L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
L 43 Bilag 1
Offentligt

Høringsnotat om forslag til lov om ændring af lov om

åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v.

og lov om godtgørelse og tilskud ved deltagelse i

erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse (Udmøntning

af aftale om flere social- og sundhedsassistenter og

social- og sundhedshjælpere til vores sundhedsvæsen og

ældrepleje)

12. august 2024

Sagsnr.: 24/20040

Juridisk Kontor

jesch1

Departementet

Frederiksholms Kanal 25

1220 København K

Telefon: +45 33 92 50 00

Mail: [email protected]

Indholdsfortegnelse

1. Høringen

1.1. Høringsperiode

1.2. Hørte myndigheder, organisationer m.v.

2. Høringssvarene

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

2.2. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget

2.2.1. Forholdet til databeskyttelseslovgivningen

2.2.2. Bemærkninger, der falder uden for lovforslaget

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

www.uvm.dk

CVR-nr.: 20453044

1. Høringen

1.1. Høringsperiode

Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om åben uddannelse (er-

hvervsrettet voksenuddannelse) m.v. og lov om godtgørelse og tilskud

ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse (Udmøntning

af aftale om flere social- og sundhedsassistenter og social- og sundheds-

hjælpere til vores sundhedsvæsen og ældrepleje) har i perioden fra den

17. maj til den 17. juni 2024 (32 dage) været sendt i høring hos en række

myndigheder, organisationer m.v.

Udkastet til lovforslag blev den 17. maj 2024 endvidere sendt til Børne-

og Undervisningsudvalget til orientering.

Herudover blev udkastet til lovforslag offentliggjort på Høringsportalen

den 17. maj 2024.

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

1.2. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Nedenfor følger en alfabetisk oversigt over hørte myndigheder og orga-

nisationer m.v.

Ud for hver høringspart er det ved afkrydsning angivet, om der er modta-

get høringssvar, og om høringsparten i givet fald har haft bemærkninger

til udkastet til lovforslag.

Oversigten omfatter herudover interessenter, som ikke er blandt de hørte

myndigheder, organisationer m.v., men på egen foranledning har sendt

bemærkninger til udkastet til lovforslag. Sådanne interessenter er i over-

sigten markeret med *.

Hørings-

part

Hørings-

svar mod-

taget

ADHD-For-

eningen

Advokat-

samfundet

Akademiet

for de Tek-

niske Vi-

denskaber

Akademi-

kerne

Ankenæv-

net for Sta-

tens Ud-

dannelses-

støtteord-

ninger

Arbejderbe-

vægelsens

Erhvervsråd

Arbejdsgi-

vernes Ud-

dannelses-

bidrag

Arbejds-

markedets

Tillægspen-

sion

ASE

Autismefor-

eningen

Bemærk-

ninger

Ingen be-

mærknin-

ger

Ønsker

ikke at af-

give hø-

ringssvar

Side 2/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Blik- og

Rørarbej-

derforbun-

det

Business

Danmark

Børne- og

Kulturchef-

foreningen

Børne- og

Ungdoms-

pædago-

gernes

Landsfor-

bund

(BUPL)

Børne- og

Ungdoms-

pædago-

gernes

Landsfor-

bund

(BUPL) – Le-

derforening

Centralor-

ganisatio-

nernes Fæl-

lesudvalg

(CFU)

