L 21 - 2024-25 - Bilag 6: Udkast til betænkning

Retsudvalget 2024-25
L 21 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 21

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Retsudvalget den [21. november 2024]

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om flagning

[af justitsministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 5

ændringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et <>tal (...):

Til § 1

Paragraffen

affattes således:

»§ 1.

Danmarks nationalflag er Dannebrog som stutflag

efter de for stutflaget fastlagte proportioner. Nationalflagets

farve er dannebrogsrød.

Stk. 2.

Danmarks statsflag er Dannebrog som splitflag

efter de for splitflaget fastlagte proportioner. Statsflaget fø-

res af Kongehuset, Folketinget, statslige myndigheder og

domstolene samt institutioner m.v., der har særlig tilladelse

hertil.

Stk. 3.

Statsflaget i orlogsrødt føres alene af Søværnet

efter Forsvarets nærmere bestemmelser.««

[Danmarks nationalflag og statsflag m.v.]

Efter kapitel 1 indsættes:

»Kapitel 01

Officielle flagdage

§ 01.

Justitsministeren bestemmer, hvilke dage der er

officielle flagdage, herunder ekstraordinære flagdage, hvor

statslige myndigheder flager med Dannebrog som splitflag,

det færøske flag Merkið eller det grønlandske flag Erfalasor-

put.«

[Officielle flagdage]

Til § 2

stk. 2,

ændres », svenske og tyske flag« til: »og svens-

ke nationalflag«.

[Tyske flag fjernes fra undtagelsen]

Til § 5

Som

2. pkt.

indsættes:

»Politiet kan som vilkår efter 1. pkt. bestemme, at der

ikke må flages med et flag omfattet af § 2, stk. 1, på danske

mærkedage eller flagdage.«

[Præcisering af, at politiet kan fastsætte vilkår om, at der ik-

ke må flages med et udenlandsk flag på danske mærkedage

eller flagdage. ]

Som

stk. 2

indsættes:

DokumentId

Journalnummer

L 21 - 2024-25 - Bilag 6: Udkast til betænkning

»Stk. 2.

Justitsministeren kan fastsætte regler om politiets

behandling af sager efter stk. 1.«

[Mulighed for fastsættelse af regler om politiets behandling

af sager om flagning med udenlandske flag. ]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det følger af lovforslagets § 1, stk. 1, at Danmarks Riges

