L 41 - 2024-25 - Bilag 8: Udkast til betænkning

Børne- og Undervisningsudvalget 2024-25
L 41 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 41

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget (den 28. november 2024)

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om folkeskolen, lov om erhvervsuddannelser

og forskellige andre love

(Folkeskolens kvalitetsprogram m.v.)

[af børne- og undervisningsministeren (Mattias Tesfaye)]

1. Ændringsforslag

Børne- og undervisningsministeren har stillet 11 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

børne- og undervisningsministeren,

tiltrådt af …

Til § 1

Efter nr. 13 indsættes:

»01.

§ 9

indsættes som

stk. 12:

»Stk. 12.

Børne- og undervisningsministeren kan fastsæt-

te nærmere regler om elevers deltagelse i praktik m.v., her-

under om, hvilke aktiviteter i virksomheden eleverne må

deltage i, og om skolelederens og virksomhedens eller insti-

tutionens ansvar og udveksling af oplysninger.««

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om elevers deltagelse i

praktik m.v.]

I det under

nr. 36

foreslåede

§ 14, stk. 6, 4. pkt.,

der

bliver stk. 7, 4. pkt., ændres »For elever i juniormesterlære-

ordning, jf. § 9 a, kan eleverne« til: »Elever i juniormester-

læreordningen, jf. § 9 a, kan«.

[Sproglig præcisering]

Efter nr. 43 indsættes:

»02.

§ 19, stk. 4, nr. 3,

ændres »§ 44, stk. 4« til: »§ 44, stk.

5«.«

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 65]

Efter nr. 58 indsættes:

»03.

§ 40, stk. 6, 1.

2. pkt.,

der bliver stk. 5, 1. og 2.

pkt., ændres »§ 44, stk. 7« til: »§ 44, stk. 8«.«

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 65]

Efter nr. 68 indsættes:

»04.

§ 44, stk. 13,

der bliver stk. 14, ændres »stk. 12« til:

»stk. 13«.«

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 65]

I den under

nr. 69

foreslåede ændring af

§ 45, stk. 3,

indsættes efter »forslag««: », og »§ 44, stk. 3« ændres til: »§

44, stk. 4««.

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 65]

DokumentId

Journalnummer

L 41 - 2024-25 - Bilag 8: Udkast til betænkning

Efter nr. 70 indsættes:

»05.

§ 51, stk. 1,

ændres »§ 44, stk. 2-6 og 9« til: »§ 44,

stk. 2-7 og 10«.«

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 65]

Efter nr. 70 indsættes:

»06.

§ 52, 2. pkt.,

indsættes efter »i skoletiden«: », herun-

der om virksomheders og institutioners tilsyn med eleverne,

når de der deltager i praktik m.v. i skoletiden«.«

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om, at virksomheders

og institutioners tilsyn med og instruktion af elever i praktik

m.v.]

Til § 7

Efter nr. 1 indsættes:

»01.

§ 3, stk. 1, nr. 1,

ændres »2. pkt.« til: »3. pkt.««

[Konsekvensændring som følge af lov nr. 1544 af 12. de-

cember 2023]

Til § 12

10)

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

§ 1, nr. 01 og 06, træder i kraft den 1. juli 2025.«

Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7.

[Ikrafttrædelsestidspunkt for regler om elever i praktik m.v.]

11)

stk. 2.,

der bliver stk. 3, ændres »41-53« til: »41-43,

02, 44-53«, »55-61« til: »55-58, 03, 59-61«, og »63-73« til:

»63-68, 04, 69, 70, 05 og 71-73«.

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 65]

Bemærkninger

Til nr. 1

Folkeskoleloven indeholder en række regler, der giver

eleverne mulighed for at opholde sig i virksomheder som

led i undervisningen. Det gælder folkeskolelovens § 3, stk.