CEPOS

Cevea

Danmarks

Frie Fagfor-

ening

Danmarks

Lærerfor-

ening

Danmarks

Private Sko-

ler – grund-

skoler &

gymnasier

Danmarks

Statistik

Danmarks

Vejlederfor-

ening

Side 3/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Dansk Ar-

bejdsgiver-

forening

Dansk Blin-

desamfund

Dansk Cen-

ter for Un-

dervisnings-

miljø

Dansk El-

Forbund

Dansk Er-

hverv

Dansk

Flygtninge-

hjælp

Dansk Fol-

keoplys-

nings Sam-

råd

Dansk Han-

dicap For-

bund

Dansk Indu-

stri

Dansk IT

Dansk Me-

tal

Dansk Sko-

leforening

for Sydsle-

svig

Dansk Soci-

alrådgiver-

forening

Dansk Ung-

doms Fæl-

lesråd

Danske Ad-

vokater

Danske A-

kasser

Danske Dø-

ves Lands-

forbund

Danske Er-

hvervsaka-

demier

Side 4/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Danske Er-

hvervssko-

ler og -

Gymnasier –

Bestyrel-

serne

Danske Er-

hvervssko-

ler og -

Gymnasier –

Lederne

Danske For-

lag

Danske

Gymnasie-

elevers

Sammen-

slutning

Danske

Gymnasier

Danske

Handicap-

organisatio-

ner

Danske HF

& VUC

Danske HF

og VUC –

Bestyrel-

serne

Danske

Landbrugs-

skoler

Danske Mu-

sik- og Kul-

turskoler

Danske Pro-

fessionshøj-

skoler

Danske Re-

gioner

Danske Re-

visorer

Danske

Skoleelever

Danske

SOSU-sko-

ler

Side 5/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Danske

SOSU-sko-

ler – Besty-

relserne

Danske Un-

derviseror-

ganisatio-

ners Sam-

råd

Danske Uni-

versiteter

Dataetisk

Råd

Datatilsynet

De Anbrag-

tes Vilkår

De Danske

Sprogcentre

DEA

Den uvil-

dige konsu-

lentordning

på handi-

capområdet

(DUKH)

Det Cen-

trale Handi-

capråd

Det Faglige

Hus

Det Krimi-

nalpræven-

tive Råd

Det Natio-

nale Inte-

grationsråd

Deutscher

Schul- und

Sprachver-

ein für

Nordschles-

wig

DJØF

Efterskole-

foreningen

Erhvervs-

skolernes

Side 6/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Elevorgani-

sation

Erhvervs-

skolele-

derne

Danmarks

Evaluerings-

institut –

EVA

Fagbevæ-

gelsens Ho-

vedorgani-

sation

Fagligt Fæl-

les Forbund

FGU Dan-

mark

Finans Dan-

mark

Finansfor-

bundet

Finanstilsy-

net

FOA

Folkehøj-

skolernes

Forening i

Danmark

Foreningen

af katolske

skoler i

Danmark

Foreningen

af Kristne

Friskoler

Foreningen

af Ledere

ved Dansk-

uddannel-

ser

Foreningen

for Foræl-

dre til Ele-

ver i Fri- og

Privatskoler

Foreningen

Frie Fagsko-

ler

Side 7/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Foreningen

til gavn for

børn og

unge (fobu)

Forenings-

fællesska-

bet Lige-

værd

Forhand-

lingsfælles-

skabet

Forsikring &

Pension

Frie Funkti-

onærer

Frie Skolers

Lærerfor-

ening

Friskolerne

FSR – dan-

ske reviso-

rer

Fællesud-

valget for

Erhvervsret-

tede Vel-

færdsud-

dannelser

Fængsels-

forbundet

Fødevare-

forbundet

NNF

Gartneri-,

Land- og

Skovbru-

gets Ar-

bejdsgivere

Gymnasier-

nes Besty-

relsesfor-

ening

Gymnasie-

skolernes

Lærerfor-

ening

HK/Kom-

munal

HK/Stat

Side 8/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Institut for

Menneske-

rettigheder

Justitia

Klagenæv-

net for Spe-

cialunder-

visning

Kommunale

Velfærds-

chefer

Kooperatio-

nen

Kraka

Kriminalfor-

sorgen

Kriminalfor-

sorgsfor-

eningen

Kristelig

Fagbevæ-

gelse (Krifa)