nationalflag er Dannebrog. Dette indebærer bl.a. en lovfæs-

telse af, at Dannebrog er Danmarks Riges nationalflag. Den

foreslåede bestemmelse vil omfatte både Dannebrog som

stutflag og splitflag. Det bemærkes i den forbindelse, at

Dannebrog som stutflag fortsat skal anses som nationalflag,

mens Dannebrog som splitflag anses som statsflaget. I den-

ne sammenhæng vil både Dannebrog som stutflag og split-

flag dog skulle anses som Danmarks Riges nationalflag. Det

følger af lovforslagets § 1, stk. 2, at Dannebrog som split-

flag føres af Kongehuset, Folketinget, domstolene og statsli-

ge myndigheder samt institutioner mv., der har særlig tilla-

delse hertil. Dette indebærer en tydeliggørelse af gældende

ret, hvorefter splitflaget alene føres af Kongehuset, Folke-

tinget, statslige myndigheder, domstolene samt fysiske og

juridiske personer, der ved kongelig resolution er meddelt

særlig tilladelse til at føre splitflag. Disse vil således fortsat

kunne føre splitflag. Det foreslås med ændringsforslaget,

at § 1, stk. 1, affattes således, at Danmarks nationalflag

er Dannebrog som stutflag. Nationalflagets farve er danne-

brogsrød. Side 5/6 Det foreslåede vil indebære, at Danne-

brog som stutflag er Danmarks nationalflag, og at national-

flagets farve er dannebrogsrød. Dannebrog som stutflag er

et rektangulært flag, der deles af korset i fire retvinklede fel-

ter. Korsets bredde er 1/7 af flagets højde ved stangen. Fel-

terne ved stangen er kvadrater. Længden af de ydre felter er

1 ¾ gange de indre felter. Ved »Dannebrog som stutflag«

skal i denne sammenhæng forstås det danske nationalflag,

som består af et liggende hvidt kors, som når til kanten af

flaget, på en dannebrogsrød (farvekode Pantone 186C) bag-

grund. Det foreslås med ændringsforslaget, at § 1, stk. 2, at

Danmarks statsflag er Dannebrog som splitflag. Statsflaget

føres af Kongehuset, Folketinget, statslige myndigheder og

domstolene samt institutioner m.v., der har særlig tilladelse

hertil. Det foreslåede vil indebære, at Danmarks statsflag er

Dannebrog som splitflag. Dannebrog som splitflag er ikke et

rektangulært flag. Splitflagets indre felter er som stutflagets,

men den del af korset, som adskiller de ydre felter, er i læng-

den kun 1 ¼ gange de indres side, og de ydre felters hertil

svarende rektangulære del fortsættes i flagets længderetning

af spidse flige, der har form af retvinklede trekanter, og hvis

længde ved flagets øverste og nederste kant er 1 �½ gange

de rektangulære deles længde. Det foreslåede vil endvidere

tydeliggøre gældende ret, hvorefter splitflaget alene føres af

Kongehuset, Folketinget, statslige myndigheder, domstolene

samt fysiske og juridiske personer, der ved kongelig reso-

lution er meddelt særlig tilladelse til at føre splitflag. Dis-

se vil således fortsat kunne føre splitflag. Det bemærkes,

at der kræves særskilt særlig tilladelse til at føre splitflag

med særlige mærker eller kendetegn. Der kan eksempelvis

henvises til kongelig resolution af 4. november 2022, jf.

bekendtgørelse nr. 372 af 24. marts 2023 om godkendelse

af et nyt flag for DanPilot. Den foreslåede bestemmelse er

endvidere udtryk for en tydeliggørelse af, at der vil være tale

om en uberettiget og dermed retsstridig anvendelse af Side

6/6 Dannebrog som splitflag, hvis flaget føres af andre end

Kongehuset, Folketinget, statslige myndigheder, domstolene

samt fysiske og juridiske personer, der ved kongelig resolu-

tion har særlig tilladelse til at føre splitflag. Den foreslåede

tydeliggørelse skal ses i sammenhæng med, at retsstridig be-

nyttelse af Dannebrog i form af splitflag vil kunne indebære

en overtrædelse af straffelovens § 132, stk. 1, nr. 1, hvoref-

ter den, som forsætligt eller uagtsomt på retsstridig måde

benytter kendetegn eller dragt, som er forbeholdt dansk eller

fremmed offentlig myndighed eller militærpersoner, straffes

med bøde. Der er med det foreslåede ikke tale om en æn-

dring af den nuværende ordning i forhold til Dannebrog som

splitflag, ligesom det foreslåede ikke ændrer på de gældende

regler om benyttelse af det såkaldte ”yachtflag”, jf. bekendt-

gørelse nr. 249 af 11. oktober 1957. Det foreslås med æn-

dringsforslaget, at § 1, stk. 3, statsflaget i orlogsrødt føres

af Søværnet efter Forsvarets nærmere bestemmelser. Det

foreslåede vil indebære, at Søværnet fører splitflaget i form

af orlogsflaget, som har farvevarianten orlogsrød (Pantone

194C) som baggrund. Det foreslåede vil være en tydeliggø-

relse af gældende ret. Det foreslåede vil endvidere indebære,

at Forsvaret vil kunne fastsætte nærmere bestemmelser om

at statsflaget i orlogsrødt føres af Søværnet.