4, om åben skole, § 9, stk. 3, om praktik (også kendt som

erhvervspraktik), § 9, stk. 4, om undervisningsforløb, hvor

praktisk og teoretisk indhold kombineres, og § 16 c, stk. 1,

om ekskursioner og lejrskoler. Det gælder endvidere ulønnet

praktik med et uddannelsesperspektiv efter folkeskolelovens

§ 19 c, stk. 1 og 4, § 19 d, stk. 1 og 6, § 19 e, stk. 2, og § 33,

stk. 5.

Når eleverne opholder sig i virksomheder, finder arbejds-

miljølovens regler anvendelse, såfremt eleverne udfører ar-

bejde for en arbejdsgiver. Det følger således af arbejdsmiljø-

lovens § 60, stk. 2, at unge, som er under 15 år, eller som er

omfattet af undervisningspligten, ikke må beskæftiges ved

arbejde.

Det fremgår af arbejdsmiljølovens § 60, stk. 3, at be-

skæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om unges

beskæftigelse, herunder højere aldersgrænser end 15 år for

beskæftigelse ved visse former for arbejde, med henblik

på at sikre, at arbejdet kan udføres sikkerheds- og sundheds-

mæssigt fuldt forsvarligt. Der kan fastsættes særlige regler

for unge under uddannelse.

Efter arbejdsmiljølovens § 60, stk. 6, kan beskæftigelses-

ministeren tillige fastsætte regler om,

1) at unge, der er fyldt 13 år, kan have lettere arbejde

inden for nærmere afgrænsede former for arbejde og under

nærmere fastsatte betingelser og vilkår,

2) at forbuddet i stk. 2 og § 61 kan fraviges for unge, der

er fyldt 14 år, og som arbejder som led i en uddannelse, og

3) at forbuddet i stk. 2 og §§ 61 og 62 kan fraviges, for så

vidt angår unges optræden i forestillinger m.v. af kulturel el-

ler kunstnerisk art, sportsarrangementer eller ved optagelse

af film eller lignende, under nærmere fastsatte betingelser

og vilkår, idet der dog, for så vidt angår unge, som er under

13 år, skal indhentes tilladelse i hvert enkelt tilfælde.

Bemyndigelserne er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1049

af 30. maj 2021 om unges arbejde (ungebekendtgørelsen).

Ungebekendtgørelsens kapitel 4 indeholder nærmere reg-

ler om arbejdstid m.v. for unge, som er fyldt 15 år, og

som ikke er omfattet af undervisningspligten, mens unge-

bekendtgørelsens kapitel 5 indeholder nærmere regler om

beskæftigelse af unge, som er 13-15 år, eller som er omfattet

af undervisningspligten, og kapitel 6 indeholder nærmere

regler om arbejdstid m.v. for unge, som er 13-15 år, eller

som er omfattet af undervisningspligten.

Det fremgår herudover af arbejdsmiljølovens § 60, stk. 7,

at arbejdsgiveren ved beskæftigelse af unge, der er under 15

år, eller som er omfattet af undervisningspligten, skal gøre

de unges forældre eller værge bekendt med beskæftigelsen,

herunder arbejdstidens længde, samt med de ulykkes- og

sygdomsfarer, der eventuelt er forbundet med arbejdet, og

de foranstaltninger, der er truffet vedrørende sikkerhed og

sundhed. En enslydende bestemmelse fremgår af ungebe-

kendtgørelsens § 31.

Hvis arbejdsgiveren vurderer, at arbejdet ikke frembyder

nogen fare for eleven, skal forældrene kun have underret-

ning om, at arbejdsgiveren beskæftiger den unge samt om

arbejdstiden. I disse tilfælde kan arbejdsgiveren give oplys-

ningerne til skolen, som kan videregive oplysningerne til

forældrene i forbindelse med den almindelige underretning

om elevens praktikforhold. Arbejdsgiveren har dog stadig

ansvaret for, at underretningen når frem til elevens forældre

eller værge. Der stilles ingen formkrav til arbejdsgiverens

underretning.

Skolen er ikke forpligtet til at videregive oplysninger

om praktikforholdet til forældrene, udover hvad der følger

af skolens almindelige pligt til at orientere forældrene om

varigheden af skoledagen.

