

tes »og tobakssurrogater«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at tobakssurrogater

ikke må markedsføres her i landet, hvis produktet indehol-

der vitaminer eller andre tilsætningsstoffer, der giver det

indtryk, at et tobakssurrogat frembyder en sundhedsmæssig

fordel eller udgør en begrænset sundhedsrisiko, koffein, tau-

rin eller andre tilsætningsstoffer og stimulerende forbindel-

ser, eller tilsætningsstoffer, som har kræftfremkaldende, mu-

tagene eller reproduktionstoksiske egenskaber i uforbrændt

form.

Den forslåede bestemmelse vil således sidestille regulerin-

gen af tilsætningsstoffer i tobakssurrogater med regulerin-

gen af tilsætningsstoffer i tobaksvarer, dog med undtagelse

af lovens § 18.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 2, hvor det

foreslås at omfatte tobakssurrogater i definitionen af emissi-

oner.

Til nr. 12

Det fremgår af § 17, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

tobaksvarer, der indeholder følgende tilsætningsstoffer, må

ikke markedsføres her i landet:

1) Vitaminer eller andre tilsætningsstoffer, der giver det

indtryk, at en tobaksvare frembyder en sundhedsmæs-

sig fordel eller udgør en begrænset sundhedsrisiko.

2) Koffein, taurin eller andre tilsætningsstoffer og stimu-

lerende forbindelser.

3) Tilsætningsstoffer, der har farvende egenskaber for

emissioner.

4) Tilsætningsstoffer, som har kræftfremkaldende, muta-

gene eller reproduktionstoksiske egenskaber i ufor-

brændt form.

Det foreslås, at der i

§ 17, stk. 1, nr. 1,

efter »tobaksvare«

indsættes »eller et tobakssurrogat«.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lovfor-

slagets § 1, nr. 11, hvor det foreslås, at tobakssurrogater

omfattes af lovens § 17, stk. 1, således kravene der gælder

til tilsætningsstoffer i tobaksvarer også vil gælde for tobaks-

surrogater.

Til nr. 13

Lov om tobaksvarer m.v. indeholder ingen regler om forbud

mod indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,

forarbejdning eller besiddelse af tobakssurrogater.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

knytning til en detailforhandler. Ligeledes vil det omfatte

situationer, hvor produkterne opbevares på erhvervsmæssi-

ge lokationer eller i erhvervsmæssige køretøjer, som detail-

handleren har rådighed over. Besiddelse vil også kunne være

i en bil, eller på øvrige måder, hvor produkterne er let til-

gængelige for den pågældende.

Det foreslås i

§ 18 a, stk. 2,

at forbuddet efter stk. 1 ikke

omfatter tre konkrete tilfælde.

Det foreslås i

§ 18 a, stk. 2, nr. 1,

at forbuddet ikke omfatter

rejsegods på op til 10 enheder til eget forbrug og besiddelse

på op til 10 enheder til eget forbrug.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at rejsegods og

besiddelse af op til 10 enheder til eget forbrug ikke er krimi-

naliseret. Opgørelsen af op til 10 enheder vil være på tværs

af tobakssurrogater og elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere med nikotin. Den foreslåede bestemmelse

skal dermed ses i sammenhæng med § 18 b i lov om elektro-

niske cigaretter m.v., som fastsætter tilsvarende regler for

indførsel, køb, besiddelse m.v. af elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin, som er omfattet af

forbuddet i lov om elektroniske cigaretter m.v. for så vidt

angår kendetegnende aromaer eller overskrider grænsen for

nikotinindhold i en nikotinholdig væske.

For nikotinposer, der er én type tobakssurrogat, vil én enhed

svare til én dåse.

Ved rejsegods skal forstås de varer, som rejsende medbrin-

ger. Formålet er at give rejsende mulighed for i rimeligt

omfang at kunne indføre varer, som de har købt eller fået

under rejse i udlandet. Undtagelsen vedrører således ikke

fjernsalg på tværs af grænser.

Rejsegods og besiddelse af op til 10 enheder er alene omfat-

tet af undtagelsen, hvis det samtidig er til eget forbrug. Der

kan være konkrete tilfælde, hvor rejsegods og besiddelse af

under 10 enheder ikke vurderes at være til eget forbrug. Det

vil være de situationer, hvor grænsen på 10 systematisk

forsøges at blive omgået eller hvis der åbenlyst er andre

forhold, der indikerer, at produkterne er med henblik på

videre overdragelse.

Det kunne eksempelvis være situationer, hvor der organise-

ret og gentagende medbringes under 10 enheder som rej-

segods, eller hvor der er besiddelse af under 10 enheder,

som er emballeret og hvor vedkommende opholder sig i et

område med mange unge mennesker og udviser en søgende

adfærd eller hvor det er en erhvervsdrivende, der forsøger

at skjule dem. Det kan også være tilfælde, hvor der findes

større kontantbeløb eller andre typer produkter, der tyder på

salg.

Det bemærkes, at forbuddet efter stk. 1 omfatter tobakssur-

rogater med ulovlige kendetegnende aromaer og et for højt

nikotinindhold. Dette er forhold, som det vurderes muligt

for borgere m.v. at vurdere om er overholdt, da det ofte

vil fremgå af den online markedsføring af produktet eller

produktets emballage og mærkning.

Det foreslås i

§ 18 a, stk. 2, nr. 2,

at forbuddet ikke omfat-

ter indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling, for-

arbejdning eller besiddelse med henblik på markedsføring i

andre lande eller markedsføring til forbrugere i andre lande

end Danmark.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der gives mu-

lighed for, at virksomheder m.v. kan anvende Danmark som

transitland for produkterne, og at danske virksomheder skal

have mulighed for at fremstille, forarbejde m.v. produkterne

til andre lande. Bruges Danmark som transit eller fremstil-

les, forarbejdes produkterne m.v. i Danmark vil det være en

forudsætning, at det kan dokumenteres, at produkterne skal

markedsføres i eller til andre lande end Danmark.

Der er ikke krav til den konkrete dokumentationsform. Do-

kumentationen skal være tilstrækkelig til at berettige, at ind-

førsel, køb, besiddelse m.v. er med henblik på markedsfø-

ring i eller til andre lande end Danmark. Det kan – afhængig

af den konkrete situation – bestå af fremvisning af faktura,

dokumentation for leveringssted og lignende. Det vil således

alt andet lige være oplysninger, som virksomheden i forve-

jen ville have.

Det foreslås i

§ 18 a, stk. 2, nr. 3,

at forbuddet ikke om-

fatter indførsel, køb, udlevering, modtagelse, fremstilling,

forarbejdning eller besiddelse i videnskabeligt eller kontrol-

mæssigt øjemed.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der gives mu-

lighed for at forskningsinstitutioner m.v. eksempelvis kan

modtage og undersøge produkterne, såfremt det sker i vi-

denskabeligt øjemed. Det kan være relevant, hvis det bl.a.

skal undersøges, hvad skadeligheden er ved produkterne el-

ler det nærmere indhold i produkterne.

Den foreslåede bestemmelse vil ligeledes medføre, at der

gives mulighed for at Sikkerhedsstyrelsen eller andre myn-

digheder eksempelvis kan besidde produkterne, såfremt det

sker i kontrolmæssigt øjemed. Det kan være relevant, hvis

der bl.a. skal beslaglægges produkter fra en forhandler.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 14

Det fremgår af § 21 i lov om tobaksvarer m.v., at Sundheds-

styrelsen fastsætter nærmere regler om krav til størrelse,

form, funktionalitet og bestanddele i forhold til enkeltpak-

ninger af cigaretter og rulletobak.

Bemyndigelsen er anvendt i bekendtgørelse nr. 1064 af 4.

juli 2016 om undersøgelser af konkrete tilsætningsstoffer i

tobaksvarer og nærmere krav til mærkning og emballering

af cigaretter og rulletobak m.v. med efterfølgende ændrin-

ger.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det fremgår af § 7, stk. 3, i bekendtgørelsen, at enkeltpak-

ninger med cigaretter skal indeholde 20 cigaretter, hverken

flere eller færre.

Det fremgår af § 8, stk. 2, i bekendtgørelsen, at enkeltpak-

ninger med rulletobak skal indeholde minimum 30 gram

tobak.

Det foreslås, at der i

§ 21

indsættes nye

stk. 2-5.

Efter den foreslåede

stk. 2

fastsætter Sundhedsstyrelsen nær-

mere regler om krav til udseendet på cigaretter og rulleto-

bak, herunder papir, filtre m.v.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sundhedsstyrel-

sen vil kunne fastsætte regler om, at der på cigaretter og

rulletobak ikke må være logoer eller andre former for brand-

ingelementer. Sundhedsstyrelsen vil ligeledes kunne fastsæt-

te regler om farve, form, udseende, tekst, vægt, materiale og

mærkning af cigaretter og rulletobak. Reglerne vil så vidt

muligt tage afsæt i allerede gældende krav.

Bemyndigelsen omfatter også papir, filtre m.v., der anven-

des til rulletobak.

Efter den foreslåede

stk. 3

fastsætter Sundhedsstyrelsen nær-

mere regler om bestanddele i forhold til enkeltpakninger af

tyggetobak.

Den foreslåede ændring vil medføre, at Sundhedsstyrelsen

får bemyndigelse til at fastsætte regler om, hvor mange

enheder eller vægt, der må være i hver enkeltpakning for

tyggetobak.

Kravet til indhold i enkeltpakninger for tyggetobak skal så

vidt muligt afspejle mængdekravet for cigaretter og rulleto-

bak, som fremgår af § 7, stk. 3, og § 8, stk. 2, i bekendtgø-

relse nr. 1064 af 4. juli 2016 med efterfølgende ændringer.

Hensigten med reguleringen er, at industrien ikke kan spe-

kulere i forskellige pakkestørrelser og forhindre, at prisstig-

ninger, eksempelvis ved afgiftsforhøjelser, camoufleres ved

at komme en mindre mængde i pakken.

Efter den foreslåede

stk. 4

fastsætter Sundhedsstyrelsen nær-

mere regler om krav til udseendet på tobakssurrogater.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sundhedsstyrel-

sen vil kunne fastsætte regler om, at der på tobakssurrogater

ikke må være logoer eller andre former for brandingelemen-

ter. Sundhedsstyrelsen vil ligeledes kunne fastsætte regler

om farve, form, udseende, tekst, vægt, størrelse, materiale

og mærkning af tobakssurrogater, eksempelvis for selve ni-

kotinposen. Reglerne vil så vidt muligt tage afsæt i allerede

gældende krav.

Efter den foreslåede

stk. 5

fastsætter Sundhedsstyrelsen nær-

mere regler om bestanddele i forhold til enkeltpakninger af

tobakssurrogater.

Den foreslåede ændring vil medføre, at Sundhedsstyrelsen

får bemyndigelse til at fastsætte regler om, hvor mange

enheder eller vægt, der må være i hver enkeltpakning for

tobakssurrogater.

Tobakssurrogater er en samlebetegnelse for produkter, der

indeholder nikotin, men som ikke er en tobaksvare, elektro-

nisk cigaret eller et lægemiddel, jf. definitionen i § 2, nr. 25,

i lov om tobaksvarer m.v. Bemyndigelsen giver mulighed

for at kravene til enkeltpakningens indhold kan differentiere

afhængig af den konkrete type af tobakssurrogat. Således

kan der tages højde for evt. fremtidige former for tobakssur-

rogater.

Kravet til indhold i enkeltpakninger for tobakssurrogater

skal så vidt muligt afspejle mængdekravet for cigaretter og

rulletobak, som fremgår af § 7, stk. 3, og § 8, stk. 2, i

bekendtgørelse nr. 1064 af 4. juli 2016 med efterfølgende

ændringer.

Hensigten med reguleringen er, at industrien ikke kan spe-

kulere i forskellige pakkestørrelser og forhindre, at prisstig-

ninger, eksempelvis ved afgiftsforhøjelser, camoufleres ved

at komme en mindre mængde i pakken.

Til nr. 15

Det fremgår af § 21 a, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

den, der markedsfører tobaksvarer her i landet, skal sikre,

at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage har en

standardiseret udformning. Det gælder dog ikke cigarer og

pibetobak. Det fremgår af bestemmelsens stk. 2, at inden-

rigs- og sundhedsministeren fastsætter nærmere regler om

standardiseringens udformning.

Det foreslås, at der i

§ 21 a

indsættes efter stk. 1 som nyt

stk. 2,

hvoraf det følger, at den, der markedsfører teknisk

udstyr, der benyttes sammen med opvarmede tobaksvarer,

her i landet, sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre

emballage har en standardiseret udformning.

Den foreslåede ændring vil medføre, at kravet til standardi-

serede enkeltpakninger og emballage ikke alene gælder for

opvarmede tobaksvarer, men også for teknisk udstyr, der

benyttes sammen med opvarmede tobaksvarer. Med teknisk

udstyr skal forstås det apparat eller hardware, der bruges

sammen med opvarmet tobak. Det kan også omfatte eventu-

elt fremtidigt teknisk udstyr, der som ved opvarmet tobak

indgår i anvendelsen af en tobaksvare.

Standardiseringen indebærer ligesom for tobaksvarer, at

pakkerne ikke må have logoer eller andre former for brand-

ingelementer, men kun mærkenavn, produktnavn, produ-

centnavn og de øvrige elementer, herunder sundhedsadvars-

ler, der følger af lovgivningen. Alle pakkerne vil således

skulle have samme farve og samme standardskrifttype.

Til nr. 16

Det fremgår af § 21 a, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

den, der markedsfører tobaksvarer her i landet, skal sikre,

at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage har en

standardiseret udformning. Det gælder dog ikke cigarer og

pibetobak. Det fremgår af bestemmelsens stk. 2, at inden-

rigs- og sundhedsministeren fastsætter nærmere regler om

standardiseringens udformning.

Det foreslås, at der i

§ 21 a, stk. 2,

der bliver stk. 3, efter

»udformning« indsættes »efter stk. 1 og 2«.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lovfor-

slagets § 1, nr. 15, hvor det foreslås at indsætte et nyt stk.

2 i § 21 a i lov om tobaksvarer m.v., hvormed den, der

markedsfører teknisk udstyr, der benyttes sammen med op-

varmede tobaksvarer, her i landet, skal sikre, at hver enkelt-

pakning og eventuel ydre emballage har en standardiseret

udformning.

Den foreslåede ændring vil medføre, at indenrigs- og sund-

hedsministeren også fastsætter nærmere regler om standardi-

seringens udformning for så vidt angår den foreslåede § 21

a, stk. 2.

Indenrigs- og sundhedsministeren vil efter den foreslåede

bestemmelse blandt andet kunne fastsætte regler om farve,

form, udseende, tekst, materiale og mærkning. Reglerne vil

så vidt muligt tage afsæt i allerede gældende krav.

Til nr. 17

Det fremgår af § 21 a, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

den, der markedsfører tobaksvarer her i landet, skal sikre,

at hver enkeltpakning og eventuel ydre emballage har en

standardiseret udformning. Det gælder dog ikke cigarer og

pibetobak. Af bestemmelsens stk. 2 fremgår det, at inden-

rigs- og sundhedsministeren fastsætter nærmere regler om

standardiseringens udformning.

Det fremgår af § 30 a, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

den, der markedsfører urtebaserede rygeprodukter her i lan-

det, skal sikre, at hver enkeltpakning og eventuel ydre em-

ballage har en standardiseret udformning. Af bestemmelsens

stk. 2 fremgår det, at indenrigs- og sundhedsministeren fast-

sætter nærmere regler om standardiseringens udformning.

Det foreslås, at der indsættes

§ 22 d

som ny bestemmelse i

kapitel 6.

Det foreslås i

§ 22 d, stk. 1,

at den, der markedsfører tobaks-

surrogater her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og

eventuel ydre emballage har en standardiseret udformning.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at krav til stan-

dardiseret udformning af enkeltpakninger og eventuelt ydre

emballage fremover også vil gælde for tobakssurrogater.

Tobakssurrogater er en samlebetegnelse for produkter, der

indeholder nikotin, men som ikke er en tobaksvare, elektro-

nisk cigaret eller et lægemiddel, jf. definitionen i § 2, nr. 25,

i lov om tobaksvarer m.v. Bemyndigelsen giver mulighed

for at standardiseringskravene kan differentiere afhængig af

den konkrete type af tobakssurrogat. Således kan der tages

højde for fremtidige former for tobakssurrogater.

Standardiseringen indebærer ligesom for tobaksvarer, at

pakkerne ikke må have logoer eller andre former for brand-

ingelementer, men kun mærkenavn, produktnavn, produ-

centnavn og de øvrige elementer, herunder sundhedsadvars-

ler, der følger af lovgivningen. Alle pakkerne vil således

skulle have samme farve og samme standardskrifttype.

Det foreslås i

§ 22 d, stk. 2,

at indenrigs- og sundhedsmini-

steren fastsætter nærmere regler om standardiseringens ud-

formning.

Den foreslåede ændring vil medføre, at indenrigs- og sund-

hedsministeren fastsætter nærmere regler om standardiserin-

gens udformning for så vidt angår den foreslåede § 22 d, stk.

Indenrigs- og sundhedsministeren vil efter den foreslåede

bestemmelse bl.a. kunne fastsætte regler om farve, form,

udseende, tekst, materiale og mærkning. Reglerne vil så vidt

muligt tage afsæt i allerede gældende krav.

Til nr. 18

Det fremgår af § 32, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

Sikkerhedsstyrelsen fører kontrol med, at kravene i denne

lov og i regler fastsat i medfør heraf overholdes.

Det fremgår af lovens § 32 a, stk. 1, at Told- og skatte-

forvaltningen fører kontrol med, at enkeltpakninger med

tobaksvarer er påført sikkerhedsstempelmærker, jf. § 31 b,

stk. 1 og 2.

Det foreslås, at der i

§ 32 a,

indsættes et nyt

stk. 3,

atTold- og skatteforvaltningen vil bistå med kontrol af, at

reglerne i kapitel 4 a overholdes.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det fremgår, at Skat-

teforvaltningen bistår med kontrollen af den nye bestemmel-

se om forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v., som

tilføjes i lov om tobaksvarer m.v. med lovforslagets § 1,

nr. 13. Konkret vil det være Toldstyrelsen, der er en del af

Skatteforvaltningen, som vil bistå med kontrollen.

Sikkerhedsstyrelsen vil være den ansvarlige kontrolmyndig-

hed i forhold til indførsel, køb og erhvervsmæssig besiddel-

se.

Skatteforvaltningen vil være den ansvarlige myndighed for

at kontrollere hvilke produkter, der indføres, og vil inddrage

Sikkerhedsstyrelsen efter behov. Ligeledes vil Skatteforvalt-

ningen inddrage Sikkerhedsstyrelsen, hvis de i forbindelse

med deres øvrige kontrol med afgiftspligtige varer finder

produkter, der strid med den foreslåede § 18 a.

Det bemærkes, at politiet som led i dets almindelige virke

håndhæver strafbare forhold, herunder for så vidt angår

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

privatpersoners ulovlige besiddelse samt ved ulovlig udleve-

ring, modtagelse, fremstilling og forarbejdning.

Den nærmere deling aftales mellem myndighederne.

Til nr. 19

Det fremgår af § 35 a, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslaglæggelse af tobaks-

varer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter samt

udstyr, der benyttes sammen med disse, hvis styrelsen har

grund til at antage, at de er i strid med strafbelagte regler

i denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af denne

lov eller strafbelagte regler i forordninger vedrørende denne

lovs anvendelsesområde, og der er grund til at antage, at

produktet kan tjene som bevis eller bør konfiskeres.

Det fremgår af lovens § 35 b, stk. 1, at told- og skattefor-

valtningen kan tage tobaksvarer, tobakssurrogater og urteba-

serede rygeprodukter samt udstyr, der benyttes sammen med

disse, som er henstående hos fabrikanter, importører eller

detailforhandlere m.v. i bevaring, med henblik på overdra-

gelse af produkterne til Sikkerhedsstyrelsen med henblik på

beslaglæggelse, hvis forvaltningen har grund til at antage, at

de er i strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbelagte

regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbelagte regler i

forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområde.

Det fremgår af bestemmelsens stk. 2, at told- og skattefor-

valtningen kan tage tobaksvarer, tobakssurrogater og urteba-

serede rygeprodukter samt udstyr, der benyttes sammen med

disse, som er under transport ind i det danske toldområde

fra øvrige dele af EU�½s toldområde eller fra et land udenfor

EU i bevaring med henblik på overdragelse af produkterne

til Sikkerhedsstyrelsen, hvis forvaltningen har grund til at

antage, at de er i strid med strafbelagte regler i denne lov,

strafbelagte regler fastsat i medfør af denne lov eller strafbe-

lagte regler i forordninger vedrørende denne lovs anvendel-

sesområde.

Det fremgår af bestemmelsens stk. 3, at Sikkerhedsstyrelsen

til sikring af told og afgifter kan tage tobaksvarer, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter samt udstyr, der

benyttes sammen med disse, som er henstående hos fabri-

kanter, importører eller detailforhandlere m.v., i bevaring

med henblik på overdragelse af produkterne til told- og

skatteforvaltningen.

Det foreslås, at der i

§ 35 a, stk. 1,

§ 35 b, stk. 1-3,

efter

»udstyr« indsættes »og smagsstoffer«.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsens mulighed for at foretage beslaglæggelse samt Skat-

teforvaltningens mulighed for at tage produkter i bevaring

også omfatter smagsstoffer, der benyttes sammen med to-

baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lovfor-

slagets § 1, nr. 10, hvor det foreslås at forbyde markedsfø-

ring af bl.a. smagsstoffer til brug i tobakssurrogater med en

kendetegnende aroma med undtagelse af tobak og mentol.

Til nr. 20

(Til § 35 c)

Lov om tobaksvarer m.v. indeholder ingen regler om uden-

retlig vedtagelse af konfiskation af tobaksvarer, tobakssurro-

gater og urtebaserede rygeprodukter samt udstyr og smags-

stoffer, der benyttes sammen med disse.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret i forhold til,

hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen har henvises til

pkt. 2.2.1 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås, at der i kapitel 10 indsættes

§ 35 c

som ny

bestemmelse.

Det foreslås i

§ 35 c, stk. 1,

at i sager om lovovertrædelse,

der ikke skønnes at ville medføre højere straf end bøde, kan

den, der har begået lovovertrædelsen, efter tilkendegivelse

fra Sikkerhedsstyrelsen vedtage udenretlig konfiskation af

ulovlige tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-

produkter samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen

med disse. Vedtagelse af udenretlig konfiskation efter stk.

1 kræver, at den, der har begået overtrædelsen, erklærer sig

skyldig i overtrædelsen og vedtager den udenretlige konfi-

skation.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsen fremover i sager der skønnes ikke at medføre højere

straf end bøde, og hvor den, der har begået overtrædelsen,

erklærer sig skyldig, har hjemmel til udenretlig konfiska-

tion af tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-

produkter samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen

med disse, der er ulovlige at markedsføre i Danmark. Der

vil således med forslaget blive skabt mulighed for, at Sikker-

hedsstyrelsen i visse sager kan afslutte sagen og konfiskere

produkterne uden at inddrage politiet, anklagemyndighed og

retsvæsen.

Det forudsætter dog i alle tilfælde for, at der kan foretages

udenretlig vedtagelse af konfiskation, at sagens faktiske og

retlige omstændigheder anses for afklarede, at der er sket

sigtelse i form af et administrativt bødeforelæg, og at den,

der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig og indvil-

liger i udenretlig konfiskation. Accepterer sigtede ikke kon-

fiskation af produkterne eller er der tilstrækkelig usikkerhed

ved sagens omstændigheder, vil sagen skulle oversendes til

politiet til videre forfølgning.

Udenretlig konfiskation i henhold til forslaget vil kunne ske

i de sager, hvor Sikkerhedsstyrelsen har hjemmel til udste-

delse af administrativt bødeforelæg, som det med lovforsla-

gets § 1, nr. 37. foreslås, at indenrigs- og sundhedsministe-

ren efter forhandlinger med justitsministeren kan fastsætte

regler om. Konstaterer Sikkerhedsstyrelsen lovovertrædelser

der ikke kan afgøres udenom politi, anklagemyndighed og

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

retten med et administrativt bødeforelæg, kan der således

heller ikke ske udenretlig konfiskation af de ulovlige pro-

dukter. Sikkerhedsstyrelsen vil, jf. § 35 a i lov om tobaksva-

rer m.v., kunne foretage beslaglæggelse af de produkter, der

er ulovlige at markedsføre, samt oversende sagen til politiet

og anklagemyndigheden til videre forfølgning og eventuel

konfiskation.

Når en ulovlig tobaksvare, tobakssurrogat, urtebaserede ry-

geprodukt eller udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen

med disse, er konfiskeret, betyder det, at ejerskabet over

produktet er overgået til staten. Staten kan herefter dispone-

re over produktet. I praksis indebærer det for så vidt angår

ulovlige produkter i almindelighed destruering.

Det foreslås i

§ 35 c, stk. 2,

at retsplejelovens §§ 834 og

752 om krav til indholdet af et anklageskrift og om, at en

sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende

anvendelse forud for vedtagelse af konfiskation efter stk. 1.

Det gælder f.eks. tiltaltes navn og adresse, oplysninger om

det forhold, der rejses tiltale for samt den regel, der påstås

overtrådt, og en kort beskrivelse af det forhold, der rejses

tiltale for, med en sådan angivelse af tid, sted, genstand,

udførelsesmåde og andre nærmere omstændigheder, som er

nødvendig for en tilstrækkelig og tydelig beskrivelse, jf. den

gældende retsplejelovs § 834, stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

(Til § 35 d)

Det fremgår af § 35 i lov om tobaksvarer m.v., at Sikker-

hedsstyrelsen som led i kontrollen med overholdelse af

reglerne i denne lov, regler fastsat i medfør af denne lov

eller forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområ-

de kan udtage ethvert produkt, som er omfattet af denne lovs

anvendelsesområde, herunder ved brug af skjult identitet,

hos fabrikanter, importører, distributører og detailforhandle-

re af produkter omfattet af denne lovs anvendelsesområde

til brug for kontrollen efter § 32, stk. 1 og 2. Udtagelsen

kan foretages af Sikkerhedsstyrelsen uden betaling og mod

kvittering, eller Sikkerhedsstyrelsen kan kræve udgiften re-

funderet, hvis udtagelsen har nødvendiggjort en betaling.

Lov om tobaksvarer m.v. forholder sig ikke til, om Sikker-

hedsstyrelsen kan gøre brug af fiktive profiler i forbindelse

med deres kontrol på kommunikationsplatforme som sociale

medier.

Det foreslås, at der indsættes

§ 35 d

som en ny bestemmelse

i kapitel 10.

Det foreslås i

§ 35 d

at Sikkerhedsstyrelsen som led i kon-

trollen med overholdelse af reglerne i denne lov, regler fast-

sat i medfør af loven eller forordninger vedrørende lovens

anvendelsesområde kan gøre brug af fiktive profiler på kom-

munikationsplatforme.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, ar Sikkerhedssty-

relsen vil have mulighed for at bruge fiktive profiler til at

konstatere, om der er sket overtrædelse af reglerne i denne

lov, regler fastsat i medfør af denne lov eller forordninger

vedrørende denne lovs anvendelsesområde. Såfremt der er

sket overtrædelse vil det således kunne føre til politianmel-

delse m.v. af den konkrete person, der har begået overtræ-

delsen.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at der ikke kan op-

stå tvivl om grundlaget for Sikkerhedsstyrelsens kontrol på

kommunikationsplatforme som sociale medier og at Sikker-

hedsstyrelsen således vil kunne føre kontrol med en profil

oprettet for en fiktiv person.

Bestemmelsen skal i øvrigt ses i forlængelse af, at der med

lovforslagets § 1, nr. 24, lægges op til at give Sikkerhedssty-

relsen hjemmel til at påbyde en kommunikationsplatform at

ændre eller fjerne indhold, der henviser til produkter, der

ikke er i overensstemmelse med regler fastsat i eller fastsat i

medfør af lov om tobaksvarer m.v.

Den foreslåede bestemmelse har til hensigt at give Sikker-

hedsstyrelsen de bedst mulige rammer for at føre en effek-

tiv kontrol med evt. ulovlig markedsføring af tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter på kommu-

nikationsplatforme.

Med den foreslåede bestemmelse vil Sikkerhedsstyrelsen

således ikke skulle angive i profilen, at den er tilknyttet Sik-

kerhedsstyrelsen. På den måde vil Sikkerhedsstyrelsens pro-

fil fremstå som andre profiler på den pågældende kommuni-

kationsplatform og ikke påkalde sig særlig opmærksomhed.

Brugen af fiktive profiler sker under ansvar af myndigheden

og det forudsættes, at anvendelsen ikke ansporer til ulovli-

ge handlinger i sig selv. Sikkerhedsstyrelsen må som led

i kontrollen ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved

lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af lovover-

trædelsens omfang eller grovhed. Sikkerhedsstyrelsen vil så-

ledes med brug af fiktive profiler kunne skaffe oplysninger

om ulovlig markedsføring af tobaksvarer, tobakssurrogater

og urtebaserede rygeprodukter ved at observere profiler,

grupper m.v., herunder ved at anmode om venskaber, følge

profiler eller blive medlem af ikke offentlige grupper m.v.

Sikkerhedsstyrelsen må ikke aktivt opfordre til eller indgå i

ulovlig markedsføring af produkterne, herunder promovere

eller fremme salg eller købsprocesser. Sikkerhedsstyrelsen

må således heller ikke chatte eller på anden måde have

dialog med andre profiler eller forsøge at købe ulovlige

produkter.

Til nr. 21

Det fremgår af § 36, stk. 1, nr. 1, at Sikkerhedsstyrelsen kan

forbyde markedsføring af tobaksvarer, hvis produktet ikke

opfylder kravene i § 10, § 19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21

a, stk. 1, eller § 22 a, eller i regler fastsat i medfør af § 8,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, § 21 eller § 21 a,

stk. 2.

Det foreslås, at der efter »§ 21 a, stk. 1,« indsættes »§ 22«,

og at »§ 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, § 21

eller § 21 a, stk. 2,« ændres til: »§ 8, stk. 1 og 2, § 9, stk. 1

og 2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, § 21, stk. 1-3, eller § 21 a, stk.

3,«

Den foreslåede ændring vil medføre, at § 8, stk.1, § 9, stk.

1, § 21, stk. 2 og 3, og § 22 tilføjes i § 36, stk. 1, nr. 1,

hvormed Sikkerhedsstyrelsen fremover vil kunne forbyde

markedsføring af tobaksvarer, hvis produktet ikke opfylder

kravene i disse bestemmelser. Den foreslåede ændring vil

ligeledes medføre, at henvisningen til regler fastsat i medfør

af § 21 a, stk. 2, ændres til 21 a, stk. 3.

Tilføjelsen af § 8, stk. 1, er med henblik på, at Sikkerheds-

styrelsen fremover vil kunne forbyde markedsføring af to-

baksvarer, hvis produktet ikke opfylder kravene, som sund-

hedsministeren fastsætter om grænseværdier for det maksi-

male indhold af tjære, nikotin og kulilte i emissioner fra

cigaretter, der markedsføres eller fremstilles her i landet. Be-

myndigelsen er anvendt i bekendtgørelse nr. 780 af 13. juni

2023. På nuværende tidspunkt er overtrædelse af § 8, stk. 1,

ikke strafbelagt. Med tilføjelsen af § 8, stk. 1, i § 36, stk. 1,

nr. 1, vil overtrædelse fremover medføre et markedsførings-

forbud. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 33 og

34, hvormed det foreslås at overtrædelse af regler fastsat i

medfør af § 8, stk. 1, kan straffes med bøde – uanset om der

forudgående er givet et markedsføringsforbud.

Tilføjelsen af § 9, stk. 1, er med henblik på, at Sikkerheds-

styrelsen fremover vil kunne forbyde markedsføring af to-

baksvarer, hvis produktet ikke opfylder kravene som sund-

hedsministeren fastsætter om metoder til måling af emissi-

onsindholdet af tjære, nikotin og kulilte i cigaretter, der

markedsføres eller fremstilles her i landet. Bemyndigelsen

er anvendt i bekendtgørelse nr. 780 af 13. juni 2023. På

nuværende tidspunkt er overtrædelse af § 9, stk. 1, ikke

strafbelagt. Med tilføjelsen af § 9, stk. 1, i § 36, stk. 1, nr.

1, vil overtrædelse fremover medføre et markedsføringsfor-

bud. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 33 og

34, hvormed det foreslås at overtrædelse af regler fastsat i

medfør af § 9, stk. 1, kan straffes med bøde – uanset om der

forudgående er givet et markedsføringsforbud.

Tilføjelsen af § 21, stk. 2 og 3, skal ses i forlængelse af

lovforslagets § 1, nr. 14, hvor det bl.a. foreslås at indsætte

et stk. 2 og 3 i § 21 i lov om tobaksvarer m.v. Med den fore-

slåede § 21, stk. 2, fastsætter Sundhedsstyrelsen nærmere

regler om krav til udseendet på cigaretter og rulletobak, her-

under papir, filtre m.v. Med den foreslåede § 21, stk. 3, fast-

sætter Sundhedsstyrelsen nærmere regler om bestanddele i

forhold til enkeltpakninger af tyggetobak. Med tilføjelsen af

§ 21, stk. 2 og 3, i § 36, stk. 1, nr. 1, vil Sikkerhedsstyrelsen

fremover kunne forbyde markedsføring af tobaksvarer, hvis

de ikke opfylder reglerne om krav til udseendet og bestand-

dele, som fastsat af Sundhedsstyrelsen. Der henvises i øvrigt

til lovforslagets § 1, nr. 33 og 34, hvormed det foreslås at

overtrædelse af regler fastsat i medfør af § 21, herunder det

nye stk. 2 og 3, kan straffes med bøde – uanset om der

forudgående er givet et markedsføringsforbud.

Tilføjelsen af § 22 er med henblik på, at Sikkerhedsstyrelsen

fremover vil kunne forbyde markedsføring af tobaksvarer,

hvis der i enkeltpakninger eller eventuel ydre emballage af

tobaksvarer er kuponer, der tilbyder rabatter, gratis uddeling,

to for en-tilbud eller andre lignende tilbud. På nuværende

tidspunkt er overtrædelse af § 22 ikke strafbelagt. Med tilfø-

jelsen af § 22 i § 36, stk. 1, nr. 1, vil Sikkerhedsstyrelsen

fremover kunne forbyde markedsføring af tobaksvarer, hvis

de ikke opfylder kravene til, hvad der må være i enkeltpak-

ninger og evt. ydre emballage.

Ændringen af henvisningen fra § 21 a, stk. 2, til § 21 a,

stk. 3, skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr.

15, hvor det foreslås at tilføje et nyt stk. 2 i § 21 a og som

konsekvens heraf bliver stk. 2 til stk. 3.

Til nr. 22

Det fremgår af § 36, stk. 2, nr. 1, i lov om tobaksvarer

m.v., at Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsføring af

tobakssurrogater, hvis produktet ikke opfylder kravene i §

19 a, stk. 1, eller i regler fastsat i medfør af § 19 a, stk. 2,

eller § 22 c.

Det foreslås i

§ 36, stk. 2, nr. 1,

at »§ 19 a, stk. 1,« ændres til

»§ 10 a, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 22 d, stk. 1,«, og at »§ 19 a,

stk. 2, eller § 22 c« ændres til »§ 10 a, stk. 2, § 19 a, stk. 2, §

21, stk. 4 og 5, § 22 c eller § 22 d, stk. 2«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at § 10 a, stk. 1 og 2, §

21, stk. 4 og 5, og § 22 d, stk. 1 og 2, tilføjes i § 36, stk. 2,

nr. 1, hvormed Sikkerhedsstyrelsen fremover vil kunne for-

byde markedsføring af tobakssurrogater, hvis produktet ikke

opfylder kravene i disse bestemmelser eller regler fastsat i

medfør af disse bestemmelser.

Tilføjelsen af § 10 a, stk. 1 og 2, skal ses i forlængelse af

lovforslagets § 1, nr. 8, hvor det foreslås at indsætte § 10

a i lov om tobaksvarer m.v., hvormed fabrikanter og impor-

tører skal sikre, at tobakssurrogater overholder grænsen for

indhold af nikotin, samt at indenrigs- og sundhedsministeren

fastsætter regler om grænseværdier for det maksimale ind-

hold af nikotin i tobakssurrogater. Med tilføjelsen af § 10

a, stk. 1 og 2, i § 36, stk. 2, nr. 1, vil Sikkerhedsstyrelsen

fremover kunne forbyde markedsføring af tobakssurrogater,

hvis de ikke overholder grænsen for det maksimale indhold

af nikotin. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr.

34, hvormed det foreslås at overtrædelse af regler fastsat i

medfør af § 10 a, stk. 2, kan straffes med bøde – uanset om

der forudgående er givet et markedsføringsforbud.

Tilføjelsen af § 21, stk. 4 og 5, skal ses i forlængelse af lov-

forslagets § 1, nr. 14, hvor det foreslås bl.a. at tilføje stk. 4

og 5 til § 21 i lov om tobaksvarer m.v., hvormed Sundheds-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

styrelsen fastsætter nærmere regler om krav til udseendet på

tobakssurrogater samt at Sundhedsstyrelsen fastsætter nær-

mere regler om bestanddele i forhold til enkeltpakninger af

tobakssurrogater. Med tilføjelsen af § 21, stk. 4 og 5, i § 36,

stk. 2, nr. 1, vil Sikkerhedsstyrelsen fremover kunne forbyde

markedsføring af tobakssurrogater, hvis de ikke overholder

reglerne om krav til udseendet og bestanddele, som fastsat

af Sundhedsstyrelsen. Der henvises i øvrigt til lovforslagets

§ 1, nr. 34, hvormed det foreslås at overtrædelse af regler

fastsat i medfør af § 21, herunder det nye stk. 4 og 5, kan

straffes med bøde – uanset om der forudgående er givet et

markedsføringsforbud.

Tilføjelsen af § 22 d, stk. 1 og 2, skal ses i forlængelse af

lovforslagets § 1, nr. 17, hvor det foreslås at indsætte § 22

d i lov om tobaksvarer m.v., hvormed den, der markedsfører

tobakssurrogater her i landet, skal sikre, at hver enkeltpak-

ning og eventuel ydre emballage har en standardiseret ud-

formning, samt at indenrigs- og sundhedsministeren fastsæt-

ter nærmere regler om standardiseringens udformning. Med

tilføjelsen af 22 d, stk. 1 og 2, i § 36, stk. 2, nr. 1, vil

Sikkerhedsstyrelsen fremover kunne forbyde markedsføring

af tobakssurrogater, hvis enkeltpakning og eventuel ydre

emballage af tobakssurrogater, ikke har en standardiseret

udformning. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr.

26-28 og 32, hvormed det foreslås at overtrædelse af § 22

d, stk. 1, og regler fastsat i medfør af § 22 d, stk. 2, kan

straffes med bøde – uanset om der forudgående er givet et

markedsføringsforbud.

Til nr. 23

Det fremgår af § 36, stk. 1, at Sikkerhedsstyrelsen i en ræk-

ke tilfælde kan forbyde markedsføring af tobaksvarer. Det

fremgår af lovens § 36, stk. 2, at Sikkerhedsstyrelsen i en

række tilfælde kan forbyde markedsføring af tobakssurroga-

ter.

Det foreslås, at der i

§ 36

indsættes et nyt

stk. 3.

Efter den foreslåede stk. 3 vil Sikkerhedsstyrelsen kunne

forbyde markedsføring af udstyr, hvis produktet ikke opfyl-

der kravene i § 21 a, stk. 2 eller i regler fastsat i medfør af §

21 a, stk. 3.«

Den foreslåede ændring vil medføre, at Sikkerhedsstyrelsen

kan forbyde markedsføring af udstyr, hvis produktet ikke

opfylder kravene i disse bestemmelser.

Den foreslåede ændring skal ses i forlængelse af lovforsla-

gets § 1, nr. 15, hvor det foreslås at tilføje et nyt § 21 a, stk.

2, i lov om tobaksvarer m.v., hvormed den, der markedsfø-

rer teknisk udstyr, der benyttes sammen med opvarmede

tobaksvarer, her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning

og eventuel ydre emballage har en standardiseret udform-

ning. Sikkerhedsstyrelsen vil således fremover kunne forby-

de markedsføring af udstyr, hvis enkeltpakning og eventuel

ydre emballage til teknisk udstyr, der benyttes sammen med

opvarmede tobaksvarer, ikke har en standardiseret udform-

ning. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 26-28,

hvormed det foreslås at overtrædelse af § 21 a, stk. 2, kan

straffes med bøde – uanset om der forudgående er givet et

markedsføringsforbud.

Til nr. 24

Det fremgår af § 38 a i lov om tobaksvarer m.v., at Sikker-

hedsstyrelsen kan påbyde ejeren af en onlinegrænseflade at

ændre eller fjerne indhold, der henviser til et produkt, der

ikke er i overensstemmelse med regler i denne lov, regler

fastsat i medfør af denne lov eller forordninger vedrørende

denne lovs anvendelsesområde.

Der er i lov om tobaksvarer m.v. ikke mulighed for at give

påbud til kommunikationsplatforme som sociale medier.

Det foreslås, at der efter § 38 b indsættes

§ 38 c.

Efter den foreslåede

§ 38 c

kan Sikkerhedsstyrelsen påbyde

en kommunikationsplatform at ændre eller fjerne indhold,

der henviser til et produkt, der ikke er i overensstemmelse

med regler i denne lov, regler fastsat i medfør af loven eller

forordninger vedrørende lovens anvendelsesområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsens mulighed for at påbyde at indhold ændres eller fjer-

nes fremover også vil omfatte kommunikationsplatforme og

ikke alene onlinegrænseflader.

Forslaget skal ses i lyset af, at markedsføring af tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke længe-

re kun foregår fra fysiske butikker og webshops, men også

er rykket over på sociale medier.

Forslaget vil betyde, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne påby-

de kommunikationsplatforme at ændre den måde et produkt

markedsføres eller helt at fjerne indhold, hvor der markeds-

føres et produkt, der ikke lever op til reglerne, f.eks. fra en

brugerprofil.

Et påbud om at ændre eller fjerne indhold vil som udgangs-

punkt først blive udstedt, når kontrolmyndigheden har kon-

stateret, at en kommunikationsplatform ikke har efterkom-

met en anmodning om frivilligt at fjerne det pågældende

indhold.

Bestemmelsen vil ikke kunne anvendes til at blokere kom-

munikationsplatforme eller brugerprofiler.

Der lægges også med lovforslagets § 1, nr. 31, op til, at

hvis en kommunikationsplatform undlader at efterkommet et

påbud, vil de blive straffet med bøde.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 6, hvor det

foreslås at indsætte en definition af kommunikationsplatfor-

me i lov om tobaksvarer m.v. Der henvises endvidere til

lovforslagets § 3, nr. 8, hvor det foreslås indsat i lov om

forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under

18 år, at Sikkerhedsstyrelsen også kan påbyde en kommuni-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

kationsplatform at ændre eller fjerne indhold, der vedrører

markedsføring af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urteba-

serede rygeprodukter over for personer under 18 år.

Til nr. 25

Det fremgår af § 45 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 1, at medmindre højere straf

er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde

den, der overtræder lovens § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13,

§ 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1,

§ 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, § 24, stk. 1, § 28, stk.

2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 4,

stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk.

1, § 19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 22 a, § 28, stk. 2, eller §

30, stk. 1, er ikke nærmere beskrevet i lovbemærkningerne,

jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 166, som frem-

sat, side 54, Folketingstidende 2018-2019, tillæg A, L 108,

som fremsat, side 15 og Folketingstidende 2020-2021, tillæg

A, L 61, som fremsat, side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 19 a,

stk. 1, § 21 a, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1, er i udgangspunktet

10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstil-

fælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde, jf. Folketingsti-

dende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 24,

stk. 1, er i udgangspunktet 25.000 kr. i førstegangstilfælde

og 40.000 kr. i andengangstilfælde, jf. Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 44.

Det foreslås, at

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes på ny, hvorefter at

medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-

ning, straffes med bøde den, der overtræder § 4, stk. 1, § 5,

stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19,

stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, §

24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1.

Den foreslåede ændring vil ikke medføre ændringer i hvilke,

bestemmelser i lov om tobaksvarer m.v., der kan straffes

med bøde. Den foreslåede ændring er foranlediget at et

behov for at angive forventninger til et bødeniveau for over-

trædelse af § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, § 17, stk. 1

og 2, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og

2, § 21 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, og § 30 a, stk. 1,

der er højere end det hidtidige.

For så vidt angår § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 22 a, stk.

2-9, og § 28, stk. 2, er der ikke tiltænkt nogen ændringer i

forhold til forventningerne til det gældende bødeniveau end

det, der hidtil har været forventet.

