L 44 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
L 44 Bilag 1
Offentligt

Departementet

Juridisk Kontor

Frederiksholms Kanal 25

1220 København K

Tlf. nr.: +45 33 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.uvm.dk

CVR-nr.: 20453044

Høringsnotat om forslag til lov om ændring af lov om Ar-

bejdsgivernes Uddannelsesbidrag (Justering af lønrefusion,

forhøjelse af maksimal pensionsrefusionssats, justering af

fleksibelt uddannelsesbidrag og aktivitetsafhængigt veu-bi-

drag for 2025, fastsættelse af modelparameter for erhvervs-

uddannelser til brug for beregning af lærepladsafhængigt

arbejdsgiverbidrag for 2025 m.v.)

Indholdsfortegnelse

1. Høringen

1.1. Høringsperiode

1.2. Hørte myndigheder, organisationer m.v.

2. Høringssvarene

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

2.2. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget

2.2.1. Forhøjelse af maksimal pensionsrefusionssats

2.2.2. Justering af fleksible uddannelsesbidrag

2.2.3. Justering af aktivitetsafhængige veu-bidrag

2.2.4. Modelparametre i det lærepladsafhængige AUB-bidrag

2.2.5. Afskaffelse af midlertidigt tilskud til kommuner vedrø-

rende lønudgifter til visse elever og lærlinge imellem grund- og

hovedforløbet

2.2.5. Resterende paragraffer

2.3. Øvrige høringssvar uden for lovforslagets rammer

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

3. oktober 2024

Sagsnr.: 24/27222

1. Høringen

1.1. Høringsperiode

L 44 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannel-

sesbidrag (Forhøjelse af maksimal pensionsrefusionssats, justering af fleksi-

belt ud- dannelsesbidrag og aktivitetsafhængigt veu-bidrag for 2025, fast-

sættelse af modelparametre for erhvervsuddannelser til brug for beregning

af lærepladsafhængigt arbejdsgiverbidrag for 2025, afskaffelse af midlerti-

digt tilskud til kommuner vedrørende lønudgifter til visse elever og lærlinge

m.v.) har i perioden fra den 11. juni 2024 til den 22. august 2023 (73 dage)

været sendt i høring hos en række myndigheder, organisationer m.v.

Udkastet til lovforslag blev den 11. juni 2023 endvidere sendt til Børne- og

Undervisningsudvalget til orientering.

Herudover blev udkastet til lovforslag offentliggjort på Høringsportalen den

11. juni 2023.

1.2. Hørte myndigheder, organisationer m.v.

Nedenfor følger en alfabetisk oversigt over hørte myndigheder, organisatio-

ner m.v.

Ud for hver høringspart er det ved afkrydsning angivet, om der er modtaget

høringssvar, og om høringsparten i givet fald havde bemærkninger til udka-

stet til lovforslag.

Visse organisationer mv, der har afgivet fælles høringssvar og kan derfor ikke

findes særskilt. Det er angivet i en note, hvor det er tilfældet.

Høringspart

Akademikerne

Arbejdsgivernes Ud-

dannelsesbidrag

Blik- og Rørarbejder-

forbundet

Centralorganisatio-

nernes Fællesudvalg

- CFU

Danmarks Evalue-

ringsinstitut - EVA

Danmarks Fiskerifor-

ening Producent Or-

ganisation

Danmarks Statistik

Danmarks Vejleder-

forening

Dansk Arbejdsgiver-

forening

Høringssvar

modtaget

Bemærknin-

ger

Ingen be-

mærkninger

L 44 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Dansk Center for Un-

dervisningsmiljø

Dansk El-forbund

Dansk Erhverv

Dansk Industri

Dansk Metal

Dansk Ungdoms Fæl-

lesråd

Danske Erhvervssko-

ler og -Gymnasier

–

Bestyrelserne

Danske Erhvervssko-

ler og Gymnasier

–

Lederne

Danske Forlag

Danske Handicapor-

ganisationer

Danske HF og VUC

Danske Landbrugs-

skoler

Danske Regioner

Danske SOSU-skoler

–

bestyrelserne

Det Centrale Handi-

capråd

Det Nationale Inte-

grationsråd

Erhvervsskolernes

ElevOrganisation

Fagbevægelsens Ho-

vedorganisation

Fagligt Fælles For-

bund

FGU Danmark

Finans Danmark

FOA

Foreningen af tekni-

ske og administrative

tjenestemænd

Dansk Industri henviser til høringssvaret fra Dansk Arbejdsgiverforening.