Lovforslagets § 1, nr. 10 og 14, indeholder forslag til

nærmere regler om obligatorisk erhvervspraktik og junior-

mesterlære. Indførelsen heraf aktualiserer behovet for at til-

vejebringe en bedre sammenhæng mellem reglerne i folke-

skoleloven, arbejdsmiljøloven og undervisningsmiljøloven,

så det sikres, at skolen og den virksomhed eller institution,

der har taget eleven i praktik m.v., ved, hvilke opgaver og

oplysninger de hver især er ansvarlige for, og hvilke akti-

viteter i virksomheden eleverne må deltage i, når de er i

praktik m.v.

L 41 - 2024-25 - Bilag 8: Udkast til betænkning

Det foreslås derfor, at der efter lovforslagets § 1, nr. 13,

indsættes et nyt nummer, hvorved der i folkeskolelovens

§ 9

indsættes et nyt

stk. 12,

hvorefter børne- og undervis-

ningsministeren kan fastsætte nærmere regler om elevers

deltagelse i praktik m.v., herunder om hvilke aktiviteter i

virksomheden eleverne må deltage i, og om skolelederens

og virksomhedens eller institutionens ansvar og udveksling

af oplysninger.

Med »praktik m.v.« forstås alle former for ophold, ele-

ver har i virksomheder og institutioner m.v., som har til

formål at give eleverne et indtryk af, hvordan en arbejds-

plads fungerer, og at der er forskellige arbejdsfunktioner og

uddannelsesbaggrunde på virksomheden. Begrebet dækker

således over både praktik, jf. folkeskolelovens § 9, stk. 3,

praktik som led i den foreslåede juniormesterlæreordning, jf.

folkeskolelovens § 9 a, stk. 4, som affattet ved lovforslagets

§ 1, nr. 14, og ulønnet praktik med et uddannelsesperspektiv,

jf. folkeskolelovens § 19 c, stk. 1 og 4, § 19 d, stk. 1 og

6, § 19 e, stk. 2, og § 33, stk. 5. Det kan endvidere efter om-

stændighederne være undervisning med et praktisk indhold

uden for skolen, jf. folkeskolelovens § 9, stk. 4. Begrebet

dækker endvidere over virksomhedsbesøg og lignende som

led i åben skole, jf. folkeskolelovens § 3, stk. 4.

Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte nærme-

re regler om, hvilke aktiviteter i virksomheden eleverne må

deltage i, så der fastsættes en nedre grænse for, hvilke akti-

viteter elever kan deltage i, når de ikke udfører arbejde for

en arbejdsgiver og derfor ikke er omfattet af arbejdsmiljø-

reglerne.

Den nedre grænse vil skulle flytte sig i takt med eleve-

rnes alder, så eleverne må mere og mere, i takt med at

de bliver ældre. Denne systematik er i forvejen anvendt i

arbejdsmiljøreglerne, hvor der gælder forskellige regler for

henholdsvis børn under 13 år, 13-årige, 14-årige, 15-17-åri-

ge i den undervisningspligtige alder og unge mellem 15 og

17 år, som ikke er undervisningspligtige.

Det er forventningen, at eleverne som udgangspunkt skal

være omfattet af grænserne i arbejdsmiljøreglerne for deres

aldersgruppe, uanset om en aktivitet konkret må anses som

arbejde for en arbejdsgiver eller ej. Det vil dog være nød-

vendigt at have en undtagelse hertil, særligt for de elever,

der er under 13 år. Elever under 13 år må ikke udføre

arbejde. Det forventes derfor, at der vil blive fastsat en und-

tagelse, hvorefter elever under 13 år kan deltage i aktiviteter,

som 13-årige kan udføre som opgaver, hvis det sker som led

i undervisning. Undtagelsen vil derfor skulle gælde under

betingelse af, at eleven er under fornøden supervision, og at

opgaverne ikke må indebære fare for de elevens sikkerhed

og sundhed.