For så vidt angår § 22 a, stk. 1, foreslås det, at forventnin-

gen til bødeniveauet er, at overtrædelse i førstegangstilfælde

straffes det med bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde

og i tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til hen-

holdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis, og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

I forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politi-

ets opkrævningspraksis – blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, §

17, § 18, stk. 1, § 20, stk. 1, § 24, stk. 1, og § 30 a, stk. 1,

forventes det med ændringen, at bødestørrelserne fremover

i udgangspunktet starter på 50.000 kr. Fastsættelse af bøde-

niveauet vil i udgangspunktet påvirkes af fire forskellige

parametre: Tilregnelse, konsekvens, sandsynlighed og om-

sætning. Det følger af bemærkningerne til Folketingstidende

2019-2020, tillæg A, L 179 som fremsat, side 97 og 98,

hvad der skal forstås ved de fire parametre. I andengangstil-

fælde er forventningen til bødeniveauet, at bødestørrelsen i

udgangspunktet starter på 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk. 2, §

21 a, stk. 1, og § 30, stk. 1, forventes det med ændringen,

at overtrædelse i førstegangstilfælde straffes med bøde på

50.000 kr. I andengangstilfælde forudsættes bøderne udmålt

til 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, §

81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt

på ved straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpen-

de og formildende omstændigheder. I forbindelse med op-

krævning vil der – i lighed med politiets opkrævningspraksis

– også blive taget højde for eventuel lav omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

den, der overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14,

stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20,

stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, §

30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 4,

stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk.

1, § 19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 22 a, § 28, stk. 2, eller §

30, stk. 1, er ikke nærmere beskrevet i lovbemærkningerne,

jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 166, som frem-

sat, side 54, Folketingstidende 2018-2019, tillæg A, L 108,

som fremsat, side 15 og Folketingstidende 2020-2021, tillæg

A, L 61, som fremsat, side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 19 a,

stk. 1, § 21 a, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1, er i udgangspunktet

10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstil-

fælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde, jf. Folketingsti-

dende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 24,

stk. 1, er i udgangspunktet 25.000 kr. i førstegangstilfælde

og 40.000 kr. i andengangstilfælde, jf. Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 44.

Det foreslås, at

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes på ny, hvorefter at

medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-

ning, straffes med bøde den, der overtræder § 4, stk. 1, § 5,

stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og

2, § 16, § 17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20,

stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, § 22 a, § 22 d, stk. 1, § 24,

stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1.

Den foreslåede ændring vil medføre, at flere bestemmelser

vil kunne straffes med bøde. Det drejer sig om § 15 b, stk. 1

og 2, § 21 a, stk. 2, og § 22 d, stk. 1.

Der er med lovforslagets § 1, nr. 25, foreslået at nyaffatte §

45, stk. 1, nr. 1, med ikrafttrædelse den 1. januar 2025, og

i den forbindelse er forventningen til bødestørrelserne ved

overtrædelse af § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, § 17,

stk. 1 og 2, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk.

1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1,

og § 30 a, stk. 1, blevet fastsat og/eller forhøjet.

Denne angivelse af forventningerne til bødestørrelserne af §

13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, § 17, stk. 1 og 2, § 18,

stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a,

stk. 1, § 22 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, og § 30 a, stk.

1, videreføres med den foreslåede ændring. Det bemærkes,

at § 17, stk. 1, foreslås ændret med lovforslagets § 1, nr. 11

og 12, så tobakssurrogater omfattes af bestemmelsen. Dette

ændrer ikke på, at forventningerne til bødestørrelsen ved

overtrædelse af § 17, stk. 1, videreføres med den foreslåede

ændring.

For så vidt angår § 15 b, stk. 1 og 2, der er foreslået til-

føjet i lov om tobaksvarer m.v. med lovforslagets § 1, nr.

10, foreslås det at overtrædelse skal kunne straffes med bø-

de. Overtrædelse af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 26

Det fremgår af § 45 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 1, at medmindre højere straf

er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

med henblik på at sikre, at kendetegnende aromaer ikke kan

påvirke forbrugsmønstrene af tobakssurrogater i en negativ

retning, set ud fra et sundhedsmæssigt perspektiv.

For så vidt angår § 21 a, stk. 2, der foreslås tilføjet i lov om

tobaksvarer m.v. med lovforslagets § 1, nr. 15, foreslås det

at overtrædelse skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse

af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på

at sikre forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod al-

vorlige skadevirkninger og alvorlige sundhedsmæssige kon-

sekvenser ved brug af produkterne.

For så vidt angår § 22 d, stk. 1, der foreslås tilføjet i lov om

tobaksvarer m.v. med lovforslagets § 1, nr. 17, foreslås det

at overtrædelse skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse

af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på

at sikre forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod al-

vorlige skadevirkninger og alvorlige sundhedsmæssige kon-

sekvenser ved brug af produkterne.

Ved overtrædelse af § 15 b, stk. 1 og 2, er forventningen

til bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter

på 50.000 kr. Fastsættelse af bødeniveauet vil i udgangs-

punktet påvirkes af fire forskellige parametre: Tilregnelse,

konsekvens, sandsynlighed og omsætning. Det følger af be-

mærkningerne til Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L

179 som fremsat, side 97 og 98, hvad der skal forstås ved

de fire parametre. I andengangstilfælde er forventningen til

bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på

65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81,

§ 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på

ved straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende

og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

For så vidt angår § 21 a, stk. 2, og § 22 d, stk. 1, er for-

ventningen til bødeniveauet, at overtrædelse i førstegangstil-

fælde straffes med bøde på 50.000 kr. I andengangstilfælde

forudsættes bøderne udmålt til 65.000 kr. Der henvises i

øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så

vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved straffens fast-

sættelse, herunder i forhold til skærpende og formildende

omstændigheder. I forbindelse med opkrævning vil der – i

lighed med politiets opkrævningspraksis – også blive taget

højde for eventuel lav omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 27

Det fremgår af § 45 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 1, at medmindre højere straf

er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde

den, der overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14,

stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20,

stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, §

30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 4,

stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk.

1, § 19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 22 a, § 28, stk. 2, eller §

30, stk. 1, er ikke nærmere beskrevet i lovbemærkningerne,

jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 166, som frem-

sat, side 54, Folketingstidende 2018-2019, tillæg A, L 108,

som fremsat, side 15 og Folketingstidende 2020-2021, tillæg

A, L 61, som fremsat, side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 19 a,

stk. 1, § 21 a, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1, er i udgangspunktet

10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstil-

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

fælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde, jf. Folketingsti-

dende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 24,

stk. 1, er i udgangspunktet 25.000 kr. i førstegangstilfælde

og 40.000 kr. i andengangstilfælde, jf. Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 44.

Det foreslås, at

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes på ny, hvorefter at

medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-

ning, straffes med bøde den, der overtræder § 4, stk. 1, § 5,

stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og

2, § 16, § 17, § 18, stk. 1, § 18 a, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a,

stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, § 22 a, § 22 d,

stk. 1, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a, stk.

Den foreslåede ændring vil medføre, at overtrædelse af § 18

a, stk. 1, vil kunne straffes med bøde.

Der er med lovforslagets § 1, nr. 25, foreslået at nyaffatte §

45, stk. 1, nr. 1, med ikrafttrædelse den 1. januar 2025, og

i den forbindelse er forventningen til bødestørrelserne ved

overtrædelse af § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, § 17,

stk. 1 og 2, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk.

1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1,

og § 30 a, stk. 1, blevet fastsat og/eller forhøjet.

Denne angivelse af forventningerne til bødestørrelserne af §

13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, § 17, stk. 1 og 2, § 18,

stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a,

stk. 1, § 22 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, og § 30 a, stk.

1, videreføres med den foreslåede ændring. Det bemærkes,

at § 17, stk. 1, foreslås ændret med lovforslagets § 1, nr. 11

og 12, så tobakssurrogater omfattes af bestemmelsen. Dette

ændrer ikke på, at forventningerne til bødestørrelsen ved

overtrædelse af § 17, stk. 1, videreføres med den foreslåede

ændring.

Der er med lovforslagets § 1, nr. 26, foreslået at nyaffatte

§ 45, stk. 1, nr. 1, med ikrafttrædelse den 1. juli 2025 med

henblik på, at overtrædelse af § 15 b, stk. 1 og 2, § 21 a,

stk. 2, og § 22 d, stk. 1, vil kunne straffes med bøde. Her

er forventningen til bødestørrelserne ved overtrædelse af §

15 b, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 2, og § 22 d, stk. 1, blevet

angivet. Denne forventning til bødestørrelserne videreføres

med den foreslåede ændring.

For så vidt angår § 18 a, stk. 1, der foreslås tilføjet i lov om

tobaksvarer m.v. med lovforslagets § 1, nr. 13, foreslås det at

overtrædelse skal kunne straffes med bøde.

Straffen pålægges den der indfører, køber, udleverer, modta-

ger, fremstiller, forarbejder eller besidder tobakssurrogater,

der er omfattet af forbuddet i § 15 b, stk. 1, eller overskrider

grænsen for nikotinindhold for et tobakssurrogat som fastsat

i medfør af § 10 a. Det betyder, at det er op til den enkelte,

som indfører, køber, besidder m.v. at forholde sig til, om

produkterne er i strid med de pågældende regler.

Den, der indfører, vil være personen, som medbringer pro-

duktet ind i landet, eller den på hvis vegne produktet ind-

føres, f.eks. den der bestiller produktet til Danmark. Virk-

somheden, der afsender produktet eller transportøren m.v.

vil ikke kunne pålægges strafansvar for overtrædelse af den-

ne bestemmelse, medmindre de selvstændigt har pådraget

sig strafansvar, eksempelvis ved viden om, at der fragtes

ulovlige produkter eller lignende. Det bemærkes i denne

forbindelse, at kendetegnende aromaer og nikotinindhold

ofte fremgår af den online markedsføring af produktet eller

produkternes emballage og mærkning.

Det forudsættes, at en overtrædelse af § 18 a, stk. 1, i

førstegangstilfælde som udgangspunkt straffes med en bøde

på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstilfælde

forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr. og

40.000 kr. Det bør i forbindelse med udmålingen af bøde-

straf for overtrædelse af § 18 a, stk. 1, tilsigtes, at bøden, på

baggrund af de sundhedsmæssige konsekvenser ved anven-

delse af tobakssurrogater, får en sådan størrelse, at den vir-

ker præventiv og sender et klart signal om, at reglerne hånd-

hæves effektivt. Det er desuden hensigten, at den udmålte

bødestraf skal stå i et passende forhold til hvilken overtræ-

delse, der er tale om. Således vil bødestørrelsen skulle juste-

res i opadgående retning, hvis der er tale om mange forskel-

lige varianter af produkterne, hvis samme produkt både har

for højt nikotinindhold og en ulovlige kendetegnende aroma

eller hvis der er tale om en større mængde af produkter. Det

bemærkes i den forbindelse, at hensigten med den tilføjede

§ 18 a, stk. 1, er at sætte ind mod forsyningskæden og distri-

butørerne, så produkterne f.eks. ikke når frem til kioskerne

eller bliver solgt fra sportstasker og bagagerum. Fokus er

således på at sætte ind over for bagmændene og ikke privat-

personer, jf. også undtagelsen i § 18 a, stk. 2, nr. 1. Det skal

således betragtes som en formildende omstændighed, hvis

det er privatpersoner, herunder særligt privatpersoner med

en ung alder, der overtræder § 18 a, stk. 1, og overtrædelsen

ikke har erhvervsmæssig karakter eller er sket med henblik

på videreoverdragelse til et større antal personer eller mod

betydeligt vederlag. Her vil bødestørrelsen derfor skulle væ-

re nævneværdig mindre end hhv. 10.000 kr., 20.000 kr. og

40.000 kr.

Overtrædelse af § 18 a, stk. 1, kan straffes i sammenstød

med andre overtrædelser. Herved skal forstås, at såfremt

samme produkt eller forskellige produkter medfører over-

trædelse af både § 18 a, stk. 1, og andre bestemmelser i lo-

ven, vil der skulle straffes efter begge bestemmelser. Hvis en

detailforhandler eksempelvis både overtræder forbud mod

markedsføring af en ulovlig kendetegnende aroma efter §

15 b, stk. 1, og forbud mod besiddelse efter § 18 a, stk. 1,

vil der i forbindelse med straffens udmåling skulle tages i

betragtning, at der er sket overtrædelse af flere forhold. Der

er ikke absolut kumulation.

Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstolenes kon-

krete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændig-

heder i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne fravi-

ges i op- og nedadgående retning, hvis der i den konkrete

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder,

jf. herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i

straffelovens kapitel 10.

Der henvises i øvrigt til, at Sikkerhedsstyrelsen ved overtræ-

delse af § 18 a, stk. 1, vil kunne foretage beslaglæggelse af

de berørte produkter jf. §§ 35 a og 35 b i lov om tobaksvarer

m.v. samt lovforslagets § 1, nr. 19.

Til nr. 28

Det fremgår af § 45 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 1, at medmindre højere straf

er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde

den, der overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14,

stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20,

stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, §

30, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 4,

stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk.

1, § 19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 22 a, § 28, stk. 2, eller §

30, stk. 1, er ikke nærmere beskrevet i lovbemærkningerne,

jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 166, som frem-

sat, side 54, Folketingstidende 2018-2019, tillæg A, L 108,

som fremsat, side 15 og Folketingstidende 2020-2021, tillæg

A, L 61, som fremsat, side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 19 a,

stk. 1, § 21 a, stk. 1, eller § 30 a, stk. 1, er i udgangspunktet

10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstil-

fælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde, jf. Folketingsti-

dende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 24,

stk. 1, er i udgangspunktet 25.000 kr. i førstegangstilfælde

og 40.000 kr. i andengangstilfælde, jf. Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 44.

Det fremgår af § 2, nr. 21, i lov nr. 2071 af 21. december

2020, at i § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer m.v.

ændres »§ 14, stk. 1,« til: »§ 14, stk. 1 og 3,«. Indenrigs-

og sundhedsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræ-

delsen af lovens § 2, nr. 21. Bestemmelsen vil blive sat i

kraft når og såfremt det EU-retlige grundlag er på plads,

dog således at producenter gives en frist på 6 måneder til at

omstille deres produktionsapparat.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 14,

stk. 3, er i udgangspunktet 10.000 kr. i førstegangstilfælde,

20.000 kr. i andengangstilfælde og 40.000 kr. i tredjegangs-

tilfælde, jf. Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61,

som fremsat, side 44.

Det foreslås, at

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes på ny, hvorefter at

medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgiv-

ning, straffes med bøde den, der overtræder § 4, stk. 1, § 5,

stk. 1, § 10, § 13, § 14, stk. 1 og 3, § 15, § 15 a, § 15 b, stk.

1 og 2, § 16, § 17, § 18, stk. 1, § 18 a, stk. 1, § 19, stk. 1, §

19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, § 22 a, § 22

d, stk. 1, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a,

stk. 1.

Den foreslåede ændring vil medføre, at den vedtagne § 2, nr.

21, fra lov 2071 af 21. december 2020 af lovtekniske årsager

vil blive vedtaget på ny samt at der i bemærkningerne kan

angives forventninger til et højere bødeniveau ved overtræ-

delse.

Der er med lovforslagets § 1, nr. 25, foreslået at nyaffatte §

45, stk. 1, nr. 1, med ikrafttrædelse den 1. januar 2025, og

i den forbindelse er forventningen til bødestørrelserne ved

overtrædelse af § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, § 17,

stk. 1 og 2, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk.

1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1,

og § 30 a, stk. 1, blevet fastsat og/eller forhøjet.

Denne angivelse af forventningerne til bødestørrelserne af §

13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, § 17, stk. 1 og 2, § 18,

stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a,

stk. 1, § 22 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, og § 30 a, stk.

1, videreføres med den foreslåede ændring. Det bemærkes,

at § 17, stk. 1, foreslås ændret med lovforslagets § 1, nr. 11

og 12, så tobakssurrogater omfattes af bestemmelsen. Dette

ændrer ikke på, at forventningerne til bødestørrelsen ved

overtrædelse af § 17, stk. 1, videreføres med den foreslåede

ændring.

Der er med lovforslagets § 1, nr. 26, foreslået at nyaffatte

§ 45, stk. 1, nr. 1, med ikrafttrædelse den 1. juli 2025 med

henblik på, at overtrædelse af § 15 b, stk. 1 og 2, § 21 a,

stk. 2, og § 22 d, stk. 1, vil kunne straffes med bøde. Her

er forventningen til bødestørrelserne ved overtrædelse af §

15 b, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 2, og § 22 d, stk. 1, blevet

angivet. Denne forventning til bødestørrelserne videreføres

med den foreslåede ændring.

Der er med lovforslagets § 1, nr. 27, foreslået at nyaffatte

§ 45, stk. 1, nr. 1, med ikrafttrædelse den 1. april 2026

med henblik på, at overtrædelse af § 18 a, stk. 1, vil kunne

straffes med bøde. Her er forventningen til bødestørrelsen

ved overtrædelse af § 18 a, stk. 1, blevet angivet. Denne for-

ventning til bødestørrelsen videreføres med den foreslåede

ændring.

For så vidt angår § 14, stk. 3, foreslås det at ændre forvent-

ningen til bødeniveauet, således bødestørrelserne fremover

i udgangspunktet starter på 50.000 kr. Fastsættelse af bøde-

niveauet vil i udgangspunktet påvirkes af fire forskellige

parametre: Tilregnelse, konsekvens, sandsynlighed og om-

sætning. Det følger af bemærkningerne til Folketingstidende

2019-2020, tillæg A, L 179 som fremsat, side 97 og 98,

hvad der skal forstås ved de fire parametre. I andengangstil-

fælde er forventningen til bødeniveauet, at bødestørrelsen i

udgangspunktet starter på 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det foreslås at ændre §

45, stk. 1, nr. 2

således at

»i«

ændres til

»,

der har hjemmel i«.

Der er alene tale om en sproglig forbedring af lovteksten,

som samtidig giver mulighed for i bemærkningerne at an-

give nærmere retningslinjer om forventningerne til strafni-

veauet efter bestemmelserne.

For § 26, stk. 1, og § 23, stk. 1, foreslås det, at forventnin-

gen til bødeniveauet er, at overtrædelse i førstegangstilfælde

straffes det med bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde

og i tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til hen-

holdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 29

Det fremgår af § 26, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v. at

nye kategorier af tobaksvarer kun må markedsføres her i

landet, hvis de er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmel-

delsen bortfalder, hvis anmelderen undlader at opretholde

anmeldelsen og ikke betaler gebyr, jf. § 44, stk. 1.

Det fremgår af § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., at

den, der vil markedsføre tobaksvarer til forbrugere her i

landet eller i et andet EU-/EØS-land ved hjælp af fjernsalg

på tværs af grænser, inden markedsføringen påbegyndes,

skal lade sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsfø-

ringen må først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har

bekræftet, at registreringen har fundet sted.

Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 2, i lov om tobaksvarer

m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige

lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder undlader

at efterkomme anmeldelsespligten i § 26, stk. 1.

Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 3, i lov om tobaksvarer

m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige

lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder undlader

at efterkomme registreringspligten i § 23, stk. 1.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 26,

stk. 1, og § 23, stk. 1, er ikke nærmere beskrevet i bemærk-

ningerne, jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 166,

som fremsat side 54.

I forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politi-

ets opkrævningspraksis – blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 30

Bestemmelserne § 36 og § 37 i lov om tobaksvarer m.v.

giver Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at meddele forbud

om markedsføring af visse tobaksvarer, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter.

Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 4, i lov om tobaksvarer

m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige

lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder et forbud

meddelt efter §§ 36 eller 37.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 36

og § 37 er ikke nærmere beskrevet i bemærkningerne, jf.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 166, som fremsat

side 54.

Det foreslås at ændre

»meddelt

efter« i

§ 45, stk. 1, nr. 4,

til

»som

meddelt med hjemmel i«.

Der er alene tale om en sproglig forbedring af lovteksten,

som samtidig giver mulighed for i bemærkningerne at an-

give nærmere retningslinjer om forventningerne til strafni-

veauet efter bestemmelserne. Der bemærkes i øvrigt, at det

med lovforslagets § 1, nr. 21-23, foreslås at flere bestemmel-

ser omfattes af § 36 og at Sikkerhedsstyrelsen således også

kan forbyde markedsføring af hhv. tobaksvarer, tobakssurro-

gater og udstyr ved overtrædelse af disse.

Det foreslås at ændre forventningen til bødeniveauet for

overtrædelse af § 36 eller § 37 således bødestørrelserne

overtrædelse fremover straffes med bøde på 50.000 kr. I

andengangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til 65.000

kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82

og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved

straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og

formildende omstændigheder. I forbindelse med opkrævning

vil der – i lighed med politiets opkrævningspraksis – også

blive taget højde for eventuel lav omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

bøde den, der undlader at efterkomme et påbud eller en

oplysningspligt, der har hjemmel i § 3, stk. 1, § 3 a, stk. 1, §

5, stk. 2, § 7, § 28, stk. 1, § 32, stk. 3-5, eller § 38.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 3,

stk. 1, § 28, stk. 1, og § 38 er ikke nærmere beskrevet i

lovbemærkningerne, jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg

A, L 166, som fremsat, side 55.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 3 a,

stk. 1, er ikke nærmere beskrevet i lovbemærkningerne, jf.

Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 204, som fremsat,

side 28-29.

Det foreslås at ændre

§ 45, stk. 1, nr. 5,

således at

»eller

38« ændres til

»§

38 eller § 38 c«.

Der er tale om en sproglig forbedring, som samtidig har

til formål at give mulighed for i bemærkningerne at angive

nærmere retningslinjer om forventningerne til strafniveauet

efter § 3, stk. 1, § 3 a, stk. 1, og § 28, stk. 1. Den foreslåede

ændring vil ligeledes medføre, at overtrædelse af § 38 c vil

kunne straffes med bøde og at der i bemærkningerne kan

angives forventninger til et bødeniveau for overtrædelse af §

38, der er højere end det hidtidige.

For så vidt angår § 3, stk. 1, § 3 a, stk. 1, og § 28, stk. 1,

foreslås det, at forventningen til bødeniveauet er, at overtræ-

delse i førstegangstilfælde straffes det med bøde på 10.000

kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstilfælde forudsættes

bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr. Der

henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og §

83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved

straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og

formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 31

Det fremgår af § 45 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 45, stk. 1, nr. 5, at medmindre højere

straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med

I forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politi-

ets opkrævningspraksis – blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 38 c, der foreslås tilføjet i lov om to-

baksvarer m.v. med lovforslagets § 1, nr. 24, foreslås det,

at overtrædelse skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse

af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på at

sikre at forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod at

blive konfronteret med og fristet af tobaksvarer m.v., der er

ulovlige at markedsføre i Danmark.

Ved overtrædelse af § 38 c er forventningen til bødeniveau-

et, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på 50.000 kr.

Fastsættelse af bødeniveauet vil i udgangspunktet påvirkes

af fire forskellige parametre: Tilregnelse, konsekvens, sand-

synlighed og omsætning. Det følger af bemærkningerne til

Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 179 som fremsat,

side 97 og 98, hvad der skal forstås ved de fire parame-

tre. I andengangstilfælde er forventningen til bødeniveauet,

at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på 65.000 kr. Der

henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og §

83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved

straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og

formildende.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

skal forstås ved de fire parametre. I andengangstilfælde er

forventningen til bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangs-

punktet starter på 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffe-

lovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der

skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder i

forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 32

Det fremgår af § 45 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det foreslås, at der i

§ 45, stk. 1,

som nr. 6 indsættes en ny

strafbestemmelse.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 38 foreslås det at ændre forventningen til

bødeniveauet, således bødestørrelserne fremover i udgangs-

punktet starter på 50.000 kr. Fastsættelse af bødeniveauet

vil i udgangspunktet påvirkes af fire forskellige parametre:

Tilregnelse, konsekvens, sandsynlighed og omsætning. Det

følger af bemærkningerne til Folketingstidende 2019-2020,

tillæg A, L 179 som fremsat, side 97 og 98, hvad der

Efter den foreslåede

nr. 6

vil det fremover kunne straffes

med bøde, hvis der sker overtrædelse af fratagelsen meddelt

efter § 45, stk. 3.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med

lovforslagets § 1, nr. 35 og 36, hvortil der henvises og hvor

det foreslås at indsætte § 45, stk. 3, i lov om tobaksvarer

m.v., hvormed der ved særlig grov eller gentagen overtræ-

delse af en række angivne bestemmelser sker fratagelse

af retten til at markedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater,

urtebaserede rygeprodukter, elektroniske cigaretter og gen-

opfyldningsbeholdere med og uden nikotin samt udstyr og

smagsstoffer, der benyttes sammen med disse, i en periode.

Overtrædelse af § 45, stk. 3, foreslås strafbelagt med henblik

på, at der ikke spekuleres i at omgå den meddelte fratagelse

til at sælge produkterne.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Ved overtrædelse af fratagelsen meddelt efter § 45, stk. 3,

er forventningen til bødeniveauet, at overtrædelse i første-

gangstilfælde straffes med bøde på 50.000 kr. I andengangs-

tilfælde forudsættes bøderne udmålt til 65.000 kr. Der henvi-

ses i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for

så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved straffens

fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og formilden-

de omstændigheder. I forbindelse med opkrævning vil der –

i lighed med politiets opkrævningspraksis – også blive taget

højde for eventuel lav omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat,

side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 24,

stk. 2, er i udgangspunktet 25.000 kr. i førstegangstilfælde

og 40.000 kr. i andengangstilfælde, jf. Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 45.

Det foreslås, at

§ 45, stk. 2,

affattes på ny, hvorefter der for

regler, som fastsættes i medfør af § 8, stk. 1 og 2, § 9, stk. 1

og 2, § 19, stk. 2, § 19 a, stk. 2, § 21, § 21 a, stk. 2, § 22 c, §

24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2, kan fastsættes straf

af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i reglerne. Det

foreslås med lovforslagets § 12, stk. 1, at bestemmelsen vil

træde i kraft den 1. januar 2025.

Den foreslåede ændring vil medføre, at strafbestemmelsen

nyaffattes således det i lovbemærkningerne er muligt at an-

give forventninger til et højere bødeniveau for overtrædelse

af alle bestemmelserne. Herudover vil ændringen medføre,

at overtrædelse af regler udstedt i medfør af § 8, stk. 1, § 9,

stk. 1 og § 19, stk. 2, fremover vil kunne straffes med bøde.

For så vidt angår § 8, stk. 1, og § 9, stk. 1, foreslås det

at overtrædelse skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse

af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på

at sikre forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod al-

vorlige skadevirkninger og alvorlige sundhedsmæssige kon-

sekvenser ved brug af produkterne.

For så vidt angår § 19, stk. 2, foreslås det at overtrædelse

skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse af bestemmel-

sen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på at sikre forbru-

gerne, herunder særligt børn og unge, mod alvorlige skade-

virkninger og alvorlige sundhedsmæssige konsekvenser ved

brug af produkterne. Overtrædelse af bestemmelsen foreslås

endvidere strafpålagt for at ensrette sanktionerne med det,

der gælder ved overtrædelse af de tilsvarende bestemmelser

for urtebaserede rygeprodukter og tobakssurrogater jf. at §

19 a, stk. 2, og § 30, stk. 2, i forvejen er omfattet af § 45,

stk. 2.

Ved overtrædelse af § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 19, stk. 2, er

forventningen til bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangs-

punktet starter på 50.000 kr. Fastsættelse af bødeniveauet

vil i udgangspunktet påvirkes af fire forskellige parametre:

Tilregnelse, konsekvens, sandsynlighed og omsætning. Det

følger af bemærkningerne til Folketingstidende 2019-2020,

tillæg A, L 179 som fremsat, side 97 og 98, hvad der

skal forstås ved de fire parametre. I andengangstilfælde er

forventningen til bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangs-

punktet starter på 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffe-

lovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der

skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder i

forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 33

Det fremgår af § 45 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 45, stk. 2, at i regler, der fastsættes i

medfør af § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19 a, stk. 2, § 21, §

21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a,

stk. 2, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af

bestemmelserne i reglerne.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 8,

stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 21 eller § 30, stk. 2,

er ikke nærmere beskrevet i lovbemærkningerne, jf. Folke-

tingstidende 2015-2016, tillæg A, L 166, som fremsat, side

55.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 19

a, stk. 2, § 21 a, stk. 2, § 22 c eller § 30 a, stk. 2, er i

udgangspunktet 10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr.

i andengangstilfælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde, jf.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Fors så vidt angår § 21 a, stk. 2, forventes det med ændrin-

gen, at overtrædelse i førstegangstilfælde straffes med bøde

på 50.000 kr. I andengangstilfælde forudsættes bøderne ud-

målt til 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens

§ 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der

skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder. I

forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politiets

opkrævningspraksis – også blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19 a, stk. 2,

§ 21, § 22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, § 30 a, stk. 2,

forventes det med ændringen, at bødestørrelserne fremover

i udgangspunktet starter på 50.000 kr. Fastsættelse af bøde-

niveauet vil i udgangspunktet påvirkes af fire forskellige

parametre: Tilregnelse, konsekvens, sandsynlighed og om-

sætning. Det følger af bemærkningerne til Folketingstidende

2019-2020, tillæg A, L 179 som fremsat, side 97 og 98,

hvad der skal forstås ved de fire parametre. I andengangstil-

fælde er forventningen til bødeniveauet, at bødestørrelsen i

udgangspunktet starter på 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 34

Det fremgår af § 45 i lov om tobaksvarer m.v., hvordan en

række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 45, stk. 2, at i regler, der fastsættes i

medfør af § 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19 a, stk. 2, § 21, §

21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a,

stk. 2, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af

bestemmelserne i reglerne.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 8,

stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk. 2, § 21 eller § 30, stk. 2,

er ikke nærmere beskrevet i lovbemærkningerne, jf. Folke-

tingstidende 2015-2016, tillæg A, L 166, som fremsat, side

55.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 19

a, stk. 2, § 21 a, stk. 2, § 22 c eller § 30 a, stk. 2, er i

udgangspunktet 10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr.

i andengangstilfælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde, jf.

Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat,

side 44.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 24,

stk. 2, er i udgangspunktet 25.000 kr. i førstegangstilfælde

og 40.000 kr. i andengangstilfælde, jf. Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 45.

Det foreslås, at

§ 45, stk. 2,

affattes på ny, hvorefter i regler,

som fastsættes i medfør af § 8, stk. 1 og 2, § 9, stk. 1 og 2,

§ 10 a, stk. 2, § 19, stk. 2, § 19 a, stk. 2, § 21, § 21 a, stk.

3, § 22 c, § 22 d, stk. 2, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller §

30 a, stk. 2, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse

af bestemmelserne i reglerne. Jf. lovforslagets § 12, stk. 3,

foreslås bestemmelsen af træde i kraft den 1. juli 2025.

Den foreslåede ændring vil medføre, at overtrædelse af § 10

a, stk. 2, og § 22 d, stk. 2, vil kunne straffes med bøde.

Den foreslåede ændring vil ligeledes medføre, at der henvi-

ses til § 21 a, stk. 3, i stedet for § 21 a, stk. 2, som følge af

lovforslagets § 1, nr. 15.

Der er med lovforslagets § 1, nr. 33, foreslået at nyaffatte

§ 45, stk. 2, med ikrafttrædelse den 1. januar 2025, og i

den forbindelse er forventningen til bødestørrelserne ved

overtrædelse af alle bestemmelserne blevet forhøjet, ligesom

det blev fastsat, at § 8, stk. 1, § 9, stk. 1 og § 19, stk. 2,

fremover vil kunne straffes med bøde samt det tilhørende

forventede bødeniveau.

Denne forhøjelse af forventningerne til bødestørrelserne

samt de angivne bødestørrelser for overtrædelse af § 8, stk.

1, § 9, stk. 1 og § 19, stk. 2, videreføres med den foreslåede

ændring. Det gælder også for § 21, som foreslås ændret

med lovforslagets § 1, nr. 14, og dermed de nye stk.’er i

bestemmelsen, ligesom det vil gælde for § 21 a, stk. 2, der

bliver stk. 3, som følge af lovforslagets § 1, nr. 15

For så vidt angår § 10 a, stk. 2, der foreslås tilføjet i lov om

tobaksvarer m.v. med lovforslagets § 1, nr. 8, foreslås det

at overtrædelse skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse

af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på

at sikre forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod al-

vorlige skadevirkninger og alvorlige sundhedsmæssige kon-

sekvenser ved brug af produkterne.

Ved overtrædelse af § 10 a, stk. 2, er forventningen til

bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på

50.000 kr. Fastsættelse af bødeniveauet vil i udgangspunk-

tet påvirkes af fire forskellige parametre: Tilregnelse, konse-

kvens, sandsynlighed og omsætning. Det følger af bemærk-

ningerne til Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 179

som fremsat, side 97 og 98, hvad der skal forstås ved de fire

parametre. I andengangstilfælde er forventningen til bødeni-

veauet, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på 65.000

kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82

og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved

straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og

formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 22 d, stk. 2, der foreslås tilføjet i lov om

tobaksvarer m.v. med lovforslagets § 1, nr. 17, foreslås det

at overtrædelse skal kunne straffes med bøde. Overtrædelse

af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på

at sikre forbrugerne, herunder særligt børn og unge, mod al-

vorlige skadevirkninger og alvorlige sundhedsmæssige kon-

sekvenser ved brug af produkterne.

Ved overtrædelse af § 22 d, stk. 2, er forventningen til

bødeniveauet, at overtrædelse i førstegangstilfælde straffes

med bøde på 50.000 kr. I andengangstilfælde forudsættes

bøderne udmålt til 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straf-

felovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder. I

forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politiets

opkrævningspraksis – også blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

skulle gælde i ét år. Sker der efterfølgende overtrædelser, vil

det medføre en ny midlertidig fratagelse på i udgangspunk-

tet ét år.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre overtrædelser, fore-

slås at være inden for en periode på 3 år. Gentagelsesvirk-

ningen ophører således, når der, førend den nye overtrædelse

blev begået, er forløbet 3 år, efter datoen for den endelige

dom eller bødens vedtagelse for den tidligere overtrædel-

se. De tre overtrædelser kan være konstateret i forbindel-

se med forskellige tilsyn, men kan også være konstateret

under samme tilsyn. Således vil også tre overtrædelser til

samtidig pådømmelse medføre at retten til at markedsføre

produkterne skal fratages, dog således at der skal være tale

om overtrædelse af tre forskellige bestemmelser, og ikke at

eksempelvis tre produkter overtræder samme bestemmelse.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre tilfælde, vil endvi-

dere opgøres på tværs af tobaks- og nikotinprodukter, og fra-

tagelse af retten vil også gælde på tværs af tobaks- og niko-

tinprodukter. Der skelnes således ikke mellem om overtræ-

delsen vedrører tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede

rygeprodukter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med eller uden nikotin eller udstyr og smagsstoffer,

der benyttes sammen med disse. Således vil eksempelvis

overtrædelse af § 13 i lov om tobaksvarer m.v. om forbud

mod at markedsføre tobak, der indtages oralt, tælle med

på lige fod med overtrædelse af § 25 a, stk. 1, i lov om

elektroniske cigaretter m.v. om forbud mod markedsføring

af kendetegnende aromaer anden end tobak og mentol i

elektroniske cigaretter med nikotin, selvom det vedrører for-

skellige produkter og forskellige lovgivninger. Produkterne

er generelt sidestillet når det kommer til regulering og hånd-

tering, hvorfor overtrædelse af de forskellige lovgivninger

betragtes som ligeartet. Der henvises i denne forbindelse til

lovforslagets § 2, nr. 17, og § 3, nr. 10, hvor der foreslås

indført en tilsvarende bestemmelse i lov om elektroniske ci-

garetter m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol

til personer under 18 år.

Såfremt der inden gentagelsesvirkningens ophør sker i alt

tre overtrædelser af de oplistede bestemmelser i § 45, stk.

3, i lov om tobaksvarer, § 33, stk. 3, i lov om elektroniske

cigaretter m.v. eller § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg

af tobak og alkohol til personer under 18 år, vil der således

ske en midlertidig fratagelse af retten til at markedsføre

tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter,

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sam-

men, på i udgangspunktet ét år .

Bestemmelsen er rettet mod detailforhandlere. Det er uden

betydning om der er tale om detailforhandlere, der markeds-

fører via fjernsalg eller på fysiske salgssteder.

Frakendelse af retten til at markedsføre produkterne vil kun

gælde for dét salgssted, der har overtrådt forbuddet, også

selvom indehaveren heraf har flere salgssteder. Hvis salgs-

stedet er en del af en butikskæde, vil fratagelse af retten

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 35

Det fremgår af § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, at ved særlig grov

eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a fratages retten

til at markedsføre tobak, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter i en periode.

Lov om tobaksvarer m.v. indeholder ingen regler om frata-

gelse af retten til at markedsføre tobaksvarer, tobakssurroga-

ter, urtebaserede rygeprodukter eller andre produkter. Der

er således ikke mulighed for fratagelse af retten til at mar-

kedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ryge-

produkter eller andre produkter ved overtrædelse af kravene

i lov om tobaksvarer m.v.

Det foreslås, at der i

§ 45

som et nyt

stk. 3

indsættes, at

ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af § 13, § 14,

stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20, stk. 1 og

2, § 21 a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, § 30 a, stk. 1,

eller §§ 36-38 og regler udstedt i medfør af § 19, stk. 2,

§ 21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller §

30 a, stk. 2, fratages retten til at markedsføre tobaksvarer,

tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen med dis-

se, i en periode.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at retten til at mar-

kedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ryge-

produkter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbehol-

dere med og uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der

benyttes sammen med disse, midlertidigt fratages i en perio-

de ved særligt grove gentagelsestilfælde af markedsføring af

produkter, der er ulovlig at markedsføre, og ved særligt gro-

ve gentagelsestilfælde af fravær af et alderskontrolsystem

ved fjernsalg. For så vidt angår udstyr og smagsstoffer vil

fratagelsen omfatte de produkter, som er reguleret i lov om

tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske cigaretter m.v.

Fratagelse af retten til at markedsføre produkterne vil ske

ved 3. overtrædelse og fratagelsen vil i udgangspunktet

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

således ikke rette sig mod hele butikskæden, men kun det

salgssted, der har overtrådt forbuddet. Et CVR-nummer kan

således have flere sideløbende frakendelsessager på forskel-

lige salgssteder. Frakendelse af retten til at markedsføre

produkterne forudsætter således også, at det er det samme

salgssted, der har begået de i alt tre overtrædelser inden

gentagelsesvirkningens ophør.

Det bemærkes, at retten til at markedsføre tobaks- og ni-

kotinprodukter i øvrigt efter omstændighederne tillige vil

kunne frakendes den pågældende i medfør af straffelovens

§ 79. Betingelserne for at anvende straffelovens § 79 er

imidlertid strengere, end det er tilfældet efter den foreslåede

bestemmelse, idet anvendelsen af straffelovens § 79 forud-

sætter, at vedkommende dømmes for et forsætligt strafbart

forhold, der begrunder en nærliggende fare for misbrug af

stillingen, og at der endvidere er særlige omstændigheder,

der taler for frakendelsen. Er betingelserne for frakendelse

efter straffelovens § 79 opfyldt, bør denne bestemmelse

bringes i anvendelse.

Til nr. 36

Det fremgår af § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, at ved særlig grov

eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a fratages retten

til at markedsføre tobak, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter i en periode.

Lov om tobaksvarer m.v. indeholder ingen regler om frata-

gelse af retten til at markedsføre tobaksvarer, tobakssurroga-

ter, urtebaserede rygeprodukter eller andre produkter. Der

er således ikke mulighed for fratagelse af retten til at mar-

kedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede ryge-

produkter eller andre produkter ved overtrædelse af kravene

i lov om tobaksvarer m.v.

Det foreslås, at

§ 45, stk. 3,

som indsat ved lovforslagets § 1,

nr. 35, nyaffattes således, at ved særlig grov eller gentagen

overtrædelse af § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 16, § 17,

stk. 1 og 2, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21

a, stk. 1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, § 30 a, stk. 1, eller §§

36-38 og regler udstedt i medfør af § 19, stk. 2, § 21 a, stk.

2, § 22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2, frata-

ges retten til at markedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater,

urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin i en periode.

Den foreslåede ændring vil medføre, at flere bestemmelser

omfattes. Det drejer sig om § 15 b, stk. 1 og 2, § 21 a,

stk. 2 og 3, § 22 d, stk. 1 og 2, og § 10 a, stk. 2, som

foreslås tilføjet i lov om tobaksvarer m.v., jf. lovforslagets

§ 1, nr. 8, 10 og 15-17. Overtrædelse af disse bestemmelser

kan – ligesom for de bestemmelser, der allerede fremgik af

§ 45, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 35, med ikrafttrædelse

den 1. januar 2025 – medføre, at retten til at markedsføre

tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter,

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sam-

men med disse, midlertidigt fratages i en periode ved sær-

ligt grove gentagelsestilfælde. For så vidt angår udstyr og

smagsstoffer vil fratagelsen omfatte de produkter, som er

reguleret i lov om tobaksvarer m.v. og lov om elektroniske

cigaretter m.v.

Fratagelse af retten til at markedsføre produkterne vil ske

ved 3. overtrædelse og fratagelsen vil i udgangspunktet

skulle gælde i ét år. Sker der efterfølgende overtrædelser, vil

det medføre en ny midlertidig fratagelse på i udgangspunk-

tet ét år.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre overtrædelser, fore-

slås at være inden for en periode på 3 år. Gentagelsesvirk-

ningen ophører således, når der, førend den nye overtrædelse

blev begået, er forløbet 3 år, efter datoen for den endelige

dom eller bødens vedtagelse for den tidligere overtrædel-

se. De tre overtrædelser kan være konstateret i forbindel-

se med forskellige tilsyn, men kan også være konstateret

under samme tilsyn. Således vil også tre overtrædelser til

samtidig pådømmelse medføre at retten til at markedsføre

produkterne skal fratages, dog således at der skal være tale

om overtrædelse af tre forskellige bestemmelser, og ikke at

eksempelvis tre produkter overtræder samme bestemmelse.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre tilfælde, vil endvi-

dere opgøres på tværs af tobaks- og nikotinprodukter, og fra-

tagelse af retten vil også gælde på tværs af tobaks- og niko-

tinprodukter. Der skelnes således ikke mellem om overtræ-

delsen vedrører tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede

rygeprodukter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med eller uden nikotin eller udstyr og smagsstoffer,

der benyttes sammen med disse. Således vil eksempelvis

overtrædelse af § 13 i lov om tobaksvarer m.v. om forbud

mod at markedsføre tobak, der indtages oralt, tælle med

på lige fod med overtrædelse af § 25 a, stk. 1, i lov om

elektroniske cigaretter m.v. om forbud mod markedsføring

af kendetegnende aromaer anden end tobak og mentol i

elektroniske cigaretter med nikotin, selvom det vedrører for-

skellige produkter og forskellige lovgivninger. Produkterne

er generelt sidestillet når det kommer til regulering og hånd-

tering, hvorfor overtrædelse af de forskellige lovgivninger

betragtes som ligeartet. Der henvises i denne forbindelse til

lovforslagets § 2, nr. 17, og § 3, nr. 10, hvor der foreslås

indført en tilsvarende bestemmelse i lov om elektroniske ci-

garetter m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol

til personer under 18 år.

Såfremt der inden gentagelsesvirkningens ophør sker i alt

tre overtrædelser af de oplistede bestemmelser i § 45, stk.

3, i lov om tobaksvarer, § 33, stk. 3, i lov om elektroniske

cigaretter m.v. eller § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg

af tobak og alkohol til personer under 18 år, vil der således

ske en midlertidig fratagelse af retten til at markedsføre

tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter,

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sam-

men, på i udgangspunktet ét år .

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bestemmelsen er rettet mod detailforhandlere. Det er uden

betydning om der er tale om detailforhandlere, der markeds-

fører via fjernsalg eller på fysiske salgssteder.

Frakendelse af retten til at markedsføre produkterne vil kun

gælde for dét salgssted, der har overtrådt forbuddet, også

selvom indehaveren heraf har flere salgssteder. Hvis salgs-

stedet er en del af en butikskæde, vil fratagelse af retten

således ikke rette sig mod hele butikskæden, men kun det

salgssted, der har overtrådt forbuddet. Et CVR-nummer kan

således have flere sideløbende frakendelsessager på forskel-

lige salgssteder. Frakendelse af retten til at markedsføre

produkterne forudsætter således også, at det er det samme

salgssted, der har begået de i alt tre overtrædelser inden

gentagelsesvirkningens ophør.

Det bemærkes, at retten til at markedsføre tobaks- og ni-

kotinprodukter i øvrigt efter omstændighederne tillige vil

kunne frakendes den pågældende i medfør af straffelovens

§ 79. Betingelserne for at anvende straffelovens § 79 er

imidlertid strengere, end det er tilfældet efter den foreslåede

bestemmelse, idet anvendelsen af straffelovens § 79 forud-

sætter, at vedkommende dømmes for et forsætligt strafbart

forhold, der begrunder en nærliggende fare for misbrug af

stillingen, og at der endvidere er særlige omstændigheder,

der taler for frakendelsen. Er betingelserne for frakendelse

efter straffelovens § 79 opfyldt, bør denne bestemmelse

bringes i anvendelse.