Danske SOSU-skoler og Danske SOSU-skoler - bestyrelserne har afgivet fælles

høringssvar.

Danske SOSU-skoler og Danske SOSU-skoler - bestyrelserne har afgivet fælles

høringssvar.

L 44 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Foreningsfællesska-

bet Ligeværd

Forhandlingsfælles-

skabet

FSR

–

danske reviso-

rer

Fødevareforbundet

NFF

Gymnasieskolernes

Lærerforening

HK/Kommunal

HK/Stat

Institut for Menne-

skerettigheder

LandboUngdom

Landbrug & Fødeva-

rer

Landssammenslut-

ningen af Handels-

skoleelever

Lederne

Lederne af ungdoms-

og voksenuddannel-

serne

OpenDenmark

Rigsrevisionen

Rådet for de Grund-

læggende Erhvervs-

rettede Uddannelser

(REU)

Rådet for Voksen og

Efteruddannelse

(VEU-Rådet)

SMVdanmark

Studievalg Danmark

Tekniq Arbejdsgi-

verne

Uddannelsesforbun-

det

Uddannelseslederne

Forhandlingsfællesskabet henviser til eventuelle høringssvar fra Fagbevægelsens

Hovedorganisation og Akademikerne samt fra Forhandlingsfællesskabets medlems-

organisationer.

L 44 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Udviklingshæmme-

des Landsforbund

(ULF)

Ungdomsuddannel-

sernes Vejlederfor-

ening

2. Høringssvarene

Nedenfor gengives de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar om

udkastet til lovforslag.

Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger til høringssvarene er

skrevet med kursiv.

Under pkt. 3 er det opsummeret, hvilke ændringer der er foretaget i forhold

til det udkast, som har været i høring. Her omtales også ændringer, som ikke

har baggrund i modtagne høringssvar, men er foretaget på Børne- og Un-

dervisningsministeriets egen foranledning.

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at høringen viser, at der er ge-

nerel opbakning til lovforslaget, der udmønter elementer af forskellige tre-

partsaftaler.

2.2. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget

2.2.1. Forhøjelse af maksimal pensionsrefusionssats

er positiv overfor, at den maksimale sats for pensionsrefusion for udgif-

terne til pensionsbidrag i skoleperioder for elever og lærlinge hæves fra det

nuværende loft på 8 pct. til 10. pct. DA takker for, at arbejdsmarkedets par-

ters forslag til forhøjelse af maksimal pensionsrefusionssats imødekommes.

Danske Regioner

noterer, at som konsekvens af det samlede lovforslag for-

ventes den samlede bidragsforhøjelse for regionerne i 2025 at være ca. 40

mio. kr.

kan tilslutte sig implementeringen af forhøjelsen af refusionssatsen.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at de foreslåede satser for AUB-

bidraget og VEU-bidraget i det fremsatte lovforslag, er blevet justeret i forhold

til de foreslåede satser i høringsversionen som følge af nye, opdaterede skøn

fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag. Det betyder, at den samlede stigning i

bidragsindbetalinger for regionerne i 2025 udgør ca. 59 mio. kr.

Høringssvarene ikke har givet anledning til justering af lovforslaget.

2.2.2. Justering af fleksible uddannelsesbidrag

L 44 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

anerkender, at AUB-bidraget hæves med 142 kr., således at bidraget er

3.065 kr. i 2025. Dette sker som følge af den aktivitetsbaserede budgettering,

der sikrer balance mellem indtægter og udgifter i ordningen, og som bl.a.

blev indført efter Rigsrevisionens kritik af den tidligere budgetteringsmetode.