Bemyndigelsen forventes herudover anvendt til at fast-

sætte nærmere regler om skolers og virksomheders respekti-

ve ansvar og opgaver i forbindelse med skoleelevers ophold

i virksomheder, samt om udveksling af oplysninger mellem

skoler, virksomheder, elever og forældre, så alle har de nød-

vendige oplysninger om tid, sted, opgaver, sikkerhedsforsk-

rifter osv., før eleven møder op.

Det er forventningen, at bemyndigelsen først og frem-

mest vil blive anvendt til at tydeliggøre de krav, der allerede

gælder for skoler og virksomheder i forbindelse med samar-

bejder om skoleelever i virksomheder.

Bemyndigelsen forventes således anvendt til at fastsæt-

te nærmere regler om, at skolen skal give virksomheden

oplysninger om elevernes alder, modenhed og øvrige forud-

sætninger for at deltage i et ophold i virksomheden, og at

virksomheden skal give skolen forudsætningerne for at for-

berede eleverne på de sikkerhedsforskrifter m.v., der gælder

i virksomheden. Disse regler vil skulle gælde for alle typer

af ophold, elever kan have i virksomheder, dvs. lige fra et

par timers virksomhedsbesøg med klassen til to års praktik

som led i juniormesterlære.

Det vil også skulle gælde i de situationer, hvor eleven

selv har fundet virksomheden og ønsker at benytte sin ret

til erhvervspraktik i 8. og 9. klasse. Dette skyldes, at skolen

også i disse tilfælde har en forpligtelse til at sikre sig, at der

er tale om en erhvervspraktik, og at elevens undervisning

inklusiv praktikken samlet set lever op til kravene i folke-

skoleloven. Skolen vil endvidere kunne benytte sin viden

til at for- og efterbehandle praktikopholdet sammen med

eleven som led i det obligatoriske emne uddannelse og job.

Bemyndigelsen forventes endvidere anvendt til at fast-

sætte nærmere regler om, at skolen skal sikre, at forældre

har de fornødne oplysninger om elevens deltagelse, herun-

der de oplysninger, som virksomheden har pligt til at give

forældrene om beskæftigelsen og arbejdstidens længde, når

arbejdsgiveren vurderer, at arbejdet ikke frembyder nogen

fare for eleven.

Det bemærkes, at bemyndigelsen alene vil finde anven-

delse i forhold til elever i folkeskolen. For elever i frie

grundskoler, efterskoler og frie fagskoler vil disse regler

ikke finde anvendelse. Frie grundskoler, efterskoler og frie

fagskoler vil kunne lade sig inspirere af de regler, der måtte

blive fastsat med hjemmel i bemyndigelsen, og vil kunne

indgå nærmere aftale om samme forhold for deres elever,

hvis skolen skulle vælge at sende elever på virksomhedsbe-

søg eller i praktik m.v. i en virksomhed eller institution.

Det bemærkes endvidere, at der som led i udmøntningen

af aftalen om folkeskolens kvalitetsprogram er nedsat en

arbejdsgruppe med skolens og arbejdsmarkedets parter om

implementeringen af aftalen, som skal kvalificere realiserin-

gen af juniormesterlære, erhvervspraktik, lokale valgfag og

erhvervslivets indtræden i skolebestyrelserne. Det indgår i

arbejdsgruppens kommissorium, at den kan udarbejde for-

slag til standardaftaler om erhvervspraktik og praktik for

juniormesterlæreelever i virksomheder.

Dermed vil forslaget medvirke til at sikre, at alle ved,

hvad der skal ske under elevens ophold i virksomheden, og

at der stilles krav om grundig oplæring og instruktion, at

der ikke tages unødige chancer med elevernes helbred, og at

den unge er under fornødent opsyn. Samtidig vil forslaget

medvirke til, at reglerne bliver så nemme som muligt at

administrere for virksomhederne.

Forslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi-

nistrative konsekvenser for kommunerne, da kommunerne

ikke pålægges nye opgaver. Forslaget vurderes endvidere

ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser

L 41 - 2024-25 - Bilag 8: Udkast til betænkning

for erhvervslivet m.v., da det er frivilligt for erhvervslivet at

modtage elever i deres virksomheder m.v.

Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede

bemyndigelse i ændringsforslag nr. 8 om tilsynet med og

instruktionen af elever, der er i praktik m.v.

Til nr. 2

Der er tale om en sproglig præcisering, og ændringsfor-

slaget indebærer således ingen indholdsmæssig ændring.

Til nr. 3

Med den foreslåede ændring af § 44 i folkeskoleloven,

jf. lovforslagets § 1, nr. 65, indsættes et nyt stk.3 i bestem-

melsen, og stk. 3-13 bliver herefter stk. 4-14. Ved en fejl er

henvisningen til § 44, stk. 4, i

§ 19, stk. 4, nr. 3,

i folkeskole-

loven ikke samtidig foreslået rettet.

Dette foreslås rettet med ændringsforslaget. Der er såle-

des tale om en konsekvensændring som følge af lovforsla-

gets § 1, nr. 65.

Til nr. 4

Med den foreslåede ændring af § 44 i folkeskoleloven,

jf. lovforslagets § 1, nr. 65, indsættes et nyt stk.3 i bestem-

melsen, og stk. 3-13 bliver herefter stk. 4-14. Ved en fejl er

henvisningen til § 44, stk. 7, i

§ 40, stk. 6,

der bliver stk. 5, i

folkeskoleloven ikke samtidig foreslået rettet.

Dette foreslås rettet med ændringsforslaget. Der er såle-

des tale om en konsekvensændring som følge af lovforsla-

gets § 1, nr. 65.

Til nr. 5

Med den foreslåede ændring af § 44 i folkeskoleloven,

jf. lovforslagets § 1, nr. 65, indsættes et nyt stk. 3 i bestem-

melsen, og stk. 3-13 bliver herefter stk. 4-14. Ved en fejl er

henvisningen til § 44, stk. 12, i

§ 44, stk. 13,

der bliver stk.

14, i folkeskoleloven ikke samtidig foreslået rettet.

Dette foreslås rettet med ændringsforslaget. Der er såle-

des tale om en konsekvensændring som følge af lovforsla-

gets § 1, nr. 65.

Til nr. 6

Med den foreslåede ændring af § 44 i folkeskoleloven,

jf. lovforslagets § 1, nr. 65, indsættes et nyt stk. 3 i bestem-

melsen, og stk. 3-13 bliver herefter stk. 4-14. Ved en fejl er

henvisningen til § 44, stk. 3, i

§ 45, stk. 3,

i folkeskoleloven

ikke samtidig foreslået rettet.

Dette foreslås rettet med ændringsforslaget. Der er såle-

des tale om en konsekvensændring som følge af lovforsla-

gets § 1, nr. 65.

Til nr. 7

Med den foreslåede ændring af § 44 i folkeskoleloven,

jf. lovforslagets § 1, nr. 65, indsættes et nyt stk. 3 i bestem-

melsen, og stk. 3-13 bliver herefter stk. 4-14. Ved en fejl

er henvisningen til § 44, stk. 2-6 og 9, i

§ 51, stk. 1,

folkeskoleloven ikke samtidig foreslået rettet.

Dette foreslås rettet med ændringsforslaget. Der er såle-

des tale om en konsekvensændring som følge af lovforsla-

gets § 1, nr. 65.

Til nr. 8

Efter folkeskolelovens § 52, 2. pkt., kan børne- og under-

visningsministeren fastsætte regler om skolernes tilsyn med

eleverne i skoletiden.

Bemyndigelsen er udmøntet i bekendtgørelse nr. 703 af

23. juni 2014 om tilsynet med folkeskolens elever i skoleti-

den.

Efter bekendtgørelsens § 1, stk. 1, skal kommunalbesty-

relsen sikre, at der på den enkelte skole etableres fornødent

tilsyn med eleverne i undervisningstiden, i frikvarterer og

spisepauser mv.