Til nr. 37

Lov om tobaksvarer m.v. indeholder ingen regler om ud-

stedelse af administrative bødeforelæg ved overtrædelse af

lovens regler.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret i forhold til,

hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen har henvises til

pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås, at der indsættes

§ 45 a

som ny bestemmelse i

kapitel 14.

Det foreslås i

§ 45 a, stk. 1,

at indenrigs- og sundhedsmini-

steren efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte

regler om, at Sikkerhedsstyrelsen i sager om straf efter § 45,

stk. 1, eller regler fastsat i medfør af loven, der ikke skønnes

at ville medføre højere straf end bøde, i et bødeforelæg kan

tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retssag, hvis den,

der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overtræ-

delsen og erklærer sig rede til inden en nærmere angiven

frist at betale en bøde som angivet i bødeforelægget.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at indenrigs- og

sundhedsministeren løbende vil kunne fastsætte regler om,

for hvilke bestemmelser Sikkerhedsstyrelsen fremover har

hjemmel til at udstede administrative bødeforelæg ved lov-

overtrædelse.

Sikkerhedsstyrelsen vil kun få beføjelse til at udstede admi-

nistrative bødeforelæg, når overtrædelserne er generelt ens-

artede, ukomplicerede og uden bevismæssige tvivlsspørgs-

mål, og når sanktionsniveauet ligger fast, f.eks. i domstol-

spraksis eller forarbejder. Overtrædelserne skal således ge-

nerelt være klare og umiddelbart konstaterbare, og sagens

afgørelse, herunder fastsættelsen af bødens størrelse, skal

være uden skønsmæssige elementer af betydning.

Har sagen ikke den fornødne ukomplicerede karakter til,

at sagen er egnet til at blive afgjort med et administrativt

bødeforelæg, eller kan der rejses tvivl om det rette sankti-

onsniveau, foretages i stedet politianmeldelse.

De typer af overtrædelser, der findes egnede til at kunne ud-

stedes administrative bødeforelæg for, er overtrædelser der

er umiddelbart konstaterbare som eksempelvis § 19, stk. 1,

§§ 19 a, stk. 1, og 30, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v., der

vedrører krav om sundhedsadvarsler på emballagen, som jf.

lovens § 45, stk. 1, nr. 1, straffes med bøde ved overtrædel-

se. Overtrædelse af § 23, stk. 1, i lov om tobaksvarer m.v.,

der vedrører registrering hos Sikkerhedsstyrelsen, og som jf.

lovens § 45, nr. 1 straffes med bøde ved overtrædelse, findes

endvidere egnet til at blive afgjort med bødeforelæg. Der

er således tale om sagstyper, hvor overtrædelserne generelt

vil være umiddelbart konstaterbare og uden skønsmæssige

elementer af betydning.

Bødeniveauet for overtrædelse er for en række af bestem-

melserne i lov om tobaksvarer m.v. ikke nærmere beskre-

vet i bemærkningerne. I de tilfælde, hvor det er beskrevet,

er bødestørrelserne generelt angivet til 10.000 kr. i første-

gangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstilfælde og 40.000 kr.

i tredjegangstilfælde. Den konkrete bødestørrelse kan dog

variere i opadgående eller nedadgående retning afhængig af

den konkrete sag. Det bemærkes, at der med lovforslagets

§ 1, nr. 25-32, foreslås at hæve bødestørrelserne for overtræ-

delse af en række bestemmelser i lov om tobaksvarer m.v.,

herunder bl.a. § 19, stk. 1, §§ 19 a og 30, således bødestør-

relsen fremover i udgangspunktet starter på 50.000 kr.

Bøden opkræves af og betales til Sikkerhedsstyrelsen. Sik-

kerhedsstyrelsen er berettiget til at tillade afdragsvis beta-

ling af eller henstand med betaling af den vedtagne bøde. En

vedtaget bøde tillægges udpantningsret efter gældsinddrivel-

seslovens § 11, og forrentes ikke under inddrivelsen, jf.

gældsinddrivelseslovens § 5, stk. 1. En vedtaget bøde dæk-

kes, sammen med tvangsbøder, med prioritet forud for andre

fordringer under inddrivelse, jf. gældsinddrivelseslovens §

4, stk. 1, nr. 1.

Det foreslås i

§ 45 a, stk. 2,

at retsplejelovens §§ 834 og

752 om krav til indholdet af et anklageskrift og om, at en

sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarene

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Forslaget om, at kravene til et anklageskrift skal være op-

fyldt, vil indebære, at bødeforelægget navnlig skal indehol-

de oplysninger om den regel, der påstås overtrådt, strafhjem-

len og en beskrivelse af det forhold, der udstedes admini-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

strativt bødeforelæg for, jf. nærmere retsplejelovens § 834,

stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 2. Angivelsen heraf skal være klar

og letforståelig og skal gøre den pågældende i stand til at

vurdere bødeforelæggets berettigelse.

At reglerne mod selvinkriminering finder anvendelse, inde-

bærer, at Sikkerhedsstyrelsen skal vejlede den pågældende

om, at denne ikke har pligt til at udtale sig. Dette bør fremgå

direkte af det udstedte bødeforelæg.

Herudover bør det i bødeforelægget forklares, hvordan den

pågældende kan vedtage bøden. Det kan f.eks. angives, at

vedtagelse kan ske ved returnering af bødeforelægget i un-

derskrevet stand eller ved at betale bøden på en i bødefore-

lægget angiven måde. Det bør fremgå udtrykkeligt, at bøden

betales til Sikkerhedsstyrelsen, herunder hvordan dette gø-

res. Sikkerhedsstyrelsen kan i den forbindelse oplyse om

muligheden for at indgå en afdragsordning.

Det bør endvidere fremgå af bødeforelægget, hvad virknin-

gen af, at bødeforelægget vedtages eller ikke vedtages,

er. Det bør således fremgå, at vedtagelse indebærer, at

der ikke vil blive rejst en straffesag mod pågældende ved

domstolene, men at den pågældende vil være forpligtet til

at betale bøden. Det bør derudover fremgå, at manglende

vedtagelse, både hvis den pågældende gør indsigelse eller

ikke reagerer, kan medføre, at Sikkerhedsstyrelsen melder

forholdet til politiet.

Det foreslås i

§ 45 a, stk. 3,

at vedtages bøden, bortfalder

videre forfølgning, samt at vedtagelsen har gentagelsesvirk-

ning som en dom.

Til § 2

Til nr. 1

Det fremgår af § 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

hvordan en række begreber i loven defineres.

Det fremgår af § 2, nr. 5, i lov om elektroniske cigaret-

ter m.v., at der ved kendetegnende aroma skal forstås en

fremtrædende duft eller smag af andet end tobak, som er

resultatet af et tilsætningsstof eller en kombination af tilsæt-

ningsstoffer, herunder frugt, krydderier, urter, alkohol, slik,

mentol eller vanilje, og som dufter eller kan smages før

eller under forbruget af en elektronisk cigaret med og uden

nikotin.

Det foreslås, at i

§ 2, nr. 5,

udgår »fremtrædende« og »af

andet end tobak«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen ikke

forudsætter, at der skal være tale om en fremtrædende duft

eller smag, ligesom den ikke forudsætter en iboende aroma

af tobak.

Den eksisterende definition af kendetegnende aromaer af-

spejler artikel 2, nr. 25, i tobaksvaredirektivet. Af tobaksva-

redirektivets præambel 47 fremgår det, at definitionen er

målrettet tobaksvarer.

Betegnelsen kendetegnende aroma stammer fra tobaksvare-

direktivet (2014/40/EU) og anvendes i relation til tobaksva-

rer, da det ved fremstillingen af tobaksvarer er nødvendigt

at anvende tilsætningsstoffer, der giver en aroma. Derfor

udelukkes ikke anvendelsen af konkrete tilsætningsstoffer,

men det kræves at fabrikanterne reducerer mængden af til-

sætningsstoffet eller kombinationen af tilsætningsstoffer i

en sådan grad, at tilsætningsstofferne ikke længere giver en

kendetegnende aroma.

Det samme hensyn er ikke relevant for elektroniske cigaret-

ter. Samtidig har der været usikkerhed om forståelse af be-

grebet kendetegnende aroma. Ved at fjerne ”fremtrædende”

og ”af andet end tobak” er det hensigten at imødekomme

denne usikkerhed. Således er en kendetegnende aroma en

aroma, der dufter eller smages før eller under forbruget, des-

uagtet af i hvilken grad. Dette afspejler eksisterende praksis.

I overensstemmelse med nugældende retstilstand formodes

et produkt at have en kendetegnende aroma, såfremt produk-

tet fx præsenterer sig med en anden aroma end tobak og

mentol. Således kan produktpræsentationen i sig selv skabe

en formodning for, at et produkt indeholder en kendetegnen-

de aroma.

Det følger således både af administrativ praksis og af rets-

praksis, at personer (juridiske og fysiske) kan sanktioneres i

form af bødestraf for overtrædelse af markedsføringsforbud-

det i § 25 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v., ved

at markedsføre et produkt, der ud fra produktpræsentationen

er egnet til at få forbrugeren til at tro, at produktet indehol-

der en kendetegnende aroma.

Ved produktpræsentation forstås blandt andet, men ikke kun,

tekst, billeder, figurer, navn m.v. anført på produktet eller i

forbindelse med beskrivelser om produktet ved eksempelvis

markedsføring på hjemmesider. I disse tilfælde er det i over-

ensstemmelse med den hidtidige praksis ikke en forudsæt-

ning, at produkterne forinden en politianmeldelse, bødestraf

m.v. har været testet for det nærmere indhold af produktet.

Til nr. 2

Det fremgår af § 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

hvad der skal forstås ved en række begreber i loven.

Af § 2, nr. 6, fremgår det, at der ved en fabrikant skal

forstås enhver fysisk eller juridisk person, som fremstiller

en elektronisk cigaret eller en genopfyldningsbeholder med

og uden nikotin eller får dem konstrueret eller fremstillet og

markedsført under sit navn eller varemærke. Af § 2, nr. 7,

fremgår det, at der ved en importør skal forstås ejeren af

eller en fysisk eller juridisk person med rådighedsret over

elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med

og uden nikotin, der er blevet ført ind på EU’s område. Af

§ 2, nr. 8, fremgår det, at der ved distributør skal forstås

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

enhver fysisk eller juridisk person, bortset fra en fabrikant

eller importør, som markedsfører elektroniske cigaretter el-

ler genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin med und-

tagelse af salg til forbrugerne. Af § 2, nr. 9, fremgår det,

at der ved en detailforhandler skal forstås enhver fysisk

eller juridisk person, der markedsfører elektroniske cigaret-

ter eller genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin til

forbrugerne.

Det foreslås, at der i

§ 2, nr. 6-9,

efter »nikotin« indsættes

»m.v.«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at definitionen af fa-

brikant, importør, distributør, detailforhandler og markeds-

føring også omfatter fabrikanter, importører, distributører,

detailforhandlere og markedsføring af f.eks. smagsstoffer til

brug i elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

samt udstyr, der benyttes i forbindelse med elektroniske ci-

garetter og genopfyldningsbeholdere, jf. eksempelvis regu-

leringen i § 25 a, stk. 1 og 2, i lov om elektroniske cigaretter

m.v. Bestemmelsen har således alene til formål at omfatte

flere produkter af definitionen.

Til nr. 3

Det fremgår af § 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

hvordan en række begreber i loven defineres.

Det foreslås, at der i

§ 2

indsættes et

nr. 13,

hvorefter der

ved kommunikationsplatform forstås en onlineplatform, som

med henblik på opnåelse af fortjeneste tilbyder den besøgen-

de at oprette en profil og udforske andre profiler, og hvis

primære funktion består i at give brugerne af platformen

mulighed for at tilslutte sig og dele meddelelser eller præ-

sentationer med indhold i tegn, ord, på skrift, lyd, billeder

eller video.

Forslaget om, at platformen er online, vil indebære, at inter-

aktion på platformen sker via internettet. Onlineplatforme

varierer i format og antal funktioner, som er designet og

vedligeholdt af en tjenesteudbyder, men de kan som regel

tilgås via et websted fra både stationære og bærbare com-

putere og via applikationer på mobile enheder, såsom tab-

letcomputere og smartphones. Platforme, som udbydes ved

hjælp af f.eks. telefax eller telex, er ikke omfattet.

Det forhold, at kommunikationsplatformen skal tilbydes af

en tjenesteudbyder med henblik på opnåelse af fortjeneste,

skal forstås således, at kommunikationsplatformen har et

kommercielt sigte, hvilket omfatter alle aktiviteter, der er

af økonomisk art, eller som er udført mod betaling. Der

skal ikke nødvendigvis ske betaling fra brugeren, dvs. at

en kommunikationsplatform godt kan have et kommercielt

sigte i lovens forstand, selv om tjenesteudbyderens virksom-

hed i almindelighed ikke betegnes som kommerciel. Kom-

munikationsplatformen skal sigte mod at generere en om-

sætning. Det kan f.eks. være, at tjenesteudbyderen tilbyder

ydelser eller produkter mod betaling til andre fysiske og

juridiske personer, som ønsker at promovere sine ydelser

eller produkter på kommunikationsplatformen. Denne beta-

ling kan også udgøre adgang til data. Tjenesteudbydere kan

f.eks. opnå fortjeneste ved at give virksomheder adgang

til at købe medieplacering med annoncering og ved in-app

køb m.m. Herudover kan tjenesteudbydere opnå fortjeneste

ved at tilbyde sine brugere, som har adgang til kommuni-

kationsplatformen uden betaling, muligheden for at tilkøbe

premium-medlemsskaber for f.eks. et ugentligt, månedligt

eller årligt beløb.

Platformen skal tilbyde den besøgende at oprette en pro-

fil og udforske andre profiler. Brugeren kan således efter

registrering på platformen få adgang til at skabe sociale

relationer ved at forbinde sig med andre brugere, som også

har profiler på webstedet eller appen, enten gensidigt eller

ved at andre brugere følger brugerprofilen. “Venne-” eller

”følger-”netværket på platformen er typisk synligt for andre

brugere, og den primære sociale interaktion på platformen

består af en offentlig, delvist offentlig eller privat kontinuer-

lig strøm af indhold, der genereres af andre brugere eller én

selv. Det bemærkes hertil, at det ikke er en forudsætning for

at falde ind under definitionen af kommunikationsplatform,

at brugere tilknytter sig til andre brugere.

Det foreslås, at forudsætningen for at blive omfattet af de-

finitionen af en kommunikationsplatform er, at en primær

funktion af platformen skal bestå i at muliggøre det for

brugere at tilslutte sig, dele meddelelser eller præsentatio-

ner med indhold i tegn, ord, på skrift, lyd, billeder eller

video. Dette skal forstås bredt, således at f.eks. en tilslutning

ikke nødvendigvis skal ske på skrift, men kan ske ved at

trykke på en ”like”-knap på en anden brugers indhold på

platformen. Brugergenereret indhold gøres typisk let tilgæn-

geligt for brugerne generelt, uden at den bruger, der leverer

informationen, skal foretage sig andet for at give disse per-

soner adgang til den pågældende information.

Kravet om primær funktion betyder, at definitionen kun om-

fatter den del af en given kommunikationsplatform, som

opfylder dette krav. Hvis en tjenesteudbyder i tilknytning

til sin kommunikationsplatform også tilbyder en separat tje-

neste, hvor det f.eks. er muligt for brugerne at handle med

varer eller benytte en individuel kommunikationstjeneste, er

denne del ikke omfattet af loven.

Det er blevet mere almindeligt, at websteder, som er gen-

stand for meget brugertrafik, også tilbyder en interaktiv

kommunikationsmulighed, som tillader registrerede brugere

at interagere og dele indhold på deres websted gennem f.eks.

en chatfunktion. Det er ikke hensigten, at lovforslaget skal

omfatte interaktive kommunikationsmuligheder mellem bru-

gere, som udgør en mindre og rent accessorisk del, der er

knyttet til et websted, som primært tilbyder f.eks. journali-

stisk eller redaktionelt indhold m.m. Kommentarsektionen

i en onlineavis vil f.eks. udgøre en sådan accessorisk funk-

tion, i forhold til den primære tjeneste, nemlig offentliggø-

relsen af nyheder under udgiverens redaktionelle ansvar. I

visse tilfælde tilbyder en virksomhed f.eks. salg af produk-

ter på sit websted som den primære funktion, men virksom-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

heden giver også brugerne adgang til at kommunikere og

meningsudveksle om produkterne på webstedet gennem en

interaktiv kommunikationsmulighed. Den del af webstedet,

som benyttes af brugerne som en interaktiv kommunikati-

onsmulighed, skal anses for en accessorisk del af webstedet,

som ikke er omfattet af begrebet kommunikationsplatform.

Definitionen er tilsvarende den, der er i lov om salg og mar-

kedsføring af lattergas til forbrugere, jf. Folketingstidende

2022-23, tillæg A, L 89, som fremsat, side 13.

Til nr. 4

Der fremgår af kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter

m.v. en række bestemmelser om, hvor det ikke er tilladt

at anvende elektroniske cigaretter med eller uden nikotin,

eller hvor der er fastsat nærmere regler for, hvor og hvordan

produkterne må anvendes.

I lovens § 3, stk. 1, nr. 1-4, fastsættes bl.a. regler for, at det

som udgangspunkt ikke er tilladt at anvende elektroniske ci-

garetter med eller uden nikotin i eller på, børneinstitutioner,

skoler, kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud af

ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign., der har optaget

børn og unge under 18 år, i dagplejehjem og andre lokaler til

brug for dagpleje, der indgår i den kommunale dagpleje, og

i kollektive transportmidler, herunder danske passagerskibe

og dansk og udenlandsk registrerede passagerluftfartøjer,

der opererer i henhold til dansk driftstilladelse, uanset om

skibet eller luftfartøjet befinder sig uden for dansk territori-

um, samt taxaer.

Det fremgår af lovens §§ 3 a og 3 b, at elever på skoler,

kostskoler og efterskoler, der har optaget børn og unge

under 18 år, samt på ungdomsuddannelser ikke må anven-

de elektroniske cigaretter med eller uden nikotin i skoleti-

den. Det følger af lovens § 3 c, at det er ikke tilladt at sælge

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin på skoler, kostskoler og efterskoler omfattet af

§ 3 a, stk. 1, og på uddannelsessteder omfattet af § 3 b, stk.

Det foreslås, at

kapitel 2

i lov om elektroniske cigaretter

m.v., som omfatter anvendelse af elektroniske cigaretter

med eller uden nikotin, ophæves.

Forslaget vil betyde, at bestemmelser om, hvor det ikke

er tilladt at anvende elektroniske cigaretter med eller uden

nikotin, eller hvor der er fastsat nærmere regler for, hvor og

hvordan produkterne må anvendes, fremover ikke vil være

fastsat i lov om elektroniske cigaretter m.v.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lovfor-

slagets § 5, hvor det foreslås, at elektroniske cigaretter med

eller uden nikotin omfattes af lov om røgfri miljøer. Forsla-

get vil således ikke medføre lempelser i forhold til, hvor der

må anvendes elektroniske cigaretter med eller uden nikotin,

men foreslås foretaget med henblik på, at elektroniske ciga-

retter med eller uden nikotin fremover omfattes af tilsvaren-

de regler for rygning.

Der er henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindeli-

ge bemærkninger.

Til nr. 5

Det fremgår af den gældende § 15, stk. 1 i lov om elektro-

niske cigaretter m.v., at det ikke er tilladt at markedsføre

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin over for personer under 18 år.

Det foreslås, at der i

§ 15, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.

»Forbuddet gælder også proxysalg«.

Hensigten med den foreslåede justering i bestemmelsen er

entydigt at gøre salg forbudt og dermed fastslå, at alle

tilfælde, hvor der markedsføres elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin til personer

under 18 år, vil være ulovlige.

Det foreslås, at bestemmelsen skal gælde uanset, om der er

tale om erhvervsdrivende eller privatpersoner, som sælger

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin. Intentionen er således, at bestemmelsen også

skal omfatte situationer, hvor et salg sker mellem privatper-

soner, men hvor overdragelsen af produktet finder sted i

umiddelbar forlængelse af købet i en butik, f.eks. umiddel-

bart udenfor butikken, og hvor købet vurderes at være med

henblik på at omgå de gældende aldersgrænser for salg. For-

buddet mod proxysalg vil f.eks. ikke omfatte situationer i

private hjem.

Den foreslåede ændring vil betyde, at myndige personer

ikke må købe elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin på vegne af mindreårige, og

modtage betaling herfor. Den foreslåede bestemmelse vil

omfatte de situationer, hvor der sker en økonomisk transak-

tion. Værdien af den økonomiske transaktion kan f.eks. både

ske ved at produktets værdi tilbagebetales, eller hvor der

opnås profit ved tilbagebetaling.

Politiet vil skulle håndhæve forbuddet mod, at privatperso-

ner sælger elektroniske cigaretter og genopfyldningsbehol-

dere med og uden nikotin, og hvor salget strider imod al-

dersgrænsen. Håndhævelsen vil som udgangspunkt ske i de

situationer, hvor sælger ”tages på fersk gerning”, eller hvor

der indgår en anmeldelse til politiet herom.

Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at medføre æn-

dringer ved de gældende strafbestemmelser for overtrædelse

af § 15, stk. 1. Der gøres dog opmærksom på lovforslagets §

2, nr. 10 og 11.

Til nr. 6

(Til § 22 c)

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Lov om elektroniske cigaretter m.v. indeholder ingen regler

om udenretlig vedtagelse af konfiskation af elektroniske ci-

garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

samt udstyr og smagsstoffer, der er beregnet til at blive

benyttet sammen med disse.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret i forhold til,

hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen har henvises til

pkt. 2.2.1 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås, at der indsættes

§ 22 c

som ny bestemmelse i

kapitel 8.

Det foreslås i

§ 22 c, stk. 1,

at i sager om lovovertrædelse,

der ikke skønnes at ville medføre højere straf end bøde, kan

den, der har begået lovovertrædelsen, efter tilkendegivelse

fra Sikkerhedsstyrelsen vedtage udenretlig konfiskation af

ulovlige elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der er

beregnet til at blive benyttet sammen med disse. Vedtagelse

af udenretlig konfiskation efter stk. 1 kræver, at den, der

har begået lovovertrædelsen, erklærer sig skyldig i overtræ-

delsen og vedtager den udenretlige konfiskation.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsen fremover i sager der skønnes ikke at medføre højere

straf end bøde, og hvor den, der har begået overtrædelsen,

erklærer sig skyldig, har hjemmel til udenretlig konfiskation

af elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med

og uden nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der er bereg-

net til at blive benyttet sammen med disse, som er ulovlige

at markedsføre i Danmark. Der vil således med forslaget bli-

ve skabt mulighed for, at Sikkerhedsstyrelsen i visse sager

kan afslutte sagen og konfiskere produkterne uden at inddra-

ge politiet, anklagemyndighed og retsvæsen.

Det forudsætter dog i alle tilfælde for, at der kan foretages

udenretlig vedtagelse af konfiskation, at sagens faktiske og

retlige omstændigheder anses for afklarede, at der er sket

sigtelse i form af et administrativt bødeforelæg, og at den,

der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig og indvil-

liger i udenretlig konfiskation. Accepterer sigtede ikke kon-

fiskation af produkterne eller er der tilstrækkelig usikkerhed

ved sagens omstændigheder, vil sagen skulle oversendes til

politiet til videre forfølgning.

Udenretlig vedtagelse af konfiskation i henhold til forsla-

get vil kunne ske i de sager, hvor Sikkerhedsstyrelsen har

hjemmel til udstedelse af administrativt bødeforelæg, som

det med lovforslagets § 2, nr. 18, foreslås, at indenrigs- og

sundhedsministeren efter forhandlinger med justitsministe-

ren kan fastsætte regler om. Konstaterer Sikkerhedsstyrelsen

lovovertrædelser der ikke kan afgøres udenom politi, ankla-

gemyndighed og retten med et administrativt bødeforelæg,

kan der således heller ikke ske udenretlig konfiskation af

de ulovlige produkter. Sikkerhedsstyrelsen vil, jf. § 22 a i

lov om elektroniske cigaretter m.v., kunne foretage beslag-

læggelse af de produkter, der er ulovlige at markedsføre,

samt oversende sagen til politiet og anklagemyndigheden til

videre forfølgning og eventuel konfiskation.

Når en ulovlig elektroniske cigaret, genopfyldningsbeholder

med og uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der be-

nyttes sammen med disse, er konfiskeret, betyder det, at

ejerskabet over produktet er overgået til staten. Staten kan

herefter disponere over produktet. I praksis indebærer det

for så vidt angår ulovlige produkter i almindelighed destrue-

ring.

Det foreslås i

§ 22 c, stk. 2,

at retsplejelovens §§ 834 og

752 om krav til indholdet af et anklageskrift og om, at en

sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende

anvendelse forud for vedtagelse af konfiskation efter stk. 1.

Det gælder f.eks. tiltaltes navn og adresse, oplysninger om

det forhold, der rejses tiltale for samt den regel, der påstås

overtrådt, og en kort beskrivelse af det forhold, der rejses

tiltale for, med en sådan angivelse af tid, sted, genstand,

udførelsesmåde og andre nærmere omstændigheder, som er

nødvendig for en tilstrækkelig og tydelig beskrivelse, jf. den

gældende retsplejelovs § 834, stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 2.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

(Til § 22 d)

Det fremgår af § 22 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at

Sikkerhedsstyrelsen som led i kontrollen med overholdelse

af reglerne i denne lov, regler fastsat i medfør af denne lov

eller forordninger vedrørende denne lovs anvendelsesområ-

de kan udtage ethvert produkt, som er omfattet af denne lovs

anvendelsesområde, herunder ved brug af skjult identitet,

hos fabrikanter, importører, distributører og detailforhandle-

re af produkter omfattet af denne lovs anvendelsesområde

til brug for kontrollen efter § 19, stk. 1. Udtagelsen kan

foretages af Sikkerhedsstyrelsen uden betaling og mod kvit-

tering, eller Sikkerhedsstyrelsen kan kræve udgiften refun-

deret, hvis udtagelsen har nødvendiggjort en betaling.

Lov om elektroniske cigaretter m.v. forholder sig ikke til,

om Sikkerhedsstyrelsen kan gøre brug af fiktive profiler i

forbindelse med deres kontrol på kommunikationsplatforme

som sociale medier.

Det foreslås, at der indsættes

§ 22 d

som en ny bestemmelse

i kapitel 8.

Det foreslås i

§ 22 d

at Sikkerhedsstyrelsen som led i kon-

trollen med overholdelse af reglerne i denne lov, regler fast-

sat i medfør af loven eller forordninger vedrørende lovens

anvendelsesområde kan gøre brug af fiktive profiler på kom-

munikationsplatforme.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsen vil have mulighed for at bruge fiktive profiler til at

konstatere, om der er sket overtrædelse af reglerne i denne

lov, regler fastsat i medfør af denne lov eller forordninger

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

vedrørende denne lovs anvendelsesområde. Såfremt der er

sket overtrædelse vil det således kunne føre til politianmel-

delse m.v. af den konkrete person, der har begået overtræ-

delsen.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at der ikke kan op-

stå tvivl om grundlaget for Sikkerhedsstyrelsens kontrol på

kommunikationsplatforme som sociale medier og at Sikker-

hedsstyrelsen således vil kunne føre kontrol med en profil

oprettet for en fiktiv person.

Bestemmelsen skal i øvrigt ses i forlængelse af, at der med

lovforslagets § 2, nr. 9, lægges op til at give Sikkerhedssty-

relsen hjemmel til at påbyde en kommunikationsplatform at

ændre eller fjerne indhold, der enten henvises til produkter,

der ikke er i overensstemmelse med regler fastsat i eller

fastsat i medfør af lov om tobaksvarer m.v. eller sker mar-

kedsføring af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbe-

holdere med eller uden nikotin over for personer under 18 år

eller personer, der fremstår under 18 år.

Den foreslåede bestemmelse har til hensigt at give Sikker-

hedsstyrelsen de bedst mulige rammer for at føre en effektiv

kontrol med evt. ulovlig markedsføring af elektroniske ciga-

retter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin på

kommunikationsplatforme.

Med den foreslåede bestemmelse vil Sikkerhedsstyrelsen

således ikke skulle angive i profilen, at den er tilknyttet Sik-

kerhedsstyrelsen. På den måde vil Sikkerhedsstyrelsens pro-

fil fremstå som andre profiler på den pågældende kommuni-

kationsplatform og ikke påkalde sig særlig opmærksomhed.

Brugen af fiktive profiler sker under ansvar af myndighe-

den og det forudsættes, at anvendelsen ikke ansporer til

ulovlige handlinger i sig selv. Sikkerhedsstyrelsen må som

led i kontrollen ikke påvirke væsentlige omstændigheder

ved lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af lov-

overtrædelsens omfang eller grovhed. Sikkerhedsstyrelsen

vil således med brug af fiktive profiler kunne skaffe oplys-

ninger om ulovlig markedsføring af elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin ved at

observere profiler, grupper m.v., herunder ved at anmode

om venskaber, følge profiler eller blive medlem af ikke

offentlige grupper m.v. Sikkerhedsstyrelsen må ikke aktivt

opfordre til eller indgå i ulovlig markedsføring af produkter-

ne, herunder promovere eller fremme salg eller købsproces-

ser. Sikkerhedsstyrelsen må således heller ikke chatte eller

på anden måde have dialog med andre profiler eller forsøge

at købe ulovlige produkter.

Til nr. 7

Det fremgår af § 23, at tilsynet med overholdelsen af be-

stemmelserne i kapitel 2 varetages af Arbejdstilsynet, jf. §

79 a i lov om arbejdsmiljø og beskæftigelsesministeren, jf. §

66 a i offshoresikkerhedsloven, Søfartsstyrelsen, jf. § 20 a i

lov om sikkerhed til søs, og transportministeren, jf. § 150 f i

lov om luftfart.

Det foreslås, at

§ 23

ophæves.

Den foreslående ændring vil medføre, at Arbejdstilsynet,

beskæftigelsesministeren, Søfartsstyrelsen og transportmini-

steren fremover alene vil føre tilsyn efter lov om røgfri mil-

jøer, jf. lovens § 24. Myndighederne vil således fortsat føre

kontrol med reglerne for hvor der må anvendes elektroniske

cigaretter.

Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2,

nr. 3, om at ophæve kapitel 2 i lov om elektroniske ciga-

retter m.v. med henblik på at bestemmelser om hvor der

må anvendes elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

fremover reguleres i lov om røgfri miljøer, jf. lovforslagets §

5, nr. 1-12.

Til nr. 8

Det fremgår af § 25 a, stk. 1, i lov om elektroniske ciga-

retter m.v., at elektroniske cigaretter, genopfyldningsbehol-

dere med og uden nikotin og smagsstoffer til brug i elek-

troniske cigaretter med en kendetegnende aroma ikke må

markedsføres her i landet. Forbuddet gælder dog ikke for

kendetegnende aroma af mentol eller tobak. Det fremgår af

bestemmelsens stk. 2, at udstyr, der benyttes i forbindelse

med elektroniske cigaretter, der gør det muligt at ændre de

pågældende elektroniske cigaretters duft eller smag, ikke må

markedsføres her i landet.

Det foreslås, at i

§ 25 a, stk. 1,

ændres »Elektroniske ciga-

retter, genopfyldningsbeholdere« til: »Elektroniske cigaret-

ter og genopfyldningsbeholdere«.

De foreslåede ændringer vil medføre at det præciseres, at

med og uden nikotin knytter sig til både elektroniske ciga-

retter og genopfyldningsbeholdere. Der er således ikke tale

om en ændring af den nuværende retstilstand.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 1, hvor det

foreslås at ændre definitionen af kendetegnende aroma.

Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at ændre ved de

gældende strafbestemmelser for overtrædelse af § 25 a, stk.

1-2, som er fastsat i § 33, stk. 1, nr. 1, i lov om elektroniske

cigaretter m.v. Der gøres dog opmærksom på den forslåede

ændring i lovforslagets § 2, nr. 10 og 11, hvor det foreslås en

højere bødestraf for overtrædelse af en række bestemmelser

i lov om elektroniske cigaretter m.v., heriblandt § 25 a, stk.

1-2.

Til nr. 9

Det fremgår af § 27 a i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

at Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde ejeren af en onlinegræn-

seflade at ændre eller fjerne indhold, der henviser til et

produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i denne

lov, regler fastsat i medfør af denne lov eller forordninger

vedrørende denne lovs anvendelsesområde.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Der er i lov om elektroniske cigaretter m.v. ikke mulighed

for at give påbud til kommunikationsplatforme som sociale

medier.

Det foreslås, at der efter § 27 b indsættes

§ 27 c,

hvoraf det

følger, at Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kommunikati-

onsplatform at ændre eller fjerne indhold, der henviser til et

produkt, der ikke er i overensstemmelse med regler i denne

lov, regler fastsat i medfør af denne lov eller forordninger

vedrørende denne lovs anvendelsesområde.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsens mulighed for at påbyde at indhold ændres eller fjer-

nes fremover også vil omfatte kommunikationsplatforme og

ikke alene onlinegrænseflader.

Forslaget skal ses i lyset af, at markedsføring af elektroni-

ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere ikke længere kun

foregår fra fysiske butikker og webshops, men også er ryk-

ket over på sociale medier.

Forslaget vil betyde, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne påby-

de kommunikationsplatforme at ændre den måde et produkt

markedsføres eller helt at fjerne indhold, hvor der markeds-

føres et produkt, der ikke lever op til reglerne, f.eks. fra en

brugerprofil.

Et påbud om at ændre eller fjerne indhold vil som udgangs-

punkt først blive udstedt, når kontrolmyndigheden har kon-

stateret, at en kommunikationsplatform ikke har efterkom-

met en anmodning om frivilligt at fjerne det pågældende

indhold.

Bestemmelsen vil ikke kunne anvendes til at blokere kom-

munikationsplatforme eller brugerprofiler.

Der lægges også med lovforslagets § 2, nr. 14, op til, at

hvis en kommunikationsplatform undlader at efterkommet et

påbud, vil de blive straffet med bøde.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 3, hvor det

foreslås at indsætte en definition af kommunikationsplatfor-

me i lov om elektroniske cigaretter m.v.

Efter den foreslåede

§ 27 c, stk. 2,

kan Sikkerhedsstyrelsen

påbyde en kommunikationsplatformen at ændre eller fjerne

indhold, der vedrører markedsføring af elektroniske cigaret-

ter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin

over for personer under 18 år eller personer, der fremstår

som værende under 18 år.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsens har mulighed for at påbyde kommunikationsplatfor-

me at indhold ændres eller fjernes, hvis det vedrører mar-

kedsføring af elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbe-

holdere med eller uden nikotin til personer under 18 år eller

til personer, der fremstår som værende under 18 år. Det vil

eksempelvis være relevant i de tilfælde, hvor der kan kon-

stateres lovlig markedsføring af elektroniske cigaretter med

nikotin, men hvor markedsføringen sker over for personer

under 18 år, i fora for børn og unge, såsom grupper for fol-

keskoleelever eller lignende. Det kan ligeledes være relevant

i de tilfælde, hvor markedsføringen sker over for Sikker-

hedsstyrelsens fiktive profiler på kommunikationsplatforme

og hvor det tydeligt er angivet, at den fiktive profil er under

18 år.

Der henvises i denne forbindelse til, at det ikke er tilladt

at markedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin over for personer under 18

år, jf. § 15, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

som foreslås ændret med lovforslagets § 2, nr. 5. Markedsfø-

ring skal forstås i overensstemmelse med § 2, nr. nr. 10, i

lov om elektroniske cigaretter m.v., og vedrører således at

gøre elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin tilgængelige for forbrugere mod eller

uden betaling, herunder ved fjernsalg. I tilfælde af fjernsalg

på tværs af grænser anses produktet for at være blevet mar-

kedsført i det land, hvori forbrugeren befinder sig.

Den foreslåede bestemmelse skal derfor ses i forlængelse

af den gældende aldersgrænse for elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.

Forslaget skal ses i lyset af, at markedsføring af elektroni-

ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere ikke længere kun

foregår fra fysiske butikker og webshops, men også er ryk-

ket over på sociale medier.

Forslaget betyder, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne påbyde

kommunikationsplatforme at ændre den måde et produkt

markedsføres eller helt at fjerne indhold, hvor der sker mar-

kedsføring over for personer under 18 år eller personer, der

fremstår under 18 år, f.eks. fra en brugerprofil.

Et påbud om at ændre eller fjerne indhold vil som udgangs-

punkt først blive udstedt, når kontrolmyndigheden har kon-

stateret, at en kommunikationsplatform ikke har efterkom-

met en anmodning om frivilligt at fjerne det pågældende

indhold.

Bestemmelsen vil ikke kunne anvendes til at blokere kom-

munikationsplatforme eller brugerprofiler.

Der lægges også med lovforslagets § 2, nr. 14, op til, at

hvis en kommunikationsplatform undlader at efterkommet et

påbud, vil de blive straffet med bøde.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 3, hvor det

foreslås at indsætte en definition af kommunikationsplatfor-

me i lov om elektroniske cigaretter m.v.

Til nr. 10

Det fremgår af § 33 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

hvordan en række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 1, at medmindre højere

straf er forskyldt efter anden lov, straffes med bøde den, der

overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

§ 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 16, stk. 1, § 17, §

18 a, stk. 1, § 18 b, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1 og 2.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 3,

stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1, § 15, stk. 1-3,

§ 16, stk. 1, § 17, er ikke nærmere beskrevet i lovbemærk-

ningerne, jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 144,

som fremsat, side 56, Folketingstidende 2022-2023, tillæg

A, L 123, som fremsat, side 19 og 20, Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 50-51.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 9

a, stk. 1 og 2, § 18 b, stk. 1, § 25 a, stk. 1 og 2, er i

udgangspunktet 10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr.

i andengangstilfælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde, jf.

Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat,

side 54, Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 204, som

fremsat, side 36 og Folketingstidende 2023-2024, tillæg A,

L 173, som fremsat, side 30 og 31.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 18

a skal tage udgangspunkt i principperne i markedsføringslo-

ven, som det også er tilfældet ved overtrædelse af forbud-

det mod tobaksreklamer efter lov om forbud mod tobaksre-

klame m.v. Bøder for overtrædelse af markedsføringsloven

fastsættes ud fra overtrædelsens grovhed, omfang og den

tilsigtede økonomiske gevinst. Overtrædelser, der enten er

grove, bevidste eller gentagne, bør desuden straffes med

bøder, der har en sådan størrelse, at de har en reel præventiv

effekt, jf. Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61, som

fremsat, side 55.

Det foreslås, at

§ 33, stk. 1, nr. 1,

affattes på ny, hvorefter at

medmindre højere straf er forskyldt efter anden lov, straffes

med bøde den, der overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk.

1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1-3, §

16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk. 1, § 18 b, stk. 1, eller § 25 a, stk.

1 og 2.

Den foreslåede ændring har til hensigt at angive forventnin-

ger til et bødeniveau for overtrædelse af § 9, stk. 1, § 9 a,

stk. 1 og 2, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1-3, og § 25 a, stk. 1 og 2,

der er højere end det hidtidige.

For så vidt angår § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1, og § 15, stk.

1, foreslås det at ændre forventningen til bødeniveauet, så-

ledes overtrædelse fremover i førstegangstilfælde straffes

med bøde på 50.000 kr. I andengangstilfælde forudsættes

bøderne udmålt til 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straf-

felovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder. I

forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politiets

opkrævningspraksis – også blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Det bemærkes for så vidt angår § 15, stk. 1, som foreslås

ændret i lovforslagets § 2, nr. 5, at der indføres et forbud

mod proxysalg. Ved privatpersoners overtrædelse af forbud-

det mod proxysalg som følge af § 15, stk. 1, foreslås det,

at forventningen til bødeniveauet er, at i førstegangstilfælde

straffes det med bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde

og i tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til hen-

holdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 9 a, stk. 2, foreslås det, at forventnin-

gen til bødeniveauet er, at overtrædelse i førstegangstilfælde

straffes det med bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde

og i tredjegangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til hen-

holdsvis 20.000 kr. og 40.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

I forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politi-

ets opkrævningspraksis – blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 11, stk. 1, § 15, stk. 2 og 3, og § 25

a, stk. 1 og 2, foreslås det at ændre forventningen til bødeni-

veauet, således bødestørrelserne fremover i udgangspunktet

starter på 50.000 kr. Fastsættelse af bødeniveauet vil i ud-

gangspunktet påvirkes af fire forskellige parametre: Tilreg-

nelse, konsekvens, sandsynlighed og omsætning. Det følger

af bemærkningerne til Folketingstidende 2019-2020, tillæg

A, L 179 som fremsat, side 97 og 98, hvad der skal forstås

ved de fire parametre. I andengangstilfælde er forventningen

til bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter

på 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, §

81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges

vægt på ved straffens fastsættelse, herunder i forhold til

skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

derne til lov om elektroniske cigaretter m.v. ikke forholder

sig specifikt til bødeniveauet for overtrædelse af bestemmel-

sen, hvorfor bødeudmåling for overtrædelse af § 18 a, stk.

1, foreslås præciseret. Hensigten er at understøtte et mere

effektivt tilsyn og understøtte, at der går kortere tid fra over-

trædelse til konsekvens.

Forbrugerombudsmanden vil ved bødeudmåling tage ud-

gangspunkt i den erhvervsdrivende omsætning. Samtidig

sigtes, at bøden får en sådan størrelse, at den virker præ-

ventivt og sender et kraftigt signal om, at forbuddet skal

iagttages. En udmålt bødestraf skal desuden stå i et passende

forhold til den situation, som overtrædelsen har medført

eller potentielt kunne have medført.

Ved udmåling af en bøde vil der lægges vægt på overtrædel-

sens omfang, den erhvervsdrivendes omsætning, og om der

er tale om et førstegangstilfælde eller et gentagelsestilfælde.

Ved valg af omsætningskategori lægges den erhvervsdriven-

des samlede omsætning til grund.

I forhold til placering af den erhvervsdrivende indenfor de

fire omsætningskategorier vil der ved omsætning forstås den

erhvervsdrivendes nettoomsætning, der i årsregnskabsloven

er defineret som salgsværdien af produkter og tjenesteydel-

ser m.v. med fradrag af prisnedslag, merværdiafgift og an-

den skat, der er direkte forbundet med salgsbeløbet, jf. Bilag

1, C, nr. 13, i lovbekendtgørelse nr. 838 af 8. august 2019

om årsregnskabsloven.

For så vidt angår omsætning fra de erhvervsdrivende, der

ikke skal aflægge årsregnskab efter årsregnskabsloven, vil

indplaceringen i de fire omsætningskategorier afhænge af

den erhvervsdrivendes angivelse af den udgående afgift til

told- og skatteforvaltningen i henhold til momsloven, lovbe-

kendtgørelse nr. 209 af 27. februar 2024 om merværdiafgift

(momsloven).

Omsætningen vil opgøres for det år, hvor overtrædelsen

foreligger, hvis denne oplysning er tilgængelig. Hvis denne

oplysning ikke er tilgængelig, vil omsætningen opgøres på

baggrund af året, der ligger forud for det år, hvor overtræ-

delsen forelå.

Forbrugerombudsmanden vil i medfør af forvaltningslovens

§ 31 have adgang til oplysning om den erhvervsdrivendes

omsætning via andre offentlige myndigheder.

Såfremt der i den konkrete sag foreligger skærpende eller

formildende omstændigheder, vil fastsættelse af straffen

som altid bero på domstolenes konkrete vurdering i det

enkelte tilfælde af samtlige sagens omstændigheder, og de

angivne bødeniveauer vil derfor kunne fraviges i op- eller

nedadgående retning, jf. herved de almindelige regler om

straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

En skærpende omstændighed kan f.eks. være, at virksomhe-

den tidligere har vedtaget en bøde for en lignende overtræ-

delse, eller at Forbrugerombudsmanden tidligere har orien-

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 10, stk. 1, § 16, stk.

1, § 17, § 18 b, stk. 1, er der ikke tiltænkt nogen ændringer i

forhold til forventningerne til det gældende bødeniveau end

det, der hidtil har været forventet.

For så vidt angår § 18 a, stk. 1, bemærkes det, at forarbej-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

teret virksomheden om forbuddet og konsekvenserne ved en

eventuel overtrædelse.

For fysiske salgssteder vil bødeudmåling tage udgangspunkt

i antal forhold. Ved opgørelsen af antal forhold vil det i

forhold til fysiske salgssteder have betydning, hvor mange

dage Forbrugerombudsmanden kan føre bevis for, at der har

været elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin synligt for kunderne enten ved billed-

dokumentation, vidneudsagn el.lign., hvorfor én dag udgør

ét forhold/én overtrædelse. Antallet af synlige produkter har

ikke betydning for bødens størrelse.