Landbo-

Ungdom

Landbrug &

Fødevarer

Landdistrik-

ternes Fæl-

lesråd

Landselev-

bestyrelsen

for det pæ-

dagogiske

område

Landselev-

bestyrelsen

for social-

og sund-

hedsområ-

det

Landsfor-

eningen af

10. Klasse-

skoler i

Danmark

Landsfor-

eningen af

Side 9/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Ungdoms-

skoleledere

Landsfor-

eningen for

Socialpæ-

dagoger

Landsfor-

eningen

Livsværk

Landsorga-

nisationen

for sociale

tilbud (LOS)

Landssam-

menslutnin-

gen af Han-

delsskole-

elever

Landssam-

råd for PPR-

chefer

Lederne

Ledersam-

rådet

Lilleskolerne

Lærernes

Centralor-

ganisation

Lær for Li-

vet

Modstrøm -

Foreningen

for FGU-

elever og

unge om-

kring FGU

Nationalt

Center for

kompeten-

ceudvikling

Operation

Dagsværk

Ordblinde-

foreningen

Pension

Danmark

Rigsrevisio-

nen

Side 10/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Rådet for

de Grund-

læggende

Erhvervsret-

tede Ud-

dannelser

(REU)

Rådet for

Digital Sik-

kerhed

Rådet for

Voksen- og

Efteruddan-

nelse (VEU-

rådet)

Sammen-

slutningen

af Steiner-

skoler i

Danmark

Sammen-

slutningen

af Unge

Med Handi-

cap

Samrådet af

Specialsko-

leledere

Sjældne Di-

agnoser

Skole og

Forældre

Skoleleder-

foreningen

SMVdan-

mark

Socialpæ-

dagogernes

Landsfor-

bund

Studievalg

Danmark

STU-for-

eningen

Consentio

TAT-Kred-

sen

Side 11/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Tekniq Ar-

bejdsgi-

verne

Uddannel-

sesforbun-

det

Uddannel-

seslederne

Udviklings-

hæmmedes

Landsfor-

bund

Ungdoms-

ringen

Ungdoms-

skolefor-

eningen

Ungdoms-

uddannel-

sernes Vej-

lederfor-

ening

VUC Besty-

relsesfor-

eningen

Ældre Sa-

gen

Aalborg

Universitet *

Side 12/15

2. Høringssvarene

Nedenfor gengives de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar

om udkastet til lovforslag.

Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger til høringssvarene,

herunder om der er foretaget ændringer i anledning af høringssvarene, er

skrevet med kursiv.

Under pkt. 3 er det opsummeret, hvilke ændringer der er foretaget i for-

hold til det udkast, som har været i offentlig høring. Her omtales også

ændringer, som ikke har baggrund i modtagne høringssvar, men er fore-

taget på Børne- og Undervisningsministeriets egen foranledning.

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Lederne

anfører, at der med

fordel fremadrettet kan ses på at indføre tilsvarende muligheder for, at

personer med en videregående uddannelse kan deltage i AMU-kurser på

andre områder end kun på social-og sundhedsområdet.

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

Side 13/15

Børne- og Undervisningsministeriet har noteret sig synspunktet.

FOA

giver udtryk for, at VEU-midlerne primært skal være målrettet de

ufaglærte og faglærte grupper på arbejdsmarkedet, der har størst behov

for opkvalificering og uddannelsesmuligheder, og som ikke har fået læn-

gere (statsligt finansierede) uddannelser.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at initiativ 4 i den politiske

aftale af 26. januar 2024 alene handler om at fjerne barrierer for opstart på

en social- og sundhedsuddannelse.

Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH)

anbefaler, at ordningen med

almindelige deltagerbetaling til AMU-kurser for personer med videregå-

ende uddannelse bliver udvidet til alle relevante områder, hvor der aktu-

elt eller i årene frem vil være mangel på kvalificeret arbejdskraft.

ser den foreslåede lovændring som et vigtigt element i indsatsen med

at adressere arbejdskraftmanglen i social- og sundhedssektoren, hvor

netop adgang til arbejdsmarkedsuddannelserne spiller en væsentlig rolle.