Det følger af bekendtgørelsens § 1, stk. 2, at der ved for-

nødent tilsyn forstås tilsyn med et indhold og et omfang, der

findes nødvendigt og tilstrækkeligt ud fra vurderingen af de

konkrete forhold, herunder 1) elevernes alder, 2) aktivitetens

art, 3) de stedlige forhold og 4) lokalernes indretning og

udstyr.

Det følger af bekendtgørelsens § 6, stk. 1, at foregår

undervisningen i lokaler og på steder, som rummer særli-

ge risikomomenter, f.eks. fysik/kemilokaler, sløjdlokaler og

idrætslokaler og -anlæg, herunder svømmehal, påhviler der

skolens leder en skærpet tilsynspligt.

Det fremgår endvidere af bekendtgørelsens § 6, stk. 2,

at hvis der på specielle områder er givet særlige sikkerheds-

forskrifter eller lignende, påhviler det skolens leder at påse,

at disse forskrifter overholdes.

Det følger herudover af bekendtgørelsens § 8, at tilsynet

omfatter elevernes deltagelse i ekskursioner, virksomheds-

besøg, idrætsarrangementer, badning og lignende, der arran-

geres eller formidles af skolen. Tilsynet omfatter endvidere

lejrskoleophold og skolerejser, der indgår i skolens virksom-

hed, eller hvor skolen er arrangør.

Efter bekendtgørelsens § 9, stk. 1, er eleverne ikke under-

givet et egentligt tilsyn fra skolens side under elevernes op-

hold i praktik mv. i virksomheder og institutioner. Imidlertid

påhviler det skolen at gribe ind, hvor man bliver opmærk-

som på, at hensynet til eleven tilsiger det.

Det følger af bekendtgørelsens § 9, stk. 2, at eleverne i

praktikperioden er omfattet af de sikkerhedsforskrifter, der

gælder for vedkommende arbejdsplads, og som er fastsat i

eller i henhold til lovgivningen om arbejdsmiljø.

Efter § 2, stk. 1, i lov om arbejdsmiljø (arbejdsmiljølo-

ven) omfatter loven arbejde, der udføres for en arbejdsgiver,

jf. dog stk. 2 og 3.

Efter arbejdsmiljølovens § 16 skal arbejdsgiveren sørge

for, at der føres effektivt tilsyn med, at arbejdet udføres

sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt.

Det følger herudover af arbejdsmiljølovens § 17, stk. 1,

at arbejdsgiveren skal gøre de ansatte bekendt med de ulyk-

kes- og sygdomsfarer, der eventuelt er forbundet med deres

arbejde.

Endvidere fremgår det af arbejdsmiljølovens § 17, stk. 2,

at arbejdsgiveren skal sørge for, at de ansatte får nødvendig

oplæring og instruktion i at udføre arbejdet på farefri måde.

Det fremgår imidlertid af arbejdsmiljølovens § 60, stk.

2, at unge, som er under 15 år, eller som er omfattet af

undervisningspligten, ikke må beskæftiges ved arbejde.

L 41 - 2024-25 - Bilag 8: Udkast til betænkning

Det følger af arbejdsmiljølovens § 60, stk. 3, at beskæf-

tigelsesministeren fastsætter nærmere regler om unges be-

skæftigelse, herunder højere aldersgrænser end 15 år for

beskæftigelse ved visse former for arbejde, med henblik

på at sikre, at arbejdet kan udføres sikkerheds- og sundheds-

mæssigt fuldt forsvarligt. Der kan fastsættes særlige regler

for unge under uddannelse.

Efter arbejdsmiljølovens § 60, stk. 6, kan beskæftigelses-

ministeren tillige fastsætte regler om,

1) at unge, der er fyldt 13 år, kan have lettere arbejde

inden for nærmere afgrænsede former for arbejde og under

nærmere fastsatte betingelser og vilkår,

2) at forbuddet i stk. 2 og § 61 kan fraviges for unge, der

er fyldt 14 år, og som arbejder som led i en uddannelse, og

3) at forbuddet i stk. 2 og §§ 61 og 62 kan fraviges, for så

vidt angår unges optræden i forestillinger m.v. af kulturel el-

ler kunstnerisk art, sportsarrangementer eller ved optagelse

af film eller lignende, under nærmere fastsatte betingelser

og vilkår, idet der dog, for så vidt angår unge, som er under

13 år, skal indhentes tilladelse i hvert enkelt tilfælde.