Ved førstegangstilfælde for overtrædelse af udstillingsfor-

buddet jf. lov om elektroniske cigaretter m.v. i fysiske salgs-

steder, vil følgende bødemodel lægge til grund. Har den

erhvervsdrivende en omsætning for 1.499.999,99 kr. eller

derunder straffes overtrædelse med bøde på 10.000 kr. Med

en omsætning mellem 1.500.000,00 kr. og 2.999.999,99 kr.

straffes overtrædelse med bøde på 20.000 kr. Med en om-

sætning mellem 3.000.000,00 kr. og 4.999.999,99 kr. straffes

overtrædelse med bøde på 30.000 kr. Med en omsætning

på 5.000.000,00 kr. og derover straffes overtrædelse med

bøde på 50.000 kr. Ved andengangstilfælde og efterfølgende

tilfælde forhøjes bødetaksterne med 50 pct.

Således vil en bøde eksempelvis, i tilfælde hvor et salgssted,

med en årlig omsætning på 1 mio. kr., har haft elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

stående synligt fremme for kunderne på salgsstedet i én dag,

blive udmålt til 10.000 kr. Ligeledes vil en bøde eksempel-

vis, i tilfælde hvor der i fem forskellige salgssteder i en

dagligvarekæde med samme ejer, der hver én dag har haft

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin stående synligt fremme for kunderne, og der

har en omsætning på 25.000.000 mio. kr., blive udmålt til

250.000 kr. Ligeledes vil en bøde eksempelvis, i tilfælde

hvor et salgssted, med en årlig omsætning på 1 mio. kr., der

har haft elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin stående synligt fremme for kunderne

på salgsstedet i én dag, men hvor der tidligere er udstedt

bøde for lignende overtrædelse, blive udmålt til 15.000 kr.

For online salgssteder vil bødeudmåling ikke følge samme

model som for fysiske butikker, idet der ved online salg

generelt set er langt flere kunder, der eksponeres for synlige

produkter, hvis udstillingsforbuddet ikke iagttages. Online

salgssteder er ikke geografisk afgrænset, som det er tilfæl-

det for fysiske butikker. Hertil kommer, at der i forhold til

online salgssteder vil være nemmere at dokumentere over-

trædelsens tidsmæssige længde, modsat de fysiske butikker,

hvor der typisk vil være tale om et øjebliksbillede.

Ved førstegangstilfælde for overtrædelse af udstillingsfor-

buddet jf. lov om elektroniske cigaretter m.v. på online

salgssteder, vil følgende bødemodel lægge til grund. Har

elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med

eller uden nikotin været synlige i en gerningsperiode på

op til 6 måneder, straffes overtrædelsen med en bødetakst

på 50.000 kr. Har elektroniske cigaretter eller genopfyld-

ningsbeholdere med eller uden nikotin været synlige i en

gerningsperiode på over 6 måneder, straffes overtrædelsen

med en bødetakst på 75.000 kr. og derudover 50 pct. pr. på-

begyndt 6. måned. Ved andengangstilfælde og efterfølgende

tilfælde forhøjes bødetaksten med 50 pct.

Således vil en bøde eksempelvis, i tilfælde hvor et online

salgssted i en periode på 3 måneder har haft elektroniske

cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden ni-

kotin fremvist, blive udmålt til 50.000 kr. Ligeledes vil en

bøde eksempelvis, i tilfælde hvor et online salgssted i en

periode på 8 måneder har haft elektroniske cigaretter eller

genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin fremvist,

blive udmålt til 75.000 kr.

Såfremt der i den konkrete sag foreligger skærpende eller

formildende omstændigheder, vil fastsættelse af straffen

som altid bero på domstolenes konkrete vurdering i det

enkelte tilfælde af samtlige sagens omstændigheder, og de

angivne bødeniveauer vil kunne fraviges i op- eller nedadgå-

ende retning, jf. herved de almindelige regler om straffens

fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

En skærpende omstændighed kan f.eks. være, hvis den er-

hvervsdrivende bevidst overtræder forbuddet, f.eks. ved at

den erhvervsdrivende fortsætter med at vise elektroniske

cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden ni-

kotin på trods af, at Forbrugerombudsmanden forinden har

orienteret den erhvervsdrivende bag hjemmesiden om lov-

givningen.

Til nr. 11

Det fremgår af § 33 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

hvordan en række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 1, at medmindre højere

straf er forskyldt efter anden lov, straffes med bøde den, der

overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2,

§ 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 16, stk. 1, § 17, §

18 a, stk. 1, § 18 b, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1 og 2.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 3,

stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1, § 15, stk. 1-3,

§ 16, stk. 1, § 17, er ikke nærmere beskrevet i lovbemærk-

ningerne, jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 144,

som fremsat, side 56, Folketingstidende 2022-2023, tillæg

A, L 123, som fremsat, side 19 og 20, Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 50-51.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 9

a, stk. 1 og 2, § 18 b, stk. 1, § 25 a, stk. 1 og 2, er i

udgangspunktet 10.000 kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr.

i andengangstilfælde og 40.000 kr. i tredjegangstilfælde, jf.

Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat,

side 54, Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 204, som

fremsat, side 36 og Folketingstidende 2023-2024, tillæg A,

L 173, som fremsat, side 30 og 31.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 18

a skal tage udgangspunkt i principperne i markedsføringslo-

ven, som det også er tilfældet ved overtrædelse af forbud-

det mod tobaksreklamer efter lov om forbud mod tobaksre-

klame m.v. Bøder for overtrædelse af markedsføringsloven

fastsættes ud fra overtrædelsens grovhed, omfang og den

tilsigtede økonomiske gevinst. Overtrædelser, der enten er

grove, bevidste eller gentagne, bør desuden straffes med

bøder, der har en sådan størrelse, at de har en reel præventiv

effekt, jf. Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61, som

fremsat, side 55.

Det foreslås, at

§ 33, stk. 1, nr. 1,

affattes på ny, hvorefter at

medmindre højere straf er forskyldt efter anden lov, straffes

med bøde den, der overtræder § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, §

10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 16, stk. 1, § 17, § 18

a, stk. 1, § 18 b, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1 og 2.

Den foreslåede ændring vil medføre, at § 3, stk. 1 og 4,

og § 4 udgår af § 33, stk. 1, nr. 1. Forslaget skal ses i

sammenhæng med lovforslagets § 2, nr. 3, hvor det foreslås

at ophæve kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.

med henblik på, at bestemmelser om hvor der må anvendes

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin fremover re-

guleres i lov om røgfri miljøer, jf. lovforslagets § 5, nr. 1-12.

Der er med lovforslagets § 2, nr. 10, foreslået at nyaffatte §

33, stk. 1, nr. 1, med ikrafttrædelse den 1. januar 2025, og

i den forbindelse er forventningen til bødestørrelserne ved

overtrædelse af § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 11, stk. 1,

§ 15, stk. 1-3, og § 25 a, stk. 1 og 2, blevet fastsat og/eller

forhøjet, ligesom forventningerne for bødeudmålingen for

overtrædelse af § 18 a, stk. 1, er præciseret.

Denne angivelse af forventningerne til bødestørrelserne og

bødeudmålingen ved § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 11,

stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 18 a, stk. 1, og § 25 a, stk. 1 og 2,

videreføres med den foreslåede ændring.

Til nr. 12

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter

m.v. at elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med nikotin må kun markedsføres her i landet, hvis de

er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen bortfalder,

hvis anmelderen undlader at opretholde anmeldelsen og ikke

betaler gebyr, jf. § 32, stk. 1. Af § 5, stk. 2 fremgår det,

at anmeldelse skal indgives af fabrikanter og importører,

der ønsker at markedsføre en elektronisk cigaret eller en

genopfyldningsbeholder med nikotin, senest 6 måneder før

den påtænkte markedsføring.

Det fremgår af § 5 b, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter

m.v., at elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

uden nikotin kun må markedsføres her i landet, hvis de

er anmeldt til Sikkerhedsstyrelsen. Anmeldelsen bortfalder,

hvis anmelderen undlader at opretholde anmeldelsen og ikke

betaler gebyr, jf. § 32, stk. 1. Af § 5 b, stk. 2 fremgår det, at

anmeldelsen skal indgives af fabrikanter og importører, der

ønsker at markedsføre Elektroniske cigaretter og genopfyld-

ningsbeholdere uden nikotin, senest 6 måneder før den på-

tænkte markedsføring. Markedsføring må først påbegyndes,

når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at der er foretaget

korrekt anmeldelse.

Det fremgår af § 5 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter

m.v., at den, der vil fremstille, oplagre eller markedsføre

elektroniske cigaretter eller genopfyldningsbeholdere med

eller uden nikotin her i landet, skal lade sig registrere hos

Sikkerhedsstyrelsen. Ved registreringen skal oplyses identi-

fikationsnummer, navn eller firmanavn, adresse, eventuel

hjemmesideadresse og alle steder, hvor den pågældende

fremstiller, oplagrer eller markedsfører elektroniske cigaret-

ter eller genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin. I

tilfælde af ændringer i de registrerede forhold skal registre-

ringerne opdateres inden for en frist på 14 dage fra det tids-

punkt, hvor en ændring er indtruffet. Registreringen bortfal-

der, hvis registranten undlader at opretholde registreringen

og ikke betaler gebyr, jf. § 32, stk. 2.

Det fremgår af § 13, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter

m.v., at den, der vil markedsføre elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med nikotin til forbrugere her i

landet eller i et andet EU-/EØS-land ved fjernsalg på tværs

af grænser, skal, inden markedsføringen påbegyndes, lade

sig registrere hos Sikkerhedsstyrelsen. Markedsføringen må

først påbegyndes, når Sikkerhedsstyrelsen har bekræftet, at

registreringen har fundet sted.

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 2, i lov om elektroniske ciga-

retter m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den

øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder

undlader at efterkomme anmeldelsespligten i § 5, stk. 1 og

2, eller § 5 b, stk. 1 og 2.

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 3, i lov om tobaksvarer

m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige

lovgivning, straffes med bøde den, der overtræder undlader

at efterkomme registreringspligten i § 5 a, stk. 1, eller i § 13,

stk. 1.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 5,

stk. 1 og 2, § 5 b, stk. 1 og 2, og § 13, stk. 1, er ikke

nærmere beskrevet i bemærkningerne, jf. Folketingstidende

2015-2016, tillæg A, L 144, som fremsat side 56 og Folke-

tingstidende 2015-2016, tillæg A, L 144, som fremsat side

36.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 5 a,

stk. 1, er i udgangspunktet 10.000 kr. i førstegangstilfælde,

20.000 kr. i andengangstilfælde og 40.000 kr. i tredjegangs-

tilfælde, jf. Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61,

som fremsat, side 56

Det foreslås at ændre §

33, stk. 1, nr. 2

således at

»i«

ændres til:

»,

der har hjemmel i«.

Der er alene tale om en sproglig forbedring af lovteksten,

som samtidig giver mulighed for i bemærkningerne at an-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

give nærmere retningslinjer om forventningerne til strafni-

veauet efter bestemmelserne.

For § 5, stk. 1 og 2, § 5 b, stk. 1 og 2, § 5 a, stk. 1, og §

13, stk. 1, foreslås det, at forventningen til bødeniveauet er,

at overtrædelse i førstegangstilfælde straffes det med bøde

på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstilfælde

forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr. og

40.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81,

§ 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på

ved straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende

og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Der er tale om en sproglig forbedring af lovteksten, som

samtidig giver mulighed for i bemærkningerne at angive

nærmere retningslinjer om strafniveauet efter bestemmelser-

ne.

For så vidt angår § 25 foreslås det at ændre forventningen

til bødeniveauet, således overtrædelse i førstegangstilfælde

straffes med bøde på 50.000 kr. I andengangstilfælde forud-

sættes bøderne udmålt til 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder. I

forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politiets

opkrævningspraksis – også blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

I forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politi-

ets opkrævningspraksis – blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 13

Bestemmelserne § 25 og § 27, stk. 1, i lov om elektroniske

cigaretter m.v. giver Sikkerhedsstyrelsen mulighed for at

meddele forbud om markedsføring af visse elektroniske ci-

garetter og genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin.

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 4, i lov om elektroniske

cigaretter m.v., at medmindre højere straf er forskyldt efter

anden lov, straffes med bøde den, der overtræder forbud

meddelt efter § 25 eller § 27, stk. 1.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 25

og § 27, stk. 1, er ikke nærmere beskrevet i bemærkninger-

ne, jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg A, L 144, som

fremsat, side 56.

Det foreslås at ændre »meddelt efter« i

§ 33, stk. 1, nr. 4,

til

»som meddelt med hjemmel i«.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 27, stk. 1, foreslås det at ændre forvent-

ningen til bødeniveauet, således bødestørrelserne fremover

i udgangspunktet vil starte på 50.000 kr. Fastsættelse af bø-

deniveauet vil i udgangspunktet påvirkes af fire forskellige

parametre: Tilregnelse, konsekvens, sandsynlighed og om-

sætning. Det følger af bemærkningerne til Folketingstidende

2019-2020, tillæg A, L 179 som fremsat, side 97 og 98,

hvad der skal forstås ved de fire parametre. I andengangstil-

fælde er forventningen til bødeniveauet, at bødestørrelsen i

udgangspunktet starter på 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 14

Det fremgår af § 33 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

hvordan en række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 33, stk. 1, nr. 5, at medmindre højere

straf er forskyldt efter anden lov, straffes med bøde den, der

undlader at efterkomme et påbud eller en oplysningspligt,

der har hjemmel i § 11, stk. 2 eller 3, § 12, stk. 1, § 19, stk.

2, eller § 26.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 11,

stk. 2 eller 3, § 12, stk. 1, § 19, stk. 2, og § 26, er ikke nær-

mere beskrevet i lovbemærkningerne, jf. Folketingstidende

2015-2016, tillæg A, L 144, som fremsat, side 56 og 57.

Det foreslås i

§ 33, stk. 1, nr. 5,

at ændre »§ 11, stk. 2 eller 3,

§ 12, stk. 1, § 19, stk. 2, eller § 26,« til »§ 11, stk. 2 eller 3,

§ 12, stk. 1, § 19, stk. 2, § 26 eller § 27 c,«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at overtrædelse af §

27 c vil kunne straffes med bøde. Den foreslåede ændring

vil endvidere medføre, at der i bemærkningerne kan angives

forventninger til et bødeniveau for overtrædelse af § 11, stk.

2 og 3, og § 26, der er højere end det hidtidige.

For så vidt angår § 27 c, der foreslås tilføjet i lov om elek-

troniske cigaretter m.v. med lovforslagets § 2, nr. 9, foreslås

det, at overtrædelse skal kunne straffes med bøde. Overtræ-

delse af bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik

på at sikre at forbrugerne, herunder særligt børn og unge,

mod at blive konfronteret med og fristet af elektroniske

cigaretter m.v., der er ulovlige at markedsføre i Danmark

samt for at sikre en effektiv håndhævelse af aldersgrænsen

for salg af produkterne.

Ved overtrædelse af § 27 c er forventningen til bødeniveau-

et, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på 50.000 kr.

Fastsættelse af bødeniveauet vil i udgangspunktet påvirkes

af fire forskellige parametre: Tilregnelse, konsekvens, sand-

synlighed og omsætning. Det følger af bemærkningerne til

Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 179 som fremsat,

side 97 og 98, hvad der skal forstås ved de fire parame-

tre. I andengangstilfælde er forventningen til bødeniveauet,

at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på 65.000 kr. Der

henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og §

83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved

straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og

formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 11, stk. 2 og 3, og § 26, foreslås det

at ændre forventningen til bødeniveauet, således bødestør-

relserne fremover i udgangspunktet starter på 50.000 kr.

Fastsættelse af bødeniveauet vil i udgangspunktet påvirkes

af fire forskellige parametre: Tilregnelse, konsekvens, sand-

synlighed og omsætning. Det følger af bemærkningerne til

Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 179 som fremsat,

side 97 og 98, hvad der skal forstås ved de fire parame-

tre. I andengangstilfælde er forventningen til bødeniveauet,

at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på 65.000 kr. Der

henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og §

83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved

straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og

formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og formilden-

de omstændigheder. I forbindelse med opkrævning vil der –

i lighed med politiets opkrævningspraksis – også blive taget

højde for eventuel lav omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 12, stk. 1, og § 19, stk. 2, er der ikke

tiltænkt nogen ændringer i forhold til forventningerne til det

gældende bødeniveau end det, der hidtil har været forventet.

Til nr. 15

Det fremgår af § 33 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

hvordan en række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det foreslås, at der i

§ 33, stk. 1,

som nr. 6 indsættes en ny

strafbestemmelse.

Efter den foreslåede

nr. 6

vil det fremover kunne straffes

med bøde, hvis der sker overtrædelse af fratagelsen meddelt

efter § 33, stk. 3.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med

lovforslagets § 2, nr. 17, hvortil der henvises og hvor det

foreslås at indsætte § 33, stk. 3, i lov om elektroniske ci-

garetter m.v., hvormed der ved særlig grov eller gentagen

overtrædelse af en række angivne bestemmelser sker frata-

gelse af retten til at markedsføre elektroniske cigaretter og

genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin, tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter samt udstyr

og smagsstoffer, der benyttes sammen med disse, i en perio-

de.

Overtrædelse af § 33, stk. 3, foreslås strafbelagt med henblik

på, at der ikke spekuleres i at omgå den meddelte fratagelse

til at sælge produkterne.

Ved overtrædelse af fratagelsen meddelt efter § 33, stk. 3,

er forventningen til bødeniveauet, at overtrædelse i første-

gangstilfælde straffes med bøde på 50.000 kr. I andengangs-

tilfælde forudsættes bøderne udmålt til 65.000 kr. Der henvi-

ses i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for

så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved straffens

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 16

Det fremgår af § 33 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

hvordan en række bestemmelser i loven er strafbelagt.

Det fremgår af § 33, stk. 2, i lov om elektroniske cigaretter

m.v. at for regler, der fastsættes i medfør af § 7, stk. 2, § 8, §

9, stk. 2, § 9 a, stk. 3, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2,

§ 15, stk. 4, § 18 og § 18 a, stk. 4, kan der fastsættes straf af

bøde for overtrædelse af bestemmelserne i reglerne.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 7,

stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, § 13,

stk. 2, § 15, stk. 4, og § 18, er ikke nærmere beskrevet i

lovbemærkningerne, jf. Folketingstidende 2015-2016, tillæg

A, L 144, som fremsat, side 57.

Forventningerne til bødeniveauet ved overtrædelse af § 9 a,

stk. 3, er i udgangspunktet 10.000 kr. i førstegangstilfælde,

20.000 kr. i andengangstilfælde og 40.000 kr. i tredjegangs-

tilfælde, jf. Folketingstidende 2020-2021, tillæg A, L 61,

som fremsat, side 56.

Bødeniveauet for overtrædelse af § 18 a skal tage udgangs-

punkt i principperne i markedsføringsloven, som det også

er tilfældet ved overtrædelse af forbuddet mod tobaksrekla-

mer efter lov om forbud mod tobaksreklame m.v. Bøder for

overtrædelse af markedsføringsloven fastsættes ud fra over-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

trædelsens grovhed, omfang og den tilsigtede økonomiske

gevinst. Overtrædelser, der enten er grove, bevidste eller

gentagne, bør desuden straffes med bøder, der har en sådan

størrelse, at de har en reel præventiv effekt, jf. Folketingsti-

dende 2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 55.

Det foreslås i

§ 33, stk. 2,

at ændre », der« til », som«.

Der er alene tale om en sproglig forbedring af lovteksten,

som har til formål at give mulighed for i bemærkningerne

kan angives forventninger til et bødeniveau for overtrædelse

af § 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 9 a, stk. 3 og § 15, stk. 4, der

er højere end det hidtidige.

For så vidt angår § 7, stk. 2, § 8, § 9, stk. 2, § 15, stk.

4, foreslås det at ændre forventningen til bødeniveauet,

således bødestørrelserne fremover i udgangspunktet starter

på 50.000 kr. Fastsættelse af bødeniveauet vil i udgangs-

punktet påvirkes af fire forskellige parametre: Tilregnelse,

konsekvens, sandsynlighed og omsætning. Det følger af be-

mærkningerne til Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L

179 som fremsat, side 97 og 98, hvad der skal forstås ved

de fire parametre. I andengangstilfælde er forventningen til

bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på

65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81,

§ 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på

ved straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende

og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og

§ 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved

straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og

formildende omstændigheder. I forbindelse med opkrævning

vil der – i lighed med politiets opkrævningspraksis – også

blive taget højde for eventuel lav omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 10, stk. 2, § 12, stk. 3, § 13, stk. 2, §

18 og § 18 a, stk. 4, er der ikke tiltænkt nogen ændringer i

forhold til forventningerne til det gældende bødeniveau end

det, der hidtil har været forventet.

Til nr. 17

Det fremgår af § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, at ved særlig grov

eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a fratages retten

til at markedsføre tobak, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter i en periode.

Lov om elektroniske cigaretter m.v. indeholder ingen reg-

ler om fratagelse af retten til at markedsføre elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin,

eller andre produkter. Der er således ikke mulighed for frata-

gelse af retten til at markedsføre elektroniske cigaretter med

eller uden nikotin, genopfyldningsbeholdere med eller uden

nikotin eller andre produkter ved overtrædelse af kravene i

lov om elektroniske cigaretter m.v.

Det foreslås, at der i

§ 33

indsættes som nyt

stk. 3,

at særlig

grov eller gentagen overtrædelse af § 9 a, stk. 1, § 15, stk.

1-3, § 18 b, stk. 1, § 25, § 25 a, stk. 1 og 2, § 26 eller

§ 27, stk. 1 og regler udstedt i medfør af § 9 a, stk. 3, og

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 9 a, stk. 3, foreslås det at ændre for-

ventningen til bødeniveauet, således overtrædelse fremover

i førstegangstilfælde straffes med bøde på 50.000 kr. I an-

dengangstilfælde forudsættes bøderne udmålt til 65.000 kr.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

§ 15, stk. 4, fratages retten til at markedsføre elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin,

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter

samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen med dis-

se, i en periode.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at retten til at mar-

kedsføre elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin, tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-

tebaserede rygeprodukter samt udstyr og smagsstoffer, der

benyttes sammen med disse, midlertidigt fratages i en peri-

ode ved særligt grove gentagelsestilfælde af markedsføring

af produkter, der er ulovlige at markedsføre i Danmark, og

ved særligt grove gentagelsestilfælde af salg til mindreårige

og fravær af et alderskontrolsystem ved fjernsalg. For så

vidt angår udstyr og smagsstoffer vil fratagelsen omfatte de

produkter, som er reguleret i lov om tobaksvarer m.v. og lov

om elektroniske cigaretter m.v.

Fratagelse af retten til at markedsføre produkterne vil ske

ved 3. overtrædelse og fratagelsen vil i udgangspunktet

skulle gælde i ét år. Sker der efterfølgende overtrædelser, vil

det medføre en ny midlertidig fratagelse på i udgangspunk-

tet ét år.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre overtrædelser, fore-

slås at være inden for en periode på 3 år. Gentagelsesvirk-

ningen ophører således, når der, førend den nye overtrædelse

blev begået, er forløbet 3 år, efter datoen for den endelige

dom eller bødens vedtagelse for den tidligere overtrædel-

se. De tre overtrædelser kan være konstateret i forbindel-

se med forskellige tilsyn, men kan også være konstateret

under samme tilsyn. Således vil også tre overtrædelser til

samtidig pådømmelse medføre at retten til at markedsføre

produkterne skal fratages, dog således at der skal være tale

om overtrædelse af tre forskellige bestemmelser, og ikke at

eksempelvis tre produkter overtræder samme bestemmelse.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre tilfælde, vil endvi-

dere opgøres på tværs af tobaks- og nikotinprodukter, og

fratagelse af retten vil også gælde på tværs af tobaks- og

nikotinprodukter. Der skelnes således ikke mellem om over-

trædelsen vedrører elektroniske cigaretter med eller uden

nikotin, genopfyldningsbeholdere med eller uden nikotin,

tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter

eller udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen med dis-

se. Således vil eksempelvis overtrædelse af § 15, stk. 1,

i lov om elektroniske cigaretter m.v., om forbud mod at

markedsføre elektroniske cigaretter til personer under 18

år, tælle med på lige fod med overtrædelse af § 19 a i

lov om tobaksvarer m.v., om krav til sundhedsadvarsler på

tobakssurrogater, selvom det vedrører forskellige produkter

og forskellige lovgivninger. Produkterne er generelt sidestil-

let når det kommer til regulering og håndtering, hvorfor

overtrædelse af de forskellige lovgivninger betragtes som

ligeartet. Der henvises i denne forbindelse til lovforslagets

§ 1, nr. 35 og 36, og § 3, nr. 10, hvor der foreslås indført

en tilsvarende bestemmelse i lov om tobaksvarer m.v. og lov

om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under

18 år.

Såfremt der inden gentagelsesvirkningens ophør sker i alt

tre overtrædelser af de oplistede bestemmelser i § 45, stk.

3, i lov om tobaksvarer, § 33, stk. 3, i lov om elektroniske

cigaretter m.v. eller § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, vil der således ske

en midlertidig fratages retten til at markedsføre elektroniske

cigaretter med og uden nikotin, genopfyldningsbeholdere

med og uden nikotin, tobaksvarer, tobakssurrogater og ur-

tebaserede rygeprodukter samt udstyr og smagsstoffer, der

benyttes sammen, på i udgangspunktet ét år.

Bestemmelsen er rettet mod detailforhandlere. Det er uden

betydning om der er tale om detailforhandlere, der markeds-

fører via fjernsalg eller på fysiske salgssteder.

Fratagelse af retten til at markedsføre produkterne vil kun

gælde for dét salgssted, der har overtrådt forbuddet, også

selvom indehaveren heraf har flere salgssteder. Hvis salgs-

stedet er en del af en butikskæde, vil frakendelse af retten

således ikke rette sig mod hele butikskæden, men kun det

salgssted, der har overtrådt forbuddet. Et CVR-nummer kan

således have flere sideløbende frakendelsessager på forskel-

lige salgssteder. Frakendelse af retten til at markedsføre

produkterne forudsætter således også, at det er det samme

salgssted, der har begået de i alt tre overtrædelser inden

gentagelsesvirkningens ophør.

Det bemærkes, at retten til at markedsføre tobaks- og ni-

kotinprodukter i øvrigt efter omstændighederne tillige vil

kunne frakendes den pågældende i medfør af straffelovens

§ 79. Betingelserne for at anvende straffelovens § 79 er

imidlertid strengere, end det er tilfældet efter den foreslåede

bestemmelse, idet anvendelsen af straffelovens § 79 forud-

sætter, at vedkommende dømmes for et forsætligt strafbart

forhold, der begrunder en nærliggende fare for misbrug af

stillingen, og at der endvidere er særlige omstændigheder,

der taler for frakendelsen. Er betingelserne for frakendelse

efter straffelovens § 79 opfyldt, bør denne bestemmelse

bringes i anvendelse.

Til nr. 18

Det følger af § 18 a, stk. 1, i lov om elektroniske cigaretter

m.v., at synlig anbringelse og fremvisning af elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

på salgssteder, herunder på internettet, er forbudt, og at det

samme gælder varer, der er beregnet til at blive benyttet

sammen med disse produkter.

Det fremgår at § 24 i lov om elektroniske cigaretter m.v.,

at Forbrugerombudsmanden fører tilsyn med overholdelse af

reglerne i kapitel 7 og regler udstedt i medfør heraf.

Lov om elektroniske cigaretter m.v. indeholder ingen regler

om udstedelse af administrative bødeforelæg ved overtræ-

delse af lovens regler.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

For en nærmere beskrivelse af gældende ret i forhold til,

hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen og Forbruger-

ombudsmanden har henvises til pkt. 2.2 og 2.3 i de alminde-

lige bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås, at der indsættes

§ 33 a

§ 33 b

som nye

bestemmelser i kapitel 12.

(Til § 33 a)

Det foreslås, i

§ 33 a, stk. 1,

at ved overtrædelse af lovens

§ 18 a, stk.1, og regler fastsat i medfør af stk. 4, hvor den,

der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overtræ-

delsen og erklærer sig rede til inden en nærmere angiven

frist at betale bøden, som er angivet i bødeforelægget, kan

Forbrugerombudsmanden tilkendegive, at sagen kan afgøres

uden retssag.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Forbrugerom-

budsmanden fremover har hjemmel til at udstede admini-

strative bødeforelæg ved overtrædelse af forbuddet mod

synlig anbringelse og fremvisning af elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin.

Forbrugerombudsmandens beføjelse til at kunne udstede ad-

ministrative bødeforelæg gælder ved overtrædelser, der er

generelt ensartede, ukomplicerede og uden bevismæssige

tvivlsspørgsmål, og når sanktionsniveauet ligger fast, f.eks.

i domstolspraksis eller forarbejder. Overtrædelserne skal så-

ledes generelt være klare og umiddelbart konstaterbare, og

sagens afgørelse, herunder fastsættelsen af bødens størrelse,

skal være uden skønsmæssige elementer af betydning.

Har sagen ikke den fornødne ukomplicerede karakter til, at

sagen er egnet til at blive afgjort med en administrativ bøde,

foretages i stedet politianmeldelse.

Bøden opkræves af og betales til Forbrugerombudsman-

den. Ved manglende betaling inden for 20-dages fristen vil

Forbrugerombudsmanden sende en rykker med en betalings-

frist på 10 (kalender) dage til betaling. Udebliver betalin-

gen fortsat, vil Forbrugerombudsmanden som udgangspunkt

oversende bødeforelægget til Gældsstyrelsen.

Det foreslås i

§ 33 a, stk. 2,

at retsplejelovens §§ 834 og

752 om krav til indholdet af et anklageskrift og om, at en

sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarene

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Forslaget om, at kravene til et anklageskrift skal være op-

fyldt, vil indebære, at bødeforelægget navnlig skal indehol-

de oplysninger om den regel, der påstås overtrådt, strafhjem-

len og en beskrivelse af det forhold, der udstedes admini-

strativt bødeforelæg for, jf. nærmere retsplejelovens § 834,

stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 2. Angivelsen heraf skal være klar

og letforståelig og skal gøre den pågældende i stand til at

vurdere bødeforelæggets berettigelse.

At reglerne mod selvinkriminering finder anvendelse, vil

indebære, at Forbrugerombudsmanden skal vejlede den på-

gældende om, at denne ikke har pligt til at udtale sig. Dette

bør fremgå direkte af det udstedte bødeforelæg.

Herudover bør det i bødeforelægget forklares, hvordan den

pågældende kan vedtage bøden. Det kan f.eks. angives, at

vedtagelse kan ske ved returnering af bødeforelægget i un-

derskrevet stand eller ved at betale bøden på en i bødefore-

lægget angiven måde. Det bør fremgå udtrykkeligt, at bøden

betales til Forbrugerombudsmanden, herunder hvordan dette

gøres. Forbrugerombudsmanden kan i den forbindelse oply-

se om muligheden for at indgå en afdragsordning.

Det bør endvidere fremgå af bødeforelægget, hvad virknin-

gen af, at bødeforelægget vedtages eller ikke vedtages,

er. Det bør således fremgå, at vedtagelse indebærer, at der

ikke vil blive rejst en straffesag mod pågældende ved dom-

stolene, men at den pågældende vil være forpligtet til at

betale bøden. Det bør derudover fremgå, at manglende ved-

tagelse, både hvis den pågældende gør indsigelse eller ikke

reagerer, kan medføre, at Forbrugerombudsmanden melder

forholdet til politiet.

Det foreslås i

§ 33 a, stk. 3,

at vedtages bøden, bortfalder

videre forfølgning, samt at vedtagelsen har gentagelsesvirk-

ning som en dom.

(Til § 33 b)

Det foreslås i

§ 33 b, stk. 1,

at indenrigs- og sundhedsmini-

steren efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte

regler om, at Sikkerhedsstyrelsen i sager om straf efter § 33,

stk. 1, eller regler fastsat i medfør af loven, der ikke skønnes

at ville medføre højere straf end bøde, i et bødeforelæg kan

tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retssag, hvis den,

der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overtræ-

delsen og erklærer sig rede til inden en nærmere angiven

frist at betale en bøde, som angivet i bødeforelægget.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at indenrigs- og

sundhedsministeren løbende vil kunne fastsætte regler om,

for hvilke bestemmelser Sikkerhedsstyrelsen fremover har

hjemmel til at udstede administrative bødeforelæg ved lov-

overtrædelse.

Indenrigs- og sundhedsministeren vil efter forhandling med

justitsministeren kunne fastsætte regler for, hvilke bestem-

melser Sikkerhedsstyrelsen skal kunne udstede administrati-

ve bødeforelæg for overtrædelsen af.

Sikkerhedsstyrelsen vil kun få beføjelse til at udstede admi-

nistrative bødeforelæg, når overtrædelserne er generelt ens-

artede, ukomplicerede og uden bevismæssige tvivlsspørgs-

mål, og når sanktionsniveauet ligger fast, f.eks. i domstol-

spraksis eller forarbejder. Overtrædelserne skal således ge-

nerelt være klare og umiddelbart konstaterbare, og sagens

afgørelse, herunder fastsættelsen af bødens størrelse, skal

være uden skønsmæssige elementer af betydning.

Har sagen ikke den fornødne ukomplicerede karakter til,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

at sagen er egnet til at blive afgjort med et administrative

bødeforelæg, eller kan der rejses tvivl om det rette sankti-

onsniveau, foretages i stedet politianmeldelse.

De typer af overtrædelser, der findes egnede til at kunne

udstedes administrative bødeforelæg for, er overtrædelser

der er umiddelbart konstaterbare som eksempelvis § 9 i

lov om elektroniske cigaretter m.v., der vedrører krav om

sundhedsadvarsler på emballagen, som jf. lovens § 33, nr.

1 straffes med bøde ved overtrædelse. Der er således tale

om sagstyper, hvor overtrædelserne generelt vil være umid-

delbart konstaterbare og uden skønsmæssige elementer af

betydning.

Bødeniveauet for overtrædelse er for en række af bestem-

melserne i lov om elektroniske cigaretter m.v. ikke nærme-

re beskrevet i bemærkningerne. I det tilfælde, hvor det er

beskrevet, er bødestørrelserne generelt angivet til 10.000

kr. i førstegangstilfælde, 20.000 kr. i andengangstilfælde og

40.000 kr. i tredjegangstilfælde. Den konkrete bødestørrelse

kan dog variere i opadgående eller nedadgående retning

afhængig af den konkrete sag. Det bemærkes, at det med

lovforslagets § 2, nr. 10-15, foreslås at hæve bødestørrelser-

ne for overtrædelse af en række bestemmelser i lov om

elektroniske cigaretter m.v., herunder bl.a. § 9, således bøde-

størrelsen fremover i udgangspunktet starter på 50.000 kr.

Bøden opkræves af og betales til Sikkerhedsstyrelsen. Sik-

kerhedsstyrelsen er berettiget til at tillade afdragsvis beta-

ling af eller henstand med betaling af den vedtagne bøde. En

vedtaget bøde tillægges udpantningsret efter gældsinddrivel-

seslovens § 11, og forrentes ikke under inddrivelsen, jf.

gældsinddrivelseslovens § 5, stk. 1. En vedtaget bøde dæk-

kes, sammen med tvangsbøder, med prioritet forud for andre

fordringer under inddrivelse, jf. gældsinddrivelseslovens §

4, stk. 1, nr. 1.

Det foreslås i

§ 33 b, stk. 2,

at retsplejelovens §§ 834 og

752 om krav til indholdet af et anklageskrift og om, at en

sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarene

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Forslaget om, at kravene til et anklageskrift skal være op-

fyldt, vil indebære, at bødeforelægget navnlig skal indehol-

de oplysninger om den regel, der påstås overtrådt, strafhjem-

len og en beskrivelse af det forhold, der udstedes admini-

strativt bødeforelæg for, jf. nærmere retsplejelovens § 834,

stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 2. Angivelsen heraf skal være klar

og letforståelig og skal gøre den pågældende i stand til at

vurdere bødeforelæggets berettigelse.

At reglerne mod selvinkriminering finder anvendelse, inde-

bærer, at Sikkerhedsstyrelsen skal vejlede den pågældende

om, at denne ikke har pligt til at udtale sig. Dette bør fremgå

direkte af det udstedte bødeforelæg.

Herudover bør det i bødeforelægget forklares, hvordan den

pågældende kan vedtage bøden. Det kan f.eks. angives, at

vedtagelse kan ske ved returnering af bødeforelægget i un-

derskrevet stand eller ved at betale bøden på en i bødefore-

lægget angiven måde. Det bør fremgå udtrykkeligt, at bøden

betales til Sikkerhedsstyrelsen, herunder hvordan dette gø-

res. Sikkerhedsstyrelsen kan i den forbindelse oplyse om

muligheden for at indgå en afdragsordning.

Det bør endvidere fremgå af bødeforelægget, hvad virknin-

gen af, at bødeforelægget vedtages eller ikke vedtages,

er. Det bør således fremgå, at vedtagelse indebærer, at

der ikke vil blive rejst en straffesag mod pågældende ved

domstolene, men at den pågældende vil være forpligtet til

at betale bøden. Det bør derudover fremgå, at manglende

vedtagelse, både hvis den pågældende gør indsigelse eller

ikke reagerer, kan medføre, at Sikkerhedsstyrelsen melder

forholdet til politiet.

Det foreslås i

§ 33 b, stk. 3,

at vedtages bøden, bortfalder

videre forfølgning, samt at vedtagelsen har gentagelsesvirk-

ning som en dom.

Til § 3

Til nr. 1

Det fremgår af § 1 i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer, tobakssur-

rogater og urtebaserede rygeprodukter må ikke sælges til

personer under 18 år.

Det foreslås, at der i

§ 1, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.

»For-

buddet omfatter også proxysalg.«

Hensigten med den foreslåede justering i bestemmelsen er

entydigt at gøre salg forbudt og dermed fastslå, at alle til-

fælde, hvor der sælges at tobaksvarer, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter til personer under 18 år, vil være

ulovlige.

Det foreslås, at bestemmelsen skal gælde uanset, om der er

tale om erhvervsdrivende eller privatpersoner, som sælger at

tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeproduk-

ter. Intentionen er således, at bestemmelsen også skal omfat-

te situationer, hvor et salg sker mellem privatpersoner, men

hvor overdragelsen af produktet finder sted i umiddelbar

forlængelse af købet i en butik, f.eks. umiddelbart udenfor

butikken, og hvor købet vurderes at være med henblik på at

omgå de gældende aldersgrænser for salg. Forbuddet mod

proxysalg vil f.eks. ikke omfatte situationer i private hjem.

Den foreslåede ændring vil betyde, at myndige personer

ikke må købe at tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebase-

rede rygeprodukter på vegne af mindreårige, og modtage

betaling herfor. Den foreslåede bestemmelse vil omfatte de

situationer, hvor der sker en økonomisk transaktion. Værdi-

en af den økonomiske transaktion kan f.eks. både ske ved at

produktets værdi tilbagebetales, eller hvor der opnås profit

ved tilbagebetaling.

Politiet vil skulle håndhæve forbuddet mod, at privatperso-

ner sælger at tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebasere-

de rygeprodukter, og hvor salget strider imod aldersgræn-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

sen. Håndhævelsen vil som udgangspunkt ske i de situatio-

ner, hvor sælger ”tages på fersk gerning”, eller hvor der

indgår en anmeldelse til politiet herom.

Til nr. 2

Det fremgår af § 1 i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer, tobakssur-

rogater og urtebaserede rygeprodukter må ikke sælges til

personer under 18 år.

Det fremgår af lovens § 2, stk. 1, at alkoholholdige drikke-

varer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover

må ikke sælges til personer under 16 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

Af lovens § 2, stk. 2, fremgår det, at alkoholholdige drikke-

varer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og derover

ikke må sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

Af lovens § 2 b, stk. 1, fremgår det, at Sikkerhedsstyrelsen

fører kontrol med, at kravene i §§ 1-2 a og regler udstedt i

medfør af § 2 a, stk. 8, overholdes.

Det foreslås i

§ 2, stk. 1 og 2,

at »fra butikker, hvor der

foregår detailsalg« ændres til ». Forbuddet omfatter også

proxysalg.«

De foreslåede ændringer vil medføre, at alle tilfælde hvor

der sælges alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolu-

menprocent på 1,2 eller derover til personer under 16 år, el-

ler alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenpro-

cent over 6 til personer under 18 år, vil være en ulovlig

handling, som kan straffes med bøde. Der henvises i denne

forbindelse til lovforslagets § 3, nr. 3, hvor der foreslås en

ændring af alkoholvolumenprocenten for salg af alkoholhol-

dige drikkevarer til personer under 18 år.

Hensigten med den foreslåede justering i bestemmelsen er,

entydigt at gøre proxysalg forbudt.

Det foreslås, at bestemmelserne skal gælde uanset, om der

er tale om erhvervsdrivende eller privatpersoner, som sælger

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på 1,2 eller derover til personer under 16 år, eller alkohol-

holdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent over 6

til personer under 18 år. Intentionen er således, at bestem-

melserne også skal omfatte situationer hvor et salg sker

mellem privatpersoner, men hvor overdragelsen af produktet

finder sted i umiddelbar forlængelse af købet i en butik,

f.eks. umiddelbart udenfor butikken, og hvor købet vurderes

at være med henblik på at omgå de gældende aldersgrænser

for salg. Forbuddet mod proxysalg vil f.eks. ikke omfatte

situationer i private hjem

De foreslåede ændringer vil betyde, at myndige personer

ikke må købe alkoholholdige drikkevarer på vegne af min-

dreårige, og modtage betaling herfor. De foreslåede bestem-

melser vil omfatte de situationer, hvor der sker en økono-

misk transaktion. Værdien af den økonomiske transaktion

kan f.eks. både ske ved at produktets værdi tilbagebetales,

eller hvor der opnås profit ved tilbagebetaling.

Politiet vil skulle håndhæve forbuddet mod, at privatperso-

ner sælger alkoholholdige drikkevarer, og hvor salget stri-

der imod aldersgrænsen. Politiets håndhævelse vil som ud-

gangspunkt ske i de situationer, hvor sælger ”tages på fersk

gerning”, eller hvor der indgår en anmeldelse til politiet

herom.

Restaurationslovens regler om forbud mod udskænkning af

alkohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr.

692 af 5. juli 2019 om restaurationsvirksomhed og alkohol-

bevilling m.v., finder fortsat anvendelse. Det vil således

fortsat være politiet der fører kontrol med overholdelse af

aldersgrænserne på serveringssteder, herunder restauranter,

barer m.v., hvor der serveres alkoholholdige drikkevarer.

Til nr. 3

Af § 2, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol

til personer under 18 år fremgår det, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og derover

ikke må sælges til personer under 18 år.

Det foreslås i

§ 2, stk. 2,

at »på 16,5 og derover« ændres til

»over 6«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på over 6 fremover

ikke må sælges til personer under 18 år. 16-17-årige vil

fortsat have mulighed for at købe alkoholholdige drikkeva-

rer med en alkoholvolumenprocent på 6 og derunder, f.eks.

cider, alkoholsodavand og almindelige øl, som i dag har en

alkoholvolumenprocent på ca. 4,6.

Det følger af lovens § 2 a, stk. 6 og 8, at butikker, hvor der

foregår detailsalg af alkoholholdige drikkevarer, ved synlig

skiltning, der er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen, skal infor-

mere om aldersgrænsekravene for salg af alkoholholdige

drikkevarer, jf. stk. 2-5 og § 2, samt at indenrigs- og sund-

hedsministeren fastsætter nærmere regler om udformning,

opsætning m.v. af skilte, jf. stk. 6. Det bemærkes, at som

følge af forslaget om at alkoholholdige drikkevarer med en

alkoholvolumenprocent på over 6 fremover ikke må sælges

til personer under 18 år, opdaterer Sundhedsstyrelsen skilte-

ne, som der stilles krav om, jf. lovens § 2 a, stk. 6. De

opdaterede skilte vil være tilgængelig, både i et fysisk og et

online format, via Sundhedsstyrelsens hjemmeside forud for

den ændrede procentsats træder i kraft. Jf. lovforslagets §

12 om ikrafttrædelse, skal butikker, hvor der foregår detail-

salg af alkoholholdige drikkevarer, have opsat de opdaterede

skilte fra den 1. april 2025.

Restaurationslovens regler om forbud mod udskænkning af

alkohol til personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr.

692 af 5. juli 2019 om restaurationsvirksomhed og alkohol-

bevilling m.v., finder fortsat anvendelse. Det vil således

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

fortsat kun være tilladt for serveringssteder at servere alko-

holholdige drikkevarer til personer, der er fyldt 18 år.