For DA er det således afgørende, at bidragssatserne altid afspejler det for-

ventede udgiftsniveau, og at der løbende foretages en korrektion for regn-

skabsresultatet i Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i seneste kendte regn-

skabsår, dvs. 2023. Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrags regnskabsresultat i

2023 af AUB er på 1.083 mio. kr., men der er fortsat en mindre negativ egen-

kapital på 65 mio. kr. DA anerkender, at der midlertidigt skal ske en forøgelse

af AUB-bidraget

for at skabe balance i AUB’s økonomi. DA forventer i for-

længelse heraf, at uddannelsesbidraget beregnes, så de nye udgifter til refu-

sion af pensionsudgifter er medtaget, og at der dermed ligeledes sker en op-

skrivning af refusionsniveauerne. Dette sker som en konsekvens af stignin-

gen i udbetalingerne som følge af, at der fremadrettet refunderes pensions-

udgifter op til 10. pct., jf. lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddan-

nelsesbidrag og lov om erhvervsuddannelser.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at den foreslåede sats for AUB-

bidraget i det fremsatte lovforslag, er blevet justeret i forhold til de foreslåede

satser i høringsversionen som følge af nye, opdaterede skøn fra Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrag. Den foreslåede sats for AUB-bidraget er ændret fra

3.056 kr. i 2025-pris- og -lønniveau i høringsversionen til 3.111 kr. i 2025-pris-

og -lønniveau i det fremsatte lovforslag.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at princippet for det fleksible

AUB-bidrag følger af forarbejderne til lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-

drag, som udmønter anbefalinger fra Rigsrevisionen. Det bemærkes i forlæn-

gelse heraf, at pensionsrefusion i § 4 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-

bidrag fastsættes ud fra lønrefusionssatsen. På baggrund af elevernes og lær-

lingenes aktuelle lønrefusionstrin og pensionsrefusionssatsen foretager AUB

beregninger af arbejdsgivernes refusion og foretager udbetaling.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker endvidere, at lovforslagets for-

højelse af maksimal pensionsrefusionssats fra op til 8 pct. til op til 10 pct. af

elevens eller lærlingens til enhver tid værende lønrefusionstrin, er medtaget i

beregningen af AUB-bidraget.

Høringssvaret har ikke givet anledning til justering af lovforslaget.

2.2.3. Justering af aktivitetsafhængige veu-bidrag

anerkender, at VEU-bidraget forhøjes med 157 kr., så satsen for 2025 bli-

ver sat til 392 kr.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at den foreslåede sats for VEU-

bidraget i det fremsatte lovforslag, er blevet justeret i forhold til de foreslåede

L 44 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

satser i høringsversionen som følge af nye, opdaterede skøn fra Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrag. Den foreslåede sats for VEU-bidraget er ændret fra

392 kr. i 2025-pris- og -lønniveau i høringsversionen til 479 kr. i 2025-pris- og

-lønniveau i det fremsatte lovforslag.

Høringssvaret har ikke givet anledning til justering af lovforslaget.

2.2.4. Modelparametre i det lærepladsafhængige AUB-bidrag

Danske SOSU-skoler

–

Bestyrelserne

noterer sig,

at de reviderede modelparametre for beregning af lærepladsafhængigt ar-

bejdsgiverbidrag viser, at efterspørgslen efter nyuddannede

–

også på det

pædagogiske område

–

overstiger tilgangen.

bekræfter de foreslåede modelparametre, der er resultatet af den årlige

fremskrivning af faglært arbejdskraft, som DA sammen med Fagbevægelsens

Hovedorganisation foretager hvert år.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at høringssvarene ikke har gi-

vet anledning til justering af lovforslaget.