Bemyndigelserne er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1049

af 30. maj 2021 om unges arbejde (ungebekendtgørelsen).

Ungebekendtgørelsens kapitel 5 indeholder nærmere reg-

ler om beskæftigelse af unge, som er 13-15 år, eller som

er omfattet af undervisningspligten, og kapitel 6 indeholder

nærmere regler om arbejdstid m.v. for unge, som er 13-15

år, eller som er omfattet af undervisningspligten.

Det betyder samlet set, at der ikke er en klar ansvarsfor-

deling mellem skoler og virksomheder, når elever, der delta-

ger i praktik m.v., ikke udfører arbejde for en arbejdsgiver.

Lovforslagets § 1, nr. 10 og 14, indeholder forslag til

nærmere regler om obligatorisk erhvervspraktik og junior-

mesterlære. Indførelsen heraf aktualiserer behovet for at til-

vejebringe en bedre sammenhæng mellem reglerne i folke-

skoleloven, arbejdsmiljøloven og undervisningsmiljøloven,

så det sikres, at skolen og den virksomhed eller institution,

der har taget eleven i praktik m.v., ved, hvem der fører tilsyn

med eleverne under praktikken, og hvem der har pligt til at

instruere eleven i, hvordan opgaverne skal løses.

Det foreslås derfor, at der efter lovforslagets § 1, nr. 70,

indsættes et nyt nummer, hvorved der i folkeskolelovens

§ 52, 2. pkt.,

efter »i skoletiden« tilføjes: », herunder om

virksomheders og institutioners tilsyn med eleverne, når de

der deltager i praktik m.v. i skoletiden«.

Bestemmelsen i folkeskolelovens § 52, 2. pkt., vil her-

efter fastslå, at børne- og undervisningsministeren kan fast-

sætte regler om skolernes tilsyn med eleverne i skoletiden,

herunder om virksomheders og institutioners tilsyn med ele-

verne, når de der deltager i praktik m.v. i skoletiden.

Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte nærme-

re regler om, at arbejdsgiverens instruktion og tilsyn med

elever i praktik i alle situationer skal følge reglerne for

personer, der udfører arbejde for en arbejdsgiver i arbejds-

miljølovens § 16 og § 17, stk. 2.

Det foreslås dermed, at folkeskolelovens regler lægger

sig op ad arbejdsmiljølovens regler på området, så virksom-

hederne skal føre samme tilsyn og give den samme instruk-

tion, uanset om den aktivitet, eleven deltager i, klassificeres

som arbejde eller undervisning.

Det vil samlet set bidrage til at sikre, at elever i praktik

ikke risikerer at blive overladt til en aktivitet uden fornødent

tilsyn eller instruktion, og at eleverne kan udføre aktiviteter-

ne under sikre og forsvarlige rammer.

Dermed vil forslaget medvirke til at sikre, at alle ved,

hvad der skal ske under elevens ophold i virksomheden, og

at der stilles krav om grundig oplæring og instruktion, at

der ikke tages unødige chancer med elevernes helbred, og at

den unge er under fornødent opsyn. Samtidig vil forslaget

medvirke til, at reglerne bliver så nemme som muligt at

administrere for virksomhederne.

Forslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi-

nistrative konsekvenser for kommunerne, da kommunerne

ikke pålægges nye opgaver. Forslaget vurderes endvidere

ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser

for erhvervslivet m.v., da det er frivilligt for erhvervslivet at

modtage elever i deres virksomheder m.v.