Til nr. 4

Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover

ikke må sælges til personer under 16 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

Af lovens § 2, stk. 2, fremgår det, at alkoholholdige drikke-

varer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og derover

ikke må sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

Det foreslås, at der i

§ 2

indsættes et nyt

stk. 3,

hvorefter

at der i nattelivszoner, udpeget i medfør af § 6 b i lov

om politiets virksomhed, ikke må sælges eller udbringes

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på 1,2 eller derover til personer under 18 år fra kl. 22.00 til

kl. 08.00.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at alkoholholdi-

ge drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på over 1,2

fremover ikke må sælges eller udbringes til personer under

18 år i nattelivszoner i tidsrummet fra kl. 22.00 til kl. 08.00.

Der er med den foreslåede bestemmelse ikke lagt op til en

ændring af politiets udpegning af nattelivszoner, som skal

ske i medfør af § 6 b i lov om politiets virksomhed.

Bestemmelsen foreslås også at omfatte udbringning. Dette

vil indebære, at der ikke må ske erhvervsmæssig udbring-

ning af alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumen-

procent på 1,2 eller derover til personer under 18 år, som

opholder sig i en nattelivszone i tidsrummet fra kl. 22.00 til

kl. 08.00. Hvis en person under 18 år således f.eks. gennem

et bud eller lignende tjenesteydelse bestiller alkoholholdige

drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller der-

over, til levering inden for en nattelivszone, vil det være

omfattet af forbuddet at bringe varen ud til kunden.

Den foreslåede bestemmelse er tiltænkt at omfatte steder,

hvortil der er almindelig adgang. Det er således f.eks. uden

betydning, om salget m.v. sker fra et midlertidigt eller fast

udsalgssted, eller om det sker fra en butik, en bod eller en

vogn, der kører rundt fra sted til sted. Forbuddet vil dog

ikke omfatte udbringning, der sker i eller til private hjem,

ligesom forbuddet mod salg f.eks. ikke vil omfatte private

arrangementer.

Det bemærkes, at det af lovens § 5, stk. 1, fremgår, at for

overtrædelse af § 1, § 2 eller § 2 a og regler udstedt i medfør

af § 2 a, stk. 8, straffes butiksindehaveren, restauratøren,

hotelværten, kantineindehaveren, den, der erhvervsmæssigt

markedsfører ved fjernsalg, m.v. med bøde.

Sikkerhedsstyrelsen, som i dag fører kontrol med overhol-

delse af lovens fastsatte aldersgrænser, vil ligeledes føre

kontrol med den foreslåede bestemmelse, for så vidt angår

salg fra detailbutikker. Politiet vil håndhæve forbuddet mod

udbringning af alkoholholdige drikkevarer med en alkohol-

volumenprocent på 1,2 eller derover, til personer under 18

år, som opholder sig i en nattelivszone mellem kl. 22.00 og

08.00. Konstaterer Sikkerhedsstyrelsen eller politiet en over-

trædelse af forbuddet mod salg eller udbringning af alkohol-

holdige drikkevarer med en alkoholvolumen på over 1,2

eller derover til personer under 18 år, vil det kunne medføre

bødestraf, jf. lovforslagets § 3, nr. 9. Det er i den forbindelse

ikke en forudsætning, at detailvirksomheden eller tjenesten

bag udbringningen er blevet gjort opmærksom på forbuddet

af Sikkerhedsstyrelsen, politiet eller anden offentlig myndig-

hed.

Det følger af § 2 a, stk. 6, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at butikker, hvor der

foregår detailsalg af alkoholholdige drikkevarer, ved synlig

skiltning, der er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen, skal infor-

mere om aldersgrænsekravene for salg af alkoholholdige

drikkevarer, jf. stk. 2-5 og § 2. Den foreslåede bestemmelse

om at alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumen-

procent på over 1,2 fremover ikke må sælges eller udbringes

til personer under 18 år i nattelivszoner i tidsrummet fra

kl. 22.00 til kl. 08.00, vil ikke være omfattet at kravet om

synlige aldersskilte. Sundhedsstyrelsen vil stille skilte til rå-

dighed, som butikker i nattelivszoner kan benytte, hvis den

enkelte butik finder det hensigtsmæssigt. Skiltet vedr. regler

for nattelivszoner vil være tilgængelig via Sundhedsstyrel-

sens hjemmeside fra den 1. december 2024.

Til nr. 5

Af § 2, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol

til personer under 18 år fremgår det, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og derover

ikke må sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

Af § 2 a, stk. 4, i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år fremgår det, at den der

erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med en

alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover på fysiske ste-

der, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegitimation,

hvis sælger er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.

Af § 2 a, stk. 5, fremgår det, at den der erhvervsmæssigt

markedsfører alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvo-

lumenprocent på 16,5 eller derover ved fjernsalg, skal dri-

ve et alderskontrolsystem, hvormed det på salgstidspunktet

kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år.

Det foreslås i

§ 2 a, stk. 4

ændres »på 16,5 eller

derover« til »over 6«.

Forslagene vil indebære, at dem der erhvervsmæssigt sælger

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på over 6 på fysiske steder, skal kræve fremvisning af gyldig

billedlegitimation, hvis sælger er i tvivl om, at kunden er

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

fyldt 18 år, samt at dem der erhvervsmæssigt markedsfører

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på over 6 ved fjernsalg, skal drive et alderskontrolsystem,

hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er

fyldt 18 år.

De foreslåede ændringer skal ses i sammenhæng med lov-

forslagets § 3, nr. 3, hvor det foreslås at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på over 6 fremover

ikke sælges til personer under 18 år.

Til nr. 6

Af § 2, stk. 1-2, i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år, fremgår det, at alkoholhol-

dige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller

derover ikke må sælges til personer under 16 år fra butikker,

hvor der foregår detailsalg, samt at alkoholholdige drikkeva-

rer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og derover ikke

må sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor der

foregår detailsalg.

Af § 3, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol

til personer under 18 år, fremgår det, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på mellem 1,2 og

16,5 ikke må indføres fra andre EU-lande af personer under

16 år.

Det foreslås, i

§ 3, stk. 2,

at »16,5« ændres til »6«.

Forslaget vil indebære, at alkoholholdige drikkevarer med

en alkoholvolumenprocent på mellem 1,2 og 6 ikke må ind-

føres fra andre EU-lande af personer under 16 år.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med

lovforslagets forslagets § 3, nr. 3, hvor det foreslås at alko-

holholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på

over 6 fremover ikke sælges til personer under 18 år.

Til nr. 7

Af § 2, stk. 2, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol

til personer under 18 år, fremgår det, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og derover

ikke må sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

Af § 3, stk. 3, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol

til personer under 18 år, fremgår det, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 16,5 og derover

ikke må indføres fra andre EU-lande af personer under 18

år.

Det foreslås, i

§ 3, stk. 3,

at »på 16,5 og derover« ændres til

»over 6«.

Forslaget vil medføre, at alkoholholdige drikkevarer med en

alkoholvolumenprocent på over 6 ikke må indføres fra andre

EU-lande af personer under 18 år.

Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med

lovforslagets forslagets § 3, stk. 2, hvor det foreslås at alko-

holholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på

over 6 fremover ikke sælges til personer under 18 år.

Til nr. 8

Det foreslås, at der efter § 3 indsættes

§ 4

§ 4 a.

(Til § 4)

Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år forholder sig ikke til, om Sikkerhedsstyrelsen

kan gøre brug af fiktive profiler i forbindelse med deres

kontrol på kommunikationsplatforme som sociale medier.

Der er et ledigt paragrafnummer ved lovens § 4 som følge

af, at § 4 blev ophævet med lov nr. 236 af 15. marts 2017.

Det foreslås, at der indsættes

§ 4

som en ny bestemmelse,

hvoraf det følger, at Sikkerhedsstyrelsen som led i kontrol-

len med overholdelse af reglerne i denne lov eller regler

fastsat i medfør af denne lov kan gøre brug af fiktive profi-

ler på kommunikationsplatforme.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsen vil have mulighed for at bruge fiktive profiler til at

konstatere, om der er sket overtrædelse af reglerne i denne

lov eller regler fastsat i medfør af denne lov. Såfremt der er

sket overtrædelse vil det således kunne føre til politianmel-

delse m.v. af den konkrete person, der har begået overtræ-

delsen.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at der ikke kan op-

stå tvivl om grundlaget for Sikkerhedsstyrelsens kontrol på

kommunikationsplatforme som sociale medier og at Sikker-

hedsstyrelsen således vil kunne føre kontrol med en profil

oprettet for en fiktiv person.

Bestemmelsen skal i øvrigt ses i forlængelse af den foreslåe-

de § 4 a i lovforslagets § 3, nr. 8, hvor der lægges op til at

give Sikkerhedsstyrelsen hjemmel til at påbyde en kommu-

nikationsplatform at ændre eller fjerne indhold, der vedrører

markedsføring af tobaks- og nikotinprodukter samt alkohol-

holdige drikkevarer over for personer under aldersgrænserne

eller personer, der fremstår under aldersgrænserne.

Den foreslåede bestemmelse har til hensigt at give Sikker-

hedsstyrelsen de bedst mulige rammer for at føre en effektiv

kontrol med evt. ulovlig markedsføring af tobaks- og niko-

tinprodukter samt alkoholholdige drikkevarer på kommuni-

kationsplatforme.

Med den foreslåede bestemmelse vil Sikkerhedsstyrelsen

således ikke skulle angive i profilen, at den er tilknyttet Sik-

kerhedsstyrelsen. På den måde vil Sikkerhedsstyrelsens pro-

fil fremstå som andre profiler på den pågældende kommuni-

kationsplatform og ikke påkalde sig særlig opmærksomhed.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Brugen af fiktive profiler sker under ansvar af myndigheden

og det forudsættes, at anvendelsen ikke ansporer til ulovli-

ge handlinger i sig selv. Sikkerhedsstyrelsen må som led

i kontrollen ikke påvirke væsentlige omstændigheder ved

lovovertrædelsen, herunder bevirke en forøgelse af lovover-

trædelsens omfang eller grovhed. Sikkerhedsstyrelsen vil så-

ledes med brug af fiktive profiler kunne skaffe oplysninger

om ulovlig markedsføring af tobaks- og nikotinprodukter

samt alkoholholdige drikkevarer ved at observere profiler,

grupper m.v., herunder ved at anmode om venskaber, følge

profiler eller blive medlem af ikke offentlige grupper m.v.

Sikkerhedsstyrelsen må ikke aktivt opfordre til eller indgå i

ulovlig markedsføring af produkterne, herunder promovere

eller fremme salg eller købsprocesser. Sikkerhedsstyrelsen

må således heller ikke chatte eller på anden måde have

dialog med andre profiler eller forsøge at købe ulovlige

produkter.

(Til § 4 a)

Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må sælges til

personer under 18 år.

Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover

ikke må sælges til personer under 16 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg. Det fremgår af bestemmelsens stk. 2,

at alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenpro-

cent på 16,5 og derover ikke må sælges til personer under 18

år fra butikker, hvor der foregår detailsalg.

Der er i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol ikke

mulighed for at give påbud til kommunikationsplatforme

som sociale medier.

Det foreslås, at der indsættes

§ 4 a

som en ny bestemmelse.

Efter den foreslåede

§ 4 a, stk. 1,

kan Sikkerhedsstyrel-

sen påbyde en kommunikationsplatform at ændre eller fjer-

ne indhold, der vedrører markeringsføring af tobaksvarer,

tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter over for

personer under 18 år eller personer, der fremstår som væren-

de under 18 år.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsens har mulighed for at påbyde kommunikationsplatfor-

me at indhold ændres eller fjernes, hvis det vedrører mar-

kedsføring af tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebasere-

de rygeprodukter til personer under 18 år eller til personer,

der fremstår som værende under 18 år. Det vil eksempelvis

være relevant i de tilfælde, hvor der kan konstateres lovlig

markedsføring af tobakssurrogater, men hvor markedsførin-

gen sker over for personer under 18 år, i fora for børn og un-

ge, så som grupper for folkeskoleelever eller lignende. Det

kan ligeledes være relevant i de tilfælde, hvor markedsførin-

gen sker over for Sikkerhedsstyrelsens fiktive profiler på

kommunikationsplatforme og hvor det tydeligt er angivet, at

den fiktive profil er under 18 år.

Der henvises i denne forbindelse til, at det ikke er tilladt at

sælge tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede ryge-

produkter til personer under 18 år, jf. § 1 i lov om forbud

mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år. Mar-

kedsføring skal forstås i overensstemmelse med § 2, nr.

21, i lov om tobaksvarer m.v., og vedrører således at gøre

tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeproduk-

ter tilgængelige for forbrugere mod eller uden betaling. I

tilfælde af fjernsalg på tværs af grænser anses varen eller

produktet for at være blevet markedsført i det land, hvor

forbrugeren befinder sig.

Den foreslåede bestemmelse skal derfor ses i forlængelse

af den gældende aldersgrænse for tobaksvarer, tobakssurro-

gater og urtebaserede rygeprodukter.

Forslaget skal ses i lyset af, at markedsføring af tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke længe-

re kun foregår fra fysiske butikker og webshops, men også

er rykket over på sociale medier.

Forslaget betyder, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne påbyde

kommunikationsplatforme at ændre den måde et produkt

markedsføres eller helt at fjerne indhold, hvor der sker mar-

kedsføring over for personer under 18 år eller personer, der

fremstår under 18 år, f.eks. fra en brugerprofil.

Et påbud om at ændre eller fjerne indhold vil som udgangs-

punkt først blive udstedt, når kontrolmyndigheden har kon-

stateret, at en kommunikationsplatform ikke har efterkom-

met en anmodning om frivilligt at fjerne det pågældende

indhold.

Bestemmelsen vil ikke kunne anvendes til at blokere kom-

munikationsplatforme eller brugerprofiler.

Der lægges også med lovforslagets § 3, nr. 9, op til, at

hvis en kommunikationsplatform undlader at efterkomme et

påbud, vil de blive straffet med bøde.

Kommunikationsplatforme skal forstås i overensstemmelse

med definitionen i § 2, nr. 34, i lov om tobaksvarer m.v.,

som foreslås indsat med lovforslagets § 1, nr. 6.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 24, hvor der

foreslås indsat en bestemmelse i lov om tobaksvarer m.v.,

hvor Sikkerhedsstyrelsen ligeledes kan påbyde en kommuni-

kationsplatform at ændre eller fjerne indhold, der henviser

til et produkt, der ikke er i overensstemmelse med reglerne

i loven, regler fastsat i medfør af oven eller forordninger

vedrørende lovens anvendelsesområde.

Efter den foreslåede

§ 4 a, stk. 2,

kan Sikkerhedsstyrelsen

påbyde en kommunikationsplatform at ændre eller fjerne

indhold, der vedrører markedsføring af alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

over for personer under 16 år eller personer, der fremstår

som værende under 16 år.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsens har mulighed for at påbyde kommunikationsplatfor-

me at indhold ændres eller fjernes, hvis det vedrører mar-

kedsføring af alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvo-

lumenprocent på 1,2 eller derover over for personer under

16 år eller personer, der fremstår som værende under 16

år. Det vil eksempelvis være relevant i de tilfælde, hvor der

kan konstateres lovlig markedsføring af alkoholholdige drik-

kevarer, men hvor markedsføringen sker over for personer

under 16 år, i fora for børn og unge, så som grupper for fol-

keskoleelever eller lignende. Det kan ligeledes være relevant

i de tilfælde, hvor markedsføringen sker over for Sikker-

hedsstyrelsens fiktive profiler på kommunikationsplatforme

og hvor det tydeligt er angivet, at den fiktive profil er under

16 år.

Der henvises i denne forbindelse til, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover

må ikke sælges til personer under 16 år fra butikker, jf. §

2, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år, som foreslås ændret med lovforslagets

§ 3, nr. 2. Markedsføring skal forstås i overensstemmelse

med § 2, nr. 21, i lov om tobaksvarer m.v., og vedrører

således at gøre alkoholholdige drikkevarer tilgængelige for

forbrugere mod eller uden betaling. I tilfælde af fjernsalg

på tværs af grænser anses varen eller produktet for at være

blevet markedsført i det land, hvor forbrugeren befinder sig.

Den foreslåede bestemmelse skal derfor ses i forlængelse af

den gældende aldersgrænse for alkoholholdige drikkevarer.

Forslaget skal ses i lyset af, at salget af tobaks- og nikotin-

produkter ikke længere kun foregår fra fysiske butikker og

webshops, men også er rykket over på sociale medier. Det

formodes, at salget af alkoholholdige drikkevarer også i hø-

jere grad kan flytte sig over på de sociale medier.

Forslaget betyder, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne påbyde

kommunikationsplatforme at ændre den måde et produkt

markedsføres eller helt at fjerne et produkt, hvor der sker

markedsføring over for personer under 16 år eller personer,

der fremstår under 16 år, f.eks. fra en brugerprofil.

Et påbud om at ændre eller fjerne indhold vil som udgangs-

punkt først blive udstedt, når kontrolmyndigheden har kon-

stateret, at en kommunikationsplatform ikke har efterkom-

met en anmodning om frivilligt at fjerne det pågældende

indhold.

Bestemmelsen vil ikke kunne anvendes til at blokere kom-

munikationsplatforme eller brugerprofiler.

Der lægges også med lovforslagets § 3, nr. 9 op til, at hvis

en kommunikationsplatform undlader at efterkomme et på-

bud, vil de blive straffet med bøde.

Kommunikationsplatforme skal forstås i overensstemmelse

med definitionen i § 2, nr. 34, i lov om tobaksvarer m.v.,

som foreslås indsat med lovforslagets § 1, nr. 6.

Det bemærkes, at der foruden aldersgrænsen for alkoholhol-

dige drikkevarer gælder også, at handelspraksis rettet mod

børn og unge under 18 år ikke må indeholde omtale af,

billeder af eller henvisninger til alkohol, jf. markedsførings-

lovens § 11, stk. 2.

Efter den foreslåede

§ 4 a, stk. 3,

kan Sikkerhedsstyrelsen

påbyde en kommunikationsplatform at ændre eller fjerne

indhold, der vedrører markedsføring af alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på over 6 over for

personer under 18 år eller personer, der fremstår som væren-

de under 18 år.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Sikkerhedssty-

relsens har mulighed for at påbyde kommunikationsplatfor-

me at indhold ændres eller fjernes, hvis det vedrører mar-

kedsføring af alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvo-

lumenprocent på over 6 til personer under 18 år eller til

personer, der fremstår som værende under 18 år. Det vil

eksempelvis være relevant i de tilfælde, hvor der kan kon-

stateres lovlig markedsføring af alkoholholdige drikkevarer,

men hvor markedsføringen sker over for personer under 18

år, i fora for børn og unge, så som grupper for folkeskolee-

lever eller lignende. Det kan ligeledes være relevant i de

tilfælde, hvor markedsføringen sker over for Sikkerhedssty-

relsens fiktive profiler på kommunikationsplatforme og hvor

det tydeligt er angivet, at den fiktive profil er under 18 år.

Der henvises i denne forbindelse til, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på over 6 ikke må

sælges til personer under 18 år, jf. § 2, stk. 2, i lov om

forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18

år med ændringerne foreslået i lovforslagets § 3, nr. 2 og

3. Markedsføring skal forstås i overensstemmelse med § 2,

nr. 21, i lov om tobaksvarer m.v., og vedrører således at

gøre alkoholholdige drikkevarer tilgængelige for forbrugere

mod eller uden betaling. I tilfælde af fjernsalg på tværs

af grænser anses varen eller produktet for at være blevet

markedsført i det land, hvor forbrugeren befinder sig.

Den foreslåede bestemmelse skal derfor ses i forlængelse af

den kommende aldersgrænse for alkoholholdige drikkevarer.

Forslaget skal ses i lyset af, at salget af tobaks- og nikotin-

produkter ikke længere kun foregår fra fysiske butikker og

webshops, men også er rykket over på sociale medier. Det

formodes, at salget af alkoholholdige drikkevarer også i hø-

jere grad kan flytte sig over på de sociale medier.

Forslaget betyder, at Sikkerhedsstyrelsen vil kunne påbyde

kommunikationsplatforme at ændre den måde et produkt

markedsføres eller helt at fjerne indhold, hvor der sker mar-

kedsføring over for personer under 18 år eller personer, der

fremstår under 18 år, f.eks. fra en brugerprofil.

Et påbud om at ændre eller fjerne indhold vil som udgangs-

punkt først blive udstedt, når kontrolmyndigheden har kon-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

stateret, at en kommunikationsplatform ikke har efterkom-

met en anmodning om frivilligt at fjerne det pågældende

indhold.

Bestemmelsen vil ikke kunne anvendes til at blokere kom-

munikationsplatforme eller brugerprofiler.

Der lægges også med lovforslagets § 3, nr. 9, op til, at

hvis en kommunikationsplatform undlader at efterkomme et

påbud, vil de blive straffet med bøde.

Kommunikationsplatforme skal forstås i overensstemmelse

med definitionen i § 2, nr. 34, i lov om tobaksvarer m.v.,

som foreslås indsat med lovforslagets § 1, nr. 6.

Det bemærkes, at der foruden aldersgrænsen for alkoholhol-

dige drikkevarer gælder også, at handelspraksis rettet mod

børn og unge under 18 år ikke må indeholde omtale af,

billeder af eller henvisninger til alkohol, jf. markedsførings-

lovens § 11, stk. 2.

Til nr. 9

Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må sælges til

personer under 18 år.

Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover

ikke må sælges til personer under 16 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg. Det fremgår af bestemmelsens stk. 2,

at alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenpro-

cent på 16,5 og derover ikke må sælges til personer under 18

år fra butikker, hvor der foregår detailsalg.

Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg

af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der

erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater eller

urtebaserede rygeprodukter på fysiske salgssteder, skal kræ-

ve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren

er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Det fremgår af

bestemmelsens stk. 2, at den, der erhvervsmæssigt sælger

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på 1,2 eller derover på fysiske salgssteder, skal kræve frem-

visning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl

om, at kunden er fyldt 16 år. Det fremgår af bestemmelsens

stk. 3, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholhol-

dige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 el-

ler derover ved fjernsalg, skal drive et alderskontrolsystem,

hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er

fyldt 16 år. Det fremgår af bestemmelsens stk. 4, at den,

der erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med

en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover på fysiske

salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegiti-

mation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt

18 år. Det fremgår af bestemmelsens stk. 5, at den, der

erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige drikkevarer

med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover ved

fjernsalg, skal drive et alderskontrolsystem, hvormed det på

salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år. Det

fremgår af bestemmelsens stk. 6, at butikker, hvor der fore-

går detailsalg af alkoholholdige drikkevarer, skal ved synlig

skiltning, der er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen, informere

om, aldersgrænsekravene for salg af alkoholholdige drikke-

varer, jf. stk. 2-5 og § 2. Det fremgår af bestemmelsens stk.

7, at skilte med information om, at salg af tobaksvarer, to-

bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter kun kan finde

sted ved overholdelse af aldersgrænsekravene for salg af to-

baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter,

jf. stk. 1 og § 1, udarbejdes af Sundhedsstyrelsen. Det frem-

går af bestemmelsens stk. 8, at indenrigs- og sundhedsmini-

steren fastsætter nærmere regler om udformning, opsætning

m.v. af skilte, jf. stk. 6.

Det fremgår af § 2 b, stk. 1, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, at Sikkerhedssty-

relsen fører kontrol med, at kravene i §§ 1-2 a og regler

udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, overholdes. Det fremgår af

bestemmelsens stk. 3, at Sikkerhedsstyrelsens repræsentan-

ter kan mod behørig legitimation og uden retskendelse af

enhver kræve at få meddelt alle oplysninger, der er nødven-

dige for kontrollen efter stk. 1

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, at for overtræ-

delse af § 1, § 2 eller § 2 a og regler udstedt i medfør

af § 2 a, stk. 8, straffes butiksindehaveren, restauratøren,

hotelværten, kantineindehaveren, den, der erhvervsmæssigt

markedsfører ved fjernsalg, m.v. med bøde. Det skal ved

straffens udmåling betragtes som en særligt skærpende om-

stændighed, hvis overtrædelsen af § 1, § 2 eller § 2 a og

regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, er af grov eller

gentagen karakter. Bestemmelsen i straffelovens § 23 finder

ikke anvendelse.

I bemærkningerne til § 5, stk. 1, jf. Folketingstidende

2018-2019, tillæg A, L 65 som fremsat, er det anført, at der

med forslaget lægges op til, at strafniveauet i lovens § 5, stk.

1, 1. pkt., skærpes, således at bødestørrelserne fremover vil

være henholdsvis 10.000 kr. for førstegangstilfælde, 20.000

kr. for andengangstilfælde og 40.000 kr. for tredjegangstil-

fælde. Ved efterfølgende overtrædelser vil bødestørrelsen

bero på en konkret vurdering, som vil være afhængig af

forsætlighed m.v.

I bemærkningerne til § 5, stk. 1, jf. Folketingstidende

20200-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 59, er det

anført, at for yderligere at anspore til øget efterlevelse af

forbuddet mod salg af tobak, tobakssurrogater og urteba-

serede rygeprodukter til personer under 18 år forudsættes

det, at bødestørrelserne ved overtrædelse af loven vil blive

skærpet. Således skal bødestørrelserne fremover være hen-

holdsvis 25.000 kr. for førstegangstilfælde og 40.000 kr.

ved andengangstilfælde. Ved efterfølgende overtrædelser vil

bødestørrelsen bero på en konkret vurdering, som vil være

afhængig af forsætlighed m.v.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det foreslås i

§ 5, stk. 1, 1.

2. pkt.,

at ændre »§ 1, § 2

eller § 2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8,« i

§ 5,

stk. 1,

til »§§ 1-2 a, og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk.

8,«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der i bemærkninger-

ne kan angives forventninger til et bødeniveau for overtræ-

delse af § 1, § 2 og § 2 a, stk. 1-5.

For så vidt angår § 2 a, stk. 6-7, og regler udstedt i medfør

af § 2 a, stk. 8, er der ikke tiltænkt nogen ændringer i

forhold til forventningerne til det gældende bødeniveau end

det, der hidtil har været forventet. Supplerende bemærkes

det, at såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig på-

dømmelse foreslås det, at der anvendes samme bødebereg-

ningsformel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen

aktuelt anvender til modereret kumulation. Den modererede

bøde foreslås således beregnet ved at tage den største bøde

ganget med 100 procent, lagt sammen med den næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næst-

største bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efter-

følgende bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til

generel modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædel-

ser beregnes samlet.

til bødeniveauet, som er angivet ovenfor, er tiltænkt at gælde

for § 2 både før og efter disse ændringer træder i kraft d. 1.

april 2025.

Det bemærkes i øvrigt, at §§ 1 og 2 foreslås ændret i lovfor-

slagets § 3, nr. 1 og 2, med henblik på at indføre et entydigt

forbud mod proxysalg af tobaksvarer, tobakssurrogater, urte-

baserede rygeprodukter og alkoholholdige drikkevarer. Ved

privatpersoners overtrædelse af forbuddet mod proxysalg

som følge af lovens § 1 og § 2 foreslås det, at forventningen

til bødeniveauet er, at i førstegangstilfælde straffes det med

bøde på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstil-

fælde forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr.

og 40.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80,

§ 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges

vægt på ved straffens fastsættelse, herunder i forhold til

skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

I forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politi-

ets opkrævningspraksis – blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår §§ 1-2 foreslås det at ændre forventningen

til bødeniveauet, således overtrædelse i førstegangstilfælde

straffes med bøde på 50.000 kr. I andengangstilfælde forud-

sættes bøderne udmålt til 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til

straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad

der skal lægges vægt på ved straffens fastsættelse, herunder

i forhold til skærpende og formildende omstændigheder. I

forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politiets

opkrævningspraksis – også blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Det bemærkes, at § 2 foreslås ændret i lovforslagets § 3,

nr. 3 og 4, hvormed alkoholholdige drikkevarer med en al-

koholvolumenprocent på over 6 fremover ikke må sælges til

personer under 18 år og hvormed alkoholholdige drikkeva-

rer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover ikke

sælges eller udbringes til personer under 18 år fra kl. 22.00

til kl. 08.00 i nattelivszoner. Ændringerne træder i kraft d. 1.

april 2025, jf. lovforslagets § 12. Den ændrede forventning

I forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politi-

ets opkrævningspraksis – blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

For så vidt angår § 2 a, stk. 1-5, foreslås det at ændre for-

ventningen til bødeniveauet, således bødestørrelserne frem-

over i udgangspunktet starter på 50.000 kr. ved erhvervsdri-

vendes overtrædelse. Fastsættelse af bødeniveauet vil i ud-

gangspunktet påvirkes af fire forskellige parametre: Tilreg-

nelse, konsekvens, sandsynlighed og omsætning. Det følger

af bemærkningerne til Folketingstidende 2019-2020, tillæg

A, L 179 som fremsat, side 97 og 98, hvad der skal forstås

ved de fire parametre. I andengangstilfælde er forventningen

til bødeniveauet, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter

på 65.000 kr. Der henvises i øvrigt til straffelovens § 80, §

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

81, § 82 og § 83 for så vidt angår, hvad der skal lægges

vægt på ved straffens fastsættelse, herunder i forhold til

skærpende og formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 10

Det fremgår af § 1, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at tobaksvarer, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter ikke må sælges til

personer under 18 år.

Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, at alkoholholdige drik-

kevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover

ikke må sælges til personer under 16 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg. Det fremgår af bestemmelsens stk. 2,

at alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenpro-

cent på 16,5 og derover ikke må sælges til personer under 18

år fra butikker, hvor der foregår detailsalg.

Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om forbud mod salg

af tobak og alkohol til personer under 18 år, at den, der

erhvervsmæssigt sælger tobaksvarer, tobakssurrogater eller

urtebaserede rygeprodukter på fysiske salgssteder, skal kræ-

ve fremvisning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren

er i tvivl om, at kunden er fyldt 18 år. Det fremgår af

bestemmelsens stk. 2, at den, der erhvervsmæssigt sælger

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent

på 1,2 eller derover på fysiske salgssteder, skal kræve frem-

visning af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i tvivl

om, at kunden er fyldt 16 år. Det fremgår af bestemmelsens

stk. 3, at den, der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholhol-

dige drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på 1,2 el-

ler derover ved fjernsalg, skal drive et alderskontrolsystem,

hvormed det på salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er

fyldt 16 år. Det fremgår af bestemmelsens stk. 4, at den,

der erhvervsmæssigt sælger alkoholholdige drikkevarer med

en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover på fysiske

salgssteder, skal kræve fremvisning af gyldig billedlegiti-

mation, hvis sælgeren er i tvivl om, at kunden er fyldt

18 år. Det fremgår af bestemmelsens stk. 5, at den, der

erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige drikkevarer

med en alkoholvolumenprocent på 16,5 eller derover ved

fjernsalg, skal drive et alderskontrolsystem, hvormed det på

salgstidspunktet kontrolleres, at kunden er fyldt 18 år. Det

fremgår af bestemmelsens stk. 6, at butikker, hvor der fore-

går detailsalg af alkoholholdige drikkevarer, skal ved synlig

skiltning, der er udarbejdet af Sundhedsstyrelsen, informere

om, aldersgrænsekravene for salg af alkoholholdige drikke-

varer, jf. stk. 2-5 og § 2. Det fremgår af bestemmelsens stk.

7, at skilte med information om, at salg af tobaksvarer, to-

bakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter kun kan finde

sted ved overholdelse af aldersgrænsekravene for salg af to-

baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter,

jf. stk. 1 og § 1, udarbejdes af Sundhedsstyrelsen. Det frem-

går af bestemmelsens stk. 8, at indenrigs- og sundhedsmini-

steren fastsætter nærmere regler om udformning, opsætning

m.v. af skilte, jf. stk. 6.

Det fremgår af § 5, stk. 1, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, at for overtræ-

delse af § 1, § 2 eller § 2 a og regler udstedt i medfør

af § 2 a, stk. 8, straffes butiksindehaveren, restauratøren,

hotelværten, kantineindehaveren, den, der erhvervsmæssigt

markedsfører ved fjernsalg, m.v. med bøde. Det skal ved

straffens udmåling betragtes som en særligt skærpende om-

stændighed, hvis overtrædelsen af § 1, § 2 eller § 2 a og

regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, er af grov eller

gentagen karakter. Bestemmelsen i straffelovens § 23 finder

ikke anvendelse. Det fremgår af bestemmelsens stk. 2, at

ved særlig grov eller gentagen overtrædelse af §§ 1 og 2 a

fratages retten til at markedsføre tobak, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter i en periode.

I bemærkningerne til § 5, stk. 2, jf. Folketingstidende

2020-2021, tillæg A, L 61, som fremsat, side 60, er det

anført, at retten til at markedsføre tobak fratages i særligt

grove gentagelsestilfælde i en periode, hvis der sker salg

af tobak til personer under 18 år. Der er således tale om

en skærpelse af bestemmelsen i forhold til gældende ret,

idet der lægges op til, at perioden for fratagelse efter den

foreslåede bestemmelse af retten til at markedsføre tobak,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter bliver på

minimum 6 måneder. Det er en forudsætning for den mid-

lertidige fratagelse af retten til at markedsføre tobak, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter, at forhandleren to

gange tidligere har solgt produkterne til mindreårige. Herud-

over forudsættes, at tredje gang der sker overtrædelse, vil

der ske midlertidig fratagelse af retten til at sælge tobak i

minimum 6 måneder, såfremt det er mindre end 2 år siden,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

at den første forseelse blev begået. Det forudsættes, at hvis

der sker overtrædelse for fjerde gang, vil der ske midlertidig

fratagelse af retten til at sælge tobak, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter i otte måneder, såfremt det er

mindre end 1 år siden, at den sidste karantæneperiode et

udløbet. Det forudsættes endelig, at hvis der sker overtræ-

delse for femte gang, vil der ske midlertidig fratagelse af

retten til at sælge tobak, tobakssurrogater og urtebaserede

rygeprodukter i tolv måneder, såfremt det er mindre end 1 år

siden, at den sidste karantæneperiode udløb. Frakendelse af

retten til at markedsføre tobak, tobakssurrogater og urteba-

serede rygeprodukter vil kun gælde for dét salgssted, der har

overtrådt forbuddet, også selvom indehaveren heraf har flere

salgssteder. Hvis salgsstedet er en del af en butikskæde, vil

frakendelse af retten således ikke rette sig mod hele butiks-

kæden, men kun det salgssted, der har overtrådt forbuddet.

Med lov nr. 738 af 13. juni 2023 blev § 5, stk. 2, ændret med

henblik på at skabe større klarhed om, at både tobak, tobaks-

surrogater og urtebaserede rygeprodukter, der er omfattet af

bestemmelsen om fratagelse af retten til markedsføring, jf.

Folketingstidende 2022-2023, tillæg A, L 123, som fremsat,

side 26.

Det foreslås, at

§ 5, stk. 2,

affattes på ny, hvorefter der ved

særlig grov eller gentagen overtrædelse af § 1 og § 2 a,

stk. 1, fratages retten til at markedsføre tobaksvarer, tobaks-

surrogater, urtebaserede rygeprodukter samt elektroniske ci-

garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin i

en periode.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der foretages en

sproglig ændring af lovteksten, som har til formål at give

mulighed for i bemærkningerne at angive nærmere retnings-

linjer om fratagelse af retten til at markedsføre. Den foreslå-

ede ændring vil endvidere medføre, at fratagelse af retten

til at markedsføre fremover vil omfatte flere produkttyper,

således det er tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede

rygeprodukter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin samt udstyr og smagsstoffer,

der benyttes sammen med disse, i en periode. For så vidt

angår udstyr og smagsstoffer vil fratagelsen omfatte de pro-

dukter, som er reguleret i lov om tobaksvarer m.v. og lov om

elektroniske cigaretter m.v.

Fratagelse af retten til at markedsføre produkterne vil ske

ved 3. overtrædelse og fratagelsen vil i udgangspunktet

skulle gælde i ét år. Sker der efterfølgende overtrædelser, vil

det medføre en ny midlertidig fratagelse på i udgangspunk-

tet ét år.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre overtrædelser, fore-

slås at være inden for en periode på 3 år. Gentagelsesvirk-

ningen ophører således, når der, førend den nye overtrædelse

blev begået, er forløbet 3 år, efter datoen for den endelige

dom eller bødens vedtagelse for den tidligere overtrædel-

se. De tre overtrædelser kan være konstateret i forbindel-

se med forskellige tilsyn, men kan også være konstateret

under samme tilsyn. Således vil også tre overtrædelser til

samtidig pådømmelse medføre at retten til at markedsføre

produkterne skal fratages, dog således at der skal være tale

om overtrædelse af tre forskellige bestemmelser, og ikke at

eksempelvis tre produkter overtræder samme bestemmelse.

Opgørelsen over, hvornår der er sket tre tilfælde, vil endvi-

dere opgøres på tværs af tobaks- og nikotinprodukter, og fra-

tagelse af retten vil også gælde på tværs af tobaks- og niko-

tinprodukter. Der skelnes således ikke mellem om overtræ-

delsen vedrører tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede

rygeprodukter, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbe-

holdere med eller uden nikotin eller udstyr og smagsstoffer,

der benyttes sammen med disse. Således vil eksempelvis

overtrædelse af § 1 i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år om salgsaldersgrænsen for

tobaksvarer, tælle med på lige fod med overtrædelse af § 19

a i lov om tobaksvarer m.v. om krav til sundhedsadvarsler

på tobakssurrogater, selvom det vedrører forskellige produk-

ter og forskellige lovgivninger. Produkterne er generelt side-

stillet når det kommer til regulering og håndtering, hvorfor

overtrædelse af de forskellige lovgivninger betragtes som

ligeartet. Der henvises i denne forbindelse til lovforslagets

§ 1, nr. 35 og 36, og § 2, nr. 17, hvor der foreslås indført

en tilsvarende bestemmelse i lov om tobaksvarer m.v. og lov

om elektroniske cigaretter m.v.

Såfremt der inden gentagelsesvirkningens ophør sker i alt

tre overtrædelser af de oplistede bestemmelser i § 45, stk.

3, i lov om tobaksvarer, § 33, stk. 3, i lov om elektroniske

cigaretter m.v. eller § 5, stk. 2, i lov om forbud mod salg af

tobak og alkohol til personer under 18 år, vil der således ske

en midlertidig fratages retten til at markedsføre tobaksvarer,

tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske

cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen, på i

udgangspunktet ét år.

Bestemmelsen er rettet mod detailforhandlere. Det er uden

betydning om der er tale om detailforhandlere, der markeds-

fører via fjernsalg eller på fysiske salgssteder.

Frakendelse af retten til at markedsføre produkterne vil kun

gælde for dét salgssted, der har overtrådt forbuddet, også

selvom indehaveren heraf har flere salgssteder. Hvis salgs-

stedet er en del af en butikskæde, vil fratagelse af retten

således ikke rette sig mod hele butikskæden, men kun det

salgssted, der har overtrådt forbuddet. Et CVR-nummer kan

således have flere sideløbende frakendelsessager på forskel-

lige salgssteder. Frakendelse af retten til at markedsføre

produkterne forudsætter således også, at det er det samme

salgssted, der har begået de i alt tre overtrædelser inden

gentagelsesvirkningens ophør.

Det bemærkes, at retten til at markedsføre produkterne i øv-

rigt efter omstændighederne tillige vil kunne frakendes den

pågældende i medfør af straffelovens § 79. Betingelserne for

at anvende straffelovens § 79 er imidlertid strengere, end

det er tilfældet efter den foreslåede bestemmelse, idet anven-

delsen af straffelovens § 79 forudsætter, at vedkommende

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

dømmes for et forsætligt strafbart forhold, der begrunder

en nærliggende fare for misbrug af stillingen, og at der

endvidere er særlige omstændigheder, der taler for fraken-

delsen. Er betingelserne for frakendelse efter straffelovens §

79 opfyldt, bør denne bestemmelse bringes i anvendelse.

Til nr. 11

Det fremgår af § 5 i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år, hvordan en række bestem-

melser i loven er strafbelagt.

Det foreslås, at der i

§ 5

efter stk. 2 indsættes et nyt

stk.

hvorefter medmindre højere straf er forskyldt efter anden

lov, straffes med bøde den, der

1) undlader at give Sikkerhedsstyrelsen adgang efter § 2

b, stk. 2,

2) undlader at give Sikkerhedsstyrelsen oplysninger efter

§ 2 b, stk. 3,

3) overtræder eller undlader at efterkomme et påbud fra

Sikkerhedsstyrelsen meddelt i henhold til § 4 a eller

4) overtræder fratagelsen meddelt efter § 5, stk. 2.«

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at hvis en detail-

forhandler undlader at give Sikkerhedsstyrelsens adgang til

butikslokaler med henblik på kontrol, jf. § 2 b, stk. 2,

straffes detailforhandleren med bøde. Tilsvarende krav er

allerede strafbelagt i lov om tobaksvarer m.v. og lov om

elektroniske cigaretter m.v.

Den foreslåede bestemmelse vil ligeledes medføre, at hvis

en detailforhandler m.v. undlader at give Sikkerhedsstyrel-

sens de oplysninger, der er nødvendige for deres kontrol,

jf. § 2 b, stk. 3, straffes det med bøde. Overtrædelse af

bestemmelsen foreslås strafpålagt med henblik på at give in-

citament til at imødekomme Sikkerhedsstyrelsens forespørg-

sel. At bestemmelsen strafbelægges skal bl.a. ses i forlæn-

gelse af lov nr. 651 af 11. juni 2024, som medfører at der

i § 2 a, stk. 3 og 5, i lov om forbud mod salg af tobak

og alkohol til personer under 18 år, stilles krav om, at den,

der erhvervsmæssigt markedsfører alkoholholdige drikkeva-

rer skal drive et alderskontrolsystem. I forbindelse med Sik-

kerhedsstyrelsens kontrol med kravet vil forhandlere skulle

kunne redegøre for og dokumentere, hvordan deres valgte

metode effektivt verificerer køberens alder. Når § 2 b, stk.

3, strafbelægges vil det derfor være med til at understøtte

at Sikkerhedsstyrelsen kan føre en effektiv kontrol med det

nye krav.

Den foreslåede bestemmelse vil ligeledes medføre, at hvis

en kommunikationsplatform undlader at efterkomme et på-

bud meddelt efter § 4 a, som foreslået i med lovforslagets

§ 3, nr. 8, vil de blive straffet med bøde. Overtrædelse af

bestemmelsen foreslås strafpålagt bl.a. med henblik på at

sikre en effektiv håndhævelse af aldersgrænserne for salg

af tobaksvarer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter

og alkoholholdige drikkevarer.

Den foreslåede bestemmelse vil endvidere medføre, at hvis

der sker overtrædelse af fratagelsen meddelt efter § 5, stk.

2, som foreslås nyaffattet med lovforslagets § 3, nr. 10, vil

det blive straffet med bøde. Overtrædelse af bestemmelsen

foreslås strafpålagt med henblik på, at der ikke spekuleres i

at omgå den meddelte fratagelse til at sælge produkterne.

Ved overtrædelse af § 2 b, stk. 2 og 3, er forventningen til

bødeniveauet, at det i førstegangstilfælde straffes med bøde

på 10.000 kr. I andengangstilfælde og i tredjegangstilfælde

forudsættes bøderne udmålt til henholdsvis 20.000 kr. og

40.000 kr. I forbindelse med udmålingen af bødestraf for

overtrædelse bør det tilsigtes, at bøden får en sådan størrel-

se, at den virker præventiv og sender et klart signal om,

at reglerne håndhæves effektivt. Det er desuden hensigten,

at den udmålte bødestraf skal stå i et passende forhold til

hvilken overtrædelse, der er tale om.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

I forbindelse med opkrævning vil der – i lighed med politi-

ets opkrævningspraksis – blive taget højde for eventuel lav

omsætning.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil fortsat bero på domsto-

lenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Ved overtrædelse af § 4 a er forventningen til bødeniveau-

et, at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på 50.000 kr.

Fastsættelse af bødeniveauet vil i udgangspunktet påvirkes

af fire forskellige parametre: Tilregnelse, konsekvens, sand-

synlighed og omsætning. Det følger af bemærkningerne til

Folketingstidende 2019-2020, tillæg A, L 179 som fremsat,

side 97 og 98, hvad der skal forstås ved de fire parame-

tre. I andengangstilfælde er forventningen til bødeniveauet,

at bødestørrelsen i udgangspunktet starter på 65.000 kr. Der

henvises i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og §

83 for så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

straffens fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og

formildende omstændigheder.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

efter en konkret vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige

af sagen omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Til nr. 12

Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer

under 18 år indeholder ingen regler om udstedelse af admi-

nistrative bødeforelæg ved overtrædelse af lovens regler.

For en nærmere beskrivelse af gældende ret i forhold til,

hvilke kontrolbeføjelser Sikkerhedsstyrelsen har henvises til

pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Det foreslås, at der efter § 5 indsættes en ny

§ 5 a.