2.2.5. Afskaffelse af midlertidigt tilskud til kommuner vedrørende lønudgifter til

visse elever og lærlinge mellem grund- og hovedforløbet

FOA

ser positivt på, at regelgrundlaget om sammenhængende forløb er ty-

deliggjort fra ministeriets side. FOA vurderer, at Børne- og Undervisningsmi-

nisteriets kortlægning af, hvordan grund- og hovedforløbene på social- og

sundhedsassistentuddannelsen konkret afvikles på skolerne med fokus på

overgange mellem grund- og hovedforløb, og det opfølgende arbejde har

resulteret i aftaler om, at skolerne har ændret praksis til sammenhængende

forløb. Det betyder, at eleverne ikke i en periode står uden forsørgelsesind-

komst, pga. et gab i ansættelsesforhold. FOA anfører, at FEVU har vurderet,

at der på baggrund af kortlægningen og de efterfølgende løsninger ikke pt

er brug for yderligere ændringer i forløbene. FOA er derfor enige i vurderin-

gen af, at kommunerne ikke længere behøver denne lønkompensation, da

det burde være løst. FOA anfører, at det i øvrigt også er KL’s vurdering.

Danske SOSU-skoler

–

Bestyrelserne

bemærker,

at afskaffelsen af det midlertidige tilskud til kommunerne vedr. lønudgifter til

visse elever og lærlinge i overgangsperioden mellem grundforløb og hoved-

forløb næppe vil få en mærkbar effekt på antal indgående aftaler, da sko-

lerne gennem de sidste år i tæt samarbejde med sektorens arbejdsgivere har

tilpasset deres skole- og oplæringsplaner således, at overgang til undervis-

ning på hovedforløb i langt de fleste tilfælde sker i direkte eller umiddelbar

forlængelse af grundforløbene.

anfører, at skoler og kommuner i dag tilrettelægger overgangen mellem

grund- og hovedforløb på en måde, så overgangsperioden er reduceret til

L 44 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

0,3 uger i gennemsnit. Derfor er KL enige i, at det kommunale løntilskud af-

skaffes.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at høringssvarene ikke har gi-

vet anledning til justering af lovforslaget.

2.2.5. Resterende paragraffer

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at ingen af høringssvarene in-

deholder bemærkninger hertil.

2.3. Øvrige høringssvar uden for lovforslagets rammer

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at ingen af høringssvarene in-

deholder bemærkninger hertil.

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i høring, indeholder det

fremsatte lovforslag følgende indholdsmæssige ændringer:

•

De foreslåede satser for AUB-bidraget og VEU-bidraget i det frem-

satte lovforslags § 1, nr. 9 og 10, er på Børne- og Undervisningsmini-

steriets foranledning blevet justeret i forhold til de foreslåede satser i

høringsversionen som følge af nye, opdaterede skøn fra Arbejdsgi-

vernes Uddannelsesbidrag. Den foreslåede sats for AUB-bidraget er

således ændret fra 3.056 kr. i 2025-pris- og -lønniveau i høringsversi-

onen til 3.111 kr. i 2025-pris- og -lønniveau i det fremsatte lov-

forslags § 1, nr. 9, mens den foreslåede sats for VEU-bidraget er æn-

dret fra 392 kr. i 2025-pris- og -lønniveau i høringsversionen til 479

kr. i 2025-pris- og -lønniveau i det fremsatte lovforslags § 1, nr. 10.

Lovforslagets bemærkninger er justeret i overensstemmelse hermed.

•

Der er i lovforslagets § 1, nr. 1 og 3, indsat et forslag om justering af

den forhøjede lønrefusion. Justeringen vil indebære, at det fremover

ikke vil være muligt at få mere end 100 pct. i refusion af den løn, en

arbejdsgiver har udbetalt i løn til en elev under skoleophold. Det fo-

reslåede skyldes, at det vurderes, at en lønrefusion på mere end 100

pct. kan udgøre statsstøtte og vil derfor i givet fald være i strid med

art. 107, stk. 1, i Traktaten om den Europæiske Unions funktions-

måde (TEUF).

Herudover er der foretaget ændringer af sproglig, redaktionel og lovteknisk

karakter.