L 38 - 2024-25 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Miljø- og Fødevareudvalget 2024-25
L 38 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 38

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [20. november 2024]

3. udkast

(Ændringsforslag fra miljøministeren)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Styrket affaldstilsyn, herunder modtagekontrol og håndhævelse af forbud mod destruktion af usolgte forbrugerprodukter, og

ophævelse af bestemmelser om genbrugsområder på genbrugspladser)

[af miljøministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Miljøministeren har stillet 3 ændringsforslag til lovforsla-

get.

2. Indstillinger

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget anerkender lovforsla-

gets intentioner om at styrke genanvendelse og genbrug af

erhvervsaffald. Alternativet er enige i at frisætte kommuner-

ne for bureaukrati i forbindelse med genbrugsområder på

kommunale genbrugspladser. Dog er vi kritiske overfor en

række helt centrale punkter i lovforslaget. For det første

er det kritisabelt, at lovforslaget tillader en administrativ

afvisning af affald, som ikke forhindrer affald, der kan gen-

bruges, i at blive brændt af. Det bliver nævnt i lovforslaget,

at det i mange tilfælde ikke vil være muligt fysisk at afvise

affaldslæsset, da man mangler anlæg, hvor affald kan omdi-

rigeres til sortering såsom egnede stikprøveanlæg. Derfor

frygter Alternativet, at man med lovforslaget ikke reducerer

afbrænding af materialer, der er egnede til genanvendelse,

hvilket ellers netop er lovforslagets intentionen.

Endnu mere kritisabelt er det, at høringssvar peger på,

at forbrændingsanlæg kan have incitament til at modtage

affald, som burde afvises, for at udfylde kapacitet på anlæg-

get. Man risikerer altså, at der bliver afbrændt affald, som er

egnet til genanvendelse. Dette er alvorlige kritikpunkter. Al-

ternativet mener, at vi bliver nødt til at lave lovgivning,

der i endnu højere grad forpligter affaldssektoren til reelt

at understøtte en cirkulær økonomi, som anses for bydende

nødvendig i lyset af klimakrisen. Uden stram og ambitiøs

lovgivning skaber vi ikke incitament til at skabe den dygtig-

ste og bedst mulige affaldsbranche, der benytter sig af best

practice.

Afslutningsvis skal det nævnes, at Alternativet er enige i

forslaget om ikke at implementere nationale standarder for,

hvordan kommunerne arbejder med genbrugsområder på

genbrugspladserne. Affaldshåndteringen fungerer forskelligt

på tværs af kommunerne, og derfor skal de have frihed

til at implementere de løsninger, der passer bedst til den

lokale kontekst. Det er vigtigt, at vi sætter ambitiøse krav

til kommunerne, men vi mener ikke, at vi skal detailregulere

kommunernes arbejde med affaldshåndtering.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljøministeren,

tiltrådt af <>:

DokumentId

Journalnummer

L 38 - 2024-25 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Til § 1

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 48, stk. 1, nr. 2,

affattes således:

»2) planlægning, etablering, drift og administration af gen-

brugsområder på genbrugspladser i tilknytning til af-

faldshåndtering,«.«

[Hjemmel til gebyrfinansiering af genbrugsområder på gen-

brugspladser]

Nr. 3

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Efter nr. 3 indsættes:

»01.

overskriften

til kapitel 7 udgår »genbrug,«.«

[Konsekvensændring som følge af den foreslåede bestem-

melse i § 1, nr. 4]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der findes hverken i miljøbeskyttelsesloven eller i admi-

nistrative regler en eksplicit hjemmel til, at initiativer vedrø-

rende genbrugsgenstande kan finansieres over affaldsgeby-

rerne. Det fremgår af miljøministerens svar af 16. november

2010 på spørgsmål nr. 4 (L 13) til Folketingets Miljø- og

Planlægningsudvalg, at kommunerne efter de gældende reg-

ler har adgang til at gebyrfinansiere udgifterne til opgaver,

som har en naturlig tilknytning til de kommunale affalds-

ordninger, og at dette eksempelvis kan være etablering af

et byttehjørne på genbrugspladsen. Energi-, forsynings- og

klimaministeren gentog denne forståelse i svar af 19. juni

2018 på spørgsmål 287 (alm. del) fra Energi-, Forsynings-

og Klimaudvalget.

Det foreslås med ændringsforslaget, at kommunalbesty-

relsen fastsætter gebyrer til dækning af udgifter til planlæg-

ning, etablering, drift og administration af genbrugsområder

på genbrugspladser i tilknytning til affaldshåndtering.

Med ændringsforslaget skabes en særskilt hjemmel til

at gebyrfinansiere udgifter til planlægning, etablering, drift

og administration af genbrugsområder på genbrugspladsen i

tilknytning til affaldshåndtering.

Kommunerne skal ved fastsættelse af gebyrer i medfør af

den foreslåede bestemmelse anlægge en almindelig propor-

tionalitetsvurdering, således at udgifterne står i et rimeligt

forhold til formålet. Med dette menes kommunens opgaver

på affaldsområdet, herunder affaldsforebyggelse. Kommu-

nalbestyrelsen har desuden i medfør af almindelige kommu-

nalretlige grundsætninger en forpligtelse til at handle økono-

misk forsvarligt, og kommuner må ikke uden lovhjemmel

yde tilskud til enkelte personer eller enkelte virksomheder,

som kan resultere i en uretmæssige markedsfordel. Kommu-

nalbestyrelsens lokale udmøntning af bestemmelsen skal i

den forbindelse iagttage kommunalfuldmagtsreglerne og al-

mindelige konkurrence- og statsstøtteretlige regler.