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Fastsættelse af straffens størrelse vil bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige af

sagens omstændigheder, og den angivne bødestørrelse vil

kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der

i den konkrete sag foreligger skærpende eller formildende

omstændigheder efter de almindelige regler i straffelovens

kapitel 10.

Ved overtrædelse af fratagelsen meddelt efter § 5, stk. 2,

er forventningen til bødeniveauet, at overtrædelse i første-

gangstilfælde straffes med bøde på 50.000 kr. I andengangs-

tilfælde forudsættes bøderne udmålt til 65.000 kr. Der henvi-

ses i øvrigt til straffelovens § 80, § 81, § 82 og § 83 for

så vidt angår, hvad der skal lægges vægt på ved straffens

fastsættelse, herunder i forhold til skærpende og formilden-

de omstændigheder. I forbindelse med opkrævning vil der –

i lighed med politiets opkrævningspraksis – også blive taget

højde for eventuel lav omsætning.

Såfremt der sker flere overtrædelser til samtidig pådømmel-

se foreslås det, at der anvendes samme bødeberegningsfor-

mel som i retspraksis og som Sikkerhedsstyrelsen aktuelt

anvender til modereret kumulation. Den modererede bøde

foreslås således beregnet ved at tage den største bøde ganget

med 100 procent, lagt sammen med den næststørste bøde

ganget 50 procent, lagt sammen med den igen næststørste

bøde ganget 50 procent, lagt sammen med alle efterfølgende

bøder ganget med 25 procent. Der lægges op til generel

modereret kumulation, hvor alle typer af overtrædelser be-

regnes samlet.

Det foreslås i

§ 5 a, stk. 1,

at indenrigs- og sundhedsmini-

steren efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte

regler om, at Sikkerhedsstyrelsen i nærmere angivne sager

om straf efter § 5, stk. 1, eller regler fastsat i medfør af

loven, om overtrædelse af denne lovs bestemmelser, der

ikke skønnes at ville medføre højere straf end bøde, i et

bødeforelæg kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden

retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, erklærer

sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden

en nærmere angiven frist at betale en bøde som angivet i

bødeforelægget.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at indenrigs- og

sundhedsministeren løbende vil kunne fastsætte regler om,

for hvilke bestemmelser Sikkerhedsstyrelsen fremover har

hjemmel til at udstede administrative bødeforelæg ved lov-

overtrædelse.

Sikkerhedsstyrelsen vil kun få beføjelse til at udstede admi-

nistrative bødeforelæg, når overtrædelserne er generelt ens-

artede, ukomplicerede og uden bevismæssige tvivlsspørgs-

mål, og når sanktionsniveauet ligger fast, f.eks. i domstol-

spraksis eller forarbejder. Overtrædelserne skal således ge-

nerelt være klare og umiddelbart konstaterbare, og sagens

afgørelse, herunder fastsættelsen af bødens størrelse, skal

være uden skønsmæssige elementer af betydning.

Har sagen ikke den fornødne ukomplicerede karakter til,

at sagen er egnet til at blive afgjort med et administrativt

bødeforelæg, eller kan der rejses tvivl om det rette sankti-

onsniveau, foretages i stedet politianmeldelse.

De typer af overtrædelser, der findes egnede til at kunne

udstedes administrative bødeforelæg for, er overtrædelser

der er umiddelbart konstaterbare og som straffes med bøde

ved overtrædelse jf. lovens § 5. Der vil således være tale

om sagstyper, hvor overtrædelserne generelt vil være umid-

delbart konstaterbare og uden skønsmæssige elementer af

betydning.

Bødeniveauet for overtrædelse af reglerne relateret til alko-

Det bemærkes i øvrigt, at Sikkerhedsstyrelsen som offentlig

myndighed har en generel vejledningsforpligtelse.

Domstolene vil fortsat kunne fastsætte straffens størrelse

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

holholdige drikkevarer er 10.000 kr. i førstegangstilfælde,

20.000 kr. i andengangstilfælde og 40.000 kr. i tredjegangs-

tilfælde. For salg af tobaksvarer, tobakssurrogater og urteba-

serede rygeprodukter er bødeniveauet på 25.000 kr. i første-

gangstilfælde og 40.000 kr. i andengangstilfælde, og ved

særligt grove eller gentagne overtrædelser af reglerne for

salg til mindreårige fratages retten til at markedsføre tobaks-

varer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter i en

periode på minimum 6 måneder. Den konkrete bødestørrelse

kan dog variere i opadgående eller nedadgående retning

afhængig af den konkrete sag. Det bemærkes, at det med

lovforslagets § 3, nr. 9, foreslås at ændre forventningen til

bødeniveauet, således bødestørrelserne fremover i udgangs-

punktet vil starte på 50.000 kr. ved erhvervsdrivendes over-

trædelse af lovens §§ 1-2 a.

Bøden opkræves af og betales til Sikkerhedsstyrelsen. Sik-

kerhedsstyrelsen er berettiget til at tillade afdragsvis beta-

ling af eller henstand med betaling af den vedtagne bøde. En

vedtaget bøde tillægges udpantningsret efter gældsinddrivel-

seslovens § 11, og forrentes ikke under inddrivelsen, jf.

gældsinddrivelseslovens § 5, stk. 1. En vedtaget bøde dæk-

kes, sammen med tvangsbøder, med prioritet forud for andre

fordringer under inddrivelse, jf. gældsinddrivelseslovens §

4, stk. 1, nr. 1.

Det foreslås i

§ 5 a, stk. 2,

at retsplejelovens §§ 834 og

752 om krav til indholdet af et anklageskrift og om, at en

sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarene

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Forslaget om, at kravene til et anklageskrift skal være op-

fyldt, vil indebære, at bødeforelægget navnlig skal indehol-

de oplysninger om den regel, der påstås overtrådt, strafhjem-

len og en beskrivelse af det forhold, der udstedes admini-

strativt bødeforelæg for, jf. nærmere retsplejelovens § 834,

stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 2. Angivelsen heraf skal være klar

og letforståelig og skal gøre den pågældende i stand til at

vurdere bødeforelæggets berettigelse.

At reglerne mod selvinkriminering finder anvendelse, inde-

bærer, at Sikkerhedsstyrelsen skal vejlede den pågældende

om, at denne ikke har pligt til at udtale sig. Dette bør fremgå

direkte af det udstedte bødeforelæg.

Herudover bør det i bødeforelægget forklares, hvordan den

pågældende kan vedtage bøden. Det kan f.eks. angives, at

vedtagelse kan ske ved returnering af bødeforelægget i un-

derskrevet stand eller ved at betale bøden på en i bødefore-

lægget angiven måde. Det bør fremgå udtrykkeligt, at bøden

betales til Sikkerhedsstyrelsen, herunder hvordan dette gø-

res. Sikkerhedsstyrelsen kan i den forbindelse oplyse om

muligheden for at indgå en afdragsordning.

Det bør endvidere fremgå af bødeforelægget, hvad virknin-

gen af, at bødeforelægget vedtages eller ikke vedtages,

er. Det bør således fremgå, at vedtagelse indebærer, at

der ikke vil blive rejst en straffesag mod pågældende ved

domstolene, men at den pågældende vil være forpligtet til

at betale bøden. Det bør derudover fremgå, at manglende

vedtagelse, både hvis den pågældende gør indsigelse eller

ikke reagerer, kan medføre, at Sikkerhedsstyrelsen melder

forholdet til politiet.

Det foreslås i

§ 5 a, stk. 3,

at vedtages bøden, bortfalder

videre forfølgning, samt at vedtagelsen har gentagelsesvirk-

ning som en dom.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til § 4

Til nr. 1

Det fremgår af § 7, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-

me m.v., at overtrædelse af §§ 3, 4, 5 og 5 a straffes med

bøde.

Forarbejderne til lov om forbud mod tobaksreklame m.v.

tager ikke stilling til bødeniveauet for overtrædelse af lovens

§§ 3, 4 og 5. Der henvises til Folketingstidende 2000-01, til-

læg A, side 3030. Efter lovens § 6, 2. pkt., føres tilsynet med

loven efter markedsføringslovens regler, hvorfor der ved

overtrædelse af lov om forbud mod tobaksreklame m.v. skal

tages udgangspunkt i principperne efter markedsføringslo-

ven og praksis i lignende sager. Bøder for overtrædelse af

markedsføringsloven fastsættes ud fra overtrædelsens grov

hed, omfang og den tilsigtede økonomiske gevinst. Over-

trædelser, der enten er grove, bevidste eller gentagne, bør

desuden straffes med bøder, der har en sådan størrelse, at de

har en reel præventiv effekt. Det fremgår af de almindelige

bemærkninger til strafbestemmelsen i markedsføringslovens

§ 37 (Folketingstidende 2016-2017, tillæg A, L 40 som

fremsat).

Bødeniveauet for overtrædelse af § 5 a, stk. 1, forudsættes

at ville blive vurderet efter den nuværende praksis for over-

trædelse af lov om forbud mod tobaksreklame m.v., jf. Fol-

ketingstidende 2020-21, tillæg A, L 61, som fremsat, side

35.

Det foreslås i

§ 7, stk. 1,

at ændre »§§ 3, 4, 5 og 5 a« til »§§

3-5 a«.

Der er alene tale om en sproglig forbedring af lovteksten,

som giver mulighed for i bemærkningerne at præcisere bø-

deudmåling for overtrædelse af § 5 a, stk. 1. Hensigten er at

understøtte et mere effektivt tilsyn og understøtte, at der går

kortere tid fra overtrædelse til konsekvens.

Forbrugerombudsmanden vil ved bødeudmåling tage ud-

gangspunkt i den erhvervsdrivende omsætning. Samtidig

sigtes, at bøden får en sådan størrelse, at den virker præ-

ventivt og sender et kraftigt signal om, at forbuddet skal

iagttages. En udmålt bødestraf skal desuden stå i et passende

forhold til den situation, som overtrædelsen har medført

eller potentielt kunne have medført.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Ved udmåling af en bøde vil der lægges vægt på overtrædel-

sens omfang, den erhvervsdrivendes omsætning, og om der

er tale om et førstegangstilfælde eller et gentagelsestilfælde.

Ved valg af omsætningskategori lægges den erhvervsdriven-

des samlede omsætning til grund.

I forhold til placering af den erhvervsdrivende indenfor de

fire omsætningskategorier vil der ved omsætning forstås den

erhvervsdrivendes nettoomsætning, der i årsregnskabsloven

er defineret som salgsværdien af produkter og tjenesteydel-

ser m.v. med fradrag af prisnedslag, merværdiafgift og an-

den skat, der er direkte forbundet med salgsbeløbet, jf. bilag

1, C, nr. 13, i årsregnskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr.

1441 af 14. november 2022.

For så vidt angår omsætning fra de erhvervsdrivende, der

ikke skal aflægge årsregnskab efter årsregnskabsloven, vil

indplaceringen i de fire omsætningskategorier afhænge af

den erhvervsdrivendes angivelse af den udgående afgift til

told- og skatteforvaltningen i henhold til momsloven, jf.

lovbekendtgørelse nr. 209 af 27. februar 2024.

Omsætningen vil opgøres for det år, hvor overtrædelsen

foreligger, hvis denne oplysning er tilgængelig. Hvis denne

oplysning ikke er tilgængelig, vil omsætningen opgøres på

baggrund af året, der ligger forud for det år, hvor overtræ-

delsen forelå.

Forbrugerombudsmanden vil i medfør af forvaltningslovens

§ 31 have adgang til oplysning om den erhvervsdrivendes

omsætning via andre offentlige myndigheder.

Såfremt der i den konkrete sag foreligger skærpende eller

formildende omstændigheder, vil fastsættelse af straffen

som altid bero på domstolenes konkrete vurdering i det

enkelte tilfælde af samtlige sagens omstændigheder, og de

angivne bødeniveauer vil derfor kunne fraviges i op- eller

nedadgående retning, jf. herved de almindelige regler om

straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

En skærpende omstændighed kan f.eks. være, at virksomhe-

den tidligere har vedtaget en bøde for en lignende overtræ-

delse, eller at Forbrugerombudsmanden tidligere har orien-

teret virksomheden om forbuddet og konsekvenserne ved en

eventuel overtrædelse.

For fysiske salgssteder vil bødeudmåling tage udgangspunkt

i antal forhold. Ved opgørelsen af antal forhold vil det i

forhold til fysiske salgssteder have betydning, hvor mange

dage Forbrugerombudsmanden kan føre bevis for, at der har

været tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede ryge-

produkter synligt for kunderne enten ved billeddokumentati-

on, vidneudsagn el.lign., hvorfor én dag udgør ét forhold/én

overtrædelse. Antallet af synlige produkter har ikke betyd-

ning for bødens størrelse.

Ved førstegangstilfælde for overtrædelse af udstillingsfor-

buddet jf. lov om forbud mod tobaksreklame m.v. i fysiske

salgssteder, vil følgende bødemodel lægge til grund. Har den

erhvervsdrivende en omsætning for 1.499.999,99 kr. eller

derunder straffes overtrædelse med bøde på 10.000 kr. Med

en omsætning mellem 1.500.000,00 kr. og 2.999.999,99 kr.

straffes overtrædelse med bøde på 20.000 kr. Med en om-

sætning mellem 3.000.000,00 kr. og 4.999.999,99 kr. straffes

overtrædelse med bøde på 30.000 kr. Med en omsætning

på 5.000.000,00 kr. og derover straffes overtrædelse med

bøde på 50.000 kr. Ved andengangstilfælde og efterfølgende

tilfælde forhøjes bødetaksterne med 50 pct.

Således vil en bøde eksempelvis, i tilfælde hvor et salgssted,

med en årlig omsætning på 1 mio. kr., har haft tobaksvarer,

tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter stående

synligt fremme for kunderne på salgsstedet i én dag, blive

udmålt til 10.000 kr. Ligeledes vil en bøde eksempelvis, i

tilfælde hvor der i fem forskellige salgssteder i en dagligva-

rekæde med samme ejer, der hver én dag har haft tobaksva-

rer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter ståen-

de synligt fremme for kunderne, og der har en omsætning på

25.000.000 mio. kr., blive udmålt til 250.000 kr. Ligeledes

vil en bøde eksempelvis, i tilfælde hvor et salgssted, med

en årlig omsætning på 1 mio. kr., der har haft tobaksvarer,

tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter stående

synligt fremme for kunderne i butikken i én dag, men hvor

der tidligere er udstedt bøde for lignende overtrædelse, blive

udmålt til 15.000 kr.

For online salgssteder vil bødeudmåling ikke følge samme

model som for fysiske butikker, idet der ved online salg

generelt set er langt flere kunder, der eksponeres for synlige

produkter, hvis udstillingsforbuddet ikke iagttages. Online

salgssteder er ikke geografisk afgrænset, som det er tilfæl-

det for fysiske butikker. Hertil kommer, at der i forhold til

online salgssteder vil være nemmere at dokumentere over-

trædelsens tidsmæssige længde, modsat de fysiske butikker,

hvor der typisk vil være tale om et øjebliksbillede.

Ved førstegangstilfælde for overtrædelse af udstillingsfor-

buddet jf. lov om forbud mod tobaksreklame m.v. på online

salgssteder, vil følgende bødemodel lægge til grund. Har

tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeproduk-

ter været synlige i en gerningsperiode på op til 6 måneder,

straffes overtrædelsen med en bødetakst på 50.000 kr. Har

tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede rygeproduk-

ter været synlige i en gerningsperiode på over 6 måneder,

straffes overtrædelsen med en bødetakst på 75.000 kr. og

derudover 50 pct. pr. påbegyndt 6. måned. Ved andengangs-

tilfælde og efterfølgende tilfælde forhøjes bødetaksten med

50 pct.

Således vil en bøde eksempelvis, i tilfælde hvor et online

salgssted i en periode på 3 måneder har haft tobaksvarer,

tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter fremvist,

blive udmålt til 50.000 kr. Ligeledes vil en bøde eksempel-

vis, i tilfælde hvor et online salgssted i en periode på 8

måneder har haft tobaksvarer, tobakssurrogater eller urteba-

serede rygeprodukter fremvist, blive udmålt til 75.000 kr.

Såfremt der i den konkrete sag foreligger skærpende eller

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

formildende omstændigheder, vil fastsættelse af straffen

som altid bero på domstolenes konkrete vurdering i det

enkelte tilfælde af samtlige sagens omstændigheder, og de

angivne bødeniveauer vil kunne fraviges i op- eller nedadgå-

ende retning, jf. herved de almindelige regler om straffens

fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

En skærpende omstændighed kan f.eks. være, hvis den er-

hvervsdrivende bevidst overtræder forbuddet, f.eks. ved at

den erhvervsdrivende fortsætter med at vise tobaksvarer,

tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter på trods

af, at Forbrugerombudsmanden forinden har orienteret den

erhvervsdrivende bag hjemmesiden om lovgivningen.

Til nr. 2

Det følger af § 5 a, stk. 1, i lov om forbud mod tobaksrekla-

me m.v., at synlig anbringelse og fremvisning af tobaksva-

rer, tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter, herun-

der på internettet, er forbudt.

Det fremgår at § 6 i lov om forbud mod tobaksreklame

m.v., at Forbrugerombudsmanden fører tilsyn med lovens

overholdelse. Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3. i lovforsla-

gets almindelige bemærkninger.

Lov om forbud mod tobaksreklame m.v. indeholder ingen

regler om udstedelse af administrative bødeforelæg ved

overtrædelse af lovens regler.

Det foreslås, at

§ 7 a

indsættes som ny bestemmelse i

kapitel

Det foreslås i

§ 7 a, stk. 1,

at ved overtrædelse af lovens § 5

a, stk. 1, og regler fastsat i medfør af stk. 4, når den, der har

begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig i overtrædelsen

og erklærer sig rede til inden en nærmere angivet frist at

betale bøden, som er angivet i bødeforelægget, kan Forbru-

gerombudsmanden tilkendegive, at sagen kan afgøres uden

retssag.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Forbrugerom-

budsmanden fremover har hjemmel til at udstede admini-

strative bødeforelæg ved overtrædelse af forbuddet mod

synlig anbringelse og fremvisning af tobaksvarer, tobakssur-

rogater og urtebaserede rygeprodukter.

Forbrugerombudsmandens beføjelse til at kunne udstede ad-

ministrative bødeforelæg gælder ved overtrædelser der er

generelt ensartede, ukomplicerede og uden bevismæssige

tvivlsspørgsmål, og når sanktionsniveauet ligger fast, f.eks.

i domstolspraksis eller forarbejder. Overtrædelserne skal så-

ledes generelt være klare og umiddelbart konstaterbare, og

sagens afgørelse, herunder fastsættelsen af bødens størrelse,

skal være uden skønsmæssige elementer af betydning.

Har sagen ikke den fornødne ukomplicerede karakter til, at

sagen er egnet til at blive afgjort med en administrativ bøde,

foretages i stedet politianmeldelse.

Bøden opkræves af og betales til Forbrugerombudsman-

den. Ved manglende betaling inden for 20-dages fristen

vil Forbrugerombudsmanden sender en rykker med en be-

talingsfrist på 10 (kalender)dage til betaling. Udebliver be-

talingen fortsat, vil Forbrugerombudsmanden som udgangs-

punkt oversende bødeforelægget til Gældsstyrelsen.

Det foreslås i

§ 7 a, stk. 2,

at retsplejelovens §§ 834 og

752 om krav til indholdet af et anklageskrift og om, at en

sigtet ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarene

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Forslaget om, at kravene til et anklageskrift skal være op-

fyldt, vil indebære, at bødeforelægget navnlig skal indehol-

de oplysninger om den regel, der påstås overtrådt, strafhjem-

len og en beskrivelse af det forhold, der udstedes admini-

strativt bødeforelæg for, jf. nærmere retsplejelovens § 834,

stk. 1, nr. 2 og 3, og stk. 2. Angivelsen heraf skal være klar

og letforståelig og skal gøre den pågældende i stand til at

vurdere bødeforelæggets berettigelse.

At reglerne mod selvinkriminering finder anvendelse, inde-

bærer, at Forbrugerombudsmanden skal vejlede den pågæl-

dende om, at denne ikke har pligt til at udtale sig. Dette bør

fremgå direkte af det udstedte bødeforelæg.

Herudover bør det i bødeforelægget forklares, hvordan den

pågældende kan vedtage bøden. Det kan f.eks. angives, at

vedtagelse kan ske ved returnering af bødeforelægget i un-

derskrevet stand eller ved at betale bøden på en i bødefore-

lægget angiven måde. Det bør fremgå udtrykkeligt, at bøden

betales til Forbrugerombudsmanden, herunder hvordan dette

gøres. Forbrugerombudsmanden kan i den forbindelse oply-

se om muligheden for at indgå en afdragsordning.

Det bør endvidere fremgå af bødeforelægget, hvad virknin-

gen af, at bødeforelægget vedtages eller ikke vedtages,

er. Det bør således fremgå, at vedtagelse indebærer, at der

ikke vil blive rejst en straffesag mod pågældende ved dom-

stolene, men at den pågældende vil være forpligtet til at

betale bøden. Det bør derudover fremgå, at manglende ved-

tagelse, både hvis den pågældende gør indsigelse eller ikke

reagerer, kan medføre, at Forbrugerombudsmanden melder

forholdet til politiet.

Det foreslås i

§ 7 a, stk. 3,

at vedtages bøden, bortfalder

videre forfølgning, samt at vedtagelsen har gentagelsesvirk-

ning som en dom.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til § 5

Til nr. 1

Efter gældende regler i lov om røgfri miljøer er elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin ikke omfattet af loven. Det

er endvidere ikke entydigt om opvarmede tobaksvarer er

omfattet.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det fremgår af den gældende § 1, stk. 1, i lov om røgfri

miljøer, at formålet med loven er at udbrede røgfri miljøer

med henblik på at forebygge sundhedsskadelige effekter af

passiv rygning og forebygge, at nogen ufrivilligt kan udsæt-

tes for passiv rygning. Formålet med loven er herudover at

sikre, at børn og unge i skoletiden ikke konfronteres med

rygning eller anden brug af tobaksvarer, tobakssurrogater

eller urtebaserede rygeprodukter.

Det foreslås, at

§ 1, stk. 1,

nyaffattes, således, at formålet

med loven er at sikre miljøer, hvor der ikke ryges eller

benyttes andre tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med

eller uden nikotin. Formålet med loven er fortsat herudover

at sikre, at børn og unge i skoletiden ikke konfronteres

med rygning eller anden brug af tobaksvarer, elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin, tobakssurrogater eller ur-

tebaserede rygeprodukter.

Forslaget vil indebære, at lovens formål afspejler de foreslå-

ede ændringer i lovforslagets § 5, nr. 2-12, hvor opvarme-

de tobaksvarer entydigt omfattes af de samme regler som

tobaksvarer i lov om røgfri miljøer, samt at anvendelse af

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin fremover re-

guleres i lov om røgfri miljøer. Der henvises i den forbindel-

se også til lovforslagets § 2, nr. 4, hvor bestemmelserne om

anvendelse af elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

ophæves i lov om elektroniske cigaretter.

Til nr. 2

Det fremgår af § 1, stk. 2-5 i lov om røgfri miljøer, hvad der

skal forstås ved en række begreber i loven.

Det foreslås, at der i lovens

§ 1

indsættes som nyt

stk. 4,

at ved opvarmede tobaksvarer forstås i denne lov en ny kate-

gori af tobaksvarer, der opvarmes for at frembringe en emis-

sion indeholdende nikotin og andre kemikalier, som derefter

inhaleres af brugeren eller brugerne, og som afhængigt af

deres karakteristika er røgfrie tobaksvarer eller røgtobak.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der indsættes en

definition af opvarmede tobaksvarer i loven. Definition er

enslydende med definitionen af opvarmede tobaksvarer i §

2, nr. 32, i lov om tobaksvarer m.v. Den foreslåede tilføjelse

skal ses i sammenhæng med lovforslagets øvrige forslag

om, at opvarmede tobaksvarer entydigt omfattes af de gæl-

dende regler for tobaksvarer i lov om røgfri miljøer, jf.

lovforslagets § 5, nr. 1-12.

Det foreslås ligeledes, at der i lovens

§ 1,

indsættes som

nyt

stk. 5,

at ved elektroniske cigaretter med nikotin forstås

i denne lov et produkt, der kan anvendes til forbrug af en

nikotinholdig damp gennem et mundstykke, eller dele af et

sådant produkt, herunder en patron, en genopfyldelig tank

og en anordning uden patron eller genopfyldelig tank. Elek-

troniske cigaretter kan være til engangsforbrug eller genop-

fyldelige ved hjælp af en genopfyldningsbeholder og en

genopfyldelig tank eller genoplades med engangspatroner.

Det foreslås ligeledes, at der i lovens

§ 1,

indsættes som

nyt

stk. 6,

at ved elektroniske cigaretter uden nikotin forstås

i denne lov et produkt, der kan anvendes til forbrug af en

ikkenikotinholdig damp gennem et mundstykke, eller dele af

et sådant produkt, herunder en patron, en genopfyldelig tank

og en anordning uden patron eller genopfyldelig tank. Elek-

troniske cigaretter kan være til engangsforbrug eller genop-

fyldelige ved hjælp af en genopfyldningsbeholder og en

genopfyldelig tank eller genoplades med engangspatroner.

De foreslåede ændringer vil medføre, at der indsættes defi-

nitioner af elektroniske cigaretter med og uden nikotin i

loven. Definition er med afsæt i definitionerne af elektroni-

ske cigaretter med og uden nikotin i § 2, nr. 1 og 3, i lov

om elektroniske cigaretter m.v. Tilføjelse skal ses i sammen-

hæng med lovforslagets øvrige forslag om, at elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin fremover reguleres i lov

om røgfri miljøer, og ikke i lov om elektroniske cigaretter

m.v. som hidtil, jf. lovforslagets § 5, nr. 1-12.

Til nr. 3

Der fremgår af lov om røgfri miljøer en række bestemmelser

om, hvor det ikke er tilladt at ryge, eller hvor der er fastsat

nærmere regler for, hvor der må ryges.

Det følger af lovens § 4, at i lokaliteter m.v., der er omfattet

af loven, er det ikke tilladt at ryge indendørs, medmindre

andet fremgår af lovens øvrige bestemmelser.

Lovens kapitel 3 fastsætter bl.a. regler for rygning på ar-

bejdspladser, institutioner og skoler, hvoraf det bl.a. frem-

går, at det ikke er tilladt at ryge indendørs på arbejdspladser,

dog at det kan besluttes, at det er tilladt at ryge i erhvervskø-

retøjer der alene tjener som arbejdsplads for én person ad

gangen, f.eks. i firmabiler.

Lovens kapitel 4 og 5 fastsætter bl.a. regler for rygning i

det offentlige rum, herunder indendørs lokaliteter, hvortil

offentligheden har adgang, den kollektive trafik og taxaer,

samt rygning indendørs på serveringssteder.

Det foreslås, at der efter »ryge« i

§ 4, § 6, stk. 1

2, § 7,

stk. 4, § 10, § 11, stk. 2, § 12, § 15, stk. 1, § 16, stk. 2, §

18, stk. 1,

§ 21, stk. 1,

indsættes »eller anvende opvarme-

de tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med eller uden

nikotin«.

De foreslåede ændringer vil indebære, at anvendelse af op-

varmede tobaksvarer og anvendelse af elektroniske cigaret-

ter vil være omfattet af reglerne i de nævnte bestemmelser.

De foreslåede ændringer har til formål, at opvarmede to-

baksvarer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

omfattes af samme gældende regler for tobaksvarer i lov

om røgfri miljøer. Det betyder bl.a., at det fremover som

udgangspunkt ikke vil være tilladt at anvende opvarmede to-

baksvarer eller elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

på arbejdspladser, herunder offshoreanlæg, indendørs lokali-

teter, hvortil offentligheden har adgang og serveringsteder.

De foreslåede ændringer for så vidt angår brug af elektroni-

ske cigaretter med eller uden nikotin, vil være en skærpelse

af reglerne for, hvor det er tilladt at anvende elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin, dog med undtagelse af

den foreslåede ændring af § 20, stk. 1, hvor et tilsvarende

forbud gælder, jf. nuværende § 3, nr. 3 og 4, i lov om

elektroniske cigaretter m.v. Der henvises i den forbindelse

til lovforslagets § 2, nr. 4, hvor det foreslås at kapitel 2 i lov

om elektroniske cigaretter m.v. ophæves.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 4

Der fremgår af lov om røgfri miljøer en række bestemmelser

om, hvor det ikke er tilladt at ryge, eller hvor der er fastsat

nærmere regler for, hvor der må ryges.

Det følger af lovens § 4, at i lokaliteter m.v., der er omfattet

af loven, er det ikke tilladt at ryge indendørs, medmindre

andet fremgår af lovens øvrige bestemmelser.

Lovens kapitel 3 fastsætter bl.a. regler for rygning på ar-

bejdspladser, institutioner og skoler, hvoraf det bl.a. frem-

går, at det ikke er tilladt at ryge indendørs på arbejdspladser,

dog at der kan besluttes, at det er tilladt at ryge i erhvervskø-

retøjer, der alene tjener som arbejdsplads for én person ad

gangen, f.eks. i firmabiler.

Lovens kapitel 4 og 5 fastsætter bl.a. regler for rygning i

det offentlige rum, herunder indendørs lokaliteter, hvortil

offentligheden har adgang, den kollektive trafik og taxaer,

samt rygning indendørs på serveringssteder.

Det foreslås, at der efter »ryges« i

§ 5, stk. 2, nr. 1

11, stk. 1,

indsættes »eller anvendes opvarmede tobaksvarer

eller elektroniske cigaretter med eller uden nikotin«.

De foreslåede ændringer vil indebære, at anvendelse af op-

varmede tobaksvarer og anvendelse af elektroniske cigaret-

ter vil være omfattet af reglerne i de nævnte bestemmelser.

De foreslåede ændringer har til formål, at opvarmede to-

baksvarer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

omfattes af samme gældende regler for tobaksvarer i lov

om røgfri miljøer. Det betyder, at brugen af opvarmede to-

baksvarer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

omfattes af reglerne for skriftlig rygepolitik på arbejdsplad-

ser samt reglerne for plejehjem, døgninstitutioner, botilbud

og lignende institutioner.

De foreslåede ændringer for så vidt angår brug af elektro-

niske cigaretter med eller uden nikotin, vil generelt være

en skærpelse af reglerne for hvor det er tilladt at anvende

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 5

Der fremgår af lov om røgfri miljøer en række bestemmelser

om, hvor det ikke er tilladt at ryge, eller hvor der er fast

nærmere regler for, hvor der må ryges.

Det følger af lovens § 4, at i lokaliteter m.v., der er omfattet

af loven, er det ikke tilladt at ryge indendørs, medmindre

andet fremgår af lovens øvrige bestemmelser.

Lovens kapitel 3 fastsætter bl.a. regler for rygning på ar-

bejdspladser, institutioner og skoler, hvoraf det bl.a. frem-

går, at det ikke er tilladt at ryge indendørs på arbejdspladser,

dog at der kan besluttes, at det er tilladt at ryge i erhvervskø-

retøjer, der alene tjener som arbejdsplads for én person ad

gangen, f.eks. i firmabiler.

Lovens kapitel 4 og 5 fastsætter bl.a. regler for rygning i

det offentlige rum, herunder indendørs lokaliteter, hvortil

offentligheden har adgang, den kollektive trafik og taxaer,

samt rygning indendørs på serveringssteder.

Det foreslås, at der efter »rygning« i

§ 6, stk. 3

4, § 13, §

17, § 18, stk. 2, § 19, § 20, stk. 2, § 21, stk. 3, § 22

§ 26,

stk. 2,

indsættes » eller brug af opvarmede tobaksvarer eller

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin«.

De foreslåede ændringer vil indebære, at anvendelse af op-

varmede tobaksvarer og anvendelse af elektroniske cigaret-

ter vil være omfattet af reglerne i de nævnte bestemmelser.

De foreslåede ændringer har til formål, at opvarmede to-

baksvarer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

omfattes af samme gældende regler for tobaksvarer i lov

om røgfri miljøer. Det betyder bl.a., at muligheden om at

indrette rygerum og rygekabiner på visse lokationer fremo-

ver også vil gælde for brug af opvarmede tobaksvarer eller

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin, ligesom det

f.eks. kan besluttes, at brug af opvarmede tobaksvarer eller

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin er tilladt på

små traditionelle værtshuse od udskænkningssteder.

Endvidere vil de foreslåede ændringer medføre, at det frem-

over kan besluttes, at brug af opvarmede tobaksvarer eller

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin er tilladt på

i lokaler, der tjener som privat bolig for én person ad gan-

gen, hvilket vil være skærpelse af de nuværende regler om

anvendelse af elektroniske cigaretter med eller uden nikotin.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 6

Der fremgår af lov om røgfri miljøer en række bestemmelser

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

om, hvor det ikke er tilladt at ryge, eller hvor der er fastsat

nærmere regler for, hvor der må ryges.

Det følger af lovens § 7, stk. 1, at på børneinstitutioner,

skoler, kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud af

ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign., der har optaget

børn og unge under 18 år, er det ikke tilladt at ryge eller

anvende tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede ry-

geprodukter på institutionens område, jf. dog stk. 2-4. Det

følger yderligere af lovens §§ 7 a og 7 b, at på skoler, kost-

skoler og efterskoler, der har optaget børn og unge under

18 år, samt på ungdomsuddannelser, er det ikke tilladt for

elever at ryge eller anvende tobaksvarer, tobakssurrogater

eller urtebaserede rygeprodukter i skoletiden.

Det fremgår af § 7 c i lov om røgfri miljøer, at det ikke

er tilladt at sælge tobaksvarer, tobakssurrogater og urteba-

serede rygeprodukter på skoler, kostskoler og efterskoler

omfattet af § 7 a, stk. 1, og på uddannelsessteder omfattet af

§ 7 b, stk. 1.

Det foreslås, at der efter »tobaksvarer« i

§ 7, stk. 1, § 7 a,

stk. 1, § 7 b, stk. 1,

§ 7 c, stk. 1,

indsættes », elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin«.

De foreslåede ændringer vil indebære, at anvendelse af elek-

troniske cigaretter omfattes af reglerne i de nævnte bestem-

melser om brug af tobaks- og nikotinprodukter i institutioner

og skoler for børn og unge i lov om røgfri miljøer.

De foreslåede ændringer om at indsætte elektroniske ciga-

retter med eller uden nikotin ændrer ikke på de nuværende

krav til hvor der må anvendes elektroniske cigaretter med

eller uden nikotin, og skal ses i sammenhæng med lovforsla-

gets øvrige forslag om, at elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin fremover reguleres i lov om røgfri miljøer,

og ikke lov om elektroniske cigaretter m.v. som hidtil, jf.

lovforslagets § 2, nr. 3 og § 5, nr. 1-12.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 7

Der fremgår af lov om røgfri miljøer en række bestemmelser

om, hvor det ikke er tilladt at ryge, eller hvor der er fast

nærmere regler for, hvor og hvordan der må ryges.

Det fremgår af lovens § 7, stk. 1, at på børneinstitutioner,

skoler, kostskoler, efterskoler, institutioner med udbud af

ungdomsuddannelser, opholdssteder og lign., der har optaget

børn og unge under 18 år, er det ikke tilladt at ryge eller

anvende tobaksvarer, tobakssurrogater eller urtebaserede ry-

geprodukter på institutionens område, jf. dog stk. 2-4. det

fremgår at bestemmelsens stk. 2, at for anbringelsessteder

målrettet børn og unge under 18 år, der også fungerer som

bolig for de unge, kan det besluttes, at det er tilladt, at de

unge ryger udendørs på institutionens område. Det fremgår

af bestemmelsens stk. 3, at for sikrede afdelinger på døgn-

institutioner og delvis lukkede døgninstitutioner, der også

fungerer som bolig for unge under 18 år, kan det besluttes,

at det er tilladt, at de unge ryger udendørs på institutionens

område.

Det foreslås, at der efter »ryger« i

§ 7, stk. 2

indsættes

»eller anvender opvarmede tobaksvarer eller elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin«.

Den foreslåede ændring vil indebære, at det kan besluttes,

at det er tilladt at anvende opvarmede tobaksvarer eller elek-

troniske cigaretter med eller uden nikotin udendørs på insti-

tutionens område, på henholdsvis anbringelsessteder målret-

tet børn og unge under 18 år, der også fungerer som bolig

for de unge, samt sikrede afdelinger på døgninstitutioner

og delvis lukkede døgninstitutioner, der også fungerer som

bolig for unge under 18 år.

De foreslåede ændringer har til formål, at opvarmede to-

baksvarer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

omfattes af samme gældende regler for tobaksvarer i lov om

røgfri miljøer.

Gældende regler om hvor det ikke er tilladt at anvende elek-

troniske cigaretter med eller uden nikotin fremgår af pkt.

2.9.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger. De foreslå-

ede ændringer om at indsætte elektroniske cigaretter med

eller uden nikotin ændrer ikke på de nuværende krav til,

at det kan besluttes, hvorvidt det skal være tilladt at anven-

de elektroniske cigaretter med eller uden nikotin udendørs

på institutionens område, på henholdsvis anbringelsessteder

målrettet børn og unge under 18 år, der også fungerer som

bolig for de unge, samt sikrede afdelinger på døgninstitutio-

ner og delvis lukkede døgninstitutioner, der også fungerer

som bolig for unge under 18 år.

Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets øvrige

forslag om, at elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

fremover reguleres i lov om røgfri miljøer, og ikke lov om

elektroniske cigaretter m.v. som hidtil, jf. lovforslagets § 5,

nr. 1-12.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 8

Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om røgfri miljøer, at i den

kommunale dagpleje og i puljeordninger, jf. § 21, stk. 2, og

§§ 101 og 102 i dagtilbudsloven, er det ikke tilladt at ryge

i dagplejehjemmet og i andre lokaler til brug for dagpleje,

når der passes børn. Det fremgår af bestemmelsens stk. 2,

at lokaler, der primært er indrettet som børnenes lege- og

opholdsrum, skal være røgfri hele døgnet.

Det foreslås, at der efter »røgfri« i

§ 15, stk. 2,

indsættes

»og fri for opvarmede tobaksvarer og elektroniske cigaretter

med eller uden nikotin«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremover ikke

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

må anvendes opvarmede tobaksvarer eller elektroniske ci-

garetter med eller uden nikotin hele døgnet i lokaler, der

primært er indrettet som børnenes lege- og opholdsrum.

Den foreslåede ændring har til formål, at opvarmede tobaks-

varer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin om-

fattes af de samme gældende regler for tobaksvarer i lov om

røgfri miljøer.

Gældende regler om hvor det ikke er tilladt at anvende elek-

troniske cigaretter med eller uden nikotin fremgår af pkt.

2.9 i lovforslagets almindelige bemærkninger. De foreslåede

ændringer om at indsætte elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin i § 15, stk. 1, ændrer ikke på de nuværende

krav om brug af elektroniske cigaretter med eller uden niko-

tin i den kommunale dagpleje og i andre lokaler til brug for

dagpleje. Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforsla-

gets øvrige forslag om, at elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin fremover reguleres i lov om røgfri miljøer,

og ikke lov om elektroniske cigaretter m.v. som hidtil, jf.

lovforslagets § 2, nr. 4 og § 5, nr. 1-12.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 9

Det fremgår af § 20 i lov om røgfri miljøer, at det i kol-

lektive transportmidler og taxaer er det ikke tilladt at ryge

indendørs, jf. lovens § 4.

Det fremgår af § 3, stk. 1, nr. 3 og 4, i lov om elektroniske

cigaretter m.v., at det er ikke tilladt at anvende elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin i kollektive transportmid-

ler, herunder danske passagerskibe og dansk og udenlandsk

registrerede passagerluftfartøjer, der opererer i henhold til

dansk driftstilladelse, uanset om skibet eller luftfartøjet bef-

inder sig uden for dansk territorium, jf. dog stk. 5 og 6, samt

i taxaer. Det fremgår af bestemmelsens stk. 5, at forbuddet

i stk. 1, nr. 3, finder ikke anvendelse, for så vidt angår

passagerskibe, i området på skibet, som er forbeholdt besæt-

ningen, og hvortil skibets passagerer ikke har adgang. Det

fremgår af bestemmelsens stk. 6, at på passagerskibe kan

ledelsen tillade, at passagererne anvender elektroniske ciga-

retter udendørs, i kahytter og i rum eller kabiner, der er

indrettet til dette formål.

Det foreslås, at der i

§ 20, stk. 1,

efter »ryge« indsættes

»eller anvende opvarmede tobaksvarer eller elektroniske ci-

garetter med eller uden nikotin« og at »indendørs, jf. § 4«

udgår.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der fremover ikke

må ryges eller anvendes opvarmede tobaksvarer eller elek-

troniske cigaretter med eller uden nikotin i kollektive trans-

portmidler og taxaer, og dette vil som udgangspunkt både

vil gælde indendørs og udendørs. Således vil reglerne for

rygning i kollektive transportmidler fremover som udgangs-

punkt også gælde udendørs, hvilket er en skærpelse af gæl-

dende regler, jf. bestemmelsens nuværende formulering af §

20, stk. 1, i lov om røgfri miljøer. Ændringen foretages med

henblik på en ensretning af reglerne med udgangspunkt i

det højeste beskyttelsesniveau ligger til grund, hvilket i dette

tilfælde følger af nuværende § 3, stk. 1, nr. 3 og 4, i lov om

elektroniske cigaretter m.v.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lov-

forslagets øvrige forslag om, at elektroniske cigaretter med

eller uden nikotin fremover reguleres i lov om røgfri miljøer,

og ikke lov om elektroniske cigaretter m.v. som hidtil, jf.

lovforslagets § 2, nr. 4, og § 5, nr. 1-12, og har således til

formål, at reglerne for rygning, brug opvarmede tobaksvarer

og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin sidestilles.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 10

Der fremgår af lov om røgfri miljøer en række bestemmelser

om, hvor det ikke er tilladt at ryge, eller hvor der er fast

nærmere regler for, hvor der må ryges.

Det foreslås, at der efter § 20 indsættes

§§ 20 a

20 b

som

nye bestemmelser.

(Til § 20 a)

Det foreslås i

§ 20 a,

at der på udendørs stadioner, der er be-

regnet til større sportsarrangementer, er ledelsen af stadion

ansvarlig for, at der skal være zoner, hvor det ikke er tilladt

at ryge, anvende opvarmede tobaksvarer eller elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der fremover

stilles krav om, at der på alle udendørs stadioner, der er

beregnet til store sportsarrangementer, skal være zoner, hvor

det ikke er tilladt at ryge eller anvende opvarmede tobaksva-

rer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin. Det

kan f.eks. være i familiezoner.

Kravet til etablering af zoner uden rygning og brug af op-

varmede tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin, vil gælde stadioner, som har en tilskuerkapaci-

tet på 4.000 eller derover. Denne grænse er sat med inspira-

tion fra Divisionsforeningens generelle krav til danske fod-

boldsstadioner for Superligaen, 1. division, 2. division og 3.

division. Zonen, hvori det ikke vil være tilladt at ryge eller

anvende opvarmede tobaksvarer og elektroniske cigaretter

med eller uden nikotin, skal minimum udgøre 20 procent

af den samlede tilskuerkapacitet. Kravet har dermed ikke til

hensigt at omfatte mindre anlæg f.eks. boldbaner. Af hensyn

til at sikre metodefrihed vil det være op til det enkelte sta-

dion at fastlægge, hvilke zoner der skal være fri for tobak-

og e-cigaretforurenet luft.

Det foreslås i

§ 20 a, stk. 2,

at ledelsen af et stadion omfattet

af stk. 1, har ansvar for at oplyse om kravet samt at fastsætte

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

og oplyse om konsekvenserne ved overtrædelse heraf. Det

er endvidere ledelsens ansvar at håndhæve forbuddet mod

rygning og anvendelse af elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin i zonerne.

Det forventes, at ledelsen håndhæver kravet på en passende

måde. Det vil også være ledelsen, som skal tage stilling

til konsekvensen ved at bryde forbuddet, herunder om der

f.eks. skal ske en påtale eller bortvisning.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

(Til § 20 b)

Det foreslås i

§ 20 b,

at kommunalbestyrelsen kan beslutte,

at det ikke skal være tilladt at ryge, anvende opvarmede

tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med eller uden ni-

kotin på udendørs kommunale legepladser.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at kommunalbe-

styrelsen får hjemmel til at kunne træffe beslutning om,

at det ikke skal være tilladt at ryge, anvende opvarmede to-

baksvarer eller elektroniske cigaretter med eller uden nikotin

på udendørs kommunale legepladser.

Hjemlen gives til kommunalbestyrelserne således der er mu-

lighed for at tage højde for lokale forhold, f.eks. kommunale

initiativer, sammenhæng til restaurations- og nattelivsplaner

samt uddannelses- og institutionsområder.