Til nr. 2

De officielle flagdage meddeles af Justitsministeriet i cir-

kulæreskrivelse om officielle flagdage. På disse dage flager

statslige myndigheder med Dannebrog som splitflag fra sta-

tens bygninger og skibe. Dog flages der den 21. juni med

det grønlandske flag, Erfalasorput, og den 29. juli med det

færøske flag, Merkið. Den seneste Side 4/5 cirkulæreskri-

velse er cirkulæreskrivelse nr. 9010 af 15. januar 2024 fra

den 15. januar 2024. Justitsministeriet kan i visse tilfælde

iværksætte ekstraordinær flagning i anledning af særlige be-

givenheder, som f.eks. statsbesøg, særlige begivenheder i

Kongehuset, for at markere større katastrofer eller terrorang-

reb mv. i udlandet. Det foreslås med ændringsforslaget, at

der indsættes et nyt kapitel om officielle flagdage, hvori

der indføres en bestemmelse, hvorefter justitsministeren be-

stemmer, hvilke dage der er officielle flagdage, herunder

ekstraordinære flagdage, hvor statslige myndigheder flager

med Dannebrog som splitflag, det færøske flag Merkið eller

det grønlandske flag Erfalasorput. Det foreslåede vil inde-

bære, at justitsministeren vil kunne bestemme, hvilke dage

der er officielle flagdage, hvor statslige myndigheder flager

med Dannebrog som splitflag, det færøske flag Merkið eller

det grønlandske flag Erfalasorput. Dette vil indebære, at

statslige myndigheder på de officielle flagdage flager med

Dannebrog som splitflag fra statens bygninger og skibe. Det

forudsættes dog, at det bestemmes, at der den 21. juni fla-

ges med det grønlandske flag, Erfalasorput, og den 29. juli

flages med det færøske flag, Merkið. Private personer, insti-

tutioner, kommuner mv. vil ikke have pligt til at flage på

L 21 - 2024-25 - Bilag 6: Udkast til betænkning

de fastsatte flagdage. Det forudsættes, at Justitsministeriets

praksis for meddelelse af officielle flagdage videreføres med

den foreslåede ordning, hvorefter justitsministeren bestem-

mer, hvilke dage der er officielle flagdage. Det forudsættes i

den forbindelse, at de officielle flagdage er dage, som har en

særlig national betydning, herunder kirkelige helligdage og

kongelige fødselsdage. Det bemærkes, at de kirkelige hellig-

dage kan forskydes fra år til år, og derfor forudsættes det, at

der hvert år på Justitsministeriets hjemmeside offentliggøres

en liste over datoerne for flagdagene i det kommende år. Si-

de 5/5 Det foreslåede vil endvidere indebære, at justitsmini-

steren vil kunne iværksætte ekstraordinær flagning på enten

hel eller halv stang i forbindelse med f.eks. statsbesøg eller

i ganske særlige tilfælde ved øvrige begivenheder af særlig

national betydning samt i anledning af f.eks. terrorangreb

eller naturkatastrofer i Danmark eller i udlandet. Det forud-

sættes, at Justitsministeriets praksis for anordning af ekstra-

ordinær flagning videreføres med den foreslåede ordning,

hvorefter justitsministeren anordner sådan flagning.

Til nr. 3

Det følger af lovforslagets § 2, stk. 2, at forbuddet i

stk. 1 ikke omfatter finske, færøske, grønlandske, islandske,

norske, svenske og tyske flag. Dette vil indebære, at flag-

ning med finske, færøske, grønlandske, islandske, norske,

svenske og tyske nationalflag og områdeflag mv. ikke vil

være omfattet af det foreslåede forbud mod at flage med

andre landes nationalflag og områdeflag samt flag, der må

sidestilles hermed. Det vil således være tilladt at flage med

f.eks. det skånske flag, det samiske flag, det ålandske flag

samt Slesvig-Holstens eller Bayerns flag.

Det foreslås med ændringsforslaget til

stk. 2

at ændre »,

svenske og tyske flag« til »og svenske nationalflag«.

Det foreslåede vil indebære, at det tyske flag samt områ-

deflag i Tyskland, herunder Slesvig-Holstens eller Bayerns

flag vil være omfattet af det foreslåede forbud mod flagning

med andre landes nationalflag og områdeflag samt flag, der

må sidestilles hermed.

Det foreslåede vil ligeledes indebære, at finske, færøske,

grøndlandske, islandske, norske og svenske områdeflag m.v.

vil være omfattet af det foreslåede forbud mod flagning.

Flagning med finske, færøske, grønlandske, islandske,

norske og svenske nationalflag vil fortsat ikke være omfattet

af det foreslåede forbud mod at flage med andre landes

nationalflag. Det vil således være tilladt at flage med f.eks.

det svenske flag, det skånske flag, det samiske flag samt det

ålandske flag.