Danske SOSU-skoler – Bestyrelserne

Danske SOSU-skoler

anfører,

at lovforslaget er en markant forbedring af vilkårene, der forventes at bi-

drage positivt til både igangværende rekrutterings- og fastholdelsesinitia-

tiver. Ordningen vil især få betydning for ufaglærte udlændinge, der en-

ten søger eller er beskæftiget i sektoren. Denne gruppe har, hvis de har

en videregående uddannelse fra hjemlandet, hidtil været afskåret fra del-

tagelse i AMU på lige vilkår med andre ufaglærte i sektoren. Tilsvarende

vil brancheskiftere, der har søgt eller søger ufaglært beskæftigelse i sek-

toren, fremover få væsentligt bedre muligheder for kompetenceudvikling

rettet mod sektoren. Det vil både øge mulighederne for at tiltrække flere

og ikke mindst for at fastholde de, der allerede er beskæftiget.

Børne- og Undervisningsministeriet har noteret sig synspunkterne til brug

for det videre arbejde med lovforslaget.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA)

er kritisk overfor at ligestille deltager-

betalingen for AMU-kurser inden for social- og sundhedsområdet for be-

skæftigede med uddannelse over faglært niveau, og de ufaglærte og fag-

lærte, samt at give adgang til VEU-godtgørelse og tilskud til befordring,

kost og logi, for personer med længerevarende uddannelse. Deltagerbe-

taling for beskæftigede over faglært niveau er et generelt spørgsmål på

tværs af brancher, hvorfor det er problematisk, at der indføres særkrav for

én bestemt gruppe på arbejdsmarkedet, der får mere gunstige vilkår frem

for andre.

mener derfor, at det ikke er korrekt, at der i lovforslaget

står, at forslaget ikke indebærer økonomiske konsekvenser for erhvervsli-

vet. Virksomheder vil endvidere opleve øgede udgifter som følge af mer-

udgifter til VEU-godtgørelse, finansieret via arbejdsgivernes VEU-bidrag,

hvilket kan belaste virksomhedernes økonomi og konkurrenceevne.

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

finder det væsentligt at overveje alternative finansieringsmodeller og inci-

tamentsstrukturer, der sikrer en retfærdig og bæredygtig støtte til uddan-

nelse på tværs af alle uddannelsesniveauer, samtidig med at virksomhe-

dernes økonomiske byrder minimeres.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at det er korrekt, at lov-

forslagets § 2 vil medføre merudgifter til VEU-godtgørelse m.v. for erhvervs-

livet, men at VEU-bidragssatsen ikke foreslås ændret som led i nærværende

lovforslag. På baggrund af DA’s høringssvar er pkt. 4 i lovforslagets almin-

delige bemærkninger ændret, sådan at det fremgår, at lovforslagets § 2 vil

medføre merudgifter til VEU-godtgørelse m.v., da det finansieres af arbejds-

givernes VEU-bidrag. Det er ligeledes tydeliggjort, at der forventes fremsat

lovforslag med henblik på fastsættelse af satsen for VEU-bidraget for 2025 i

begyndelsen af folketingsåret 2024-25, hvorfor satsen for VEU-bidraget

ikke foreslås ændret med nærværende lovforslag.

VEU-bidraget fastsættes ved lov med udgangspunkt i en prognose for det

kommende års AMU-aktivitet og trækket på godtgørelse. Det aktivitetsaf-

hængige VEU-bidrag sikrer derved, at udgifter og indtægter balancerer

over tid, og at både offentlige og private arbejdsgivere kun er med til at fi-

nansiere det forbrug, der er på VEU-godtgørelse.

Initiativ 4 i den politiske aftale af 26. januar 2024 handler alene om at

fjerne barrierer for opstart på en social- og sundhedsuddannelse. Formålet

med initiativet er at styrke rekrutteringen af uddannede social- og sund-

hedsmedarbejdere. Forslaget ligger i forlængelse af Reformkommissionens

anbefalinger vedrørende livslang læring.