Det foreslås i

§ 20 b, stk. 2,

at kommunalbestyrelsen har

ansvaret for at oplyse om forbuddet i stk. 1 og om konse-

kvenserne ved overtrædelse heraf. Det er endvidere Kom-

munalbestyrelsens ansvar at håndhæve forbuddet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 11

Det fremgår af § 23 i lov om røgfri miljøer, at arbejdsgive-

ren, indehaveren, restauratøren, bestyreren og forpagteren

skal sørge for, at rygning kun sker i overensstemmelse med

reglerne i denne lov.

Det foreslås, at der efter »rygning« i

§ 23

indsættes »og brug

af opvarmede tobaksvarer og brug af opvarmede tobaksva-

rer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at arbejdsgiveren, inde-

haveren, restauratøren, bestyreren og forpagteren også skal

sørge for, at brug af opvarmede tobaksvarer og elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin kun sker i overensstemmel-

se med de foreslåede regler. Bestemmelsen skal ses i sam-

menhæng med straffebestemmelsen i § 26 i lov om røgfri

miljøer.

Den foreslåede ændring har til formål, at opvarmede tobaks-

varer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin om-

fattes af de gældende regler for tobaksvarer i lov om røgfri

miljøer, og skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 2,

nr. 4 og § 5, nr. 1-12.

Lovens hovedregel er, at arbejdsgiveren har pligt til at sørge

for, at rygning sker i overensstemmelse med reglerne i den-

ne lov., og det gælder, uanset om arbejdsgiveren er offentlig

eller privat, og uanset om arbejdsgiveren er en fysisk eller

juridisk person, jf. Folketingstidende 2006-07, tillæg A, L

191, som fremsat.

Det vil således også med hensyn til de regler, der efter

loven gælder for institutioner for børn og unge, skoler, øvri-

ge uddannelsesinstitutioner, sygehuse, plejehjem m.v., være

arbejdsgiveren, der har pligt til at sørge for, at rygning sker

i overensstemmelse med reglerne i denne lov. Ledere af

sådanne institutioner har ikke efter loven en selvstændig

pligt til at sørge for, at rygning eller forbrug af produkter

omfattet af denne lov sker i overensstemmelse med denne

lov, og vil derfor ikke kunne straffes efter lovens regler for

en overtrædelse heraf.

Arbejdsgiveren vil - for at opfylde forpligtelsen efter loven i

overensstemmelse med almindelige ansættelsesretlige regler

- kunne pålægge ansatte, herunder arbejdsledere, at sørge

for, at rygning kun sker i overensstemmelse med lovens reg-

ler. Ansattes tilsidesættelse af en sådan pligt, som er pålagt

af arbejdsgiveren, behandles efter de regler, der gælder for

den pågældendes ansættelsesforhold, jf. lovens § 25.

Bestemmelsen forpligter udover arbejdsgiveren endvidere

indehaveren, restauratøren, bestyreren og forpagteren til at

sørge for, at rygning kun sker i overensstemmelse med lo-

vens regler. Bestemmelsen indebærer således med hensyn

til reglerne for serveringssteder, at der påhviler indehaveren,

restauratøren, bestyreren og forpagteren en pligt til at sørge

for, at lovens regler overholdes, uanset om de pågældende

samtidig er arbejdsgivere. Det er således ikke afgørende for

forpligtelsen til at sørge for, at lovens regler overholdes, om

der er ansatte knyttet til serveringsstedet.

Til nr. 12

Det fremgår af § 25 i lov om røgfri miljøer, at en lønmod-

tagers overtrædelse af rygeforbuddet på en arbejdsplads

behandles efter de regler, der gælder for den pågældende

lønmodtagers ansættelsesforhold i øvrigt.

Det foreslås, at der efter »rygeforbuddet« i

§ 25

indsættes

»eller forbuddet om brug af opvarmede tobaksvarer eller

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at en lønmodtagers

overtrædelse af rygeforbuddet eller forbuddet om brug af

opvarmede tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med el-

ler uden nikotin på en arbejdsplads behandles efter de regler,

der gælder for den pågældende lønmodtagers ansættelsesfor-

hold i øvrigt.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Den foreslåede ændring har til formål, at opvarmede tobaks-

varer og elektroniske cigaretter med eller uden nikotin om-

fattes af de samme gældende regler for tobaksvarer i lov om

røgfri miljøer, og skal ses i sammenhæng med lovforslagets

§ 5, nr. 1-12.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til nr. 13

Det fremgår af § 33 i lov om røgfri miljøer, at sundhedsmi-

nisteren fremsætter forslag om revision af loven i folketings-

året 2014-15.

Bestemmelsen blev indført med lov nr. 512 af 6. juni 2007

og er senere blevet ændret med henblik på at udskyde tids-

punktet for revisionen.

Jf. Folketingstidende 2006-2007, tillæg A, L 191, som frem-

sat, side 21-22, var hensigten med bestemmelsen, at inden-

rigs- og sundhedsministeren kunne fremsætte forslag om

revision af loven i folketingssamlingen 2009-10, således at

eventuelle nye regler kan sættes i kraft den 15. august 2010,

hvor loven har virket i tre år. Forud for revisionen vil loven

om røgfri miljøer blive evalueret.

Den omtalte evaluering er blevet gennemført af Sundheds-

styrelsen i samarbejde med Statens Institut for Folkesund-

hed i 2009.

Det foreslås, at

§ 33

ophæves.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det ikke længere

vil fremgå af loven, at den skal revideres i folketingsåret

2014-15. Det skal ses i lyset af, at bestemmelsen dels er

forældet og dels at der med nærværende lovforslag er fore-

taget en ændring af loven således, at bl.a. anvendelsen af

elektroniske cigaretter med og uden nikotin omfattes af lo-

ven, ligesom det tydeliggøres at opvarmede tobaksvarer er

omfattet af loven.

Indenrigs- og sundhedsministeriet følger løbende udviklin-

gen på tobaks- og nikotinområdet, herunder om der er behov

for evt. yderligere revision af lovgivningen.

Til § 6

Til nr. 1

Det fremgår af § 2, nr. 6, i lov nr. 2071 af 21. december

2020, at der i § 14 i lov om tobaksvarer m.v. indsættes som

stk. 3 og 4:

»Stk.

Tobaksvarer, som ikke er omfattet af stk. 1, og urte-

baserede rygeprodukter med en anden kendetegnende aroma

end tobak og mentol må ikke markedsføres her i landet. Det

gælder dog ikke pibetobak og cigarer.

Stk. 4.

Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler om

forbuddet i stk. 3, herunder regler om, hvorvidt en konkret

tobaksvare eller et konkret urtebaseret rygeprodukt er om-

fattet af forbuddet, og om grænseværdier for indholdet i

tobaksvarer eller urtebaserede rygeprodukter af tilsætnings-

stoffer eller kombinationer af tilsætningsstoffer, der giver en

kendetegnende aroma.«

Det fremgår af § 2, nr. 21, i lov nr. 2071 af 21. december

2020, at i § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer m.v.

ændres »§ 14, stk. 1,« til: »§ 14, stk. 1 og 3,«.

Efter ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 7, stk. 7, i lov nr. 2071

af 21. december 2020, fastsætter indenrigs- og sundhedsmi-

nisteren tidspunktet for ikrafttrædelsen af lovens § 2, nr. 6

og 21.

Ændringerne er ikke sat i kraft endnu. De sættes i kraft, når

og såfremt det EU-retlige grundlag er på plads, dog således

at producenter gives en frist på 6 måneder til at omstille

deres produktionsapparat.

For at kunne affatte § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer

m.v. på ny, jf. lovforslagets § 1, nr. 25-28, er det af lovtek-

niske årsager nødvendigt at ophæve den vedtagne – men

endnu ikke ikrafttrådte – § 2, nr. 21.

Det foreslås, at

§ 2, nr. 21,

ophæves.

Den ophævede bestemmelse foreslås genindsat med lovfor-

slagets § 1, nr. 28. Det vil fortsat være indenrigs- og sund-

hedsministeren, der fastsætter tidspunktet for ikrafttrædel-

sen.

Bestemmelsen vil blive sat i kraft, når og såfremt det EU-

retlige grundlag er på plads.

Der henvises i den forbindelse til, at det fremgår af forebyg-

gelsesplanen, at Danmark vil indgå aktivt i revisionen af

tobaksvaredirektivet, herunder bl.a. arbejde for at udbrede

Danmarks regulering af smage i elektroniske cigaretter og

tobakssurrogater.

Til nr. 2

Det fremgår af § 2, nr. 21, i lov nr. 2071 af 21. december

2020, at i § 45, stk. 1, nr. 1, i lov om tobaksvarer m.v.

ændres »§ 14, stk. 1,« til: »§ 14, stk. 1 og 3,«.

Det fremgår af § 7, stk. 7, i lov nr. 2071 af 21. december

2020, at indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter tids-

punktet for ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 6 og 21.

Det foreslås i

§ 7, stk. 7,

at ændre », 14 og 21« til »og 14«.

Den foreslåede ændring vil medføre, at indenrigs- og sund-

hedsministerens mulighed for at fastsætte tidspunktet for

ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 21, udgår. Ændringen skal

ses i sammenhæng med lovforslagets § 6, nr. 1, hvor § 2,

nr. 21, i lov nr. 2071 af 21. december 2020 ophæves. Den

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

foreslåede ændring medfører således, at der ikke er ikraft-

trædelsesbestemmelser for ophævede bestemmelser.

Til § 7

Til nr. 1

Det fremgår af § 11, stk. 2, i lov om markedsføring, at

handelspraksis rettet mod børn og unge under 18 år ikke

må indeholde omtale af, billeder af eller henvisninger til

rusmidler, herunder alkohol eller andre produkter, der er

uegnede for børn og unge under 18 år.

Det fremgår af § 25 i lov om markedsføring, at Forbruger-

ombudsmanden fører navnlig ud fra hensynet til forbrugerne

tilsyn med, at loven og regler udstedt i medfør af loven

overholdes.

Det foreslås, at der i

§ 25

efter stk. 2 indsættes et nyt

stk.

hvoraf det følger, at Forbrugerombudsmanden ved tilsyn

med handelspraksis efter § 11, stk. 2, kan gøre brug af skjult

identitet.

Med skjult identitet menes, at Forbrugerombudsmanden kan

føre tilsyn uden at give sig til kende eller identificerer sig

som tilsynsmyndighed. Forbrugerombudsmanden vil kunne

skjule sin identitet på forskellige måder. Det kan eksempel-

vis ske i forbindelse med tilsyn på sociale medier ved at

medarbejderen tilegner sig adgang til lukkede fora, uden at

give sig til kende.

Under hensyn til Forbrugerombudsmandens mulighed for at

føre en effektiv kontrol og at sørge for, at der ikke foregår

ulovlig markedsføring rettet mod børn og unge over 18 år,

er det nødvendigt, at Forbrugerombudsmanden får beføjelse

til at handle under skjult identitet. Hensigten er, at Forbru-

gerombudsmanden ikke påkalder sig særlig opmærksomhed

i forbindelse med tilsyn af handelspraksis rettet mod børn

og unge under 18 år, for således at kunne føre en mere

effektiv. Brugen af skjult identitet sker under ansvar af myn-

digheden og det forudsættes, at anvendelsen ikke ansporer

til ulovlige handlinger i sig selv.

Ved brug af skjult identitet bør foretages en proportiona-

litetsvurdering, hvilket vil sige en afvejning af, hvor ind-

gribende kontrolbeføjelser der skal anvendes i en given

situation, og på hvilken måde kontrollen skal udføres. Det

indebærer eksempelvis også en afvejning af, om der bør

anvendes skjult identitet under den pågældende kontrol.

Reglerne for markedsføring rettet mod børn og unge gælder

blandt andet markedsføring der indeholder omtale af, bille-

der af eller henvisninger til rusmidler, herunder alkohol,

samt uegnede produkter, såsom f.eks. sundhedsskadelige

produkter, eller produkter, der ikke lovligt kan sælges til

børn under 18 år. Der kan således være tale om produkter,

hvor særligt børn og unge er særligt sårbare overfor pro-

dukternes sundhedsskadelige effekter. Ligeledes er børn og

unge er mere følsomme over for brandingelementer.

Til nr. 2

Det fremgår af § 39 i lov om markedsføring, at erhvervs-

ministeren kan henlægge sine beføjelser efter loven til en

myndighed under ministeriet. Dette gælder ikke for beføjel-

ser i henhold til § 25, stk. 5. Henlægger ministeren sine be-

føjelser til en myndighed under ministeriet, kan ministeren

fastsætte regler om klageadgangen, herunder at klager ikke

kan indbringes for anden administrativ myndighed.

Det foreslås, at der i

§ 39, 2. pkt.,

ændres »§ 25, stk. 5« til

»§ 25, stk. 6«.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets §

7, nr. 1, hvor det foreslås, at der i § 25 efter stk. 2 indsættes

et nyt stk. 3. Som konsekvens herfra bliver § 25, stk. 5, til §

25, stk. 6.

Til § 8

Til nr. 1

Det fremgår af § 20 a i lov om sikkerhed til søs, at Søfarts-

styrelsen kan som led i tilsynsvirksomheden efter denne

lov tillige føre tilsyn med overholdelsen af lov om røgfrie

miljøer og kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v. på

danske skibe og med overholdelsen af lov om søfarendes

ansættelsesforhold m.v., lov om skibes besætning, lov om

skibsmåling, §§ 153, 154 a og 168, § 169, stk. 4, § 170, §

170 a, stk. 2 og 3, og §§ 186, 197, 198, 403 a-403 c, 440,

471 og 486 i søloven og regler udstedt i medfør heraf og

EU-forordninger inden for lovenes anvendelsesområde. Det

fremgår af bestemmelsens stk. 3, at regler om tilsynet med

overholdelsen af lov om røgfri miljøer og kapitel 2 i lov om

elektroniske cigaretter m.v. på danske skibe fastsættes efter

forhandling med ministeren for sundhed og forebyggelse.

Det foreslås, at i

§ 20 a, stk. 1

udgår »og kapitel 2 i lov

om elektroniske cigaretter m.v.«

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets §

2, nr. 4, og § 5, nr. 1-12, hvor det henholdsvis foreslås, at

ophæve kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., og

at elektroniske cigaretter med eller uden nikotin fremover

reguleres i lov om røgfri miljøer.

Den foreslåede ændring vil således ikke ændre i Søfartssty-

relsens kontrolforpligtigelser, da reglerne for brug af elek-

troniske cigaretter fremover reguleres i lov om røgfri miljø-

er. Søfartsstyrelsen vil således fremover kun føre tilsyn med

overholdelse af lov om røgfri miljøer.

Til § 9

Til nr. 1

Det fremgår af § 79 a i lov om arbejdsmiljø, at Arbejdstil-

synet som led i tilsynsvirksomheden efter denne lov fører

tilsyn med overholdelsen af lovgivningen om røgfri miljøer

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

og kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v. Arbejds-

tilsynet kan, eventuelt på nærmere angivne vilkår, påbyde,

at forhold, der strider mod lovgivningen om røgfri miljøer

og kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., bringes i

orden straks eller inden en nærmere angivet frist.

Det foreslås, at to steder i

§ 79 a, stk. 1,

udgår »og kapitel 2

i lov om elektroniske cigaretter m.v.«

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets §

2, nr. 4, og § 5, nr. 1-12, hvor det henholdsvis foreslås, at

ophæve kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., og

at elektroniske cigaretter med eller uden nikotin fremover

reguleres i lov om røgfri miljøer.

Den foreslåede ændring vil således ikke ændre i Arbejds-

tilsynets kontrolforpligtigelser, da reglerne for brug af elek-

troniske cigaretter fremover reguleres i lov om røgfri miljø-

er. Arbejdstilsynet vil således fremover kun føre tilsyn med

overholdelse af lov om røgfri miljøer.

Til § 10

Til nr. 1

Det fremgår af § 66 a, stk. 1, i offshoresikkerhedsloven,

at beskæftigelsesministeren som led i tilsynsvirksomheden

efter denne lov fører tilsyn med overholdelsen af lovgivnin-

gen om røgfri miljøer og kapitel 2 i lov om elektroniske

cigaretter m.v. Beskæftigelsesministeren kan, eventuelt på

nærmere angivne vilkår, påbyde, at forhold, der strider mod

lovgivningen om røgfri miljøer og kapitel 2 i lov om elek-

troniske cigaretter m.v., bringes i orden straks eller inden en

nærmere angivet frist.

Det foreslås, at i

§ 66 a, stk. 1, 1.

2. pkt.,

udgår »og

kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.«

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets §

2, nr. 4, og § 5, nr. 1-12, hvor det henholdsvis foreslås, at

ophæve kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., og

at elektroniske cigaretter med eller uden nikotin fremover

reguleres i lov om røgfri miljøer.

Den foreslåede ændring vil således ikke ændre i beskæfti-

gelsesministerens kontrolforpligtigelser, da reglerne for brug

af elektroniske cigaretter fremover reguleres i lov om røgfri

miljøer. Beskæftigelsesministeren vil således fremover kun

føre tilsyn med overholdelse af lov om røgfri miljøer.

Til § 11

Til nr. 1

Det fremgår af § 150 f i lov om luftfart, at transportministe-

ren som led i tilsynsvirksomheden efter denne lov fører til-

syn med overholdelsen af lovgivningen om røgfri miljøer og

kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v. Transportmi-

nisteren kan, eventuelt på nærmere angivne vilkår, påbyde,

at forhold, der strider mod lovgivningen om røgfri miljøer

og kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., bringes i

orden straks eller inden en nærmere angivet frist.

Det foreslås, at i

§ 150 f, stk. 1, 1.

2. pkt.,

udgår »og

kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.«

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets §

2, nr. 4, og § 5, nr. 1-12, hvor det henholdsvis foreslås, at

ophæve kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., og

at elektroniske cigaretter med eller uden nikotin fremover

reguleres i lov om røgfri miljøer.

Den foreslåede ændring vil således ikke ændre i transport-

ministerens kontrolforpligtigelser, da reglerne for brug af

elektroniske cigaretter fremover reguleres i lov om røgfri

miljøer. Transportministeren vil således fremover kun føre

tilsyn med overholdelse af lov om røgfri miljøer.

Til § 12

Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar

2025, jf. dog stk. 2-5.

Det betyder, at bestemmelser om flere beføjelser til Sikker-

hedsstyrelsen og Forbrugerombudsmanden, jf. lovforslagets

§ 1, nr. 20, 24 og 37, § 2, nr. 6, 9 og 17, § 3, nr. 7 og

11, § 4, nr. 2, og § 6, nr. 1, vil træde i kraft den 1. januar

2025. Det betyder bl.a., at Sikkerhedsstyrelsen fra 1. januar

2025 kan påbyde kommunikationsplatforme af ændre eller

fjerne indhold, samt i visse sager kan foretage udenretlig

vedtagelse af konfiskation af ulovlige tobaksvarer, tobaks-

surrogater, urtebaserede rygeprodukter, udstyr der beregnet

til at blive benyttet sammen med disse, samt ulovlige elek-

troniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med eller

uden nikotin, samt udstyr og smagsstoffer, der er beregnet

til at blive benyttet sammen med disse. Det betyder tilmed,

at Sikkerhedsstyrelsen og Forbrugerombudsmanden fra den

1. januar 2025 bl.a. kan udstede administrativt bødeforlæg i

visse sager.

Det betyder også, at proxysalg, jf. lovforslagets § 2, nr. 5, og

§ 3, nr. 1 og 2, fra den 1. januar 2025 gøres entydigt forbudt.

Det foreslås i

stk. 2,

at § 2, nr. 4, 7 og 11, § 3, nr. 3-7, § 5 og

§§ 8-11 træder i kraft den 1. april 2025.

Det betyder, at lovforslagets regulering af salg af alkohol-

holdige drikkevarer vil træde i kraft den 1. april 2025. Det

vil således fra den 1. april 2025 ikke være tilladt at sælge

alkoholholdige drikkevarer med alkoholvolumenprocent på

over 6 til personer under 18 år, ligesom der i nattelivszoner

ikke må sælges eller udbringes alkoholholdige drikkevarer

med en alkoholvolumenprocent på 1,2 eller derover til per-

soner under 18 år i tidsrummet fra kl. 22.00 til 08.00.

Det betyder også, at reglerne for flere røg- og dampfrie

miljøer, jf. lovforslagets § 5, vil træde i kraft den 1. april

2025. Det betyder bl.a., at opvarmede tobaksvarer og elek-

troniske cigaretter med eller uden nikotin omfattes af gæl-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

dende regler for rygning, samt at der stilles krav om, at

udendørs stadioner etablerer zoner, hvor rygning og brug af

opvarmede tobaksvarer og elektroniske cigaretter er forbudt.

Det foreslås i

stk. 3,

at § 1, nr. 2, 3, 7-12, 15-17, 19, 21-23,

26, 34 og 36, træder i kraft den 1. juli 2025.

Det betyder, at nye krav om produktregulering af tobaks-

og nikotinprodukter, herunder bl.a. standardiseringskrav for

tobakssurrogater og teknisk udstyr som benyttes sammen

med opvarmede tobaksvarer, krav til udseendet af cigaret-

ten, rulletobak og tobakssurrogater, regler om bestanddele

for enkeltpakninger af tobakssurrogater og tyggetobak, krav

til nikotinindhold i tobakssurrogater og forbud mod smage,

med undtagelse af tobak og mentol, i tobakssurrogater, træ-

der i kraft den 1. juli 2025.

Det foreslås i

stk. 4,

at § 1, nr. 13, 18 og 27, træder i kraft

den 1. april 2026.

Det betyder, at lovforslagets § 1, nr. 13, om forbud mod

at indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde

eller besidde tobakssurrogater, som er omfattet af lovens

§ 15 b, eller overskrider grænsen for nikotinindhold for et

tobakssurrogat som fastsat i medfør af lovens § 10 a, vil

træde i kraft den 1. juli 2025.

Det foreslås i

stk. 5,

at indenrigs- og sundhedsministeren

fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelse af § 1, nr. 28.

Det betyder, at et forbud mod at markedsføre tobaksvarer,

som ikke er cigaretter, rulletobak, pibetobak og cigarer, samt

urtebaserede rygeprodukter med en anden kendetegnende

aroma end tobak og mentol her i landet, træder i kraft, når

indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter det. Indenrigs-

og sundhedsministeren vil sætte bestemmelsen i kraft, når

og såfremt det EU-retlige grundlag er på plads. Der henvises

i den forbindelse til, at det fremgår af forebyggelsesplanen,

at Danmark vil indgå aktivt i revisionen af tobaksvaredirek-

tivet, herunder bl.a. arbejde for at udbrede Danmarks regule-

ring af smage i elektroniske cigaretter og tobakssurrogater.

Det foreslås i

stk. 6,

at for tobakssurrogater, der er fremstil-

let før den 1. juli 2025, har lovens § 1, nr. 8, 10-12, 14 og

17, virkning fra den 1. april 2026.

Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille tobaks-

surrogater med et for højt nikotinindhold, med en kende-

tegnende aroma, med undtagelse af tobak og mentol, med

forskellige tilsætningsstoffer, med for mange bestanddele

for enkeltpakninger, samt uden standardiseret udseende og

udformning, til det danske marked efter den 1. juli 2025,

mens det vil være lovligt at markedsføre lagervarer fremstil-

let før denne dato frem til den 1. april 2026. Dermed gives

relevante parter mulighed for at sælge ud af restlager af

tobakssurrogater, der er fremstillet før 1. juli 2025.

Det foreslås i

stk. 7,

at for udstyr, der benyttes i forbindelse

med tobakssurrogater, der er fremstillet før den 1. juli 2025,

har lovens § 1, nr. 10, virkning fra den 1. april 2026.

Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille udstyr

der benyttes i forbindelse med tobakssurrogater, og som gør

det muligt at ændre de pågældende tobakssurrogaters duft

eller smag, til det danske marked efter den 1. juli 2025,

mens det vil være lovligt at markedsføre lagervarer fremstil-

let før denne dato frem til den 1. april 2026. Dermed gives

relevante parter mulighed for at sælge ud af restlager af

udstyr der benyttes i forbindelse med tobakssurrogater, der

er fremstillet før 1. juli 2025.

Det foreslås i

stk. 8,

at for smagsstoffer til brug i tobakssur-

rogater, der er fremstillet før den 1. juli 2025, har lovens § 1,

nr. 10, virkning fra den 1. april 2026.

Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille smags-

stoffer til brug i tobakssurrogater til det danske marked efter

den 1. juli 2025, mens det vil være lovligt at markedsføre

lagervarer fremstillet før denne dato frem til den 1. april

2026. Dermed gives relevante parter mulighed for at sælge

ud af restlager af tobakssurrogater, der er fremstillet før 1.

juli 2025.

Det foreslås i

stk. 9,

at for cigaretter og rulletobak, herunder

papir, filtre m.v., samt tyggetobak, der er fremstillet før den

1. juli 2025, har lovens § 1, nr. 14, virkning fra den 1. april

2026.

Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille ciga-

retter og rulletobak, herunder papir, filtre m.v., uden stan-

dardiseret udseende til det danske marked efter den 1. juli

2025, mens det vil være lovligt at markedsføre lagervarer

fremstillet før denne dato frem til den 1. april 2026. Det

betyder ligeledes, at det ikke vil være lovligt at fremstille

tyggetobak, som ikke overholdende reglerne om bestanddele

i forhold til enkeltpakninger, til det danske marked efter

den 1. juli 2025, mens det vil være lovligt at markedsføre

lagervarer fremstillet før denne dato frem til den 1. april

2026. Dermed gives relevante parter mulighed for at sælge

ud af restlager af cigaretter og rulletobak, herunder papir,

filtre m.v., samt tyggetobak, der er fremstillet før 1. juli

2025.

Det foreslås i

stk. 10,

at for teknisk udstyr, der benyttes

sammen med opvarmede tobaksvarer, der er fremstillet før

den 1. juli 2025, har § 1, nr. 13 og 14, virkning fra den 1.

april 2026.

Det betyder, at det ikke vil være lovligt at fremstille ud-

styr der benyttes sammen med opvarmede tobaksvarer uden

en standardiseret udformning til det danske marked efter

den 1. juli 2025, mens det vil være lovligt at markedsføre

lagervarer fremstillet før denne dato frem til den 1. april

2026. Dermed gives relevante parter mulighed for at sælge

ud af restlager af udstyr der benyttes sammen med opvarme-

de tobaksvarer uden der er fremstillet før 1. juli 2025.

Det fremgår af § 49 i lov om tobaksvarer m.v., at loven ikke

gælder for Færøerne og Grønland.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Det fremgår af § 42 i lov om elektroniske cigaretter m.v., at

loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Det fremgår af § 7 i lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år, at loven ikke gælder for

Færøerne og Grønland.

Det fremgår af § 9 i lov om forbud mod tobaksreklame m.v.,

at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.

Det fremgår af § 34 i lov om røgfri miljøer, at loven ikke

gælder for Færøerne og Grønland.

Det fremgår af § 41 i lov om markedsføring, at loven ikke

gælder for Færøerne og Grønland.

Det betyder, at loven i overensstemmelse med territorialbe-

stemmelserne i lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroni-

ske cigaretter m.v., lov om forbud mod salg af tobak og

alkohol til personer under 18 år, lov om forbud mod tobaks-

reklame m.v., lov om røgfri miljøer og lov om markedsfø-

ring ikke gælder for Færøerne og Grønland og ej heller vil

kunne sættes i kraft for Færøerne og Grønland.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om tobaksvarer m.v., jf. lovbekendtgørelse

nr. 1489 af 18. juni 2021, som ændret ved § 2 i lov

nr. 2071 af 21. december 2020, § 2 i lov nr. 99 af

25. januar 2022, § 1 i lov nr. 738 af 13. juni 2023

og § 1 i lov nr. 651 af 11. juni 2024, foretages

følgende ændringer:

1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfø-

rer dele af Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes

tilnærmelse af medlemsstaternes love og admini-

strative bestemmelser om fremstilling, præsenta-

tion og salg af tobak og relaterede produkter og

om ophævelse af direktiv 2001/37/EF (EU-Tiden-

de 2014, nr. L 127, side 1) samt bestemmelser,

der gennemfører dele af Kommissionens gennem-

førelsesafgørelse (EU) 2018/576 af 15. december

2017 om tekniske standarder for sikkerhedsfeatu-

res på tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr. L 96,

side 57. Endvidere indeholder loven bestemmel-

ser, der gennemfører dele af Kommissionens dele-

gerede direktiv (EU) 2022/2100 af 29. juni 2022

om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2014/40/EU for så vidt angår tilbagetræk-

ning af visse undtagelser vedrørende opvarmede

tobaksvarer, EU-Tidende 2022, nr. L 283, side

4-6. I loven er der medtaget visse bestemmel-

ser fra Kommissionens gennemførelsesforordning

(EU) 2018/574 af 15. december 2017 om tekni-

ske standarder for oprettelse og drift af et sporbar-

hedssystem for tobaksvarer, EU-Tidende 2018, nr.

L 96, side 7. Ifølge artikel 288 i EUF-traktaten

gælder en forordning umiddelbart i hver medlems-

stat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven

er således udelukkende begrundet i praktiske hen-

syn og berører ikke forordningens umiddelbare

gyldighed i Danmark.

§ 2.

I denne lov forstås ved:

Nr. 1-9)

- - -

fodnoten

til lovens titel indsættes som

5. pkt.:

»Loven indeholder bestemmelser, der som ud-

kast har været notificeret i overensstemmelse

med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2015/1535/EU om en informationsprocedure med

hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for

informationssamfundets tjenester (kodifikation).«

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

10)

Emissioner: Stoffer, der frigives, når tobak el-

ler et urtebaseret rygeprodukt anvendes efter hen-

sigten, såsom stoffer, der findes i røg, eller stoffer,

der frigives i forbindelse med brug af røgfrie to-

baksvarer.

§ 2, nr. 10,

indsættes efter »tobak«: », et to-

bakssurrogat« og efter »røgfrie tobaksvarer« ind-

sættes: »og tobakssurrogater«.

§ 2

indsættes efter nr. 11 som nyt nummer:

»12) Kendetegnende aroma for tobakssurrogater:

En duft eller smag, som er resultatet af et tilsæt-

ningsstof eller en kombination af tilsætningsstof-

fer, herunder frugt, krydderier, urter, alkohol, slik,

mentol eller vanilje, og som duftes eller smages

før eller under forbruget af tobakssurrogatet.«

17)

Fabrikant: Enhver fysisk eller juridisk person,

som fremstiller en tobaksvare eller et urtebaseret

rygeprodukt eller får sådanne varer eller produkter

konstrueret eller fremstillet og markedsført under

sit navn eller varemærke

18)

Importør: Ejeren af eller en fysisk eller jurid-

isk person med rådighedsret over tobaksvarer eller

urtebaserede rygeprodukter, der er blevet indført

på Den Europæiske Unions område.

19)

Distributør: Enhver fysisk eller juridisk per-

son bortset fra en fabrikant eller importør, som

markedsfører tobaksvarer eller urtebaserede ryge-

produkter med undtagelse af salg til forbrugerne.

20)

Detailforhandler: Enhver fysisk eller juridisk

person, der markedsfører tobaksvarer eller urteba-

serede ryge-produkter til forbrugerne.

21)

Markedsføring: At gøre tobaksvarer eller urte-

baserede rygeprodukter tilgængelige for forbruge-

re mod eller uden betaling. I tilfælde af fjernsalg

på tværs af grænser anses varen eller produktet

for at være blevet markedsført i det land, hvor

forbrugeren befinder sig.

Nr. 22-32)

- - -

Nr. 12-32 bliver herefter nr. 13-33.

§ 2, nr. 17,

der bliver nr. 18, indsættes efter

»urtebaseret rygeprodukt«: »m.v.«

§ 2, nr. 18-21,

der bliver nr. 19-22, indsættes

efter »urtebaserede rygeprodukter«: »m.v.«

§ 2

indsættes som nr. 34:

»34) Kommunikationsplatform: Onlineplatform

som med henblik på opnåelse af fortjeneste tilby-

der den besøgende at oprette en profil og udforske

andre profiler, og hvis primære funktion består i

at give brugerne af platformen mulighed for at til-

slutte sig og dele meddelelser eller præsentationer

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

med indhold i tegn, ord, på skrift, lyd, billeder

eller video.«

Kapitel 3

Grænseværdier for emissionsindhold i tobaksvarer

og metoder til måling af emissionsindhold

Overskriften

til kapitel 3 affattes således:

»Kapitel 3

Grænseværdier for emissionsindhold i tobaksva-

rer, metoder til måling af emissionsindhold og

grænseværdier for tobakssurrogater m.v.«

Efter § 10 indsættes før overskriften før § 11:

»§

10 a.

Fabrikanter og importører skal sikre, at

tobakssurrogater, som de markedsfører her i lan-

det, overholder grænsen for indhold af nikotin, jf.

stk. 2.

Stk. 2.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsæt-

ter regler om grænseværdier for det maksimale

indhold af nikotin i tobakssurrogater.«

Kapitel 4

Forbud mod at markedsføre visse tobaksvarer m.v.

Overskriften

til kapitel 4 affattes således:

»Kapitel 4

Forbud mod at markedsføre visse tobaksvarer, to-

bakssurrogater m.v.«

10.

Efter § 15 a indsættes:

»§

15 b.

Tobakssurrogater og smagsstoffer til brug

i tobakssurrogater med en kendetegnende aroma

må ikke markedsføres her i landet. Forbuddet gæl-

der dog ikke en kendetegnende aroma af tobak

eller mentol.

Stk. 2.

Udstyr, der benyttes i forbindelse med to-

bakssurrogater, og som gør det muligt at ændre de

pågældende tobakssurrogaters duft eller smag, må

ikke markedsføres her i landet.

Stk. 3.

Sundhedsstyrelsen kan fastsætte nærmere

regler om forbuddet i stk. 1, herunder regler om,

hvorvidt et konkret produkt er omfattet af forbud-

det, og om grænseværdier for indholdet i produk-

ter af tilsætningsstoffer eller kombinationer af til-

sætningsstoffer, der giver en kendetegnende aro-

ma.«

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

§ 17.

Tobaksvarer, der indeholder følgende tilsæt-

nings stoffer, må ikke markedsføres her i landet:

Vitaminer eller andre tilsætningsstoffer, der gi-

ver det indtryk, at en tobaksvare frembyder en

sundhedsmæssig fordel eller udgør en begrænset

sundhedsrisiko.

Nr. 2-4)

- - -

11.

§ 17, stk. 1,

indsættes efter »tobaksvarer«:

»og tobakssurrogater«.

12.

§ 17, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »tobaksva-

re«: »eller et tobakssurrogat«.

13.

Efter kapitel 4 indsættes:

»Kapitel 4 a

Forbud mod indførsel, køb, besiddelse m.v. af vis-

se tobakssurrogater m.v.

§ 18 a.

Det er ikke tilladt at indføre, købe, udle-

vere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde

tobakssurrogater, der er omfattet af forbuddet i §

15 b, stk. 1, eller overskrider grænsen for nikotin-

indhold for et tobakssurrogat som fastsat i medfør

af § 10 a.

Stk. 2.

Forbuddet efter stk. 1 omfatter ikke følgen-

de:

1) Rejsegods på op til ti enheder til eget forbrug

og besiddelse på op til ti enheder til eget for-

brug.

2) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, frem-

stilling, forarbejdning eller besiddelse med

henblik på markedsføring i andre lande eller

markedsføring til forbrugere i andre lande end

Danmark.

3) Indførsel, køb, udlevering, modtagelse, frem-

stilling, forarbejdning eller besiddelse i viden-

skabeligt eller kontrolmæssigt øjemed.«

§ 21.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere regler

om krav til størrelse, form, funktionalitet og be-

standdele i forhold til enkeltpakninger af cigaretter

og rulletobak.

14.

§ 21

indsættes som stk. 2-5:

»Stk.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere

regler om krav til udseendet på cigaretter og rulle-

tobak, herunder papir, filtre m.v.

Stk. 3.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere reg-

ler om bestanddele i forhold til enkeltpakninger af

tyggetobak.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

100

Stk. 4.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere reg-

ler om krav til udseendet på tobakssurrogater.

Stk. 5.

Sundhedsstyrelsen fastsætter nærmere reg-

ler om bestanddele i forhold til enkeltpakninger af

tobakssurrogater.«

§ 21 a.

Den, der markedsfører tobaksvarer her i

landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og even-

tuel ydre emballage har en standardiseret udform-

ning. Det gælder dog ikke cigarer og pibetobak.

15.

§ 21 a

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk.

Den, der markedsfører teknisk udstyr, der

benyttes sammen med opvarmede tobaksvarer, her

i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og even-

tuel ydre emballage har en standardiseret udform-

ning.«

Stk. 2.

Sundhedsministeren fastsætter nærmere

regler om standardiseringens udformning.

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

16.

§ 21 a,

stk. 2, der bliver stk. 3, indsættes efter

»udformning«: »efter stk. 1 og 2«.

17.

Efter § 22 c indsættes i

kapitel 6:

»§

22 d.

Den, der markedsfører tobakssurrogater

her i landet, skal sikre, at hver enkeltpakning og

eventuel ydre emballage har en standardiseret ud-

formning.

Stk. 2.

Indenrigs- og sundhedsministeren fastsæt-

ter nærmere regler om standardiseringens udform-

ning.«

§ 32 a.

Told- og skatteforvaltningen fører kontrol

med, at enkeltpakninger med tobaksvarer er påført

sikkerhedsstempelmærker, jf. § 31 b, stk. 1 og 2.

Stk. 2.

Told- og skatteforvaltningen kan af fabri-

kanter, importører, distributører og detailforhand-

lere af tobaksvarer og urtebaserede produkter kræ-

ve at få meddelt alle oplysninger, der er nødvendi-

ge for kontrollen efter stk. 1.

18.

§ 32

a indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Told- og skatteforvaltningen bistår med

kontrol af, at reglerne i kapitel 4 a overholdes.«

§ 35 a.

Sikkerhedsstyrelsen kan foretage beslag-

læggelse af tobaksvarer, tobakssurrogater og urte-

baserede rygeprodukter samt udstyr, der benyttes

19.

§ 35 a, stk. 1,

§ 35 b, stk. 1-3,

indsættes

efter »udstyr«: »og smagsstoffer«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

101

sammen med disse, hvis styrelsen har grund til at

antage, at de er i strid med strafbelagte regler i

denne lov, strafbelagte regler fastsat i medfør af

denne lov eller strafbelagte regler i forordninger

vedrørende denne lovs anvendelsesområde og der

er grund til at antage, at produktet kan tjene som

bevis eller bør konfiskeres.

Stk. 2. og 3.

- - -

§ 35 b.

Told- og skatteforvaltningen kan tage to-

baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-

produkter samt udstyr, der benyttes sammen med

disse, som er henstående hos fabrikanter, impor-

tører eller detailforhandlere m.v., i bevaring med

henblik på overdragelse af produkterne til Sikker-

hedsstyrelsen med henblik på beslaglæggelse, hvis

forvaltningen har grund til at antage, at de er i

strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbe-

lagte regler fastsat i medfør af denne lov eller

strafbelagte regler i forordninger vedrørende den-

ne lovs anvendelsesområde.

Stk. 2.

Told- og skatteforvaltningen kan tage to-

baksvarer, tobakssurrogater og urtebaserede ryge-

produkter samt udstyr, der benyttes sammen med

disse, som er under transport ind

i det danske toldområde fra øvrige dele af EU�½s

toldområde eller fra et land uden for EU, i beva-

ring med henblik på overdragelse af produkterne

til Sikkerhedsstyrelsen, hvis

forvaltningen har grund til at antage, at de er i

strid med strafbelagte regler i denne lov, strafbe-

lagte regler fastsat i medfør af denne lov eller

strafbelagte regler i forordninger vedrørende den-

ne lovs anvendelsesområde.

Stk. 3.

Sikkerhedsstyrelsen kan til sikring af told

og afgifter tage tobaksvarer, tobakssurrogater og

urtebaserede rygeprodukter samt udstyr, der be-

nyttes sammen med disse, som er henstående

hos fabrikanter, importører eller detailforhandlere

m.v., i bevaring med henblik på overdragelse af

produkterne til told- og skatteforvaltningen.«

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

102

20.

Efter

§ 35 b

indsættes før overskriften før §

36:

»§

35 c.

I sager om lovovertrædelse, der ikke

skønnes at ville medføre højere straf end bøde,

kan den, der har begået lovovertrædelsen, efter

tilkendegivelse fra Sikkerhedsstyrelsen vedtage

udenretlig konfiskation af ulovlige tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter

samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen

med disse. Vedtagelse af udenretlig konfiskation

efter stk. 1 kræver, at den, der har begået overtræ-

delsen, erklærer sig skyldig i overtrædelsen og

vedtager den udenretlige konfiskation.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til

indholdet af et anklageskrift og om, at en sigtet

ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvaren-

de anvendelse forud for vedtagelse af konfiskation

efter stk. 1.

§ 35 d.

Sikkerhedsstyrelsen kan som led i kon-

trollen med overholdelse af reglerne i denne lov,

regler fastsat i medfør af loven eller forordninger

vedrørende lovens anvendelsesområde gøre brug

af fiktive profiler på kommunikationsplatforme.«

§ 36.

Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markedsfø-

ring af tobaksvarer, hvis

1) produktet ikke opfylder kravene i § 10, § 19,

stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, eller § 22 a,

eller i regler fastsat i medfør af § 8, stk. 2, § 9, stk.

2, § 19, stk. 2, § 20, stk. 3, § 21 eller § 21 a, stk. 2,

Nr. 2-5)

- - -

Stk. 2.

Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-

føring af tobakssurrogater, hvis

1) produktet ikke opfylder kravene i § 19 a, stk. 1,

eller i regler fastsat i medfør af § 19 a, stk. 2, eller

§ 22 c,

Nr. 2)

- - -

23.

§ 36

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Sikkerhedsstyrelsen kan forbyde markeds-

føring af udstyr, hvis produktet ikke opfylder kra-

21.

§ 36, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »§ 21 a, stk.

1,«: »§ 22«, og »§ 8, stk. 2, § 9, stk. 2, § 19, stk.

2, § 20, stk. 3, § 21 eller § 21 a, stk. 2,« ændres til:

»§ 8, stk. 1 og 2, § 9, stk. 1 og 2, § 19, stk. 2, § 20,

stk. 3, § 21, stk. 1-3, eller § 21 a, stk. 3,«.

22.

§ 36, stk. 2, nr. 1,

ændres »§ 19 a, stk. 1,« til:

»§ 10 a, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 22 d, stk. 1,« og »§

19 a, stk. 2, eller § 22 c« ændres til: »§ 10 a, stk.

2, § 19 a, stk. 2, § 21, stk. 4 og 5, § 22 c eller § 22

d, stk. 2«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

103

vene i § 21 a, stk. 2 eller i regler fastsat i medfør

af § 21 a, stk. 3.«

24.

Efter § 38 b indsættes:

»§

38 c.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kom-

munikationsplatform at ændre eller fjerne indhold,

der henviser til et produkt, der ikke er i overens-

stemmelse med regler i denne lov, regler fastsat

i medfør af loven eller forordninger vedrørende

lovens anvendelsesområde.«

§ 45.

Medmindre højere straf er forskyldt efter

den øvrige lovgivning, straffes med bøde den, der

1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, §

14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19

a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a,

§ 24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a,

stk. 1,

25.

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13,

§ 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, §

19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 22 a,

§ 24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30 a,

stk. 1,«.

26.

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, §

14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og 2, § 16,

§ 17, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a, stk. 1, § 20,

stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, § 22 a, § 22 d, stk.

1, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1, eller § 30

a, stk. 1,«.

27.

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, §

14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og 2, § 16, §

17, § 18, stk. 1, § 18 a, stk. 1, § 19, stk. 1, § 19 a,

stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, § 22 a,

§ 22 d, stk. 1, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30, stk. 1,

eller § 30 a, stk. 1,«.

28.

§ 45, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1)

overtræder § 4, stk. 1, § 5, stk. 1, § 10, § 13, §

14, stk. 1 og 3, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1 og 2, §

16, § 17, § 18, stk. 1, § 18 a, stk. 1, § 19, stk. 1, §

19 a, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, §

22 a, § 22 d, stk. 1, § 24, stk. 1, § 28, stk. 2, § 30,

stk. 1, eller § 30 a, stk. 1,«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

104

2) undlader at efterkomme anmeldelsespligten i §

26, stk. 1,

3) undlader at efterkomme registreringspligten i §

23, stk. 1,

4) overtræder et forbud meddelt efter §§ 36 eller

37,

5) undlader at efterkomme et påbud eller en oplys-

ningspligt, der har hjemmel i § 3, stk. 1, § 3 a, stk.

1, § 5, stk. 2, § 7, § 28, stk. 1, § 32, stk. 3-5, eller

§ 38,

Nr. 6-12)

- - -

29.

§ 45, stk. 1, nr. 2

ændres »i« til:

»,

der

har hjemmel i«.

30.

§ 45, stk. 1, nr. 4,

ændres

»meddelt

efter« til:

»som

meddelt med hjemmel i«.

31.