Til nr. 4

Det følger af lovforslagets § 5, at politiet i særlige tilfæl-

de kan meddele tilladelse, herunder fastsætte vilkår, til flag-

ning med flag omfattet af § 2, stk. 1. Dette vil indebære, at

forbuddet, som efter de dagældende regler, ikke vil omfatte

flagning med udenlandske flag, hvis politiet har meddelt

tilladelse hertil, ligesom at politiet vil kunne fastsætte vilkår

for tilladelser om flagning med andre landes nationalflag og

områdeflag samt flag, der måtte sidestilles hermed. Side 5/6

Det foreslås med ændringsforslaget, at der i § 5 som 2. pkt.

indsættes, at politiet som vilkår kan bestemme, at der ikke

må flages med et flag omfattet af § 2, stk. 1, på danske

mærkedage eller flagdage. Med forslaget præciseres det, at

politiet kan fastsætte vilkår om, at der ikke må flages med

et udenlandsk flag på danske mærkedage eller flagdage. Det

forudsættes i den forbindelse, at tilladelser til flagning med

udenlandske flag vil kunne indeholde vilkår om, at der ikke

flages med det pågældende flag på dage, hvor Justitsmini-

steriet – udover de ovennævnte officielle flagdage – har

bestemt, at statslige myndigheder skal flage ekstraordinært

på halv eller hel stang i anledning af særlige begivenheder,

som f.eks. statsbesøg eller særlige begivenheder i Kongehu-

set. Tilsvarende gælder, hvor Justitsministeriet i øvrigt har

iværksat ekstraordinær flagning, f.eks. for at markere større

katastrofer eller terrorangreb mv. i udlandet. Der henvises

i øvrigt til pkt. 2.1.2.1.1 i lovforslagets almindelige bemærk-

ninger om den dagældende tilladelsesordning, hvor bl.a. de

officielle flagdage mv. beskrives nærmere. Den foreslåede

præcisering ikke vil ændre på, hvilke vilkår politiet i øvrigt

vil kunne fastsætte for tilladelser om flagning med sådanne

flag.

Til nr. 5

Det følger af lovforslagets § 5, at politiet i særlige til-

fælde kan meddele tilladelse, herunder fastsætte vilkår, til

flagning med flag omfattet af § 2, stk. 1. Dette vil indebæ-

re, at forbuddet, som efter de dagældende regler, ikke vil

omfatte flagning med udenlandske flag, hvis politiet har

meddelt tilladelse hertil, ligesom at politiet vil kunne fast-

sætte vilkår for tilladelser om flagning med andre landes

nationalflag og områdeflag samt flag, der måtte sidestilles

hermed. Det foreslås med ændringsforslaget, at som stk. 2

til § 5 indsættes, at justitsministeren kan fastsætte regler

om politiets behandling af sager efter stk. 1. Forslaget vil

indebære, at justitsministeren kan fastsætte en standardiseret

procedure for behandling af sager om tilladelse til flagning

med flag omfattet af det foreslåede forbud til brug for alle

politikredse. Side 6/6 Det forudsættes i den forbindelse, at

ministeren vil kunne fastsætte regler om behandling af sager

om tilladelse til flagning med flag omfattet af det foreslåede

forbud, ligesom at ministeren vil kunne beslutte at sådanne

regler vil kunne gælde for alle politikredse. Det forudsættes,

at ansøgning om tilladelse til at flage med andre landes

nationalflag og områdeflag samt flag, der må sidestilles her-

med, herunder ansøgning om forlængelse eller fornyelse af

en tilladelse, behandles af Politiets Administrative Center

(PAC) ved Midt- og Vestjyllands Politi, medmindre ministe-

ren beslutter andet.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 2. oktober 2024 og var til

1. behandling den 22. oktober 2024. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

L 21 - 2024-25 - Bilag 6: Udkast til betænkning

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <1> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 26. juni

2024 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del - bilag

270 (20231) Den 2. oktober 2024 sendte justitsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <5> bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> skrift-

lige henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> depu-

tation, der mundtligt har redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <7> spørgsmål

til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Karin Gaardsted (S) Maria Durhuus (S) Gunvor Wibroe (S) Rasmus Prehn (S)

Lasse Haugaard Pedersen (S) Trine Bramsen (S) Preben Bang Henriksen (V) Lars Christian Lilleholt (V)

Jan E. Jørgensen (V) Henrik Rejnholt Andersen (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU)

Aaja Chemnitz (IA) Anna Falkenberg (SP) Betina Kastbjerg (DD) Peter Skaarup (DD) Steffen Larsen (LA)

fmd.

Sólbjørg Jakobsen (LA) Mai Mercado (KF)

nfmd.

Per Larsen (KF) Mikkel Bjørn (DF) Mette Thiesen (DF)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Serdal Benli (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV)

Torsten Gejl (ALT)

Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)