2.2. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget

Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH)

bemærker, at lovforslagets

almindelige bemærkninger i pkt. 2.1.2 også bør beskrive sammenhængen

til den indgåede trepartsaftale om langsigtede investeringer i voksen-, ef-

ter og videreuddannelse fra september 2023, og særligt det forhold, at

parterne i initiativ 25 har forpligtet sig på at se på, hvordan der kan ska-

bes enklere og mere attraktive veje mod faglært via AMU med inddra-

gelse af efteruddannelsesudvalgene.

Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at den pågældende tre-

partsaftale er omtalt i regeringens udspil »Forberedt på fremtiden III – Flere

faglærte til vores sundhedsvæsen og ældrepleje« som et eksempel på den

indsats, som arbejdsmarkedets parter og SOSU-skolerne allerede er i gang

med. Trepartsaftalen er dog allerede implementeret ved lov nr. 1772 af 28.

december 2023 om ændring af lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v.,

lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for

voksne og forskellige andre love (Udmøntning af VEU-trepartsaftale 2023

om voksen-, efter- og videreuddannelse). Ministeriet har på den baggrund

ikke fundet anledning til at ændre i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Side 14/15

L 43 - 2024-25 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og undervisningsministeren

2.3. Bemærkninger, der falder uden for lovforslaget

Dansk Arbejdsgiverforeningen (DA)

kan ikke bakke op om forslaget om

elevløn til voksne over 25 år på social- og sundhedshjælperuddannelsen,

jf. den politiske aftale af 26. januar 2024, da det efter foreningens opfat-

telse griber ind i den danske aftalemodel på arbejdsmarkedet. DA forven-

ter at blive inddraget i de kommende trepartsforhandlinger om udmønt-

ningen af dette initiativ.

Børne- og Undervisningsministeriet har noteret sig DA’s synspunkt.

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (AUB)

har anført, at lovforslaget

vil medføre systemtilretninger i administrationen af VEU-ordningen for-

venteligt af mindre omfang.

AUB

kommer i den forbindelse med forslag

til, hvordan der i selvbetjeningsløsningen kunne ske en form for selekte-

ring af ansøgninger om VEU-godtgørelse på baggrund af uddannelsesni-

veau, sådan at

AUB

kun skulle behandle ansøgninger, hvor spørgsmålet

om uddannelsesniveau er irrelevant.

Børne- og Undervisningsministeriet har noteret sig AUB’s synspunkter og

bemærker, at der allerede er dialog herom.

Side 15/15

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i offentlig høring, inde-

holder det fremsatte lovforslag følgende indholdsmæssige ændringer:



De angivne udgifter til it-understøttelse i pkt. 3 i lovforslagets al-

mindelige bemærkninger er på Børne- og Undervisningsministeri-

ets foranledning ændret i forhold til det udkast, der var i offentlig

høring. Ændringen skyldes, at der var flere nødvendige systemtil-

pasninger end først antaget. I stedet for 0,9 mio. kr. årligt fra 2025

og frem udgør udgifter til it-understøttelse 1,1 mio. kr. årligt fra

2025 og frem. Der er tale om en stigning i udgifterne på 0,2 mio.

kr. Merudgiften er finansieret inden for Børne- og Undervisnings-

ministeriets ramme.



Der er på foranledning af DA’s høringssvar blevet ændret i pkt. 4 i

lovforslagets almindelige bemærkninger, sådan at det fremgår, at

lovforslagets § 2 vil medføre merudgifter for erhvervslivet til VEU-

godtgørelse m.v., der er finansieret via arbejdsgivernes VEU-bidrag,

samt at der forventes fremsat lovforslag med henblik på fastsæt-

telse af satsen for VEU-bidraget for 2025 i begyndelsen af folke-

tingsåret 2024-2025, hvorfor satsen ikke foreslås ændret med nær-

værende lovforslag.

Herudover er der foretaget ændringer af sproglig, redaktionel og lovtek-

nisk karakter.