§ 45, stk. 1, nr. 5,

ændres »eller § 38« ændres

til: »§ 38 eller § 38 c«

32.

§ 45, stk. 1,

indsættes efter nr. 5 som nyt

nummer:

»6) overtræder fratagelsen meddelt efter § 45, stk.

3.«

Nr. 6-12 bliver herefter nr. 7-13.

Stk. 2.

I regler, der fastsættes i medfør af § 8, stk.

2, § 9, stk. 2, § 19 a, stk. 2, § 21, § 21 a, stk. 2, §

22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk.

33.

§ 45, stk. 2,

affattes således:

»Stk.

I regler, som fastsættes i medfør af § 8,

stk. 1 og 2, § 9, stk. 1 og 2, § 19, stk. 2, § 19 a,

stk. 2, § 21, § 21 a, stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2, §

30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2, kan der fastsættes

straf af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i

reglerne.«

34.

§ 45, stk. 2,

affattes således:

»Stk.

I regler, der fastsættes i medfør af § 8, stk.

1 og 2, § 9, stk. 1 og 2, § 10 a, stk. 2, § 19, stk. 2,

§ 19 a, stk. 2, § 21, § 21 a, stk. 3, § 22 c, § 22 d,

stk. 2, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2,

kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af

bestemmelserne i reglerne.«

35.

§ 45

indsættes efter stk. 2, som nyt stykke:

»Stk.

Ved særlig grov eller gentagen overtrædel-

se af § 13, § 14, stk. 1, §§ 15-17, § 18, stk. 1, §

19, stk. 1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1, § 24,

stk. 1, § 30, stk. 1, § 30 a, stk. 1, eller §§ 36-38

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

105

og regler udstedt i medfør af § 19, stk. 2, § 21 a,

stk. 2, § 22 c, § 24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a,

stk. 2, fratages retten til at markedsføre tobaksva-

rer, tobakssurrogater, urtebaserede rygeprodukter,

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholde-

re med og uden nikotin samt udstyr og smagsstof-

fer, der benyttes sammen med disse, i en periode.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

36.

§ 45, stk. 3,

affattes således

»Stk.

Ved særlig grov eller gentagen overtrædel-

se af § 13, § 14, stk. 1, § 15, § 15 a, § 15 b, stk. 1

og 2, § 16, § 17, stk. 1 og 2, § 18, stk. 1, § 19, stk.

1, § 20, stk. 1 og 2, § 21 a, stk. 1 og 2, § 22 d, stk.

1, § 24, stk. 1, § 30, stk. 1, § 30 a, stk. 1, eller §§

36-38 og regler udstedt i medfør af § 10 a, stk. 2,

§ 19, stk. 2, § 21 a, stk. 3, § 22 c, § 22 d, stk. 2, §

24, stk. 2, § 30, stk. 2, eller § 30 a, stk. 2, fratages

retten til at markedsføre tobaksvarer, tobakssurro-

gater, urtebaserede rygeprodukter, elektroniske ci-

garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden

nikotin samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes

sammen med disse, i en periode.«

37.

Efter § 45 indsættes i

kapitel 14:

»§ 45 a.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan

efter forhandlinger med justitsministeren fastsæt-

te regler om, at Sikkerhedsstyrelsen i nærmere

angivne sager om straf efter § 45, stk. 1, eller

regler fastsat i medfør af loven, der ikke skønnes

at ville medføre højere straf end bøde, i et bødefo-

relæg kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden

retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, er-

klærer sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig

rede til inden en nærmere angiven frist at betale en

bøde som angivet i bødeforelægget.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til

indholdet af et anklageskrift og om, at en sigtet ik-

ke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en

dom.«

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

106

§2

I lov om elektroniske cigaretter m.v., jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1876 af 20. september 2021, som

ændret ved § 3 i lov nr. 2071 af 21. december

2020, § 1 i lov nr. 99 af 25. januar 2022, § 2 i lov

nr. 738 af 13. juni 2023 og § 2 i lov nr. 651 af 11.

juni 2024, foretages følgende ændringer:

§ 2.

I denne lov forstås ved

Nr. 1-4)

- - -

5) Kendetegnende aroma: En fremtrædende duft

eller smag af andet end tobak, som er resultatet

af et tilsætningsstof eller en kombination af til-

sætningsstoffer, herunder frugt, krydderier, urter,

alkohol, slik, mentol eller vanilje, og som dufter

eller kan smages før eller under forbruget af en

elektronisk cigaret med og uden nikotin.

6) Fabrikant: Enhver fysisk eller juridisk person,

som fremstiller en elektronisk cigaret eller en gen-

opfyldningsbeholder med og uden nikotin eller får

dem konstrueret eller fremstillet og markedsført

under sit navn eller varemærke.

7) Importør: Ejeren af eller en fysisk eller juridisk

person med rådighedsret over elektroniske cigaret-

ter eller genopfyldningsbeholdere med og uden

nikotin, der er blevet ført ind på EU’s område.

8) Distributør: Enhver fysisk eller juridisk person,

bort- set fra en fabrikant eller importør, som mar-

kedsfører elektroniske cigaretter eller genopfyld-

ningsbeholdere med og uden nikotin med undta-

gelse af salg til forbrugerne.

9) Detailforhandler: Enhver fysisk eller juridisk

person, der markedsfører elektroniske cigaretter

eller genopfyldningsbeholdere med og uden niko-

tin til forbrugerne.

Nr. 9-12)

- - -

§ 2, nr. 5,

udgår »fremtrædende« og »af andet

end tobak«.

§ 2, nr. 6-9,

indsættes efter »nikotin«: »m.v.«.

§ 2

indsættes som nr. 13:

»13) Kommunikationsplatform: Onlineplatform

som med henblik på opnåelse af fortjeneste tilby-

der den besøgende at oprette en profil og udforske

andre profiler, og hvis primære funktion består i

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

107

at give brugerne af platformen mulighed for at til-

slutte sig og dele meddelelser eller præsentationer

med indhold i tegn, ord, på skrift, lyd, billeder

eller video.«

Kapitel 2

Anvendelse af elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin

§ 3.

Det er ikke tilladt at anvende elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin i eller på

1) børneinstitutioner, skoler, kostskoler, eftersko-

ler, institutioner med udbud af ungdomsuddannel-

ser, opholdssteder og lign., der har optaget børn og

unge under 18 år, jf. dog stk. 2 og 3,

2) dagplejehjem og andre lokaler til brug for dag-

pleje, der indgår i den kommunale dagpleje og

puljeordninger, jf. §§ 20 og 21 i lov om dag-,

fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge, i det

tidsrum, der passes børn, jf. dog stk. 4,

3) kollektive transportmidler, herunder danske

passagerskibe og dansk og udenlandsk registrere-

de passagerluftfartøjer, der opererer i henhold til

dansk driftstilladelse, uanset om skibet eller luft-

fartøjet befinder sig uden for dansk territorium, jf.

dog stk. 5 og 6, og

4) taxaer.

Stk. 2.

På anbringelsessteder målrettet børn og

unge under 18 år, der også fungerer som bolig

for de unge, kan ledelsen på stedet tillade, at de

unge anvender elektroniske cigaretter udendørs på

institutionens område.

Stk. 3.

På sikrede afdelinger på døgninstitutioner

og delvis lukkede døgninstitutioner, der også fun-

gerer som bolig for unge under 18 år, kan ledelsen

på stedet tillade, at unge anvender elektroniske

cigaretter i lokaler, der er særligt tilegnet dette

formål, på deres egne værelser og udendørs på

institutionens område.

Kapitel 2

ophæves.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

108

Stk. 4.

Det er ikke tilladt at anvende elektroniske

cigaretter i lokaler omfattet af stk. 1, nr. 2, hvis

lokalet primært er indrettet som børnenes lege- og

opholdsrum.

Stk. 5.

Forbuddet i stk. 1, nr. 3, finder ikke an-

vendelse, for så vidt angår passagerskibe, i områ-

det på skibet, som er forbeholdt besætningen, og

hvortil skibets passagerer ikke har adgang.

Stk. 6.

På passagerskibe kan ledelsen tillade,

at passagererne anvender elektroniske cigaretter

udendørs, i kahytter og i rum eller kabiner, der er

indrettet til dette formål.

Stk. 7.

Sundhedsministeren kan fastsætte nærmere

regler om, hvilke skoler, kostskoler, efterskoler og

ungdomsuddannelser der er omfattet af stk. 1, nr.

§ 3 a.

På skoler, kostskoler og efterskoler, der har

optaget børn og unge under 18 år, må elever ikke

anvende elektroniske cigaretter med eller uden ni-

kotin i skoletiden.

Stk. 2.

Lederen af en skole, kostskole eller efter-

skole omfattet af stk. 1 skal på skolen oplyse om

forbuddet efter stk. 1, herunder om konsekvenser

af overtrædelse heraf.

Stk. 3.

Sundhedsministeren kan fastsætte nærmere

regler om, hvilke skoler, kostskoler og efterskoler

der er omfattet af stk. 1.

§ 3 b.

På ungdomsuddannelser må elever ikke

anvende elektroniske cigaretter med eller uden ni-

kotin i skoletiden.

Stk. 2.

Lederen af en uddannelsesinstitution, der

udbyder ungdomsuddannelse, skal på uddannel-

sesstedet oplyse om forbuddet efter stk. 1, herun-

der om konsekvenser af overtrædelse heraf.

Stk. 3.

Sundhedsministeren kan fastsætte nærmere

regler om, hvilke ungdomsuddannelser der er om-

fattet af stk. 1.

§ 3 c.

Det er ikke tilladt at sælge elektroniske ci-

garetter og genopfyldningsbeholdere med og uden

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

109

nikotin på skoler, kostskoler og efterskoler omfat-

tet af § 3 a, stk. 1, og på uddannelsessteder omfat-

tet af § 3 b, stk. 1.

§ 4.

Lederen eller arbejdsgiveren skal på uddan-

nelsesinstitutioner og arbejdspladser, der ikke er

omfattet af § 3, stk. 1, og på steder, hvortil offent-

ligheden har adgang, udarbejde en skriftlig poli-

tik for anvendelse af elektroniske cigaretter. Politi-

kken skal være tilgængelig for brugere, medarbej-

dere og besøgende.

Stk. 2.

Politikken, jf. stk. 1, skal som minimum

indeholde oplysning om, hvorvidt og i givet fald

hvor der må anvendes elektroniske cigaretter.

§ 15.

Det er ikke tilladt at markedsføre elektroni-

ske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med og

uden nikotin over for personer under 18 år.

Stk. 2. og 3.

- - -

Efter § 22 b indsættes før overskriften før § 23:

»§ 22 c.

I sager om lovovertrædelse, der ikke

skønnes at ville medføre højere straf end bøde,

kan den, der har begået lovovertrædelsen, efter

tilkendegivelse fra Sikkerhedsstyrelsen vedtage

udenretlig konfiskation af ulovlige elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin, genopfyldnings-

beholdere med eller uden nikotin, samt udstyr og

smagsstoffer, der er beregnet til at blive benyttet

sammen med disse. Vedtagelse af udenretlig kon-

fiskation efter stk. 1 kræver, at den, der har begået

lovovertrædelsen, erklærer sig skyldig i overtræ-

delsen og vedtager den udenretlige konfiskation.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til

indholdet af et anklageskrift og om, at en sigtet

ikke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvaren-

de anvendelse forud for vedtagelse af konfiskation

efter stk. 1.

§ 22 d.

Sikkerhedsstyrelsen kan som led i kon-

trollen med overholdelse af reglerne i denne lov,

regler fastsat i medfør af loven eller forordninger

vedrørende lovens anvendelsesområde gøre brug

af fiktive profiler på kommunikationsplatforme.«

§ 15, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Forbuddet omfatter også proxysalg.«

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

110

§ 23.

Tilsynet med overholdelsen af bestemmel-

serne i kapitel 2 varetages af Arbejdstilsynet, jf. §

79 a i lov om arbejdsmiljø, beskæftigelsesministe-

ren, jf. § 66 a i offshoresikkerhedsloven, Søfarts-

styrelsen, jf. § 20 a i lov om sikkerhed til søs, og

transportministeren, jf. § 150 f i lov om luftfart.

§ 25 a.

Elektroniske cigaretter, genopfyldningsbe-

holdere med og uden nikotin og smagsstoffer til

brug i elektroniske cigaretter med en kendetegnen-

de aroma må ikke markedsføres her i landet. For-

buddet gælder dog ikke for kendetegnende aroma

af mentol eller tobak.

§ 23

ophæves.

§ 25 a, stk. 1,

ændres »Elektroniske cigaretter,

genopfyldningsbeholdere« til: »Elektroniske ciga-

retter og genopfyldningsbeholdere«.

Efter § 27 b indsættes:

»§

27 c.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kom-

munikationsplatform at ændre eller fjerne indhold,

der henviser til et produkt, der ikke er i overens-

stemmelse med regler i denne lov, regler fastsat i

medfør af denne lov eller forordninger vedrørende

denne lovs anvendelsesområde.

Stk. 2.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kom-

munikationsplatform at ændre eller fjerne indhold,

der vedrører markedsføring af elektroniske ciga-

retter eller genopfyldningsbeholdere med eller

uden nikotin over for personer under 18 år eller

personer, der fremstår som værende under 18 år.«

§ 33.

Medmindre højere straf er forskyldt efter

anden lov, straffes med bøde den, der

1) overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, § 9

a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk.

1-3, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk. 1, § 18 b, stk. 1,

eller § 25 a, stk. 1 og 2,

10.

§ 33, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1) overtræder § 3, stk. 1 og 4, § 4, § 9, stk. 1, §

9 a, stk. 1 og 2, § 10, stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk.

1-3, § 16, stk. 1, § 17, § 18 a, stk. 1, § 18 b, stk. 1,

eller § 25 a, stk. 1 og 2,«

11.

§ 33, stk. 1, nr. 1,

affattes således:

»1)

overtræder § 9, stk. 1, § 9 a, stk. 1 og 2, § 10,

stk. 1, § 11, stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 16, stk. 1, § 17,

§ 18 a, stk. 1, § 18 b, stk. 1, eller § 25 a, stk. 1 og

2,«

2) undlader at efterkomme anmeldelsespligten i §

5, stk. 1 og 2, eller § 5 b, stk. 1 og 2,

12.

§ 33, stk. 1, nr. 2

ændres »i« til:

»,

der

har hjemmel i«

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

111

3) undlader at efterkomme registreringspligten i §

5a, stk. 1, eller i § 13, stk. 1,

4) overtræder forbud meddelt efter § 25 eller § 27,

stk. 1,

5) undlader at efterkomme et påbud eller en oplys-

ningspligt, der har hjemmel i § 11, stk. 2 eller 3, §

12, stk. 1, § 19, stk. 2, eller § 26,

Nr. 6-7) - - -

13.

§ 33, stk. 1, nr. 4,

ændres »meddelt efter« til:

»som meddelt med hjemmel i«.

14.

§ 33, stk. 1, nr. 5,

ændres »§ 11, stk. 2 eller 3,

§ 12, stk. 1, § 19, stk. 2, eller § 26,« til: »§ 11, stk.

2 eller 3, § 12, stk. 1, § 19, stk. 2, § 26 eller § 27

c,«.

15.

§ 33, stk. 1,

indsættes efter nr. 5 som nyt

nummer:

6) overtræder fratagelsen meddelt efter § 33, stk.

Nr. 6 og 7 bliver herefter nr. 7 og 8.

Stk. 2.

I regler, der fastsættes i medfør af § 7, stk.

2, § 8, § 9, stk. 2, § 9 a, stk. 3, § 10, stk. 2, § 12,

stk. 3, § 13, stk. 2, § 15, stk. 4, § 18 og § 18 a, stk.

4, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse

af bestemmelserne i reglerne

16.

I § 33, stk. 2,

ændres », der« til: », som«.

17.

§ 33

indsættes efter stk. 2, som nyt stykke:

»Stk.

Ved særlig grov eller gentagen overtrædel-

se af § 9 a, stk. 1, § 15, stk. 1-3, § 18 b, stk.

1, § 25, § 25 a, stk. 1 og 2, § 26 eller § 27,

stk. 1 og regler udstedt i medfør af § 9 a, stk. 3,

og § 15, stk. 4, fratages retten til at markedsføre

elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholde-

re med og uden nikotin, tobaksvarer, tobakssurro-

gater og urtebaserede rygeprodukter samt udstyr

og smagsstoffer, der benyttes sammen med disse, i

en periode.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

18.

Efter § 33 indsættes i

kapitel 12:

»§ 33 a.

Ved overtrædelse af lovens § 18 a, stk.

1 og regler fastsat i medfør af stk. 4, hvor den,

der har begået overtrædelsen, erklærer sig skyldig

i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden en

nærmere angiven frist at betale bøden, som er

angivet i bødeforelægget, kan Forbrugerombuds-

manden tilkendegive, at sagen kan afgøres uden

retssag.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til

indholdet af et anklageskrift og om, at en sigtet ik-

Stk. 3.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske

personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens

5. kapitel.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

112

ke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende

anvendelse på bødeforelæg.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en

dom.

§ 33 b.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan

efter forhandling med justitsministeren fastsætte

regler om, at Sikkerhedsstyrelsen i nærmere an-

givne sager om straf efter § 33, stk. 1, eller regler

fastsat i medfør af loven, der ikke skønnes at ville

medføre højere straf end bøde, i et bødeforelæg

kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden rets-

sag, hvis den, der har begået overtrædelsen, erklæ-

rer sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede

til inden en nærmere angiven frist at betale en

bøde, som angivet i bødeforelægget.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til

indholdet af et anklageskrift og om, at en sigtet ik-

ke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en

dom.«

§3

I lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til

personer under 18 år, jf. lovbekendtgørelse nr. 583

af 26. marts 2021, som ændret ved § 3 i lov nr.

738 af 13. juni 2023 og § 3 i lov nr. 651 af 11. juni

2024, foretages følgende ændringer:

§ 1.

Tobaksvarer, tobakssurrogater og urtebasere-

de rygeprodukter må ikke sælges til personer un-

der 18 år.

§ 2.

Alkoholholdige drikkevarer med en alkohol-

volumenprocent på 1,2 eller derover må ikke sæl-

ges til personer under 16 år fra butikker, hvor der

foregår detailsalg.

Stk. 2.

Alkoholholdige drikkevarer med en alko-

holvolumenprocent på 16,5 og derover må ikke

§ 1, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Forbuddet

omfatter også proxysalg.«

§ 2, stk. 1

ændres »fra butikker, hvor der

foregår detailsalg« til ». Forbuddet omfatter også

proxysalg.«

§ 2, stk. 2,

ændres »på 16,5 og derover« til:

»over 6«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

113

sælges til personer under 18 år fra butikker, hvor

der foregår detailsalg.

§ 2

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

I nattelivszoner, udpeget i medfør af § 6

b i lov om politiets virksomhed, må alkoholholdi-

ge drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på

1,2 eller derover ikke sælges eller udbringes til

personer under 18 år fra kl. 22.00 til kl. 08.00.«

§ 2 a. - - -

Stk. 4.

Den, der erhvervsmæssigt sælger alkohol-

holdige drikkevarer med en alkoholvolumenpro-

cent på 16,5 eller derover, skal kræve fremvisning

af gyldig billedlegitimation, hvis sælgeren er i

tvivl om, at kunden er fyldt 18 år.

Stk. 5.

Den, der erhvervsmæssigt markedsfører

alkoholholdige drikkevarer med en alkoholvolu-

menprocent på 16,5 eller derover ved fjernsalg,

skal kræve, at kunden, inden salget gennemføres,

utvetydigt tilkendegiver at være fyldt 18 år.

§ 3.

- - -

Stk. 2.

Alkoholholdige drikkevarer med en alko-

holvolumenprocent på mellem 1,2 og 16,4 må ik-

ke indføres fra andre EU-lande af personer under

16 år.

Stk. 3.

Alkoholholdige drikkevarer med en alko-

holvolumenprocent på 16,5 og derover må ikke

indføres fra andre EU-lande af personer under 18

år.

§ 3, stk. 2,

ændres »16,5« til: »6«.

§ 2 a, stk. 4

ændres »på 16,5 eller

derover« til: »over 6«.

§ 3, stk. 3,

ændres »på 16,5 og derover« til:

»over 6«.

Efter § 3 indsættes:

»§

Sikkerhedsstyrelsen kan som led i kontrollen

med overholdelse af reglerne i denne lov eller

regler fastsat i medfør af denne lov gøre brug af

fiktive profiler på kommunikationsplatforme.

§ 4 a.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kommu-

nikationsplatform at ændre eller fjerne indhold,

der vedrører markeringsføring af tobaksvarer, to-

bakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

114

over for personer under 18 år eller personer, der

fremstår som værende under 18 år.

Stk. 2.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kom-

munikationsplatform at ændre eller fjerne ind-

hold, der vedrører markedsføring af alkoholholdi-

ge drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på

1,2 eller derover over for personer under 16 år

eller personer, der fremstår som værende under 16

år.

Stk. 3.

Sikkerhedsstyrelsen kan påbyde en kom-

munikationsplatformen at ændre eller fjerne ind-

hold, der vedrører markedsføring af alkoholholdi-

ge drikkevarer med en alkoholvolumenprocent på

over 6 over for personer under 18 år eller person-

er, der fremstår som værende under 18 år.«

§ 5.

For overtrædelse af § 1, § 2 eller § 2 a og

regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8, straffes

butiksindehaveren, den, der erhvervsmæssigt mar-

kedsfører ved fjernsalg, restauratøren, hotelvær-

ten, kantineindehaveren m.v. med bøde. Det skal

ved straffens udmåling betragtes som en særligt

skærpende omstændighed, hvis overtrædelsen af

§ 1, § 2 eller § 2 a og regler udstedt i medfør

af § 2 a, stk. 6, er af grov eller gentagen karak-

ter. Bestemmelsen i straffelovens § 23 finder ikke

anvendelse.

Stk. 2.

Ved særlig grov eller gentagen overtrædelse

af §§ 1 og 2 a fratages retten til at markedsføre

tobak, tobakssurrogater og urtebaserede rygepro-

dukter i en periode.

§ 5, stk. 1, 1. og 2. pkt.,

ændres »§ 1, § 2 eller

§ 2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a, stk. 8,«

til: »§§ 1-2 a og regler udstedt i medfør af § 2 a,

stk. 8,«.

10.

§ 5, stk. 2,

affattes således:

»Stk.

Ved særlig grov eller gentagen overtræ-

delse af § 1 og § 2 a, stk. 1, fratages retten til

at markedsføre tobaksvarer, tobakssurrogater, ur-

tebaserede rygeprodukter, elektroniske cigaretter

og genopfyldningsbeholdere med og uden nikotin

samt udstyr og smagsstoffer, der benyttes sammen

med disse, i en periode.«

11.

§ 5

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

Medmindre højere straf er forskyldt efter

anden lov, straffes med bøde den, der

1) undlader at give Sikkerhedsstyrelsen adgang

efter § 2 b, stk. 2,

2) undlader at give Sikkerhedsstyrelsen oplysnin-

ger efter § 2 b, stk. 3,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

115

Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske

personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens

5. kapitel.

3) overtræder eller undlader at efterkomme et på-

bud fra Sikkerhedsstyrelsen meddelt i henhold til

§ 4 a eller

4) overtræder fratagelsen meddelt efter § 5, stk.

2.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

12.

Efter § 5 indsættes:

»§ 5 a.

Indenrigs- og sundhedsministeren kan efter

forhandling med justitsministeren fastsætte regler

om, at Sikkerhedsstyrelsen i nærmere angivne

sager om straf efter § 5, stk. 1, eller regler fastsat

i medfør af loven, om overtrædelse af denne lovs

bestemmelser, der ikke skønnes at ville medføre

højere straf end bøde, i et bødeforelæg kan tilken-

degive, at sagen kan afgøres uden retssag, hvis

den, der har begået overtrædelsen, erklærer sig

skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til

inden en nærmere angiven frist at betale en bøde

som angivet i bødeforelægget

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til

indholdet af et anklageskrift og om, at en sigtet ik-

ke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en

dom.«

§4

I lov om forbud mod tobaksreklame m.v., jf. lov-

bekendtgørelse nr. 586 af 26. maj 2021, foretages

følgende ændringer:

§ 7.

Overtrædelse af §§ 3, 4, 5 og 5 a straffes med

bøde.

§ 7, stk. 1,

ændres »§§ 3, 4, 5 og 5 a« til: »§§

3-5 a«.

Efter § 7 indsættes i

kapitel 4:

»§ 7 a.

Ved overtrædelse af lovens § 5 a, stk.

1 og regler fastsat i medfør af § 5 a, stk. 4, og

når den, der har begået overtrædelsen, erklærer

sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede

til inden en nærmere angivet frist at betale bøden,

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

116

som er angivet i bødeforelægget, kan Forbruger-

ombudsmanden tilkendegive, at sagen kan afgøres

uden retssag.

Stk. 2.

Retsplejelovens §§ 834 og 752 om krav til

indholdet af et anklageskrift og om, at en sigtet ik-

ke er forpligtet til at udtale sig, finder tilsvarende

anvendelse på bødeforelæg efter stk. 1.

Stk. 3.

Vedtages bøden, bortfalder videre forfølg-

ning. Vedtagelsen har gentagelsesvirkning som en

dom.«

§5

I lov om røgfri miljøer, jf. lovbekendtgørelse nr.

1632 af 18. juni 2021, som ændret ved § 4 i lov nr.

738 af 13. juni 2023, foretages følgende ændrin-

ger:

§ 1.

Formålet med loven er at udbrede røgfri

miljøer med henblik på at forebygge sundhedsska-

delige effekter af passiv rygning og forebygge,

at nogen ufrivilligt kan udsættes for passiv ryg-

ning. Formålet med loven er herudover at sikre, at

børn og unge i skoletiden ikke konfronteres med

rygning eller anden brug af tobaksvarer, tobaks-

surrogater eller urtebaserede rygeprodukter.

Stk. 2-3 - - -

§ 1, stk. 1,

affattes således:

»Formålet

med loven er at sikre miljøer, hvor

der ikke ryges eller benyttes andre tobaksvarer

eller elektroniske cigaretter med eller uden niko-

tin. Formålet med loven er herudover at sikre, at

børn og unge i skoletiden ikke konfronteres med

rygning eller anden brug af tobaksvarer, elektroni-

ske cigaretter med eller uden nikotin, tobakssurro-

gater eller urtebaserede rygeprodukter.«

§ 1

indsættes efter stk. 3 som nye stykker:

»Stk. 4.

Ved opvarmede tobaksvarer forstås i den-

ne lov en ny kategori af tobaksvarer, der opvar-

mes for at frembringe en emission indeholdende

nikotin og andre kemikalier, som derefter inhale-

res af brugeren eller brugerne, og som afhængigt

af deres karakteristika er røgfrie tobaksvarer eller

røgtobak.

Stk. 5.

Ved elektroniske cigaretter med nikotin

forstås i denne lov et produkt, der kan anven-

des til forbrug af en nikotinholdig damp gen-

nem et mundstykke, eller dele af et sådant pro-

dukt, herunder en patron, en genopfyldelig tank

og en anordning uden patron eller genopfyldelig

tank. Elektroniske cigaretter kan være til engangs-

forbrug eller genopfyldelige ved hjælp af en gen-

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

117

Stk. 4.

Ved tobakssurrogater forstås i denne lov

et produkt med indhold af nikotin, der ikke er en

tobaksvare, jf. § 2, nr. 2, i lov om tobaksvarer

m.v., eller en elektronisk cigaret, jf. § 2, nr. 1, i lov

om elektroniske cigaretter m.v., og som ikke er

godkendt ved en markedsføringstilladelse efter lov

om lægemidler eller EU-retlige regler om fastlæg-

gelse af fællesskabsprocedurer for godkendelse af

humanmedicinske lægemidler, og udstyr, der er

beregnet til at blive benyttet sammen med produk-

tet.

Stk. 5.

Ved urtebaserede rygeprodukter forstås i

denne lov et produkt baseret på planter, urter eller

frugter, som ikke indeholder tobak, og som kan

forbruges via en forbrændingsproces.

§ 4.

I lokaliteter m.v., der er omfattet af loven,

er det ikke tilladt at ryge indendørs, medmindre

andet fremgår af lovens øvrige bestemmelser.

§ 5.

- - -

§ 6.

Det er ikke tilladt at ryge indendørs på ar-

bejdspladser, jf. § 4.

Stk. 2.

Det kan besluttes, at det er tilladt at ryge i

kraner, firmabiler og andre erhvervskøretøjer, der

alene tjener som arbejdsplads for én person ad

gangen.

Stk. 3 og 4.

- - -

§ 7.

- - -

Stk. 4.

Tjenesteboliger, som er beliggende på de i

stk. 1 nævnte institutioners område, er ikke omfat-

tet af forbuddet i stk. 1. Det er dog ikke tilladt at

ryge, når børn og unge, der er optaget på instituti-

onen m.v., opholder sig i tjenesteboligen.

Stk. 5.

- - -

§§ 7 a. -7 c.

- - -

§ 10.

Sygehuse og lignende institutioner kan i

ganske særlige tilfælde tillade patienter og pårø-

rende at ryge.

§ 11.

- - -

opfyldningsbeholder og en genopfyldelig tank el-

ler genoplades med engangspatroner.

Stk. 6.

Ved elektroniske cigaretter uden nikotin

forstås i denne lov et produkt, der kan anven-

des til forbrug af en ikkenikotinholdig damp gen-

nem et mundstykke, eller dele af et sådant pro-

dukt, herunder en patron, en genopfyldelig tank

og en anordning uden patron eller genopfyldelig

tank. Elektroniske cigaretter kan være til engangs-

forbrug eller genopfyldelige ved hjælp af en gen-

opfyldningsbeholder og en genopfyldelig tank el-

ler genoplades med engangspatroner.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 7 og 8.

§ 4, § 6, stk. 1

2, § 7, stk. 4, § 10, § 11,

stk. 2, § 12, § 15, stk. 1, § 16, stk. 2, § 18, stk.

§ 21, stk. 1,

indsættes efter »ryge«: »eller

anvende opvarmede tobaksvarer eller elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

118

Stk. 2.

Det kan pålægges beboere ikke at ryge i

værelset eller boligen i det tidsrum, hvor persona-

let opholder sig der.

§ 12.

I private hjem, hvor der modtages en offent-

lig serviceydelse i form af personlig og praktisk

hjælp, kan det som forudsætning for ydelsen på-

lægges beboere ikke at ryge i det tidsrum, hvor

personalet opholder sig i boligen.

§ 13.

- - -

§ 15.

I den kommunale dagpleje og i puljeordnin-

ger, jf. § 21, stk. 2, og §§ 101 og 102 i dagtilbuds-

loven, er det ikke tilladt at ryge i dagplejehjemmet

og i andre lokaler til brug for dagpleje, når der

passes børn.

Stk. 2 - - -

§ 16.

- - -

Stk. 2.

Hvis arbejdslokalet anvendes til bolig, er

det tilladt at ryge i lokalet uden for den eksterne

arbejdskrafts arbejdstid.

§ 17.

- - -

§ 18.

I indendørs lokaliteter, hvortil offentligheden

har adgang, er det ikke tilladt at ryge, jf. § 4.

Stk. 2 - - -

§§ 19.-20.

- - -

§ 21.

Det er ikke tilladt at ryge indendørs på ser-

veringssteder, jf. § 4.

Stk. 2-3.

- - -

§ 5.

Den enkelte arbejdsgiver skal udarbejde en

skriftlig rygepolitik, der skal være tilgængelig for

alle arbejdspladsens medarbejdere.

Stk. 2.

Rygepolitikken skal som minimum inde-

holde:

1) Oplysning om, hvorvidt og hvor der må ryges

på arbejdspladsen.

§ 5, stk. 2, nr. 1,

§ 11, stk. 1,

indsættes

efter »ryges«: »eller anvendes opvarmede tobaks-

varer eller elektroniske cigaretter med eller uden

nikotin«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

119

Nr. 2)

- - -

§§ 6.-10.

- - -

§ 11.

På plejehjem, døgninstitutioner, botilbud og

lignende institutioner kan den enkelte beboer be-

slutte, om der må ryges i det værelse eller den bo-

lig, der tjener som den pågældendes private hjem.

Stk. 2.

- - -

§ 6.

- - -

Stk. 3.

Det kan besluttes at indrette rygerum og

rygekabiner, hvor rygning kan finde sted.

Stk. 4.

Arbejdspladser, der har eller som etablerer

ryge rum eller rygekabiner, hvor rygning kan fin-

de sted, skal ved synlig skiltning informere om,

at luften i omgivelserne uden for disse kan være

sundhedsskadelig.

Stk. 5. - - -

§§ 7.-12.

- - -

§ 13.

I væresteder, varmestuer og lignende tilbud

til socialt udsatte, hvor der kun er ét opholdsrum

for brugerne, kan det besluttes, at rygning er til-

ladt.

§§ 15. og 16.

- - -

§ 17.

Det kan besluttes, at rygning er tilladt på

skibe i lokaler, der tjener som privat bolig for én

person ad gangen.

§ 18.

- - -

Stk. 2.

Det kan besluttes at indrette rygerum og

rygekabiner, hvor rygning kan finde sted.

§ 19.

I hotelværelser, kahytter og lignende lokali-

teter, hvor der på erhvervsmæssig basis modtages

overnattende gæster, kan det besluttes, at rygning

er tilladt for gæsterne.

§ 20.

- - -

§ 6, stk. 3

4, § 13, § 17, § 18, stk. 2, § 19,

§ 20, stk. 2, § 21, stk. 3, § 22

§ 26, stk. 2,

ind-

sættes efter »rygning«: »eller brug af opvarmede

tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med eller

uden nikotin«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

120

Stk. 2.

På passagerskibe kan det besluttes at ind-

rette ryge rum og rygekabiner, hvor rygning kan

finde sted.

§ 21.

- - -

Stk. 3.

Det kan besluttes at indrette rygerum og

rygekabiner, hvor rygning kan finde sted.

§ 22.

Det kan besluttes, at rygning er tilladt inden-

dørs på små traditionelle værtshuse og udskæn-

kningssteder,

Nr. 1-4)

- - -

§ 26.

- - -

Stk. 2.

Med bøde straffes den arbejdsgiver, indeha-

ver, restauratør, bestyrer og forpagter, som tillader

rygning i strid med reglerne i denne lov.

Stk. 3.

- - -

§ 7.

På børneinstitutioner, skoler, kostskoler, ef-

terskoler, institutioner med udbud af ungdomsud-

dannelser, opholdssteder og lign., der har optaget

børn og unge under 18 år, er det ikke tilladt at

ryge eller anvende tobaksvarer, tobakssurrogater

eller urtebaserede rygeprodukter på institutionens

område, jf. dog stk. 2-4.

Stk. 2.5.

- - -

§ 7 a.

På skoler, kostskoler og efterskoler, der

har optaget børn og unge under 18 år, er det ikke

tilladt for elever at ryge eller anvende tobaksvarer,

tobakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter

i skoletiden.

Stk. 2 og 3.

- - -

§ 7 b.

På ungdomsuddannelser er det ikke tilladt

for elever at ryge eller anvende tobaksvarer, to-

bakssurrogater eller urtebaserede rygeprodukter i

skoletiden.

Stk. 2 og 3.

- - -

§ 7 c.

Det er ikke tilladt at sælge tobaksvarer,

tobakssurrogater og urtebaserede rygeprodukter på

§ 7, stk. 1, § 7 a, stk. 1, § 7 b, stk. 1,

§ 7

c, stk. 1,

indsættes efter »tobaksvarer«: », elektro-

niske cigaretter med eller uden nikotin«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

121

skoler, kostskoler og efterskoler omfattet af § 7 a,

stk. 1, og på uddannelsessteder omfattet af § 7 b,

stk. 1.

§ 7.

- - -

Stk. 2.

For anbringelsessteder målrettet børn og

unge under 18 år, der også fungerer som bolig for

de unge, kan det besluttes, at det er tilladt, at de

unge ryger udendørs på institutionens område.

Stk. 3.

For sikrede afdelinger på døgninstitutioner

og delvis lukkede døgninstitutioner, der også fun-

gerer som bolig for unge under 18 år, kan det be-

sluttes, at det er tilladt, at de unge ryger udendørs

på institutionens område.

Stk. 4 og 5.

- - -

§ 15.

- - -

Stk. 2.

Lokaler, der primært er indrettet som bør-

nenes lege- og opholdsrum, skal være røgfri hele

døgnet.

§ 20.

I kollektive transportmidler og taxaer er det

ikke tilladt at ryge indendørs, jf. § 4.

Stk. 2. - - -

§ 15, stk. 2,

indsættes efter »røgfri«: »og fri

for opvarmede tobaksvarer og elektroniske ciga-

retter med eller uden nikotin«.

§ 20, stk. 1,

indsættes efter »ryge«: »eller

anvende opvarmede tobaksvarer eller elektroniske

cigaretter med eller uden nikotin« og »indendørs,

jf. § 4« udgår.

10.

Efter § 20 indsættes i

kapitel 4:

»§ 20 a.

På udendørs stadioner, der er beregnet til

større sportsarrangementer, er ledelsen af stadion

ansvarlig for, at der skal være zoner, hvor det ikke

er tilladt at ryge eller anvende opvarmede tobaks-

varer eller elektroniske cigaretter med eller uden

nikotin.

Stk. 2.

Ledelsen af et stadion omfattet af stk. 1, har

ansvar for at oplyse om kravet samt at fastsætte og

oplyse om konsekvenserne ved overtrædelse her-

af. Det er endvidere ledelsens ansvar at håndhæve

forbuddet mod rygning og anvendelse af elektro-

niske cigaretter med eller uden nikotin i zonerne.

§ 20 b.

Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at det

ikke skal være tilladt at ryge eller anvende opvar-

§ 7, stk. 2

indsættes efter »ryger«: »el-

ler anvender opvarmede tobaksvarer eller elektro-

niske cigaretter med eller uden nikotin«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

122

mede tobaksvarer eller elektroniske cigaretter med

eller uden nikotin på udendørs kommunale lege-

pladser.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen har ansvaret for at

oplyse om forbuddet i stk. 1 og om konsekven-

serne ved overtrædelse heraf. Det er endvidere

Kommunalbestyrelsens ansvar at håndhæve for-

buddet.«

§ 23.

Arbejdsgiveren, indehaveren, restauratøren,

bestyreren og forpagteren skal sørge for, at ryg-

ning kun sker i overensstemmelse med reglerne i

denne lov.

§ 25.

En lønmodtagers overtrædelse af rygefor-

buddet på en arbejdsplads behandles efter de reg-

ler, der gælder for den pågældende lønmodtagers

ansættelsesforhold i øvrigt.

§ 33.

Sundhedsministeren fremsætter forslag om

revision af loven i folketingsåret 2014-15.

11.

§ 23

indsættes efter »rygning«: »og brug af

opvarmede tobaksvarer og elektroniske cigaretter

med eller uden nikotin«.

12.

§ 25

indsættes efter »rygeforbuddet«: »eller

forbuddet om brug af opvarmede tobaksvarer eller

elektroniske cigaretter med eller uden nikotin«.

13.

§ 33

ophæves

§6

I lov nr. 2071 af 21. december 2020 om ændring

af lov om forbud mod tobaksreklame m.v., lov om

tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter

m.v. og forskellige andre love (Udmøntning af

national handleplan mod børn og unges rygning),

som ændret ved § 5 i lov nr. 738 af 13. juni 2023

og § 4 i lov nr. 651 af 11. juni 2024, foretages

følgende ændring:

§ 2.

- - -

21.

I § 45, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 14, stk. 1,« til:

»§ 14, stk. 1 og 3,«.

§ 7.

- - -

Stk. 7.

Sundheds- og ældreministeren fastsætter

tidspunktet for ikrafttrædelse af lovens § 2, nr. 6,

13, 14 og 21, og § 3, nr. 8.

§7

§ 7, stk. 7,

ændres », 14 og 21« til »og 14«.

§ 2, nr. 21,

ophæves.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

123

I lov om markedsføring, jf. lovbekendtgørelse nr.

866 af 15. juni 2022, som ændret ved § 343 i lov

nr. 718 af 13. juni 2023 og § 2 i lov nr. 732 af 13.

juni 2023, foretages følgende ændringer:

§ 25.

- - -

Stk. 1.og 2.

- - -

§ 25

indsættes efter stk. 2, som nyt stykke:

»Stk.

Ved tilsyn med handelspraksis efter § 11,

stk. 2, kan Forbrugerombudsmanden gøre brug af

skjult identitet.«

Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6.

§ 39.

Erhvervsministeren kan henlægge sine befø-

jelser efter loven til en myndighed under ministe-

riet. Dette gælder ikke for beføjelser i henhold til

§ 25, stk. 5. Henlægger ministeren sine beføjelser

til en myndighed under ministeriet, kan ministeren

fastsætte regler om klageadgangen, herunder at

klager ikke kan indbringes for anden administrativ

myndighed.

§ 39, 2. pkt.,

ændres »§ 25, stk. 5« til: »§ 25,

stk. 6«.

§8

I lov om sikkerhed til søs, jf. lovbekendtgørelse

nr. 221 af 11. februar 2022, som ændret ved § 3

i lov nr. 243 af 7. marts 2023 og § 1 i lov nr.

1773 af 28. december 2023, foretages følgende

ændring:

§ 20 a.

Søfartsstyrelsen kan som led i tilsynsvirk-

somheden efter denne lov tillige føre tilsyn med

overholdelsen af lov om røgfrie miljøer og kapitel

2 i lov om elektroniske cigaretter m.v. på danske

skibe og med overholdelsen af lov om søfarendes

ansættelsesforhold m.v., lov om skibes besætning,

lov om skibsmåling, §§ 153, 154 a og 168, § 169,

stk. 4, § 170, § 170 a, stk. 2 og 3, og §§ 186, 197,

198, 403 a-403 c, 440, 471 og 486 i søloven og

regler udstedt i medfør heraf og EU-forordninger

inden for lovenes anvendelsesområde. Søfartssty-

relsen kan påbyde, at forhold, der strider mod de

nævnte love eller regler, der er udstedt i medfør

heraf, bringes i orden straks eller inden en nærme-

re angiven frist.

§ 20 a, stk. 1

udgår »og kapitel 2 i lov

om elektroniske cigaretter m.v.«.

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

124

§9

I lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr.

2062 af 16. november 2021, som ændret senest

ved lov nr. 629 af 11. juni 2024, foretages følgen-

de ændring:

§ 79 a.

Arbejdstilsynet fører som led i tilsynsvirk-

somheden efter denne lov tilsyn med overholdel-

sen af lovgivningen om røgfri miljøer og kapitel 2

i lov om elektroniske cigaretter m.v. Arbejdstilsy-

net kan, eventuelt på nærmere angivne vilkår, på-

byde, at forhold, der strider mod lovgivningen om

røgfri miljøer og kapitel 2 i lov om elektroniske

cigaretter m.v., bringes i orden straks eller inden

en nærmere angivet frist.

Stk. 2-4.

- - -

§ 10

I offshoresikkerhedsloven, jf. lovbekendtgørelse

nr. 125 af 6. februar 2018, som ændret ved § 34 i

lov nr. 1436 af 29. juni 2021 og § 38 i lov nr. 612

af 11. juni 2024, foretages følgende ændring:

§ 66 a.

Beskæftigelsesministeren fører som led

i tilsynsvirksomheden efter denne lov tilsyn med

overholdelsen af lovgivningen om røgfri miljøer

og kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.

Beskæftigelsesministeren kan, eventuelt på nær-

mere angivne vilkår, påbyde, at forhold, der stri-

der mod lovgivningen om røgfri miljøer og kapitel

2 i lov om elektroniske cigaretter m.v., bringes i

orden straks eller inden en nærmere angivet frist.

Stk. 2-4.

- - -

§ 11

I lov om luftfart, jf. lovbekendtgørelse nr. 118 af

31. januar 2024, som ændret ved lov nr. 1114 af

29. december 1997, foretages følgende ændring:

§ 150 f.

Transportministeren fører som led i

tilsynsvirksomheden efter denne lov tilsyn med

overholdelsen af lovgivningen om røgfri miljøer

og kapitel 2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.

§ 150 f, stk. 1, 1. og 2. pkt.,

udgår »og kapitel

2 i lov om elektroniske cigaretter m.v.«.

§ 66 a, stk. 1, 1.

2. pkt.,

udgår »og kapitel 2

i lov om elektroniske cigaretter m.v.«

To steder i

§ 79 a, stk. 1,

udgår »og kapitel 2 i

lov om elektroniske cigaretter m.v.«

L 53 - 2024-25 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra indenrigs- og sundhedsministeren

125

Transportministeren kan, eventuelt på nærmere

angivne vilkår, påbyde, at forhold, der strider mod

lovgivningen om røgfri miljøer og kapitel 2 i lov

om elektroniske cigaretter m.v., bringes i orden

straks eller inden en nærmere angivet frist.

Stk. 2.og 3.

- - -