Det bemærkes, at bemyndigelsen alene vil finde anven-

delse i forhold til elever i folkeskolen. For elever i frie

grundskoler, efterskoler og frie fagskoler vil disse regler

ikke finde anvendelse. Frie grundskoler, efterskoler og frie

fagskoler vil kunne lade sig inspirere af de regler, der måtte

blive fastsat med hjemmel i bemyndigelsen, og vil kunne

indgå nærmere aftale om samme forhold for deres elever,

hvis skolen skulle vælge at sende elever på virksomhedsbe-

søg eller i praktik m.v. i en virksomhed eller institution.

Forslaget skal ses i sammenhæng med den foreslåede be-

myndigelse i ændringsforslagets nr. 1 om elevers deltagelse

i praktik m.v., herunder om skolelederens og virksomhedens

eller institutionens ansvar og udveksling af oplysninger,

samt hvilke aktiviteter i virksomheden eleverne må deltage

Til nr. 9

Ved en fejl er henvisningen til § 3, stk. 2, 3. pkt., i

folkeskoleloven ikke blevet rettet i § 3, stk. 1, nr. 1, i lov

om friskoler og private grundskoler m.v. Dette foreslås ret-

tet med ændringsforslaget. Der er således tale om en konse-

kvensændring som følge af § 1, nr. 1, i lov nr. 1544 af 12.

december 2023 om ændring af lov om folkeskolen, barnets

lov, lov om socialtilsyn og forskellige andre love (Styrkelse

af undervisningen for udsatte og anbragte børn og unge

m.v.).

Til nr. 10

Lovforslagets § 12 indeholder de nærmere regler om lo-

vens ikrafttræden.

Det foreslås, at der efter stk. 1 indsættes et nyt

stk. 2,

hvorefter § 1, nr. 01 og 06, træder i kraft den 1. juli 2025.

Det valgte ikrafttrædelsestidspunkt for ændringerne er

begrundet i, at ændringerne, som affattet ved ændringsfor-

slagets nr. 1 og 8, vedrører forholdene for skoleelever, når

de er i virksomheder og institutioner, og derfor har karakter

af erhvervsrettet lovgivning. Erhvervsrettet lovgivning skal

som hovedregel kun træde i kraft to gange om året hhv. 1.

januar og 1. juli – de fælles ikrafttrædelsesdatoer. Det letter

L 41 - 2024-25 - Bilag 8: Udkast til betænkning

virksomhedernes arbejde med at holde sig orienteret om ny

erhvervsrettet regulering.

Til nr. 11

Med de foreslåede konsekvensændringer som følge af

lovforslagets § 1, nr. 65, indsættes der nye bestemmelser,

der også skal træde i kraft 1. august 2025. Dette foreslås

rettet med ændringsforslaget. Der er således tale om en kon-

sekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 65.

4. Politiske bemærkninger

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2024 og var til

1. behandling den 24. oktober 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Børne- og Undervis-

ningsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og børne- og undervisningsministeren sendte

den 31. maj 2024 dette udkast til udvalget, jf. BUU alm.

del – bilag 198, folketingsåret 2023-24. Den 3. oktober 2024

sendte børne- og undervisningsministeren høringssvarene og

et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov-

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål

til børne- og undervisningsministeren til skriftlig besvarelse,

som ministeren har besvaret.

Astrid Krag (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Jesper Petersen (S) Kim Aas (S) Kris Jensen Skriver (S) Matilde Powers (S)

Sara Emil Baaring (S)

nfmd.

Thomas Skriver Jensen (S) Trine Bramsen (S) Anni Matthiesen (V) Hans Christian Schmidt (V)

Linea Søgaard-Lidell (V) Peter Juel-Jensen (V) Rosa Eriksen (M) Rasmus Lund-Nielsen (M) Karina Adsbøl (DD)

fmd.

Marlene Harpsøe (DD) Helena Artmann Andresen (LA) Carl Andersen (LA) Lise Bertelsen (KF) Birgitte Bergman (KF)

Mette Thiesen (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Jacob Mark (SF) Theresa Berg Andersen (SF) Sofie Lippert (SF)

Mai Villadsen (EL) Lotte Rod (RV) Christina Olumeko (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)