Det er frivilligt for kommunalbestyrelsen at etablere et

genbrugsområde på genbrugspladsen. Med et genbrugsom-

råde menes et område på en kommunal genbrugsplads, hvor

brugere af genbrugspladsen henstiller genbrugsgenstande

med henblik på, at andre overtager dem. Med genbrugsgen-

stand menes genstand, der ikke er affald, og som indleveres

på genbrugsområdet som genbrug.

Udgifter til planlægning, etablering, drift og administra-

tion af kommunale genbrugsbutikker samt udgifter til, at

kommuner eller kommunale institutioner og virksomheder

genbruger eller istandsætter genstande afleveret i genbrugs-

områder vil dog ikke kunne dækkes af gebyret. Gebyret

vil endvidere ikke kunne dække udgifterne til kommuner-

nes øvrige initiativer for så vidt angår genbrugsgenstande,

og som ikke finder sted på genbrugspladsen, herunder i

genbrugsområder i boligselskaber. Derudover vil gebyret

endvidere ikke kunne dække udgifterne til genstande, som

er indleveret på genbrugspladsen som affald, men som kom-

munen efterfølgende vurderer kan genbruges uden videre

forberedelse og flytter til genbrugsområdet. Planlægning,

etablering, drift og administration i den forbindelse kan i

stedet gebyrfinansieres af kommunalbestyrelsen efter den

gældende bestemmelse i miljøbeskyttelseslovens § 48, stk.

1, nr. 1, da genstandene er indleveret som affald.

Det forventes, at der med hjemmel i den gældende mil-

jøbeskyttelseslovs § 48, stk. 4, vil blive fastsat regler om,

at udgifterne til genbrugsområderne vil kunne omfattes af

gebyret til genbrugsområder, jf. § 48, stk. 1, nr. 2, for hen-

holdsvis husholdninger og virksomheder.

Det bemærkes, at ændringsforslaget ikke vil ændre på de

grundlæggende principper for gebyrfastsættelsen. Kommu-

nalbestyrelsens fastsættelse af gebyret til genbrugsområder,

jf. § 48, stk. 1, nr. 2, vil således fortsat være underlagt hvile-

i-sig-selv-princippet, og der vil skulle opnås fuld dækning af

de omkostninger, som gebyret omfatter, men kommunen må

ikke optjene et overskud. Derudover skal krydssubsidiering

så vidt muligt undgås. Det betyder eksempelvis, at kommu-

nen ikke må lade husholdninger betale for omkostningerne

for virksomheder.

Ændringsforslaget vil endvidere ikke ændre på gældende

ret i forhold til, at alle husholdninger i kommunen betaler

gebyr for, at ordningen stilles til rådighed for husholdninger-

ne, mens virksomheder alene betaler gebyr, når de gør brug

af genbrugspladsen.

Til nr. 2

Det foreslås med ændringsforslaget, at lovforslagets § 1,

nr. 3, udgår.

Ændringsforslaget vil medføre, at den konsekvensrettelse

af henvisningen i § 48, stk. 8, til § 48, stk. 1, nr. 5, der er

foreslået i lovforslagets § 1, nr. 3, udgår.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af den affattel-

se af lovforslagets § 1, nr. 2, der foreslås med ændringsfor-

slag nr. 1.

Til nr. 3

Kapitel 7 i miljøbeskyttelsesloven har overskriften »Af-

faldsforebyggelsesplan, genbrug, genanvendelse og renere

teknologi«.

L 38 - 2024-25 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Det foreslås, at overskriften til miljøbeskyttelseslovens

kapitel 7 ændres, således at »genbrug,« udgår af overskrif-

ten.

Ordet genbrug blev indsat i overskriften til miljøbeskyt-

telseslovens kapitel 7 med § 1, nr. 10, i lov nr. 898 af 21. ju-

ni 2022 samtidig med indsættelsen af § 50 f i miljøbeskyttel-

sesloven om miljøministerens bemyndigelse til at fastsætte

regler om kommuners pligt til at etablere genbrugsområder

på genbrugspladser i kommunen. Den foreslåede ændring

er en konsekvens af den foreslåede bestemmelse i § 1, nr.

4, hvormed det foreslås, at miljøbeskyttelseslovens § 50 f

ophæves.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. oktober 2024 og var til

1. behandling den 10. oktober 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-

valget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Miljøministeren sendte høringssvarene og et

høringsnotat til udvalget den 3. oktober 2024.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 16 spørgsmål

til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Anne Paulin (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Bjarne Laustsen (S) Camilla Fabricius (S) Thorkild Holmboe-Hay (S)

Ida Auken (S) Thomas Monberg (S) Kris Jensen Skriver (S) Thomas Jensen (S) Erling Bonnesen (V)

nfmd.

Kim Valentin (V) Anni Matthiesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Karin Liltorp (M)

Hans Kristian Skibby (DD)

fmd.

Kristian Bøgsted (DD) Pernille Vermund (LA) Carsten Bach (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mette Thiesen (DF) Carl Valentin (SF) Marianne Bigum (SF)

Søren Egge Rasmussen (EL) Leila Stockmarr (EL) Katrine Robsøe (RV) Helene Brydensholt (ALT)

Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)